《中国人力资源发展报告（2015）》编委会

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 Abstract

 BⅠ 总报告

  B.1 中国人力资源状况与事业发展

   一 人力资源基本状况

    （一）人口总量保持增长，劳动年龄人口继续减少

    （二）人口老龄化逐步加剧，抚养比开始上升

    （三）人口性别比趋于平衡，女性所占比重缓慢提高

    （四）人口受教育水平稳步提高，劳动力素质显著提升

    （五）人口预期寿命大幅提高，健康状况逐步改善

    （六）就业人员产业分布结构升级，向非涉农职业转变

    （七）流动人口不断增加，区域集聚态势仍将持续

    （八）国际流动更加频繁，留学人员回国热潮仍将持续

   二 就业形势与工作进展

    （一）就业形势总体状况

     1.就业规模持续增长，增速有所趋缓

     2.就业结构变动与产业结构调整基本协同，但存在不确定性

     3.劳动报酬稳步增长，但增速有所趋缓

     4.创业带动就业效果进一步显现

    （二）就业工作重要进展

     1.加强高校毕业生就业工作

     2.高度重视农民工就业服务

     3.多措施落实创业带动就业

     4.资金支持企业稳定岗位

   三 人才队伍与人才工作

    （一）重点人才队伍建设

     1.专业技术人才能级结构逐步提升，发展基础不断增强

     2.技能人才培养扩面增效，高技能人才队伍不断增强

     3.科技人才队伍结构不断优化，创新人才培养力度加大

     4.党政干部队伍稳定发展，公务员管理现代化进程加快

     5.人才引进成效显著，聚才效应不断增强

    （二）人才工作进展情况

     1.加强专业技术人才队伍建设

     2.加强高技能人才培养

     3.继续清理职业资格认定，降低市场准入门槛

     4.深化海外高层次人才引进

     5.完善公务员管理制度

   四 公共部门人事制度改革与发展

    （一）公务员管理制度改革的主要举措

     1.公务员分类管理改革进入实操阶段

     2.不断完善公务员考录制度

     3.改革公开遴选和公开选调工作

     4.推行公务员职务职级并行制度

     5.全面推动公务员平时考核工作

     6.加强培训教育，推进公务员职业道德建设

    （二）事业单位人事制度改革推进情况

     1.推进《事业单位人事管理条例》落实和配套规定制定

     2.聘用和岗位管理等制度不断完善

     3.检查、整治事业单位违规招聘行为

     4.事业单位“吃空饷”治理取得初步成效

    （三）国有企业人事制度改革进展

   五 工资收入分配状况与改革

    （一）工资收入分配的基本情况

    （二）工资收入分配制度改革的重要进展

     1.平衡各方利益，调整最低工资

     2.提高工资指导价位调查质量

     3.加强工资集体协商工作力度

     4.深化国企高管薪酬制度改革

     5.实施事业单位工资制度改革

   六 社会保障体系建设与发展

    （一）社会保障制度总体状况

     1.社会保障制度覆盖面继续扩大，保障水平提升

     2.社保基金总体平衡，但基金平衡压力增大*

    （二）社会保障制度改革进展

     1.养老保险并轨取得突破性进展

     2.城乡居民基本养老保险制度统一

     3.城乡养老保险制度有效衔接

     4.军人保险关系转移系统上线

     5.出台事业单位职业年金制度

     6.拓宽企业年金投资渠道

     7.提高养老金发放标准

     8.医疗保险异地就医结算方向明确

     9.失业保险费率实行动态调整

     10.失业保险支持企业稳定岗位

     11.出台建筑行业工伤保险工作意见

     12.完善工伤管理标准体系建设

     13.社会保险基金监督力度加大

     14.社会救助工作有法可依

   七 劳动关系状况与工作进展

    （一）劳动关系基本情况

     1.劳动合同签订率有所下降，但集体合同签订率有所提高

     2.劳动争议案件依然多发，涉及劳动者人数明显增加

     3.劳动争议案件呈现多元化、多样化和复杂化

     4.拖欠农民工工资的情况有所好转

     5.农民工参加“五险一金”比例有所提高

    （二）劳动关系工作进展

     1.重点清理整顿人力资源市场秩序

     2.努力提高劳动保障监察执法的效力

   八 法制建设动态与主要任务

    （一）法制建设发展动态

     1.出台《事业单位人事管理条例》的配套法规

     2.落实改革要求，修改多部规章

     3.完善劳动关系法制建设

     4.地方法制建设先行先试

    （二）法制建设的主要任务

     1.积极推进人才工作综合立法

     2.配合开展国家荣誉制度立法

     3.研究推动劳动关系立法

     4.加快制定人力资源市场管理法规

     5.研究制定外国人在华工作管理法规

     6.不断完善社会保障法律法规体系

   九 当前面临的新形势和新任务

    （一）应对就业吸纳能力不确定性带来的挑战

    （二）创新驱动推进人才工作体制机制改革

    （三）适应国家治理现代化，深化公共部门人事制度改革

    （四）充分把握人力资源服务业发展的重大机遇

    （五）有效应对互联网时代下劳动关系协调新挑战

    （六）应对人口老龄化和城镇化对社会保障的影响

 BⅡ 人力资源状况篇

  B.2 中国人力资源发展基本状况

   一 中国人力资源发展状况

    （一）人力资源总量及就业状况

     1.人力资源总量保持总体稳定态势

     2.全国城镇新增就业人数继续保持平稳增长

     3.城镇登记失业人数有所增加，失业率基本稳定

     4.农村劳动力转移就业稳中有增

    （二）人力资源产业分布结构逐步优化

    （三）人力资源受教育水平显著提高

     1.研究生招生稳中有增

     2.本专科、中职、普高招生保持平稳

     3.义务教育发展水平逐年提高

    （四）人力资源和社会保障水平进一步提高

     1.基本养老保险参保人数显著增长

     2.基本医疗保险参保人数持续增长

     3.失业、工伤保险参保人数有所增加

   二 中国人才队伍建设状况

    （一）专业技术人才队伍建设不断加强

     1.专业技术人才总量平稳增长

     2.专业技术人员能级结构优化

     3.高层次人才专家选拔力度进一步加大

     4.专业技术人才培养和能力建设不断加强

     5.职业资格考试规模进一步扩大

    （二）技能人才队伍建设力度进一步加大

     1.高技能人才总量继续保持适度增长

     2.技能人才培养体系进一步完善

     3.职业技能鉴定工作进一步强化

    （三）党政人才队伍建设稳步推进

     1.党政干部队伍总量保持适度平稳增长

     2.公务员管理制度改革稳步推进

     3.公务员招录工作进一步加强

     4.公务员培训力度进一步加大

    （四）科技人才队伍建设进一步加快

     1.科技人才队伍总量稳步增长

     2.科研投入显著增长，科研平台建设逐步完善

    （五）海外高层次人才引进取得可喜成效

     1.海外高层次人才引进计划支持力度加大

     2.人才引进层次较高

     3.留学归国和外国人就业人数创历史新高

   三 人力资源市场的管理与发展

    （一）人力资源市场管理的制度化加强

    （二）人力资源市场秩序整顿力度加大

    （三）人力资源服务业健康快速发展

   四 人才管理改革试验区建设取得重大进展

    （一）中关村经验获得全国推广

    （二）粤港澳合作模式引领创新

    （三）人才管理改革试验区全面推广发展

   五 中国人力资源开发的展望

    （一）稳步推进人事制度改革，进一步提高规范化水平

    （二）创新人才发展体制机制，深入实施重大人才工程

    （三）全面落实就业优先战略，完善鼓励创新创业政策

    （四）强化职业技能培训，加强技能人才队伍建设

    （五）健全人才引进体制机制，努力开创海外引才新局面

  B.3 中国留学人才发展趋势研究

   一 留学人才的发展趋势

    （一）国际留学发展趋势

    （二）中国留学发展趋势

    （三）留学发展与经济社会的关系分析

   二 中国留学发展的优劣势分析

    （一）总体趋势

    （二）毕业流向

    （三）留学发展相关因素

     1.经济发展

     2.高等教育发展

     3.科技发展

   三 中国留学人才发展的战略思考

    （一）保持留学平稳发展趋势

     1.保持中国经济持续稳定发展趋势

     2.提升中国高等教育的国际化水平

     3.提高中国科技的投入水平和效率

    （二）畅通留学生双向流动

     1.完善留学生双向流动管理协同机制

     2.建立留学生双向流动信息共享机制

     3.加强留学生双向流动的法规建设

    （三）引导留学人才合理流动

     1.建立外国留学人才的需求导向机制

     2.将吸引留学人才的政策重点放在提供发展机会上

     3.引进留学人才要坚持发挥市场配置人才的决定性作用

  B.4 中国残疾人教育现状、问题与对策

   一 残疾人教育状况明显改善

    （一）残疾人的受教育水平显著提高

    （二）义务教育阶段残疾儿童少年接受教育状况

     1.残疾儿童少年的义务教育普及率平稳提高

     2.义务教育特教学校和普校附设特教班数量逐步增加

    （三）非义务教育阶段残疾儿童少年接受教育状况

     1.更多贫困残疾儿童接受了学前教育资助

     2.高中阶段教育受到高度重视

      （1）特殊教育普通高中办学规模逐步扩大

      （2）中等职业教育办学形式更加多样

     3.高等教育发展迅速

      （1）高等特殊教育学院录取的残疾学生数量逐年增加

      （2）普通高等院校录取的残疾学生数量稳步增加

   二 问题与建议

    （一）加大义务教育资源供给力度，提高资助水平

    （二）鼓励社会力量办学，发展残疾人职业教育

    （三）给予残疾大学生专门扶持，加强高等教育师资培训

    （四）重视农村残疾人教育，实现教育均衡发展

 BⅢ 就业创业篇

  B.5 中国就业发展分析（2014）

   一 2014年中国就业发展的基本状况

    （一）就业规模持续增长，增速趋缓

     1.就业总量继续保持稳中有增态势，规模增速处于低位区间

     2.城镇就业总量继续保持稳中有增，但增幅处于回落区间

     3.农村劳动力转移就业继续保持稳中有增，但增长速度趋缓

    （二）就业结构持续改善，改善空间存压力

     1.就业结构变动与产业产值结构调整基本协同，但协同空间存在不确定性

     2.就业结构变动与城镇化趋势一致，就业的城镇化水平低于人口的城镇化水平，并且差距有所扩大

    （三）就业报酬稳步增长且差距有所减小，增速趋缓

     1.就业报酬保持增长，增速有所下降

     2.城镇单位就业人员间收入差距继续保持缩小趋势

    （四）经济发展与就业发展联动性保持较高水平

     1.经济增长对就业发展保持了较高的拉动能力

     2.经济结构调整较好地弥补了经济增速下降对就业发展带来的不利影响

    （五）创业带动就业效果进一步显现

   二 2014年中国就业工作的基本进展情况

    （一）高校毕业生就业政策供给取得大突破

    （二）农民工就业工作取得新进展

    （三）创业带动就业工作更务实

    （四）就业服务工作迈出新步伐

     1.就业服务制度性建设取得新实效

     2.就业服务活动积极开展

    （五）支持企业稳定岗位措施取得新突破

   三 中国就业发展面对的挑战以及应对策略

    （一）中国就业发展面对的挑战

     1.经济对就业吸纳能力的不确定性给就业发展带来的挑战

     2.劳动力供求矛盾给就业发展带来的挑战

     3.全面深化改革过程中就业发展面对的挑战

     4.全面依法治国进程中就业发展面对的挑战

    （二）中国就业发展的应对策略

     1.提升经济吸纳就业的能力

     2.破解劳动力供求错位困境

     3.创新促进就业的工作方法

  B.6 大学毕业生创业状况调查报告*

   一 大学生创业动因与创业困难

    （一）创业动因

    （二）创业困难

   二 大学生创业分布

    （一）创业区域分布

    （二）创业地点分布

    （三）创业时间分布

   三 大学生创业资源支持

    （一）创业资金来源

    （二）创业员工来源

    （三）创业平台与载体

   四 大学生创业质量

    （一）创业组织形式

    （二）创业资金与员工规模

    （三）创业稳定性

    （四）创业盈利能力

   五 大学生创业知识来源和培训需求

    （一）创业知识来源

    （二）创业教育与培训需求

 BⅣ 公共人事篇

  B.7 新形势下公务员管理的发展现状与重点任务

   一 公务员管理面临的新形势和新要求

   二 当前公务员管理工作的重点任务

    （一）继续深化公务员分类管理

    （二）不断完善公务员考录制度

     1.做好艰苦边远地区基层公务员考录工作

     2.认真落实人民警察招录工作

     3.提高考录工作科学化水平

     4.进一步营造良好的考试环境

    （三）有序开展公开遴选和公开选调工作

    （四）做好公务员职务与职级并行制度

    （五）全面推动公务员平时考核

    （六）扎实开展公务员培训工作

   三 后续工作展望及建议

    （一）加快公务员分类管理改革，提升管理的科学性

    （二）完善公务员考录制度，拓宽人才选拔范围

    （三）深化公务员平时考核，提高管理的系统性

    （四）加强公务员职业道德建设，提升依法执政能力

  B.8 中国事业单位人事制度改革报告

   一 事业单位人事制度改革的主要进展

    （一）《条例》实施取得初步进展

     1.学习贯彻《条例》

     2.开展《条例》配套规章的起草调研

     3.推进人事制度改革不断深入

     4.开展公开招聘专项整治行动

    （二）《暂行规定》印发实施

     1.明确领导人员的公共责任

     2.构建领导人员制度框架

     3.实行领导人员分类分级管理

    （三）事业单位工资制度改革正式启动

    （四）机关事业单位养老保险制度改革方案出台

    （五）事业单位“吃空饷”治理取得初步成效

   二 事业单位人事制度改革面临的问题

    （一）公开招聘方式的科学性和有效性不足

    （二）聘用合同管理规范不健全

    （三）岗位设置中单位自主权落实不充分

     1.部分事业单位超编、超岗问题突出

     2.岗位类别结构和等级结构比例不合理

     3.岗位动态调整机制尚未建立

    （四）人事分类分级改革有待深入

     1.公益性或公益服务的概念界定不清

     2.“经营活动”或收益的概念界定不清

     3.公益一类单位绩效无明确规定

     4.行业特点的人事薪酬制度缺乏明确范式

     5.人事分级管理体制有待理顺

    （五）人事监管存在漏洞

   三 事业单位人事制度改革的发展趋势

    （一）事业单位人事分类改革进一步推进

    （二）《条例》配套规章体系将逐步形成

    （三）符合行业特点的人事薪酬制度的探索逐步加强

    （四）事业单位社会保障制度改革将全面展开

    （五）事业单位领导人员管理将进一步规范

     1.灵活的选拔任用方式

     2.明确的任期制管理

     3.统筹推进干部跨条块、跨领域交流

     4.深化收入分配制度改革

 BⅤ 收入分配篇

  B.9 我国工资分配发展现状与前景展望

   一 工资收入分配的发展现状

    （一）基本情况

    （二）主要成就

     1.地区工资水平

     2.行业工资水平

     3.工资集体协商

     4.最低工资制度

     5.工资指导线

     6.工资指导价

     7.企业高管薪酬

    （三）主要问题

     1.不合理的工资收入差距仍然较大

     2.工资决定和正常增长机制尚未健全

     3.工资收入分配宏观调控体系需要完善

     4.工资收入分配的立法严重滞后

   二 工资收入分配的机遇与挑战

    （一）面临的机遇

     1.产业结构升级有利于工资水平的提高

     2.国有企业改革深化有助于工资水平的提高

     3.劳动力供求关系的变化有助于提高职工工资

     4.改革开放的进一步深化有助于工资水平的提升

     5.劳动者素质的提高有助于工资水平的提高

    （二）面临的不利因素

     1.经济增速放缓将制约工资水平的提升

     2.结构调整转型给缩小行业收入差距带来困难

     3.企业经营成本上升将会压缩工资增长的空间

   三 工资收入分配的前景展望

    （一）指导思想

    （二）基本原则

    （三）主要目标

   四 深化工资收入分配改革的政策建议

    （一）积极推进企业工资正常增长和工资决定机制建设

    （二）完善最低工资标准调整机制

    （三）构建符合国情特点的企业高层管理人员薪酬制度

    （四）进一步完善工资支付保障制度

    （五）加强工资收入分配宏观调控能力建设

    （六）加大工资收入分配法制建设力度

  B.10 建立健全我国的企业工资支付诚信体系

   一 当前我国的欠薪问题依然突出

   二 企业工资支付诚信的五项标准

   三 惩戒与信息公开是企业工资支付诚信体系的核心

   四 完善企业工资支付诚信体系的保障措施

    （一）完善国家和地方政府的制度与法律法规，自上而下地推动企业工资支付诚信体系的建立

    （二）建立多部门联动机制，对不诚信企业采取惩戒措施

    （三）提高劳动者的自我维权意识，自下而上地推动诚信体系建设

    （四）强化企业内部信用管理

 BⅥ 社会保障篇

  B.11 中国社会保险制度发展状况

   一 总体情况

    （一）制度覆盖面*

    （二）基金收支情况*

    （三）制度保障水平*

   二 社会保障制度改革进展

    （一）养老保险制度改革进展

     1.机关事业单位基本养老保险制度改革

     2.统筹城乡居民基本养老保险制度

     3.衔接城乡养老保险制度

     4.军人保险关系转移系统上线

     5.出台机关事业单位职业年金办法

     6.拓宽企业年金投资渠道

     7.提高养老金发放标准

    （二）医疗保险制度改革进展

    （三）失业保险制度改革进展

     1.失业保险支持企业稳定岗位

     2.下调失业保险费率

    （四）工伤保险制度改革进展

     1.出台建筑行业工伤保险工作意见

     2.完善管理标准体系建设

    （五）社会保险基金监督工作进展

    （六）社会救助制度工作进展

   三 社会保障制度问题分析

    （一）养老保险制度问题分析

     1.缴费比率高

     2.养老基金投资收益低

     3.缴费年限偏低

     4.退休年龄偏低

    （二）医疗保险制度问题分析

     1.统筹层次较低

     2.医疗保险支付方式有待完善

    （三）失业保险制度问题分析

     1.失业保险覆盖面不足

     2.失业保险统筹层次低

     3.失业保险待遇标准低

   四 政策建议

  B.12 中国基本养老制度的发展与展望

   一 基本养老保险制度现状

    （一）制度覆盖面继续扩大，制度内赡养比继续降低

    （二）养老金水平继续提高，替代率略有降低

    （三）城乡居民养老保险制度继续发展

    （四）基金结余逐年提高

   二 城乡统筹养老保险制度继续发展

    （一）任务目标明确

    （二）强化筹资各方责任

    （三）强化待遇确保及其领取条件

    （四）对养老保险经办服务提出更高要求

    （五）多部门出台具体衔接办法

     1.待遇具体衔接

     2.个人缴费及个人账户积累衔接

   三 养老保险并轨取得突破性进展

    （一）机关事业单位养老保险并轨

    （二）账户管理与政府责任明确

    （三）建立机关事业单位工作人员职业年金制度

   四 基本养老保险基金入市征求意见稿出台

    （一）基本养老保险基金投资管理制度

    （二）明确了委托机构、受托机构和功能代理机构的定义和责任

    （三）具体投资比例的限定

   五 基本养老保险近期发展述评

    （一）基本养老保险制度稳步扩面，基金可持续性压力增大

    （二）基本养老保险的经办向精细化要求发展

    （三）基本养老保险并轨取得突破性进展

  B.13 中国医疗保险制度的成就、问题与改革建议

   一 中国医疗保险制度改革成就

    （一）我国基本医疗保险制度沿革

    （二）基本医疗保险社会化功能凸显

    （三）医疗保险异地就医结算功能增强

    （四）积极探索支付方式改革

   二 中国医疗保险制度存在的问题

    （一）实现全民医保任务艰巨

    （二）医疗保险统筹层次低，碎片化现象严重

    （三）个人账户统筹功能不强

    （四）医疗保险基金赤字风险增加

    （五）医药管制价格失灵，谈判机制缺失

    （六）医疗保险支付方式改革滞后

   三 中国医疗保险制度改革的建议

    （一）扩大医疗保险覆盖面，实现全民医保

    （二）逐步提高医疗保险待遇水平

    （三）建立医保与医疗服务价格谈判机制

    （四）通过支付方式改革，促进医疗服务竞争

 BⅦ 综合篇

  B.14 我国劳动关系发展

   一 2014年我国劳动关系发展现状

    （一）经济增长速度略有下降，就业压力持续增大

    （二）就业形势总体保持稳定为劳动关系的和谐提供了基础

    （三）全国企业职业劳动合同签订率略有下降，集体劳动合同覆盖人数逐步增长

    （四）农民工部分权益保护得到改善，部分权益保护情况仍然堪忧

     1.农民工劳动合同签订率仍在低位徘徊

     2.超时工作现象没有改善

     3.被拖欠工资的农民工比例略有下降，但拖欠工资总额上升

     4.参加“五险一金”的农民工比例提高

    （五）劳动争议案件数量增大，处理难度加大

     1.当期受理案件数量明显增加，劳动者涉及面更广泛

     2.争议案件多元化、复杂化

   二 2014年政府劳动关系工作进展

    （一）劳动关系法律法规及政策的修订或出台

     1.修订《安全生产法》

     2.出台《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》

     3.公布《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》

     4.颁布《劳务派遣暂行规定》

     5.颁布《事业单位人事管理条例》

     6.发布《劳动人事争议仲裁员任职培训大纲（试行）》

     7.发布《关于印发基层劳动人事争议调解工作规范的通知》

     8.发布《关于推进实施集体合同制度攻坚计划的通知》

    （二）相关政府部门的主要工作

     1.劳动争议调解仲裁

     2.劳动监察

     3.工会组织、工会人员队伍建设

     4.最低工资的调整

    （三）地方劳动争议处理的典型经验——以广东为例

     1.推进劳资纠纷攻坚年行动

     2.进一步提升对劳资纠纷处理的重视程度

     3.建立监测和预警机制

     4.发挥基层化解争议的主体作用

   三 我国劳动关系发展的未来展望

  B.15 我国人力资源服务市场发展现状

   一 人力资源服务规模与效能

    （一）营业收入快速增长，发展质量有所提高

    （二）人力资源配置能力进一步增强

   二 人力资源服务体系

   三 人力资源服务业态发展

    （一）招聘服务

    （二）劳务派遣服务

    （三）人力资源培训服务

    （四）档案管理服务

    （五）人力资源外包等服务

   四 人力资源服务业从业人员状况

   五 人力资源服务区域分布状况

   六 人力资源服务产业园

   七 人力资源服务市场进一步规范

   八 总结与展望

 BⅧ 地方篇

  B.16 经济新常态下云南扩大就业的现状与对策研究*

   一 云南扩大就业的基本现状

    （一）云南就业总体保持稳定

     1.就业数量稳步增长

     2.就业结构不断优化

     3.就业质量逐步提升

    （二）就业公共服务体系基本建立

     1.积极的就业政策逐步完善

      （1）完善高校毕业生就业政策

      （2）促进农业转移人口就业

      （3）推进创业促进就业政策

      （4）就业困难群体帮扶政策

     2.职业技能培训体系初步形成

      （1）围绕服务就业，大力开展职业技能培训

      （2）围绕提升质量，开展职业技能鉴定和培训机构年检评估

      （3）围绕人才振兴计划，加快推进职业培训鉴定示范基地建设

     3.就业服务信息平台基本建立

      （1）提升公共就业服务网络功能

      （2）开设“云南人社众创网”

      （3）开展就业服务“四进五化”活动

    （三）云南就业形势依然严峻

     1.高等学校招生人数稳定增长

     2.农业转移就业人口数量庞大

     3.困难群体就业帮扶任务艰巨

   二 云南扩大就业存在的问题及原因

    （一）就业工作存在的主要问题

     1.就业结构性矛盾突出

     2.职业技能培训发展滞后

     3.人才红利难以充分释放

     4.摩擦性失业问题凸显

     5.创业带动就业不充分

    （二）就业工作存在问题的原因

     1.产业支撑不力

     2.体制机制不完善

     3.公共服务体系不健全

   三 云南扩大就业的思路与对策措施

    （一）云南扩大就业的基本思路

    （二）云南扩大就业的对策措施

     1.加快经济结构调整，夯实扩大就业的产业基础

      （1）发展高原特色现代农业，推动农业劳动力转移就业

      （2）走新型工业化道路，保持就业形势总体稳定

      （3）加快发展现代服务业，培育新的就业增长点

     2.大力推进创新创业，增添扩大就业的新动力

      （1）创新融资模式

      （2）创办创业学院

      （3）转变政府职能

      （4）推动科技创新

     3.加强职业技能培训，提高劳动者素质和能力

      （1）整合职业培训资源

      （2）加快技工院校发展

      （3）激发企业培训活力

      （4）规范职业技能鉴定

     4.完善公共服务体系，提升就业服务质量效益

      （1）健全就业服务市场体系

      （2）加强国际交流与合作

      （3）加快发展人力资源市场服务业

  B.17 广西企业高技能人才队伍现状及发展

   一 广西企业高技能人才队伍发展现状

    （一）广西企业高技能人才队伍建设的政策和措施

     1.相关的政策

     2.相关的措施

      （1）实施广西高技能人才振兴计划

      （2）开展试点，探索贯通高技能人才与工程技术人才职业发展的通道

      （3）构建科学规范的高技能人才评价机制

      （4）建立健全选拔激励机制，大力培育高技能人才

      （5）进一步强化对高技能人才的需求预测

      （6）建立多元化的企业高技能人才培养体系

    （二）广西企业高技能人才队伍建设成效

     1.全社会对高技能人才重要性的认识进一步提高

      （1）各级政府进一步重视企业高技能人才队伍建设

      （2）广西企业更加注重内部高技能人才的培养和激励

      （3）社会力量参与高技能人才培养的积极性逐步提高

     2.技能人才队伍不断壮大，企业高技能人才总量明显增加

     3.企业高技能人才队伍素质有明显提升

     4.高技能人才多元化培养体系及培养环境不断优化

     5.高技能人才的待遇及成长环境得到进一步改善

     6.高技能人才的社会地位得到进一步提高

   二 存在的问题及原因分析

    （一）存在的问题

     1.高技能人才总量不足，分布和结构不合理

      （1）高技能人才总量不足

      （2）高技能人才的区域和行业分布不合理

      （3）高技能人才队伍结构不尽合理，文化素质不高

     2.企业高技能人才现状与产业结构升级的需要不匹配

     3.高技能人才流失的危机日趋显著

     4.企业高技能人才的培养经费投入不足

    （二）存在问题的原因分析

     1.受传统文化观念的影响，技能人才社会地位不高

     2.政府和企业对高技能人才的培养重视不够

     3.缺乏一个企业、政府、学校协同培养的平台

     4.相关法律和政策有待进一步完善

   三 广西企业高技能人才队伍发展的对策建议

    （一）政府主导培育高技能人才培养的良好社会环境

    （二）进一步加大高技能人才培养的投入

     1.加大职业院校和高级技工学校建设的财政投入

     2.单列高技能人才培养专项拨款

     3.建立健全企业、政府及社会多方参与的培养投入机制

    （三）完善高技能人才培养体系，加强高技能人才培养机构能力建设

    （四）搭建中小企业职业技能培训公共服务平台，突破中小型企业技能人才培训难的瓶颈

    （五）建立和完善企业高技能人才的相关政策

     1.建立健全企业高技能人才的特色引进政策

     2.建立科学合理的各级技能人才的最低工资标准

     3.尽快配套完善关于职工教育培训经费使用的实施细则和监管措施

     4.建立健全企业高技能人才评价激励等方面的政策

  B.18 海外金融人才集聚与上海自贸区的政策创新

   一 海外金融人才：上海自贸区扩容的重要驱动

   二 海外金融人才的回流意愿与政策期许

    （一）因变量

    （二）自变量

     1.学历

     2.年龄

     3.家庭因素

     4.职业发展机会

     5.上海金融产业发展状况评价

    （三）模型

     1.模型分类预测正确性检验

     2.分析结果

   三 在沪资深金融海归的政策反馈

    （一）资深金融海归来沪工作的主要动因

    （二）回国发展的信息获取渠道

    （三）对社会保障的评价

    （四）对生活环境的评价

    （五）对医疗环境的评价

    （六）对税收制度的评价

    （七）对上海市人才吸引力的感受

   四 政策创新的主要突破口

    （一）以自贸区扩容为契机，加快建设金融人才评价机制

    （二）以金融业务国际化为契机，打造中国本土的国际金融招聘大鳄

    （三）加快探索团队引进模式，充分发挥海外高层次金融人才及团队的领军作用

    （四）加快开发国际金融人才数据库，消除信息不对称状态

    （五）发布国际金融人才供给和需求状况年度报告，形成信息发布机制

  B.19 企业工资集体协商制度实施现状分析与完善对策

   一 吉林省企业工资集体协商进展情况

    （一）企业工资集体协商制度建设在稳步推进

    （二）企业工资集体协商工作受到党委、政府和其他各相关部门及组织的高度重视

   二 吉林省企业工资集体协商存在的问题及其成因

    （一）企业工资集体协商存在的主要问题

     1.配套制度不够健全

     2.协商工作不够普遍

     3.工资集体协商缺少实效

     4.监督管理有待加强

    （二）企业工资集体协商存在问题的原因

     1.思想认识模糊

     2.协商能力不强

     3.监管力量薄弱

   三 企业工资集体协商地方立法要解决的主要问题

    （一）协商代表应当真正代表协商主体的利益

    （二）工资集体协商程序的安排应力求实质公平

    （三）要加大对职工协商代表的保护力度

    （四）应正确定位工会在工资集体协商中的职能

    （五）加大企业在工资协商中的违法成本

    （六）明确政府及有关国家机关的监管责任

 主要编撰者简介

2014年，是中国全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划的关键之年，也是各领域适应经济新常态的“调档”之年。围绕中央“四个全面”的总体战略要求，按照全面深化改革的统一部署，中国人力资源和社会保障工作不断取得新进展、新突破。人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告（2015）》全面反映了一年多来中国人力资源和社会保障事业改革与发展的总体情况以及相关最新研究成果。本报告由总报告和七个专题组成，分别从整体、专题以及区域等多方面进行了多角度、全方位的介绍。总报告《中国人力资源状况与事业发展——2014年情况综述》从整体上阐述了中国人力资源、就业创业、人才队伍、公共部门人事管理、工资收入分配、社会保障、劳动关系以及法制建设等方面的改革和发展进展，指出当前面临的挑战和未来发展的主要任务。本报告的七个专题包括人力资源状况篇、就业创业篇、公共人事篇、收入分配篇、社会保障篇、综合篇以及地方篇，分别从不同角度、不同层面反映了人力资源和社会保障相关领域的改革与发展情况。在人力资源状况篇中，主要展示了我国人力资源基本概况、人才队伍建设、留学人才发展趋势以及残疾人教育和就业发展状况。在就业创业篇中，专题研究汇报了近期我国的就业状况和就业工作的新举措，提供了我国大学生创业状况的最新调查数据。在公共人事篇中，阐述了我国公务员管理、事业单位人事制度和国有企业人事制度改革的新进展，分析了当前改革存在的问题，指出了未来的主要任务。在收入分配篇中，重点介绍了我国工资分配领域改革取得的成绩、存在的问题和发展的方向，研究分析了企业工资支付诚信体系建设等问题。在社会保障篇中，对过去一个年度我国社会保障体系发展的总体状况进行了回顾和梳理，针对基本养老保险、医疗保险两大重要险种的制度改革进行了重点介绍。在综合篇中，重点关注劳动关系和人力资源市场发展，对近期我国劳动关系的发展的特点和主要问题、人力资源服务业发展的最新进展和动向进行了介绍。作为本年度新增的一个特色专题——地方篇，我们收录了上海、云南、广西、吉林四个地方的专题调研报告，分别介绍了海外金融人才集聚与上海自贸区的政策创新、经济新常态下云南扩大就业的现状与对策、广西企业高技能人才队伍现状及发展、吉林省企业工资集体协商制度实施现状和对策等方面的最新研究成果。本报告内容紧密围绕改革与发展主题，从发展现状、形势要求、改革动态和未来发展等多方面对当前中国人力资源和社会保障发展进行比较全面和系统的跟踪报告，为政府决策、实践操作和理论研究提供参考。