转变方式 稳中求进 奋力推进煤炭工业科学发展

 《煤炭蓝皮书》编纂指导委员会

 BⅠ 总报告

  B.1 主动调整 转变方式 稳中求进 全面贯彻落实《煤炭工业发展“十二五”规划》

   一 煤炭工业发展“十一五”期间取得的主要成绩和经验

    （一）主要成绩

     1.煤炭资源保障水平显著提高，资源的接替性明显增强

     2.煤炭生产技术水平大幅提升，生产能力不断增强

     3.大型煤炭基地建设稳步推进，规划布局趋向合理

     4.煤矿企业兼并重组取得重大进展，大型煤炭企业集团快速发展

     5.淘汰落后产能和资源整合取得成效，生产结构不断优化

     6.煤矿安全工作得到加强，安全生产形势持续好转

     7.科技创新能力进一步增强，生产力水平大幅提高

     8.矿区综合利用水平不断提高，节能减排和环境保护取得积极进展

     9.煤炭工业改革开放不断深化、市场环境加快向好转变

     10.职工生产生活条件改善、发展成果共享机制逐步完善

    （二）经验总结

   二 “十二五”期间煤炭工业发展的国际背景

    （一）能源政治新形势：石油争夺将成为局部冲突的主因，煤炭在保障我国能源安全中扮演着更加重要的角色

     1.石油争夺仍将是地缘政治动荡和局部冲突的主因

     2.煤炭在保障我国能源安全中将扮演更重要的角色

    （二）国际经济新形势：全球经济复苏缓慢、能源需求增速有所回落

     1.政策刺激后全球经济呈现缓慢复苏

     2.刺激政策的隐患将在“十二五”时期凸显

     3.欧债危机爆发并蔓延升级

     4.全球能源需求增速将有所回落

    （三）气候环境新变化：经济发展压力加大、能源结构调整力度增强

     1.气候环境形势严峻

     2.全球气候谈判进程加快

     3.发展中国家面临双重压力

     4.全球能源结构出现新的变化

    （四）煤炭经营新形势：国际合作加强、生产技术提高

     1.主要煤炭资源大国国际合作进一步扩大

     2.煤炭开发和利用领域高新技术的广泛采用

     3.煤炭生产向集约化和多元化发展

   三 煤炭工业发展面临的国内形势

    （一）国民经济由高速增长向中速增长转变，煤炭市场持续上扬动能不足

    （二）发展模式由高碳经济向低碳经济转变，高碳行业面临紧缩型政策调控

    （三）下游行业由快速扩张向被迫收缩转变，煤炭产业面临需求不足难题

    （四）煤炭贸易由净出口向净进口转变，煤炭产业面临供给过剩冲击

   四 煤炭工业发展的产业自身制约因素

    （一）煤炭资源供给不容乐观

    （二）运煤通道仍为制约发展的瓶颈

    （三）整体生产力水平仍然较低

    （四）安全生产形势依然严峻

    （五）循环经济发展程度较低

    （六）企业负担较重

    （七）转产和转型难度加大

    （八）对产业经济形势的应变能力有待提高

   五 稳中求进：“十二五”煤炭工业发展新要求

    （一）稳中求进：“十二五”经济发展的主基调

    （二）稳中求进：“十二五”时期煤炭产业发展的新要求

    （三）稳中求进的主线：加快转变煤炭工业经济发展方式

   六 科学发展：“十二五”煤炭工业的新任务

    （一）继续深入推进煤矿企业兼并重组

    （二）有序建设培育发展大型煤炭基地

    （三）建设大型现代化煤矿，提升中小煤矿办矿水平

    （四）提高煤矿安全生产水平，加强职业危害防治

    （五）促进煤炭资源高效清洁利用

    （六）推进瓦斯抽采利用和产业化发展

    （七）大力发展循环经济

    （八）提升科技的支撑力度

    （九）加快现代煤炭物流体系建设

    （十）深入实施走出去战略

   七《煤炭工业发展“十二五”规划》编制过程、框架内容、主要特色

    （一）《煤炭工业发展“十二五”规划》编制过程

    （二）《煤炭工业发展“十二五”规划》框架内容

    （三）《煤炭工业发展“十二五”规划》主要特色

     1.一脉相承

     2.主线清晰

     3.视角更宽

     4.目标更高

     5.重点突出

     6.注重创新

     7.措施具体

     8.稳中求进

   八 全面贯彻落实《规划》，努力完成新时期的历史任务

    （一）要提高对《规划》重要性的认识

    （二）要准确把握《规划》的精神实质

    （三）要加强沟通协调，形成实施合力

    （四）要充分调动煤炭职工的积极性、主动性和创造性

    （五）与时俱进，着眼长远

 BⅡ 实证报告（Ⅰ）

  B.2 加快转变发展方式 做大做强煤炭产业

   一 内蒙古自治区煤炭工业“十一五”期间取得的主要成就

   二 内蒙古自治区煤炭工业“十二五”面临的形势及存在的问题

    （一）面临的形势

    （二）存在的问题

   三 内蒙古自治区煤炭工业“十二五”规划的指导思想和原则

    （一）指导思想

    （二）基本原则

   四 内蒙古自治区煤炭工业“十二五”规划的重点和主要任务

    （一）加快推进产业结构调整

     1.加快煤炭企业兼并重组

     2.继续推进资源整合和矿业权整合

     3.积极推动中小煤矿升级改造，建设大型现代化高产高效煤矿

     4.发展大型煤炭企业集团

    （二）实施煤电用一体化发展战略

    （三）发展洁净煤技术，促进资源清洁高效利用

     1.大力发展煤炭洗选加工

     2.有序发展煤炭深加工示范项目

     3.加强煤炭共伴生资源综合利用

     4.保护性开发稀缺煤种

    （四）发展循环经济，加强矿区环境保护

    （五）加快建设现代化煤炭物流体系

     1.加强煤炭运输通道建设

     2.完善区内煤炭运输网络

     3.优化煤炭物流节点布局

    （六）提升科技支撑能力

     1.加强关键领域技术创新和应用

     2.强化人才建设

     3.提高煤矿安全生产水平

    （七）拓展境外煤炭资源开发

   五 内蒙古自治区煤炭工业“十二五”规划的政策措施

    （一）加强煤炭行业管理，规范煤炭开发秩序

    （二）完善煤炭资源配置政策

    （三）规范煤炭矿业权交易市场

    （四）出台促进煤炭伴生资源综合利用政策

    （五）建立资源开发利益共享机制

    （六）争取国家政策支持

  B.3 努力开创山西煤炭产业发展新局面

   一 山西煤炭工业“十一五”取得的成就

    1.煤炭工业经济快速增长

    2.兼并重组取得重大成果

    3.体制机制创新成效显著

    4.安全生产形势明显好转

    5.以煤为基、多元发展加快

    6.科技研发能力大幅增强

    7.矿区生态环境有所好转

    8.经济运行质量明显改善

    9.煤矿职工素质不断提升

    10.和谐矿区建设稳步推进

   二 山西煤炭工业发展面临的形势及存在的问题

    （一）面临的形势

    （二）存在的问题

     1.煤炭行业现代化水平仍有差距

     2.循环经济发展程度有待提高

     3.安全生产形势仍很严峻

     4.资源约束环境压力突出

     5.科技创新能力亟待加强

   三 山西省“十二五”煤炭工业发展的指导思想和原则

    （一）指导思想

    （二）基本原则

     1.协调发展的原则

     2.集约发展的原则

     3.多元发展的原则

     4.安全发展的原则

     5.科学发展的原则

     6.绿色发展的原则

   四 山西省煤炭工业发展的重点和主要任务

    （一）加强煤炭宏观调控，促进产业稳定发展

     1.合理调控煤炭产能

     2.合理控制煤炭消费总量

    （二）有序推进新井建设，加快整合矿井改造

     1.有序推进新井建设

     2.加快整合矿井改造

    （三）强化煤矿安全管理，夯实煤矿安全基础

     1.提高煤矿安全保障能力

     2.强化煤矿安全监管体系

    （四）以煤为基多元发展，打造循环经济模式

     1.推进产业循环高端化发展

     2.加快产业多元化发展

    （五）推进煤层气勘探开发，加快清洁能源发展

     1.大力推进地面煤层气开发与井下瓦斯抽采

     2.大力发展煤层气综合利用产业

    （六）加快输送通道建设，发展现代煤炭物流

     1.加快煤炭输送通道建设

     2.大力发展现代煤炭物流

    （七）推进技术装备升级，进一步提升矿井现代化水平

     1.提高矿井机械化水平

     2.推进矿井信息化建设

    （八）加强煤炭质量管理，进一步规范煤炭销售秩序

     1.加强煤炭质量管理

     2.规范煤炭销售秩序

    （九）加强矿区生态治理，建设和谐绿色矿山

     1.加强矿区环境保护和生态修复工作

     2.推进和谐矿区建设

    （十）加大人才培育力度，完善科技创新体系

     1.完善人才培养机制

     2.完善科技创新体系

   五 山西省煤炭工业发展的政策措施

    （一）加强行业宏观管理

    （二）严格行业管理标准

    （三）深化煤炭企业改革

    （四）规范煤炭开发秩序

    （五）增强安全保障能力

    （六）加大政策扶持力度

  B.4 以科学发展观为指导 沿着良性健康发展道路前进

   一 陕西省煤炭工业“十一五”期间取得的主要成就

    （一）地质勘查取得较大进展

    （二）煤炭产能稳步提高

    （三）产业集中度明显提升

    （四）煤炭资源综合利用加快推进

    （五）装备和安全水平进一步提高

    （六）生态环境治理取得明显成效

    （七）煤炭资源管理进一步加强

    （八）煤炭开发布局战略北移初见成效

   二 陕西省煤炭工业“十二五”面临的形势及存在的问题

    （一）发展面临的形势

     1.经济社会较快发展对煤炭的需求持续增长

     2.国家煤炭产业布局有利于陕西省煤炭工业发展

     3.煤炭作为优势产业要为全省经济平稳较快发展作贡献

     4.良好环境为煤炭工业加快发展奠定了基础

     5.发展低碳经济转变发展方式对煤炭工业提出新的要求

    （二）存在的主要问题

   三 陕西省煤炭工业“十二五”规划的指导思想和发展目标

    （一）指导思想

    （二）发展目标

     1.煤炭产量

     2.产业集中度

     3.资源综合利用

     4.矿井现代化和安全生产

     5.环境保护

   四 陕西省煤炭工业“十二五”规划的主要任务

    （一）加快高产高效现代化矿井建设

    （二）加强地质勘查和矿区规划工作

    （三）进一步提高产业集中度

    （四）加强资源综合利用

    （五）加强关键技术装备研发

    （六）夯实煤矿安全基础

    （七）切实加强生态环境保护和治理

    （八）加强煤矿人才培养

   五 陕西省煤炭工业“十二五”规划的保障措施

    （一）强化规划引导

    （二）加强资源勘查

    （三）认真落实煤炭产业政策

    （四）扎实做好项目前期工作

    （五）加强煤矿安全基础管理

    （六）建立健全生态保护治理机制

    （七）鼓励企业开展技术创新

    （八）加快煤炭运输通道建设

  B.5 加快转变发展方式 促进河南煤炭工业科学发展

   一 河南省煤炭工业“十一五”取得的成就

   二 河南省煤炭工业发展面临的形势及存在的问题

   三 河南省“十二五”煤炭工业发展的指导思想和发展目标

    （一）指导思想

    （二）发展目标

   四 河南省煤炭工业发展的主要任务

    （一）深化河南煤炭基地建设，保障煤炭稳定供应

    （二）深化兼并重组，培育大型煤炭企业集团

    （三）建设安全高效煤矿，淘汰落后生产能力

    （四）加强煤炭科技创新，改善煤炭科技面貌

    （五）提高煤矿抗灾能力，强化职业健康保护

    （六）加大瓦斯抽采力度，强力推进煤层气开发

   五 河南省煤炭工业发展的保障措施

    （一）加强煤炭行业管理

    （二）规范煤炭开发秩序

    （三）加快煤炭资源勘查

    （四）支持煤层气产业发展

    （五）深化煤炭企业兼并重组

    （六）强化煤矿安全管理

    （七）加快输煤通道及储备设施建设

    （八）推进煤炭科技创新

    （九）加快发展循环经济

    （十）促进矿区和谐发展

  B.6 坚持创新驱动 实现可持续发展

   一 山东省煤炭工业“十一五”期间取得的主要成就

   二 山东省煤炭工业“十二五”面临的形势及存在的矛盾

   三 山东省煤炭工业“十二五”规划的指导思想和原则

    （一）指导思想

    （二）工作原则

   四 山东省煤炭工业“十二五”规划的重点工作和主要任务

    （一）建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应

    （二）发展大型煤炭企业集团，优化产业组织结构

    （三）实施煤炭稳产战略，调整优化产业结构

    （四）大力发展煤炭物流，不断提升能源保障能力

    （五）加快实施“走出去”战略，优化煤炭生产发展布局

    （六）加强煤炭科技创新，改善煤炭工业技术面貌

    （七）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护

    （八）发展循环经济，保护矿区生态环境

   五 山东省煤炭工业“十二五”规划的保障措施

    （一）调整发展理念，着力推进绿色矿山建设

    （二）调整产区布局，努力实现省内与省外煤炭资源开发并举

    （三）调整产业结构，大力发展非煤替代产业

    （四）调整组织结构，加快推进煤炭企业兼并整合重组

    （五）调整产销结构，着力构建煤炭能源安全保障体系

    （六）调整发展方式，推进循环、生态和低碳经济发展

    （七）突出科技兴煤，推进自主创新型行业建设

    （八）实施人才强煤战略，提高企业核心竞争力

    （九）更加注重安全发展，着力构建安全生产长效机制

    （十）坚持以人为本，推进和谐矿区建设

  B.7 主动调整 加快转变 促进贵州煤炭工业又快又好发展

   一 贵州省煤炭工业“十一五”期间取得的主要成就

    1.原煤产量稳步增长，保障了能源供应

    2.煤炭资源勘查取得明显成效

    3.煤炭大基地建设步伐加快

    4.培育大型煤炭企业

    5.结构调整成效显著

    6.煤矿技术面貌发生较大变化

    7.煤矿安全生产稳步好转

    8.煤炭洗选、加工转化和综合利用步伐加快

   二 贵州省煤炭工业发展面临的形势及存在的问题

    （一）面临的形势

     1.贵州省煤炭资源条件分析

     2.煤炭在能源结构中占有重要地位

     3.宏观经济走向与煤炭市场变化趋势

     4.调整煤炭工业结构，转变煤炭经济发展方式

     5.安全生产是煤矿的永恒主题

     6.发展矿区循环经济是煤炭行业可持续发展的必然选择

     7.注重改善民生已成为煤炭工业和谐发展的要务

     8.贵州对平衡区域煤炭需求具有不可替代的作用

     9.煤矿生态环境形势仍非常严峻，生态环境是煤炭工业发展的硬约束

    （二）存在的主要问题

     1.煤炭资源勘探程度尚不足

     2.生产结构不合理

     3.安全生产面临新的压力和挑战

     4.煤矿生产力发展水平不均衡，技术水平整体上还存在差距

     5.项目前期与基本建设管理工作亟待加强

     6.小煤矿的整顿关闭、资源整合（技改）工作涉及面宽，工作进度缓慢

     7.政策性增支集中出台，煤炭税费负担重，成本大幅上升

     8.煤炭运输通道是制约煤炭发展的瓶颈

     9.环境保护与治理历史欠账多，任务重

     10.煤炭科学技术与国际、国内先进水平还存在一定差距

   三 贵州省煤炭工业“十二五”规划的发展思路与开发布局

    （一）发展思路

     1.确保对本省和区域经济社会发展稳定的煤炭供给

     2.优化煤炭产业布局和生产结构

     3.加快资源综合利用和发展循环经济步伐

     4.改善煤矿安全状况

     5.依靠科技进步提高煤炭行业技术和装备水平

    （二）重点矿区开发布局及其功能定位

     1.盘江矿区

     2.水城矿区

     3.六枝矿区

     4.普兴矿区

     5.织纳矿区

     6.黔北矿区

   四 贵州省煤炭工业发展的保障措施

    （一）对不利资源条件的应对措施

    （二）重点抓好大型煤炭基地建设，着力抓好煤炭结构调整

    （三）综合治理，提高煤矿安全生产水平

    （四）落实和完善环境保护与节能减排措施

    （五）推进洁净煤技术的产业化发展，建设煤炭循环经济体系示范工程

    （六）加强煤炭资源管理，合理开发和保护节约并重

    （七）依靠科技进步，增强企业核心竞争力

    （八）把改善民生作为煤炭工业和谐发展的要务

    （九）采取适合发展的政策措施

     1.争取国家政策支持

     2.改善投资环境

     3.提高资源保障程度

     4.加强对矿区总体规划的动态管理

 BⅢ 实证报告（Ⅱ）

  B.8 “十二五”规划实施保障措施

   一 加强中煤集团战略规划管理

    （一）完善战略规划管理体系

    （二）加强发展规划的落实与修订

   二 推进中煤集团管理体制创新

    （一）完善集团治理结构

    （二）优化集团管控模式

    （三）科学设计集团组织结构

    （四）建立健全组织管理体系

    （五）积极推进主辅分离和产业结构调整

   三 加强安全生产，打造安全发展的中煤集团

    （一）真正把安全生产提升到集团科学发展战略高度

    （二）全面提高从业人员安全素质

    （三）编制实施中煤集团安全标准

    （四）建立安全生产技术保障体系

    （五）深化安全质量标准化建设

    （六）创新安全监管体制机制

    （七）加强企业安全文化建设

    （八）加强应急救援体系建设

    （九）持续加大安全投入

   四 以资本运营推动集团战略扩张

    （一）加大股权投资，实现低成本扩张

    （二）开展无形资产资本化运营，提高运营效益

    （三）加强融资管理，降低融资成本

    （四）培养高素质人才

    （五）加强组织管理，提高资本运营效率和效果

    （六）开展国际化资本运营，提升国际化水平

    （七）加强资本运营风险管理，防范资本运营风险

   五 打造以“争创闯”为核心的中煤文化

    （一）传承弘扬，创新践行，积极培育共同奋斗价值观念

    （二）整体规划，分步实施，打牢坚实企业文化建设根基

    （三）营造企业文化建设氛围，着力塑造崭新中煤企业形象

    （四）立足实践，创新发展，努力建设中煤特色企业文化

    （五）加强领导，建立组织，积极提供政治思想物质保证

   六 建设以科技创新为支撑的创新型中煤集团

    （一）实施全球领先的科技创新战略

    （二）建立适应科技创新的体制机制

    （三）切实加强科技创新能力建设

    （四）组织对重大和关键技术开展攻关

    （五）加强对集团知识产权的管理

    （六）大力培养和引进科技创新人才

    （七）建立健全科技管理各项制度

   七 以“五高”标准建设产业项目

    （一）加强总部职能建设，提高集团基建管理能力

    （二）完善投资管理体制，提高项目决策水平

    （三）加大项目前期工作力度

    （四）加强制度建设，规范基建管理工作

   八 推进集团信息化，建设“数字中煤”

    （一）明确思路，确立信息化建设目标

    （二）完善机构，加强对信息化的组织领导

    （三）编制规划，保障信息化工作有序开展

    （四）稳步推进，提高信息系统应用效果

    （五）加强管理，提高信息技术服务水平

  B.9 建设新同煤 打造新生活

   一 企业概况

   二 “十一五”期间取得的成就

    （一）做强主业——建成亿吨煤炭大基地

    （二）结构调整——形成多元发展新格局

    （三）科技创新——助推企业高效大发展

    （四）奉献社会——彰显国有大企业风范

    （五）惠民为民——实现共同富裕总目标

   三 “十二五”发展战略和发展思路

    （一）战略愿景

    （二）发展思路

     1.“五个一”战略要求

     2.“三个三”战略思路

     3.十条战略路径

     4.产业结构布局

     5.发挥“六大优势”

   四 “十二五”发展目标

    （一）总体目标

    （二）专项目标

     1.安全管理目标

     2.科技创新目标

     3.信息化建设目标

     4.节能减排目标

     5.员工素质目标

     6.管理水平提升目标

   五 实现“两新”战略愿景的保障措施

    （一）广泛宣传 凝聚共识

    （二）深入研讨 领会实质

    （三）统筹兼顾 狠抓落实

  B.10 立足煤炭 壮大煤化 培育多元 实现企业发展新飞跃

   一 企业概况

   二 “十一五”发展回顾

    （一）经营规模和经济总量持续快速增加

    （二）安全设施明显改善

    （三）技术装备水平取得质的飞跃

    （四）发展战略和目标定位初步确立

    （五）产业结构显著优化

    （六）关键技术取得重大突破

    （七）内部结构调整迈出坚实步伐

    （八）资本多元化初见成效

    （九）产业配套能力显著增强

    （十）民生条件得到大幅改善

    （十一）循环经济、低碳发展奠定坚实基础

    （十二）生态环境得到显著改善

   三 “十二五”发展思路和重点

    （一）总体发展思路与重点

     1.强基扩本，多元协同

     2.转型升级，集约高效

     3.改革创新，以大博强

     4.以人为本，和谐发展

    （二）产业发展思路与重点

     1.煤炭产业

     2.煤化工产业

     3.装备制造产业

     4.建筑施工产业

     5.电力产业

     6.物流产业

     7.科技研发

     8.金融产业

     9.建材产业

   四 保障措施

    （一）强化安全生产管理

    （二）切实提高煤炭资源保障能力

    （三）加强人力资源管理和开发

    （四）提升资金保障能力

    （五）加大科技创新工作力度

    （六）加强市场营销工作

   五 政策建议

    （一）关于资源获取方面

    （二）关于规划项目核准方面

    （三）关于分离企业办社会职能方面

    （四）关于瓦斯开采利用方面

  B.11 建大矿 办大电 做资本 把企业发展推向新高度

   一 企业概况

   二 “十一五”期间主要成绩和主要经验

    （一）主要成绩

    （二）主要经验和做法

     1.把安全发展作为第一要务

     2.采用国际先进、国内一流技术，建设大型现代化矿井

     3.创新煤电一体化模式，推进煤电产业融合

     4.深化社会职能分离、辅业分离改制

     5.实实在在为职工谋福利

     6.统筹发展开创煤炭企业科学发展新模式

     7.为区域经济社会发展做贡献

     8.建设现代企业文化

   三 “十二五”发展方向和发展重点

    （一）发展方向

    （二）发展重点

     1.大力发展省外煤炭

     2.顺势发展电力产业

     3.适度发展房地产业

     4.快速发展物流产业

     5.实现集团整体上市

     6.打造瓦斯安全文化品牌

     7.推进生态矿区建设

     8.推进和谐矿区建设

   四 保障措施

    （一）安全保障

    （二）资源保障

    （三）资金保障

    （四）市场保障

    （五）体制保障

    （六）技术保障

    （七）人才保障

    （八）组织保障

    （九）统筹保障

   五 政策建议

    （一）资源配置向管理、技术先进的大型煤炭企业倾斜

    （二）支持煤电一体化项目和煤电联营的股权优化

    （三）统筹皖江岸线资源管理和港口规划

    （四）加大淮南煤矿瓦斯安全文化建设推广力度

    （五）支持建设蓄洪与水源工程

    （六）妥善解决电煤价格问题

    （七）重视和解决好煤炭企业税费负担重的问题

  B.12 增强核心竞争力 建设国际化企业集团

   一 “十一五”发展成就为今后高效发展奠定了良好基础

    （一）经济规模和发展水平大幅提高

    （二）企业竞争力大幅度提升

     1.科技创新能力不断增强

     2.具有一定的人才优势

     3.具有较高的管理水平

     4.具有较强的品牌优势

     5.具有较强的融资和资本运营优势

     6.具有较为丰富的国内外战略储备资源

     7.提炼形成了具有兖矿特色的企业文化

   二 兖矿集团“十二五”发展战略的思考

    （一）战略定位、发展战略和思路

     1.战略定位

     2.发展思路

     3.发展战略

    （二）发展目标

    （三）战略布局和发展模式

    （四）各产业发展方向和重点

     1.煤炭产业

     2.煤化工产业

     3.煤电铝及机电成套装备制造产业

     4.战略性新兴产业

     5.其他产业

   三 兖矿集团发展战略的支撑

    （一）推动管理创新，完善战略管理

    （二）发挥人才作用，支撑跨越发展

    （三）依靠科技创新，提供技术支撑

    （四）搞好资本运营，实现低成本扩张

    （五）强化安全管理，促进节能减排

    （六）现代信息化技术体系的支撑

  B.13 夯实基础 增强后劲 实现又好又快发展

   一 企业概况

   二 “十一五”期间取得的成就及存在的问题

    （一）取得的成就

     1.综合实力显著增强

     2.煤矿开采实现了大型化、规模化、现代化

     3.铁路、公路运输能力有效提升

     4.产业升级取得突破性进展

     5.非煤产业得到长足发展

    （二）存在的问题

     1.后备资源不足

     2.煤制油商业化项目核准困难

     3.铁路外运紧张

     4.兴建煤化工项目的水资源缺乏

     5.税费负担重

   三 “十二五”发展规划

    （一）加快亿吨级大型煤炭生产基地的建设

     1.公司现有煤矿的生产能力

     2.矿区灾害治理及回收呆滞煤柱

     3.两座筹建煤矿

     4.煤矿企业兼并重组

    （二）大力推进新型煤化工基地建设步伐

    （三）继续完善公司既有运煤路网建设，并积极参与国家和地方煤炭外运通道

    （四）非煤产业

   四 保障措施

    （一）积极争取各级政府的大力支持

    （二）建设资金募集方式多元化

    （三）加强人力资源开发

    （四）深化企业内部改革，强化管理

    （五）坚持诚信经营，进一步稳固市场需求

  B.14 奠百年基业 建现代川煤

   一 企业概况

   二 “十一五”发展回顾

    （一）企业的经济实力进一步增强

    （二）产业结构调整已见成效、多元产业发展格局已经形成

    （三）重大项目建设促进大发展

    （四）坚持科技促发展

    （五）改革进展明显，企业活力不断增强

    （六）践行科学发展观，和谐矿区建设扎实推进

   三 目前发展面临的问题

    （一）经济运行的质量不高、企业、赢利能力较弱

    （二）企业经济总量不大，煤炭资源保障能力不足

    （三）股权关系制约川煤集团健康发展

    （四）人才队伍结构不合理

    （五）历史遗留问题给矿区正常生产带来稳定压力

   四 “十二五”发展规划

    （一）发展战略

    （二）规划目标

     1.总体目标

     2.产业目标

     3.安全生产目标

     4.改革改制目标

     5.职工收入目标

   五 保障措施

    （一）抓管理 抓效率 注重内涵发展

     1.转变发展方式，内涵和外延并重

     2.积极实施资本运营，降低融资成本，快步推动企业做大做强

     3.调整产品结构，提高产品质量

     4.建立高效营销体系，拓展销售市场

     5.深挖内潜强化管理，提高经济效益

    （二）继续深化企业改革改制 促进企业快速发展

     1.抓好改制上市工作

     2.进一步完善母子公司体制

     3.实施专业化管理培育新型产业

   四 规范公司法人治理结构

   五 积极稳妥做好分离企业办社会职能工作

   六 继续深化三项制度改革

    （一）实施科技创新和人才强企战略

     1.加大科技创新力度，强化重点领域的技术创新

     2.强化人力资源开发，培育人才优势

    （二）加强资金筹措 保障项目建设

    （三）营造和谐环境 促企业健康发展

     1.推进民生工程建设，改善矿区环境

     2.构建新型企业文化

     3.大力实施反腐倡廉工程，保障企业健康发展

  B.15 努力打造世界一流的煤炭科技产业集团

   一 业务板块发展规划和重点措施

    （一）设计与工程总包板块

    （二）煤机装备板块

    （三）安全技术与装备板块

    （四）示范工程板块

    （五）节能环保和新能源板块

   二 保障措施

    （一）统筹安排投融资，防范投融资风险

     1.多渠道融资，防范融资风险

     2.防范投资风险

    （二）加强规划实施考核

     1.建立规划实施评价和调整机制

     2.加强规划实施考核

    （三）与先进企业对标，实现持续改进

    （四）建设人才队伍，创新培养和激励机制

     1.加强人才队伍建设

     2.科学评价人力资源，创新人才激励机制

    （五）加强生产管理，强化安全监管

     1.加强生产过程管理

     2.健全安全生产管理体系

     3.建设安全生产支撑保障体系

     4.建设安全生产文化

    （六）实施质量战略，提升核心竞争力

     1.建立健全全面质量管理体系

     2.建立完善质量激励约束制度

     3.提高质量意识，建设质量文化

    （七）实施国际化战略，积极开拓国际市场

     1.统筹管理协调，发挥集成优势

     2.不断创新项目运作方式，积极拓展国际市场

     3.大力培养国际化人才

     4.加强国际化风险控制

    （八）推进信息化建设，打造数字化企业

     1.建立IT管理体系，保障信息化的高效运维和科学管理

     2.构建集团公司动态数据平台，统一管理信息资源

     3.构建集团公司应用系统平台，提升企业管控能力

    （九）加强企业文化建设，提升竞争软实力

     1.凝练核心理念，建设“人本文化”及“创新文化”

     2.加强制度建设，规范员工行为

     3.建设学习型组织，实现持续提升

    （十）实施品牌战略，提升企业形象

    （十一）履行社会责任，实现和谐发展

    （十二）加强党建工作，发挥政治核心作用

   三 政策建议

    （一）给予节能环保及新能源产业更大的政策支持

    （二）支持煤炭企业开拓国际市场

    （三）支持科研转制央企申请国家重大科技创新项目

  B.16 电为主体 煤为基础 建设世界一流能源集团

   一 基本情况

    （一）概况

    （二）发展环境分析

     1.宏观环境分析

     2.电力行业分析

     3.煤炭行业分析

    （三）竞争力分析

     1.企业基本发展条件分析

     2.核心竞争力分析

     3.存在的主要问题

   二 发展战略与指导思想

    （一）企业战略定位与战略描述

    （二）企业发展的指导思想

     1.指导思想

     2.发展原则

     3.发展思路

    （三）发展目标

    （四）煤炭产业布局

   三 保障措施

    （一）加强战略协同，落实发展责任

    （二）统筹配置资源，推进项目前期

    （三）深化管理体制机制改革创新

    （四）加强安全管理，确保煤炭产业安全发展

    （五）努力提高生产经营管理和市场营销水平

    （六）加大开发力度，保证所需人才

 BⅣ 附录

  B.17 《煤炭工业发展“十二五”规划》

   前言

   一 规划基础和背景

    （一）发展基础

    （二）突出问题

    （三）发展形势

   二 指导方针和目标

    （一）指导思想

    （二）基本原则

    （三）发展目标

   三 生产开发布局

    （一）总体布局

    （二）勘查布局

    （三）建设布局

    （四）生产布局

    （五）调运平衡

     1.铁路运输及重点地区调出

     2.水运和北方港口运输

   四 重点任务

    （一）推进煤矿企业兼并重组

     1.推进煤矿企业兼并重组

     2.稳步推进矿业权整合

     3.培育大型企业集团

    （二）有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应

    （三）建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平

     1.稳步建设大型现代化煤矿

     2.加快推进大中型煤矿技术改造

     3.大力提升小煤矿办矿水平

    （四）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护

     1.加强重大灾害防治

     2.实施重大安全工程

     3.加强职业危害防治

    （五）大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用

     1.大力发展煤炭洗选加工

     2.稳步推进煤炭深加工示范项目建设

    （六）推进瓦斯抽采利用，促进煤层气产业化发展

     1.推进煤矿瓦斯抽采利用

     2.大力发展煤层气产业

    （七）发展循环经济，保护矿区生态环境

     1.大力发展循环经济

     2.加强矿区生态环境保护

    （八）加强科技创新，提升科技支撑能力

     1.加强基础理论研究

     2.开展技术攻关

     3.推广先进适用技术

     4.推进煤矿重大装备国产化

    （九）发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系

     1.发展现代煤炭物流

     2.建设煤炭应急储备

    （十）积极开展国际合作，深入实施走出去战略

     1.加强境外煤炭资源开发利用

     2.开展对外工程承包和技术服务

     3.拓展煤炭国际贸易

   五 环境影响评价

    （一）煤炭生产对环境的影响

    （二）预防和减轻环境影响的对策

     1.制定规划，减少污染源点

     2.优化设计，减轻环境影响程度

     3.加强治理，改善矿区生态环境

     4.突出重点，发展循环经济

     5.建立机制，促进矿区可持续发展

    （三）环境治理的预期效果

     1.全国环境治理预期效果

     2.地区环境治理预期效果

   六 保障措施

    （一）加强煤炭行业管理

    （二）深化煤炭行业改革

    （三）规范煤炭开发秩序

    （四）加强科技创新和人才培养

    （五）增强煤矿安全保障能力

  B.18 参考文献

 《煤炭蓝皮书》编纂委员会

 主要编撰者简介

 法律声明

 摘要

 皮书数据库

 Abstract

本研究报告由中央财经大学中国煤炭经济研究院牵头组建的中国煤炭蓝皮书编纂委员会组织编写，由来自政府主管部门的官员、科研院所专家学者、重点煤炭企业家共同携手编纂而成。本研究报告由总报告和实证报告（Ⅰ）、实证报告（Ⅱ）组成。整个报告以煤炭工业“十二五”发展为主线展开。总报告在回顾和总结我国煤炭工业“十一五”期间取得的主要成绩和经验的基础上，分析了“十二五”时期煤炭工业面临的国际国内形势及产业发展的制约因素；明确了煤炭工业“十二五”发展的新要求和新任务；介绍了《煤炭工业发展“十二五”规划》的编制过程、框架内容和主要特色；在此基础上，提出了全面贯彻落实该规划的建议。在实证报告中，内蒙古、山西、陕西、河南、山东、贵州等六个年煤产量亿吨以上的主要产煤大省（自治区）的产业主管部门介绍本省（自治区）煤炭工业“十二五”时期发展思路；约请中煤能源集团、同煤集团、陕煤化集团、淮南矿业集团、兖矿集团、内蒙古伊泰集团、川煤集团、中煤科工集团和中国华电集团等煤炭企业总结经验摆问题、查找原因谈体会，提出贯彻落实煤炭工业发展“十二五”规划的具体措施和建议。本研究报告做到了理论与实践、历史与现实、中央与地方、政府与企业、宏观与微观、规划与实施的统一。这一研究成果对于深入理解、认真贯彻、全面落实、科学实施《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》《煤炭产业政策》和《煤炭工业发展“十二五”规划》，全面完成新时期煤炭工业发展的历史任务，具有很强的实用价值。该研究报告不仅可作为政府决策部门和实际管理部门的领导、教学科研人员的参考用书，也是企业家、投资商研判煤炭产业发展态势和资本市场发展趋势的重要依据。