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随着中国创新驱动战略的深入实施，中国城市创新步入快车道。2019年的中国城市创新报告首先选取32项指标，从创新环境、创新支撑能力、创新文化力和科技转化能力四个维度构建城市创新能力评价指标体系，进而选取全国668个城市为样本，按照副省级（含）以上城市、省会（不含副省级）城市、地级市（不含地市级省会城市）、县级市等四类行政级别，分别开展创新能力单项评测和综合测评，并对评测结果进行进一步分析。在改革开放40周年的里程碑式节点上，中国城市创新政策不断优化，城市创新取得新进展，多项科技突破助力北京、上海等城市进入全球创新策源地行列，在某些领域实现引领和赶超；城市群成为中国区域创新重要载体。报告分两个层面，即城市创新政策和城市创新实践，分析了近年中国城市创新的进展情况。此外，数字经济的发展被提到了前所未有的战略高度。本报告梳理了数字经济的内涵特征，包括知识外部性、平台经济外部性、空间效应等，分产业、分区域、分城市考察了中国数字经济发展的整体情况，提出数字经济增进城市创新、可重塑城市竞争力，最后从数字经济视角对当前城市创新存在的挑战进行剖析，并提出若干建议。

地方政府专项债券发行是2018年中国金融改革中的一次最重要的创新之举。地方政府专项债券体现了中国对于地方政府隐性债务治理从堵到疏堵并重的思路与方式转变。但是，自2018年项目收益专项债券相关文件发布以来，虽有财政部门相关解读、有关研究机构和学者等发表评论，但由于各地项目收益专项债券发行实务尚未形成成熟的操作政府债券理论和历史，最新法律法规和政策文件、总结实务操作的文章和书籍尚未与公众见面，目前市场急需真正能够指导实践的专业地方政府债券研究理论，解决这个问题就是本报告写作的初衷和目的。

雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，培育创新驱动发展新引擎，发展高端高新产业，急需金融支持。而投贷联动业务作为科技型企业融资的创新性制度安排，为缓解企业融资困境、支持企业科技创新、实现企业健康持续发展提供了重要支撑。本文分析了国内外投贷联动业务发展主要模式，基于雄安新区发展特点，从商业银行、风险投资机构和科技型企业三方面剖析其开展投贷联动业务的必要性。指出雄安新区投贷联动模式创新需要把握好政府引导与市场主导、内部优势与外部机遇、共性需求与个性诉求、理性投资与有序退出、金融创新与风险防范五种关系。并以股权投资基金（创业投资引导基金）为核心提出了雄安新区科技型企业投贷联动模式的总体设计，分析了雄安新区科技型企业投贷联动收益分配机制，并就投贷联动模式的运行提出构建五项机制的对策建议。

城市数字供应链平台（7PL数字供应链平台），是基于第七方物流理论的线上线下一体的，具有供应链管理、运输管理、基于大数据的金融服务及结算功能的大宗商品交易平台，是一套有利于信用评估的独特供应链业务新模式。本文概述了城市数字供应链平台所包括的物行E家、物行商城、木牛流马系统、信用结算中心、全球物流金融网五个核心模块及其相应功能，并分析了平台在供应链管理、运输管理、基于大数据的金融服务及计算等层面的实际应用价值。

科学评价城市创新能力，是为城市创新发展提供学术支撑、方向引导的重要抓手，具有重要的学术意义和政策价值。本报告通过对国内外创新理论研究的梳理、比较分析，对各国和国际组织创新研究、评价与实践的归纳总结，结合中国的发展特征，发展了中国城市创新能力评价的理论模型和指标框架，并提出了指标的选择和筛选、数据的处置、评价指数编制的方法等。最后根据相关模型和计算方法，给出了19个副省级（含）以上城市、16个省会（不含副省级）城市、263个地级市（不含地市级省会城市）、370个县级市的创新能力测评结果排序。

高质量有机肥替代化肥是提升农产品品质、改良土壤状况的大势所趋，事关我国的粮食安全和食品安全。本文以我国当前化肥过量使用、有机肥质量参差不齐等问题为切入点，梳理了上海绿缘产品研发创新的机理，分析了其开展研发创新在理念、技术、工艺、材料等方面所存在的优势，并详细分析了其研发创新成果所带来的经济社会效益，最后，为广泛推广“绿缘经验”，鼓励更多有机肥企业开展研发创新，助力保障国家食品安全，针对当前有机肥市场面临的重点和难点问题，提出了相应的政策建议。

 摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 法律声明

 Abstract

 编辑委员会

 基本子库

 序

 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年中国城市创新能力总体评价

   一 城市创新能力年度测评结果

    （一）城市创新能力综合测评结果

    （二）创新环境测评结果

    （三）创新支撑能力测评结果

    （四）创新文化力测评结果

    （五）科技转化能力测评结果

   二 中国城市创新的新进展

    （一）中国城市创新政策

     1.创新型城市再度扩容，区域创新网络框架基本形成

     2.以创新驱动产业转型升级

     3.加强开放合作协同创新

     4.营造创新创业的良好环境

    （二）城市创新实践的现状与特征

     1.城市创新竞争愈发激烈

     2.城市群成为中国区域创新的重要载体

     3.“一带一路”建设为城市创新发展提供良好契机

   三 城市创新的年度视角：数字经济

    （一）数字经济的内涵和特征

     1.数字经济的内涵

     2.数字经济的特性

    （二）城市数字经济发展与城市竞争力

     1.中国数字经济整体发展概况

     2.数字经济增进城市创新

     3.数字经济重塑城市竞争力

    （三）中国城市数字经济创新发展模式特征

     1.杭州：“城市大脑”点亮全国“数字经济第一城”

     2.贵阳：大数据推动科技创新提质增速

     3.粤港澳大湾区：勾画城市群创新蓝图

     4.上海：着力发展数字经济

   四 从数字经济视角看当前城市创新存在的问题和几点建议

    （一）城市推进数字经济发展面临挑战

     1.数字经济技术存在差距

     2.市场主体的数字经济意识不强

     3.数字经济人才匮乏

     4.数字网络基础设施发展总体滞后

     5.尚未形成数字经济发展的良好社会氛围

    （二）促进城市数字经济健康发展的若干建议

     1.夯实发展基础，消弭数字鸿沟

     2.加强数字技术领域创新，构筑泛在融合的技术体系

     3.加快产业数字化变革进程，鼓励新模式、新业态

     4.借助数字技术提升政府治理能力

 Ⅱ 测评报告

  B.2 2018年中国城市创新能力评价研究

   一 创新理论研究综述

    （一）创新的内涵界定

    （二）创新理论模型及其发展阶段

     （1）第一阶段：技术推动（Technology-push）的线性模型

     （2）第二阶段：需求引致（Market-pull）的线性模型

     （3）第三阶段：耦合模型（Coupling Model）

     （4）第四阶段：协同创新或集成创新模型（Integrated Model）

     （5）第五阶段：系统集成网络技术创新模型（Systems Integration and Networking，SIN）

     （6）第六阶段：国家创新系统模型（National Innovation System，NIS）

     （7）第七阶段：创新生态系统

     （8）第八阶段：区域创新能力模型

    （三）创新能力及其评价维度研究

   二 各国政府与组织的创新相关评价实践

    （一）OECD创新模型

    （二）全球创新指数（GII）

    （三）欧洲创新记分板

    （四）全球创新城市指数

   三 我国代表性创新评测体系总结

    （一）科学技术部“中国区域创新能力监测”

    （二）科学技术部“创新型国家评价指标体系”

    （三）国家统计局“中国创新指数”

   四 城市创新能力：理论模型及其解释

    （一）城市

    （二）创新、创新能力与城市创新能力

    （三）城市创新能力的理论模型

   五 中国城市创新能力评价指标体系构建

    （一）城市创新能力的分解

    （二）城市创新能力评价指标体系

     1.指标选择的原则

     2.指标框架的构建

     3.指标解释

      （1）创新环境

      （2）创新支撑能力

      （3）创新文化力

      （4）科技转化能力

   六 中国城市创新能力评价：数值处理与指标合成

    （一）数据的无量纲化

    （二）权重的确定

    （三）指标的合成算法

     1.分类指标的合成方法

     2.综合评价指标合成方法

   七 中国城市创新能力测评结果（2018年度）

    （一）副省级（含）以上城市创新能力测评结果

    （二）省会（不含副省级）城市创新能力测评结果

    （三）地级市（不含地市级省会城市）创新能力测评结果（前100名）

    （四）县级市创新能力测评结果（前100名）

 Ⅲ 专题研究

  B.3 数字中国指数（2019版）分析报告

   一 数字中国指数编制方法

    （一）总框架与数据构成

     1.数字产业

     2.数字文化

     3.数字生活

     4.数字政务

    （二）指数的编制方法

     1.赋权

     2.数据标准化方法

     3.计算公式

   二 数字中国指数（2019版）计算结果分析

    （一）数字中国指数总体情况

     1.数字经济占比继续提升，指数总体保持快速增长

     2.四大板块的关联度与结构性特征

     3.数字中国指数分布东高西低，南北无差异，集群效应明显

     4.城市分线与数字鸿沟

    （二）数字产业发展情况

     1.数字产业指数快速增长

      （1）数字产业指数省级排名：广东高分领跑，前十格局相对稳定

      （2）数字产业指数城市排名：前八名基本稳定

      （3）数字产业指数区域情况：东南部地区占比较高，中东部地区增幅较大

      （4）数字产业指数分线情况：一、二线城市领跑，四、五线城市紧追

     2.用云量增长迅猛，地域分布集中

      （1）用云量省级排名：北京领跑，沿海省份聚集性高

      （2）用云量城市排名：北京领跑，一线城市聚集性高

      （3）用云量区域情况：华北、华东地区规模集中，西部地区增速较快

      （4）用云量分线城市情况：区域聚集度有所下降，数字五线城市奋起追赶

      （5）用云量相关性分析：和GDP显著正相关

     3.细分产业增速普遍较高，线上线下融合成为趋势

      （1）2018细分产业指数：增速普遍较高，医疗加速领先

      （2）2018年数字产业十大细分行业城市TOP10：数字一线城市名列前茅，成都表现抢眼

      （3）七大城市群细分产业指数增速：华南地区增长较快

      （4）医疗产业指数分布

      （5）教育产业指数分布

      （6）交通物流产业指数分布

    （三）数字文化发展状况

     1.数字文化指数平稳增长

     2.数字文化指数的区域分布

     3.不同层级城市数字文化指数发展情况

     4.细分市场的多元化和富媒体化

      （1）多元化

      （2）富媒体化

     5.数字文化消费活力是地方文化经济的“晴雨表”

      （1）数字文化指数和地方文化及相关产业强相关

      （2）数字文化指数与地方文化消费强相关

     6.释放数字文化市场价值的路径探索

      （1）以IP为核心，向“文化+”延伸

      （2）线上线下联动发展

      （3）加速文化和科技的融合生态

      （4）后线城市的文化振兴正当时

    （四）数字政务发展情况

     1.数字政务发展平稳，指数逐步提升

      （1）数字政务整体水平稳步提升

      （2）数字政务头部省市发展状况

     2.数字政务指数的社会价值关联

      （1）数字政务与营商环境强相关

      （2）数字政务与地方经济强相关

     3.数字政务指数背后的新趋势

      （1）用户惯性已成，数字政务融入民众生活

      （2）入口上移

      （3）服务向“难、堵、痛”点等高价值领域下沉

      （4）政务云设施进一步普及

   三 推动数字中国建设的建议

    （一）数字产业

    （二）数字文化

    （三）数字政务

  B.4 地方政府专项债券创新与实践

   一 我国地方政府债券发展历程

    （一）地方政府债券发展的曲折历程

     1.1949～1979年：地方政府债券尝试阶段

      （1）地方借款

      （2）经济建设公债

     2.1980～1993年：地方政府债券零星发展阶段

     3.1994～2007年：地方政府债券全面禁止阶段

     4.2008～2013年：地方政府债券实践探索阶段

      （1）地方政府债券中央“代发代还”

      （2）地方政府债券的“自发代还”试点

    （二）地方政府债券发展迎来机遇期

     1.地方政府可发行债券的情况

      （1）地方政府可发行债券的种类

      （2）地方政府可发行债券的制度变化

     2.地方政府债券发行制度沿革

      （1）“堵后门”：清理规范地方政府融资平台公司及地方政府违规担保

      （2）“开前门”：地方政府自行发债的相关法规逐步完善

   二 2018年地方政府项目收益专项债券现状与特点

    （一）项目收益专项债券简介

     1.项目收益专项债券的基本情况

      （1）项目收益专项债券介绍

      （2）项目收益专项债券的推出背景

     2.项目收益专项债券的特点

      （1）债券规模限额管理

      （2）债券项目现金流稳定

      （3）债券严格对应项目发行

      （4）偿债责任明确

     3.项目收益专项债券的优势

      （1）风险低、信用高

      （2）避免地方政府过度举债

      （3）集合发行，选择空间大

    （二）土地储备、收费公路与棚户区改造项目收益专项债券

     1.土地储备专项债券

      （1）基本情况

      （2）土地储备专项债券的特点

      （3）土地储备专项债券的优势

     2.收费公路专项债券

      （1）基本情况

      （2）收费公路专项债券特点

      （3）收费公路专项债券的优势

     3.棚户区改造专项债券

      （1）基本情况

      （2）棚户区改造专项债券特点

      （3）棚户区改造专项债券的优势

    （三）项目收益专项债券发行实务

     1.项目收益专项债券发行特点

      （1）项目收益专项债券整体发行特点

      （2）项目收益专项债券与地方政府其他专项债券、一般债券对比

     2.项目收益专项债券发行流程

   三 如何成功发行地方政府项目收益专项债券

    （一）截至2018年地方政府项目收益专项债券发行回顾

     1.截至2018年项目收益专项债券发行现状分析

     2.截至2018年其他类项目收益专项债券发行现状分析

    （二）项目公益性界定

     1.专项债的公益性体现了地方重大区域发展内容

     2.专项债券公益性项目属于大型综合性项目

     3.专项债券公益项目收益能够偿还债券本息

    （三）项目收益性界定

   四 专项债券对地方政府的价值与影响

    （一）地方政府专项债对与地方政府最直接的价值就是使债务风险得到有效控制

    （二）地方政府专项债券不仅仅是解决债务风险问题，其对地方政府的更大价值是大幅促进财政资金的使用效率提升

    （三）地方政府专项债除了上文所述的直接价值外，还将对地方政府产生深层的影响，它为地方政府在土地财政之外，开拓了一条全新的地方政府筹资建设模式

    （四）地方政府专项债券还将对地方政府的执政理念产生深远影响，实现从“管理城市”到“经营城市”的地方城市治理模式转变

  B.5 基于投贷联动视角的雄安新区科技型企业融资模式研究

   一 国内外投贷联动业务发展主要模式

    （一）选择权贷款模式

    （二）“投贷联盟”模式

    （三）股权投资基金模式

    （四）商业银行子公司模式

   二 雄安新区科技型企业投贷联动融资模式设计

    （一）雄安新区开展投贷联动业务的必要性

    （二）雄安新区投贷联动模式创新需要把握好的五种关系

     1.政府引导与市场主导的关系

     2.内部优势与外部机遇的关系

     3.共性需求与个性诉求的关系

     4.理性投资与有序退出的关系

     5.金融创新与风险防范的关系

    （三）雄安新区科技型企业投贷联动模式总体设计

   三 构建雄安新区投贷联动模式运行机制建议

    （一）构建政府财政资金保障机制，强化资源聚合力

    （二）构建投资主体联合筛选机制，强化目标判断力

    （三）构建科技型企业融资需求解析机制，强化投资引领力

    （四）构建多方信息共享机制，强化信息传播力

    （五）构建投资主体退出机制，强化风险控制力

 Ⅳ 城市案例

  B.6 杭州市政府治理的数字化转型

   一 政府数字化转型的背景意义

    （一）概况和发展趋势

    （二）杭州的发展优势

    （三）当前面临的问题和挑战

   二 开启数字政府转型之路

   三 数字政府建设成效

    （一）群众办事越来越便利

    （二）营商环境越来越优

    （三）创新示范越来越多

    （四）内部运行越来越顺

   四 思考与启示

    （一）互联网思维是政府数字化转型的必要条件

    （二）业务协同和数据共享是政府数字化转型的必由之路

    （三）政府数字化转型是打造整体政府的必然选择

 Ⅴ 企业案例

  B.7 以灯光文化为城市发展赋予新动能

   一 灯光文化的应用价值与社会效益

    （一）低投入高产出

    （二）促进灯饰产业快速发展

    （三）推动第三产业发展

    （四）增强对周边城市经济的辐射能力

    （五）带动县域经济发展

   二 依托灯光文化促进城市创新发展的若干建议

    （一）挖掘潜力，提升灯光秀在城市发展中的地位

    （二）响应供需，做大做强灯光秀经济

    （三）落实好《夜游经济实施意见》，促进灯光秀产业健康发展

    （四）坚持产业并举，推进灯光秀、夜游经济与多业态深度融合

    （五）坚持创新是第一动力，绘就灯光秀新蓝图

    （六）倡导绿色节能，推动环保高效的光源设备转型升级

    （七）改革税收补贴支撑方式和力度

    （八）鼓励社会资本以PPP方式投资使用

  B.8 构建数字信用体系，助推城市数字经济发展

   一 城市数字供应链的平台架构

    1.供给侧结构改革的重要抓手——物行E家

    2.改善供应链服务，提高流通现代化水平——物行商城平台

    3.积极推行绿色流通——木牛流马系统

    4.提升供应链服务水平——信用结算中心

    5.积极稳妥发展供应链金融——全球物流金融网

   二 城市数字供应链平台的应用价值

   三 城市数字供应链研发创新的经验分析

    （一）业务流程创新

    （二）供应链创新模式

    （三）闭环结算

 Ⅵ 附录

  B.9 上海绿缘：立足植物源有机肥创新 推动中国城乡绿色发展

   一 研发创新机理

    （一）通过微生物分解代谢安全增加土壤肥力

    （二）通过提高技术含量改善农作物品质

    （三）通过功效叠加改善土壤生态环境

    （四）通过科学的研发设计促进农产品提质增效

   二 研发创新优势

    （一）理念创新优势

    （二）技术创新优势

    （三）工艺创新优势

    （四）材料创新优势

   三 研发创新的经济社会效益

    （一）农民增收效果显著

    （二）带动有机肥市场的良性发展

    （三）生态效益与农产品品质提升明显

    （四）促进完善农业产业体系

   四 促进有机肥企业加强研发创新的政策建议

    （一）重视有机肥市场的乱象

    （二）提高中央财政资金惠农效率

    （三）挖掘潜力，提升新型有机肥在农业生产中的地位

    （四）给予新型有机肥推广各项配套工作支持

    （五）加快有机肥批发市场信息化改造进程

    （六）创新机制把好有机肥质量关

    （七）利用多种资源，抓住机遇积极推广“绿缘经验”

  B.10 后记

 主要编撰者简介

 皮书数据库

 中国城市创新能力科学评价课题组

本书在前期研究的基础之上，更新和完善了城市创新能力评价的理论模型和指标体系，设置了创新环境、创新支撑能力、科技转化能力、创新文化力四个一级指标和若干下级指标。在此基础上，书中采集了全国668个城市的相关数据并进行了测评，形成了本年度的城市创新能力综合排名和专项排名。此外，数字经济、产业互联网、供应链创新与应用及工业技术软件化等的发展，使得城市创新呈现出一些新的特征、面临一些新的挑战，因此全书围绕数字经济也展开了不同维度的研究。

腾讯研究院推出了2019版数字中国指数，力图全面呈现我国数字化发展的总体态势和阶段性特点。数字中国指数分析显示，我国数字化进程出现了一些新的特征：数字经济规模平稳增长，增速略有回调；数字产业增速最快，成为这一轮数字化进程中最具活力和潜力的领域；数字经济和实体经济的融合已经成为数字化增长的主要引擎；科技和文化的融合驱动城市文化繁荣，短视频等富媒体化内容正在成为激活城市数字文化活力的重要抓手；集约化建设在数字政务领域普遍开展，“入口上移、服务下沉”成为数字政务发展的重要趋势。本报告也对数字化进程中出现的数字鸿沟等问题进行了探讨，在此基础上，报告对新时代各地推进数字中国建设提出了若干政策建议。

“最多跑一次”改革是浙江省的一块“金字招牌”。全面深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型，加快实现政府治理体系和治理能力现代化，是当前杭州市的“重头戏”。政府治理的数字化转型就是数字化背景下的政府自身改革，是以服务型政府、法治政府、廉洁政府、效能政府为指向，以治理能力现代化为目标的数字政府建设。本文从政府数字化转型的背景入手，阐述了数字政府的内涵和“最多跑一次”改革的内容，分析了当前的时代背景、现状和面临的矛盾，着重介绍了杭州市政府数字化转型的做法、取得的成效和相关案例。最后，通过对政府数字化转型工作的深入思考，提出了对整体政府建设的启示。

对于城市化发展而言，经济效益和文化水平并重已经成为一种发展趋势，人文关怀也成为衡量城市功能的重要指标之一。从城市发展的人文关怀层面而言，运用高新技术创新手段的城市灯光秀在灯光中能自然地融入城市特定的文化元素，创造视觉的多样性和丰富性，并通过娱乐和游戏化的互动，加强市民的沉浸式体验，让人流连忘返。本文以浙江贸泰打造的广东中山古镇灯光文化节为例，指出与纯灯博会相比而言，灯光文化节具有“小投入大产出”的特征，经济效应显著；灯光文化节不仅能够推动灯饰产业的发展，而且能推动第三产业规模扩大，如酒店餐饮业、旅游业，有助于深入挖掘当地文化价值，为城市发展注入新理念。最后本文对未来进一步开发灯光文化价值，发展夜游经济，提出了相关建议。