《中国人力资源发展报告（2016）》编委会

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 Ⅰ 总报告

  B.1 2015年中国人力资源状况与事业发展

   一 人力资源基本状况

    （一）人口总量稳定低增长，劳动年龄人口四连降

    （二）人口老龄化形势严峻，抚养比继续上升

    （三）人口性别比平稳，女性人口数量略微增加

    （四）全国人口受教育水平明显提升，劳动年龄人口受教育年限增加

    （五）二孩政策全面放开，短期内对中国劳动力市场影响很小

    （六）人均预期寿命提高，东西省份差异较大

    （七）就业人员产业分布结构优化，服务业就业人员占比最大

    （八）流动人口增速放缓，居留稳定性增强

    （九）留学回国人员持续增加，留学生创业园数量增加

   二 人才工作推进情况

    （一）加强宏观决策，为新形势下的人才工作提供重要遵循

     1.国家《“十三五”规划》布局人才优先发展

     2.中央发文部署深化人才体制机制改革

     3.人力资源和社会保障事业“十三五”规划细化了发展策略

    （二）加强队伍建设，为国家重大战略实施提供人才支撑

     1.专业技术人才队伍建设迈上新台阶

     2.高技能人才队伍建设取得长足进步

     3.公务员队伍建设平稳有序

     4.社会工作人才队伍快速发展

    （三）着力政策创新，为人才工作提供法制保障

     1.创新专业技术人才相关政策

     2.创新技能人才相关政策

     3.改革博士后管理制度

     4.改进海外人才管理制度

   三 公共部门人事制度改革与发展

    （一）公务员管理制度改革的主要举措

     1.公务员分类管理制度初步建立

     2.人民警察管理制度改革加快推进

     3.公务员招录工作更加科学

     4.公务员职业道德建设进一步强化

     5.公务员面试管理有章可循

    （二）事业单位人事制度改革的主要举措

     1.健全事业单位领导人员管理制度

     2.完善事业单位聘用制度

     3.改进基层事业单位公开招聘方式

     4.优化基层事业单位岗位管理制度

     5.鼓励事业单位科研人员离岗创业

    （三）国有企业人事制度改革的主要举措

     1.建立国有企业领导人员分类分层管理制度

     2.深化企业内部用人制度改革

     3.建立与市场经济相适应的企业薪酬分配制度

   四 就业创业基本情况及工作进展

    （一）就业创业总体呈现良性发展态势

     1.就业规模持续扩大，增速有所下降

     2.就业结构的产业布局优化，就业分布趋于合理

     3.经济增长与就业增长联动，第三产业吸纳就业能力较强

     4.创业带动就业，就业规模扩大

    （二）就业创业工作取得显著成效

     1.形成了更加完善的就业创业政策体系

     2.全力推进高校毕业生就业创业工作

     3.大力推进农民工返乡创业工作

     4.就业服务和就业管理进一步加强

     5.释放创业机会，提升创业能力

   五 工资收入分配状况及工作进展

    （一）工资收入分配的基本情况

    （二）工资收入分配制度改革的进展

     1.调整最低工资标准

     2.下调工资指导线

     3.实行乡镇机关事业单位工作人员补贴

     4.推进国有企业负责人薪酬制度改革

   六 社会保险基本状况和改革进展

    （一）社会保险制度总体状况

     1.制度覆盖面继续扩大

     2.基金规模持续增加

     3.社会保障卡普及率提高

    （二）社会保险制度改革进展

     1.基本养老保险基金投资管理办法出台

     2.改革完善军人退役养老保险制度

     3.提高基本养老金标准

     4.全面实施城乡居民大病保险

     5.把进城落户农民纳入城镇基本医疗保险制度体系

     6.下调失业保险缴费费率

     7.下调工伤保险缴费费率

     8.下调生育保险缴费费率

     9.社会保障卡推广取得明显成效

   七 劳动关系状况与工作进展

    （一）劳动关系基本情况

     1.劳动合同和集体合同签订率均有所提升

     2.劳动争议案件增幅较大，涉及人数范围更广

     3.劳动争议主体多元化，劳动者利益诉求复杂化

     4.农民工权益保障有所改善，但欠薪情况不容忽视

    （二）劳动关系工作进展

     1.劳动关系相关法律政策出台

     2.劳动保障监察执法更有效力

   八 人力资源服务业状况与工作进展

    （一）人力资源服务业基本状况

     1.人力资源服务机构规模不断扩大

     2.人力资源服务业态发展良好

     3.人力资源服务产业园规模化发展

    （二）人力资源服务业工作进展

     1.人力资源服务业相关规范出台

     2.开展系列活动，促进人力资源服务业发展

   九 当前面临的新形势和新任务

    （一）加快建设结构合理、创新能力突出的人才队伍仍将是人力资源开发的核心目标

    （二）着力提高人力资源国际化水平，仍将是人才优先发展的重要抓手

    （三）全面深化人才发展体制机制改革，仍将是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要内容

    （四）解决结构性就业矛盾，实现充分就业，仍将是人力资源结构调整的紧迫任务

     1.推动以传统就业为主向以服务业为主的就业转型

     2.推动以就业为主向就业与创业相结合的转型

     3.推动以体力劳动就业为主向以智力和技能型就业为主转型

    （五）构建和谐稳定的劳动关系和公平可持续的社会保障制度，仍将是各级政府部门的工作重点

 Ⅱ 人力资源状况篇

  B.2 中国人力资源基本状况

   一 人力资源发展状况

    （一）人力资源总量及就业状况

     1.人力资源总量保持稳定

     2.就业规模持续扩大

     3.城镇登记失业率稳中有降

     4.农村劳动力转移就业稳中有增

    （二）人力资源产业分布结构继续优化

    （三）人力资源受教育水平持续提高

     1.研究生招生规模持续扩大

     2.普通本专科、中等职业教育、普通高中招生平稳增长

     3.义务教育发展水平提升较快

    （四）人力资源参保水平稳步提升

     1.基本养老保险参保人数快速增长

     2.基本医疗保险参保人数大幅增长

     3.失业、工伤保险参保人数平稳增长

   二 人力资源管理与开发状况

    （一）人力资源管理服务成效明显

     1.人力资源市场实现统筹管理

     2.人才服务机构整合基本到位

     3.人力资源服务水平得到提升

    （二）公共部门人事制度改革不断深化

     1.健全具有中国特色的公务员制度

     2.深化事业单位人事制度改革

     3.推进国有企业薪酬制度改革

    （三）人才队伍建设不断加强

     1.专业技术人才队伍建设取得新进展

     2.技能人才队伍建设力度继续加大

     3.党政人才队伍建设稳步加强

     4.科技人才队伍建设不断强化

    （四）海外高层次人才引进力度加大

     1.人才开放环境更为良好

     2.人才引进条件更加放宽

     3.留学归国人才数再创历史新高

    （五）人力资源法制建设稳步推进

   三 人力资源管理与开发发展趋势

    （一）深入推进人力资源市场改革

    （二）不断强化人才创新创业激励机制

    （三）大力培育技能人才的工匠精神

    （四）推动人力资源外包服务发展

  B.3 我国科技人才发展状况

   一 科技人才发展系统布局

   二 科技人才发展环境日益优化

    （一）人才体制机制改革取得新进展

     1.加强改革顶层设计与系统部署

     2.完善科技计划管理改革

     3.深入推进科研事业单位改革

     4.深化人才特区管理改革

    （二）着力培养创新型人才，引进高层次人才

     1.推进专业化人才培养

     2.加强卓越工程师教育培养

     3.加大对青年科技人才支持力度

     4.加大外籍高层次人才和智力引进

     5.完善留学人员回国创新创业服务体系

     6.加大科技人才国际交流与合作

    （三）着力完善分类评价和科技成果转化激励

     1.开展科技人才分类评价试点

     2.改进完善院士制度

     3.推进科技成果收益权分配改革

     4.鼓励科技成果出资入股确认股权

     5.保护职务发明人合法权益

     6.修订出台《促进科技成果转化法》

    （四）着力引导科技创新创业和科技人才服务基层

     1.引导和服务科技创新创业

     2.引导和支持科技人才服务基层

     3.引导和鼓励科技人才服务“三区”

    （五）地方人才政策取得重要突破

   三 重大人才工程统筹推进

    （一）“千人计划”引进了一批海外高层次人才

    （二）“万人计划”进展顺利

    （三）“创新人才推进计划”稳步实施

    （四）部门、行业和地方人才工程有序推进

   四 科技人才队伍建设取得新进展

    （一）科技人力资源规模不断壮大

    （二）研究与试验发展（R&D）人员总量高速增长

    （三）科技人才后备力量稳步提升

    （四）一线实用技术人才长足发展

   五 “十三五”科技人才发展开启新征程

    （一）建设高水平科技人才队伍方面

    （二）改革人才管理体制方面

    （三）创新人才评价机制方面

    （四）强化人才创新创业激励机制方面

  B.4 中国卫生人才队伍建设与发展报告

   一 卫生人才队伍现状

   二 卫生人才队伍建设存在的问题

    （一）卫生人才总量仍不足，素质和能力有待提高

    （二）卫生人才队伍结构性问题严重

     1.公共卫生、老年医学、健康服务等专业人才缺乏

     2.基层卫生人才短缺

     3.高层次人才短缺

     4.卫生人才资源地域分布不均

    （三）卫生人才管理制度机制矛盾较突出

     1.医疗卫生机构人才开发主体作用不突出

     2.卫生人才激励保障机制亟待完善

     3.卫生人才职业环境堪忧，影响人才长远发展

   三 我国在卫生人才队伍建设中的努力和探索

    （一）制订卫生人才发展规划，明确人才工作目标

    （二）建立人才培养制度，实施重点人才培养项目

     1.建立符合行业特点的继续教育制度

     2.继续医学教育制度化

     3.针对基层卫生人才开展了一些重点项目

    （三）强化政策导向，引导人才向基层艰苦地区流动

    （四）推进卫生人才评价工作，探索完善激励机制

   四 加强卫生人才队伍建设的策略

    （一）突出重点，协调推进，进一步加强和完善各类卫生人才队伍建设

     1.聚焦突出问题和明显短板，重点加强基层、公共卫生等人才队伍建设

     2.坚持需求导向，着力加强全科、儿科、精神科等紧缺专业和健康服务人才队伍建设

     3.推动医药科技创新，加强创新型医药卫生人才队伍建设

     4.协调发展，统筹推进其他各支卫生人才队伍建设

    （二）创新机制，完善政策，建立健全有利于人才培养使用的制度和政策

     1.以完善聘用制度和岗位管理制度为切入点，探索建立与公立医院职责职能、服务规模相适应的新的编制管理模式

     2.深化医学教育改革，努力形成有利于卫生人才成长的育人环境

     3.采用多种形式，灵活使用卫生人才

     4.健全符合卫生行业人才特点的科学化、社会化评价机制

     5.建立适应行业特点的医务人员薪酬制度，合理体现医务人员技术劳动价值，调动医务人员积极性

    （三）强化政府人才工作职能，以市场带动人才资本价值实现

     1.树立强烈的人才意识，加大对人才队伍建设的投入力度

     2.加大人才配置的政策引导力度

     3.完善医药卫生人才市场体系建设和社会化服务

     4.积极吸引社会资金，投入人才培养

  B.5 我国旅游人才工作及人才队伍建设现状、问题与对策*

   引言

   一 “十二五”期间旅游人才队伍建设现状*

    （一）旅游人才总量进一步增加

    （二）旅游人才素质进一步提升

    （三）旅游人才结构进一步改善

    （四）旅游教育培训规模进一步扩大

    （五）旅游人才工作制度化、规范化水平显著提高

   二 当前我国旅游人才工作及人才队伍建设存在的主要问题

    （一）旅游人才队伍建设相对滞后

     1.人才数量方面

     2.人才结构方面

     3.人才素质方面

     4.人才流动方面

    （二）旅游人才管理体制机制障碍尚存

     1.旅游行业人才管理体制机制改革尚未全部到位

     2.旅游人才培训开发机制不完善

     3.旅游人才评价机制不合理

     4.人才激励机制不健全

    （三）旅游人才工作基础相对薄弱

     1.旅游人力资源市场不健全

     2.职业化管理水平较低

    （四）旅游院校人才培养问题突出

     1.旅游院校人才培养不接地气

     2.旅游专业学生源头流失和中途流失率较高

     3.旅游师资队伍建设滞后

     4.校企合作培养机制不健全

   三 地方旅游人才工作与人才队伍建设的先行探索

    （一）旅游行业主管部门在人才工作中的实践探索

    （二）旅游业行业企业在人才开发中的实践探索

     1.人才培养方面

     2.校企合作方面

     3.人才评价激励方面

    （三）旅游高等院校在人才培养中的实践探索

   四 加强我国旅游人才工作和人才队伍建设的对策建议

    （一）完善旅游行政部门人才管理工作

     1.完善旅游人才工作机制

     2.统筹协调相关人才政策

     3.强化旅游行政管理人才队伍建设

    （二）完善旅游人才队伍建设基础工作

     1.积极推动旅游人才科学分类

     2.推进旅游人才信息化建设

     3.健全完善旅游人力资源市场

    （三）提升行业协会人才管理水平

     1.加强行业协会自我监管

     2.建立行业互惠用工同盟

     3.提高旅游行业人才准入门槛

     4.推动导游管理体制改革

    （四）加大旅游引才引智工作力度

    （五）加强旅游人才培训工作

     1.健全旅游人才培训体制机制

     2.加大旅游人才培训投入

     3.分类建设旅游人才培训基地

     4.创新旅游人才培训方式

    （六）健全高校旅游人才培养机制

     1.完善旅游职业教育学历体系

     2.加强旅游师资队伍培养

    （七）完善旅游人才评价机制

     1.推动旅游职业标准的建立

     2.建立专业化人才评价机制

     3.创新导游评价管理模式

    （八）加强旅游人才激励保障机制

     1.建立符合行业特点的薪酬制度

     2.建立旅游人才奖励制度

 Ⅲ 人才工作篇

  B.6 “十三五”规划关于人才优先发展战略布局的情况分析

   一 引言

   二 “十三五”规划中人才优先发展的战略举措

    （一）国家“十三五”规划中人才优先发展的重要举措

    （二）地方“十三五”规划中人才优先发展的重要举措

     1.人才工程和人才计划

      （1）华北地区人才工程和人才计划

      （2）东北地区人才工程和人才计划

      （3）华东地区人才工程和人才计划

      （4）华中地区人才工程和人才计划

      （5）华南地区人才工程和人才计划

      （6）西南地区人才工程和人才计划

      （7）西北地区人才工程和人才计划

     2.人才管理改革试验区及人才合作示范区

   三 人社“十三五”规划中人才优先发展的重大举措

    （一）国家人社“十三五”规划中人才优先发展的重大举措

     1.人才优先发展行动计划

     2.人才发展体制机制改革

     3.加强专业技术人才队伍建设

     4.加强技能人才队伍建设

    （二）地方人社“十三五”规划中人才优先发展的重大举措

     1.北京市人社“十三五”规划

     2.福建省人社“十三五”规划

   四 “十三五”规划关于人才优先发展的特点与趋势分析

    （一）强化人才支撑，夯实人才优先发展战略

    （二）深化人才体制机制改革，保障人才优先发展

    （三）突出“高精尖缺”导向，培养开发高层次创新型人才

    （四）全面推进融合发展，提高人才资源效能

    （五）以人才管理改革试验区为平台，推动制度创新

    （六）与教育改革同步，谋划技能型人才培养

    （七）营造良好的人才环境，聚天下英才而用之

  B.7 我国人才政策创新与发展

   一 人才政策创新的现状

    （一）鼓励人才创新创业

    （二）提升人才政策开放度

    （三）深化人才发展体制机制改革

   二 人才政策创新面临的挑战

    （一）政策价值的效率导向与公平正义问题

     1.政策对象偏重导致的公平问题

     2.政策资金来源和使用程序方面的正义问题

    （二）人才政策制定和实施过程的政策整合问题

    （三）政策的政府主导模式与市场作用发挥的问题

   三 人才政策创新的发展趋势

    （一）完善人才创新创业服务

    （二）构建人才发展治理体系

     1.为人才松绑

     2.向用人主体放权

     3.发挥社会组织的积极作用

     4.充分发挥市场机制配置人才资源的决定性作用

     5.更好地发挥政府作用

    （三）加强人才管理法制建设

  B.8 我国人才工程实施状况与趋势

   一 20世纪90年代至2010年，若干人才培养项目启动实施，为解决我国高层次人才短缺、培养学术技术带头人发挥了重要推动作用

    （一）应对人才断层问题和全球化人才竞争，启动人才培养项目

    （二）以高层次人才和海外优秀人才为引领，人才工程粗具规模

   二 “十二五”期间，人才工程渐成体系，为全面推进人才强国战略、建设创新型国家发挥了重要支撑作用

    （一）以《人才规划纲要》为统领，国家组织实施12项重大人才工程

    （二）各地各部门发展出各具特色的人才工程，保障经济社会发展

   三 人才工程围绕需求、着力创新、讲求实效，示范作用和辐射效应十分突出，管理带动成效不断显现

    （一）示范引领作用突出

    （二）重大人才工程管理带动成效不断显现

     1.带动各地各部门实施一大批各具特色、带动力强的人才工程

     2.以重大人才工程为载体，贯彻“以用为本”的人才工作理念，畅通人才培养、引进、使用三个环节，构建人才工作的协同效应

     3.重大人才工程不断创新和完善政策措施，对一些难点问题先行先试，推动了人才政策、资金投入、工作协调配合等机制的创新突破，有效地推进了人才发展的体制机制创新

    （三）人才工程评估与监控工作日益受到重视

   四 人才工程发展展望

    1.人才工程仍然是人才队伍建设的重要抓手。工程的目标，更加强调人才导向和体制机制创新

    2.工程的设计更加注重继承性和发展性，布局更加凸显整体性和层次性

    3.工程人选更加注重项目和岗位需求，评价机制更加注重程序规范、标准科学、能力导向

    4.工程的管理，更加注重科学设计、合理监控、有效评估

 Ⅳ 公共部门人事制度篇

  B.9 公务员管理的新进展、新形势、新趋势

   一 公务员管理取得新进展

    （一）公务员分类管理取得有效突破

    （二）公务员正向激励不断向前发展

    （三）面向基层公务员管理导向的措施有力

    （四）公务员管理职能工作成效显著

   二 公务员管理面临新形势

    （一）经济体制改革对公务员管理提出基础要求

    （二）政治与行政体制改革对公务员管理提出任务要求

    （三）干部人事制度改革对公务员管理提出制度创新要求

   三 公务员管理呈现新趋势

    （一）需要系统谋划公务员队伍建设工作，科学编制党政人才队伍发展战略规划

    （二）需要在公务员职位分类管理方面进行精细管理和制定配套措施

    （三）需要进一步解放思想，创新公务员选拔机制

    （四）需要加强对公务员的考核与监督

    （五）加强对公务员综合素质的培训开发，注重建立向基层和艰苦边远地区倾斜的公务员培养机制

    （六）需要大幅度提高公务员经济性工资福利激励水平

    （七）创新公务员非经济性报酬激励方式

  B.10 事业单位人事制度改革：进展、困境及走向

   一 “双创”背景下人事制度改革的进展

    （一）下放人事权

    （二）改革编制管理

    （三）支持离岗创业

    （四）强化人才激励

     1.完善成果转化激励

     2.健全分配激励机制

    （五）创新人才评价制度

   二 转型期人事制度改革的困境

    （一）设岗自主权与减少财政供养人员间的矛盾

    （二）去编制改革与强化编制管理的矛盾

    （三）岗位规范管理与离岗创业间的矛盾

    （四）收入分配激励与工资总额限制间的矛盾

    （五）人才评价的科学性与形式化间的矛盾

   三 “十三五”事业单位人事制度改革的走向

    （一）不断推进“双创”政策落地

    （二）加快完善相关人事制度

    （三）进一步落实人事管理自主权

    （四）平衡授权与监督间的关系

 Ⅴ 就业创业篇

  B.11 2015年中国就业发展分析

   一 2015年就业发展的基本状况

    （一）就业规模持续扩大，增速下降

     1.就业总量保持增长，规模增速呈下降趋势

     2.城镇新增就业增多，失业率保持在较低水平

     3.农村劳动力转移就业规模继续扩大，但增长速度持续下降

    （二）就业结构出现较大调整，就业分布更趋优化

     1.就业结构的产业布局发生较大变化，第三产业就业人员大幅增加

     2.城乡就业结构持续改善，城镇成为吸纳就业的主要阵地

    （三）经济发展与就业发展保持联动

     1.经济增长保持对就业发展的拉动力

     2.经济结构调整对就业结构的影响显著

    （四）创业带动就业效应进一步发挥

     1.创业促进就业规模扩大

     2.创业推动就业结构转型

   二 2015年就业工作的基本进展情况

    （一）积极的就业政策体系逐渐形成

    （二）高校毕业生就业工作全力推进

    （三）农民工就业工作取得成效

    （四）创业带动就业工作进一步加强

    （五）就业服务工作取得新进展

   三 中国就业发展面临的挑战以及应对策略

    （一）中国就业发展面临的挑战

     1.供求总量矛盾对就业发展带来的挑战

     2.就业结构性矛盾对就业发展带来的挑战

     3.人力资源市场变化对就业发展带来的挑战

    （二）促进中国就业发展的应对策略

     1.促进经济发展与扩大就业良性互动

     2.实现产业转型与就业提升协同发展

     3.抓好重点群体就业

     4.加强公共就业创业服务

  B.12 近期国家创业政策分析

   一 政策分布

   二 政策内容

    （一）释放创业机会

     1.放宽创业准入

     2.降低创业门槛

    （二）提升创业能力

     1.强化创业教育

     2.加强创业培训

     3.重视创业指导

    （三）提供创业资源

     1.创业融资支持

     2.创业孵化平台支持

     3.中介服务与公共服务支持

     4.政府采购支持

    （四）降低创业负担

     1.税收优惠

     2.财政补贴

     3.规费减免

    （五）优化创业服务

    （六）加强创业监管

    （七）营造创业氛围

   三 政策特征

    （一）关注重点群体，强化共性与个性政策结合

    （二）注重调控方式互补，强化行政与市场措施协同

    （三）注重多元参与，强化多方合力效应

    （四）注重示范带动，强化文化建设

    （五）政策规模和创新力度较大，政策融通仍有待加强

  B.13 大学生社会实践与就业调查报告

   一 大学生社会实践

    （一）参加社会实践的动因

     1.对在校期间参加社会实践持积极态度的占多数

     2.对在校期间参加社会实践持被动消极态度的较少

    （二）社会实践的主要形式

     1.参加过社会调查、实习和兼职的大学生占多数，尤其以参加社会调查的居多

     2.绝大多数毕业生参加过社会调查，但仍有少数人没按规定参加社会调查

     3.大学生主要在企业和事业单位实习，在党政机关实习的人数最少

    （三）社会实践机会的获得渠道

     1.大学生主要通过学校获得社会调查和实习机会

     2.大学生主要通过自主寻找获得兼职机会

    （四）社会实践与专业的相关性

     1.大学生社会调查和实习的内容与所学专业的关联性相对较强

     2.兼职的工作内容与所学专业的关联性相对较弱

    （五）参加社会实践的累计时间

    （六）社会实践存在的问题

     1.社会调查不够深入具体，效果不理想

     2.用人单位缺乏规范而完善的实习生管理制度

     3.大学生在兼职过程中缺乏权益保护

    （七）社会实践对初次就业的作用

     1.社会实践经历对初次就业具有较大作用

     2.带薪实习对初次就业的作用最大

   二 大学生就业能力

    （一）对提升就业能力作用较大的社会实践经历

    （二）社会调查经历对就业能力的影响

     1.社会调查对提升“专业技能”“责任意识和责任感”“执行能力”“基本技能”“专业知识”的影响较大

     2.社会调查对提升“持续学习能力”“自信进取”“组织管理能力”“创业能力”“跨学科的知识和技能”的影响较小

    （三）实习经历对就业能力的影响

     1.实习对提升“专业技能”“专业知识”“工作适应能力”“职业选择和发展定位”“执行能力”的影响较大

     2.实习对提升“自信进取”“信息获取能力”“组织管理能力”“创业能力”“跨学科的知识和技能”的影响较小

    （四）兼职经历对就业能力的影响

     1.兼职对提升“吃苦耐劳”“工作适应能力”“执行能力”“责任意识和责任感”“沟通协调能力”的影响较大

     2.兼职对提升“持续学习能力”“创业能力”“信息获取能力”“组织管理能力”“跨学科的知识和技能”的影响较小

   三 大学生就业质量

    （一）初次就业的时间

    （二）初次就业的工作单位

     1.近七成毕业生初次就业的工作单位是企业

     2.超过七成毕业生初次就业的单位不是社会实践所在的单位

    （三）起薪水平

    （四）初次就业的工作满意度

    （五）就业稳定性

   四 分析与结论

 Ⅵ 收入分配篇

  B.14 我国收入分配改革重要政策与事件回顾（2015～2016年）

   一 宏观收入分配改革

    1.国家“十三五”规划确定了收入分配改革的方向

    2.人社“十三五”规划明确了收入分配改革的路径

    3.深化收入分配改革加速推进

   二 机关事业单位收入分配改革

    1.机关事业单位工作人员养老保险制度改革取得新突破，实现并轨

    2.机关事业单位调整基本工资，建立正常增长机制

    3.实施县以下公务员职务与职级并行制度

    4.实施乡镇工作补贴政策，加大对基层一线人才的激励力度

    5.出台专业技术类和行政执法类公务员管理规定，推进公务员分类改革

   三 企业收入分配改革

    1.正式实施中央管理企业负责人薪酬制度改革方案

    2.部分省份发布企业工资指导线，增幅下滑

    3.部分地区发布最低工资标准，增长趋势放缓

    4.退休人员基本养老金水平实现“十二连调”

   四 趋势展望

  B.15 国有企业薪酬制度改革：平衡企业效率与社会公平

   一 改革开放以来国有企业薪酬制度改革基本情况

    （一）1983～1992年，在“政企分开”改革背景下，国企薪酬制度改革以克服计划经济体制下的平均主义分配导向、初步体现企业工资分配与经济效益挂钩为主线

    （二）1993～2002年，在国企“产权改革”背景下，国企薪酬制度改革尤其是国企负责人薪酬制度改革以进一步体现市场化分配机制为主线

    （三）2003～2012年，国企“国资管理”体制改革背景下，国企薪酬制度改革以工资分配与经济效益紧密挂钩、着力提高企业经济效率为主线

    （四）2013年以来，在国企“国资管理”体制改革背景下，在仍然强调企业效率的同时，国企薪酬制度改革更多地突出以缩小收入差距、促进社会公平为主线

   二 “十二五”时期国有企业薪酬制度改革的主要内容与成就

    （一）国有企业工资决定机制和内部自主分配机制趋于完善，薪酬分配的自主决定权得到较好体现

    （二）国有企业负责人薪酬制度改革逐步推进，薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的目标初步实现

    （三）持续平衡企业效率与社会公平的国有企业薪酬制度改革的逻辑主线逐步确立

   三 当前国有企业薪酬制度改革面临的主要问题

    （一）国有企业内部薪酬分配中的市场化导向仍须强化

    （二）国有企业工资总额管理方式亟须改进完善

    （三）国有企业职业经理人市场化薪酬分配机制建设亟须加快推进

    （四）提高国有企业效率与兼顾社会公平的“两难”挑战依然严峻

   四 深化国有企业薪酬制度改革的政策建议

    （一）进一步强化国有企业市场化薪酬分配导向，健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制

    （二）结合国有企业的功能定位和分类，进一步改进、完善国有企业工资总额管理方式

    （三）以“双轨制”推进国有企业负责人薪酬制度改革，促进职业经理人队伍建设

    （四）以国有企业分类改革为基础，实施差异化战略，应对提高国有企业效率与兼顾社会公平的“两难”挑战

 Ⅶ 社会保障篇

  B.16 2015年中国社会保险发展状况

   一 总体情况

    （一）制度覆盖面进一步扩大*

    （二）基金规模持续扩大*

    （三）社会保障卡普及率提高*

   二 社会保险制度改革进展

    （一）养老保险制度改革进展

     1.基本养老保险基金投资管理办法出台

     2.改革完善军人退役养老保险制度

     3.提高基本养老金标准

    （二）医疗保险制度改革进展

     1.全面实施城乡居民大病保险

     2.进城落户农民参加基本医疗保险办法出台

    （三）失业保险制度改革进展

    （四）工伤保险制度改革进展

    （五）生育保险制度改革进展

    （六）社会保障卡推广进展

   三 问题分析与对策建议

    1.全民参保登记工作亟须加强

    2.机关事业单位养老保险制度并轨后的问题有待解决

    3.基本养老保险基金投资管理配套政策亟待出台

    4.失业保险制度有待进一步完善

    5.社会保险经办服务能力有待提高

  B.17 2015年我国基本养老保险制度现状与发展

   一 基本养老保险制度发展状况

    （一）制度覆盖面进一步扩大

    （二）基金规模进一步增加

    （三）待遇水平进一步提高

   二 基本养老保险制度改革成效

    （一）养老金并轨取得实质性进展

    （二）养老基金投资管理办法出台

     1.投资运营模式

     2.托管机构

     3.投资方式

     4.养老基金投资范围

    （三）职业年金基金管理暂行办法公开征求意见

    （四）养老保险费率阶段性下调

   三 基本养老保险制度问题分析

    （一）基础养老金统筹层次有待提高

    （二）个人养老金账户政策有待完善

    （三）基金投资管理渠道有待扩展

    （四）养老保险经办管理有待细化

   四 对策建议

    （一）研究制定养老保险顶层设计方案

    （二）完善个人账户

  B.18 2015年中国医疗保险制度的成就、问题与改革建议

   一 基本医疗保险取得的成绩

    （一）基本医疗保险覆盖率现状

     1.基本医疗保险覆盖面扩大

     2.个人支付比例进一步下降

     3.社会基本医疗保险保障力度加大

    （二）基本医疗保险碎片化改善

     1.城乡居民医保与新农合合并

     2.城市与农村医疗救助整合

    （三）医疗服务监管能力提高

     1.放宽医保定点机构事前审查

     2.加强医疗服务过程的监督

    （四）医疗保险可携带性增加

     1.落实异地参保

     2.推进异地报销

   二 基本医疗保险运行中出现的问题

    （一）基本医疗保险基金赤字风险加大

    （二）出现农村居民补贴城镇居民现象

    （三）基本医疗保险监管能力有待提高

    （四）基本医疗保险谈判能力有待增强

    （五）基本医疗保险承载过重

   三 基本医疗保险今后改革方向

    （一）尽快建立适应老龄化社会需要的护理保险

    （二）依靠信息化提升医保监管能力

    （三）完善支付方式改革

    （四）建立医-患-保三方的治理机制

 Ⅷ 人力资源服务业篇

  B.19 我国人力资源服务业发展状况与趋势分析

   一 我国人力资源服务业发展状况

    （一）人力资源服务规模

    （二）人力资源服务业态发展

     1.招聘服务

     2.劳务派遣服务与人力资源外包服务

     3.档案管理服务

     4.人力资源培训等服务

    （三）人力资源服务产业园

    （四）人力资源服务规范化建设

    （五）人力资源服务重大活动频频举办

   二 我国人力资源服务业发展环境变化

    （一）经济环境

    （二）政策环境

    （三）技术环境

    （四）人力资源变化

   三 我国人力资源服务业的发展趋势

    （一）人力资源服务业将集约精细化发展

    （二）民营人力资源服务企业的活力将加速释放

    （三）人力资源服务将深度融合新一代信息技术

    （四）开放度提高将促进人力资源服务国际化

  B.20 2015年人力资源服务企业经营状况调查分析

   一 前言

   二 总体情况

   三 主要业态经营情况的分析与解读

    （一）人事代理服务

    （二）劳务派遣

    （三）招聘

    （四）外包

    （五）其他业态

   四 问题与展望

    （一）当前人力资源服务业发展中的主要问题

    （二）人力资源服务企业发展展望

     1.新技术在人力资源服务企业的应用将越来越广泛

     2.人力资源服务企业将积极开展跨界融合方面的尝试

     3.人力资源服务企业将在共享经济领域进行拓展

 Ⅸ 综合篇

  B.21 我国劳动关系发展

   一 2015年劳动关系的形势

    （一）经济增长进入25年以来的最低点，就业压力持续加大

    （二）可控的失业率水平为平稳的劳动关系奠定了基础

    （三）劳动合同签订率进一步提升

    （四）劳动争议数量增幅较大

     1.劳动争议立案案件数量较上年增幅较大

     2.劳动争议案件涉及人数范围更广

    （五）集体劳动争议案件有增加的态势

    （六）劳动争议的特点与往年大同小异

     1.争议主体多元化

     2.劳动者利益诉求日益复杂化

    （七）农民工权益改善与恶化并存

   二 2015年政府劳动关系工作的进展

    （一）法律法规的出台

     1.中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见

     2.关于加强专业性劳动争议调解工作的意见

     3.关于加强农民工尘肺病防治工作的意见

     4.职业病危害因素分类目录

     5.中华全国总工会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力推进工会工作法治化建设的实施意见

     6.人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见

     7.其他一些政策的讨论稿和征求意见稿

    （二）劳动争议调解仲裁工作

    （三）劳动监察工作

   三 中国劳动关系存在的问题与展望

    （一）存在的问题

     1.劳动法制的建设与现实仍有差距

     2.劳动力市场的安全与灵活性的动态平衡不佳

     3.工会的作用发挥不充分

    （二）未来展望

  B.22 人力资源和社会保障法制建设状况

   一 人力资源和社会保障法制建设面临的新形势

    （一）法治政府建设开启新征程

    （二）立法制度建设取得新进展

    （三）立法工作面临新任务

   二 人力资源和社会保障法制建设的发展动态

    （一）人社法治建设出台综合性指导文件

    （二）国家勋章和荣誉称号的设立和授予实现法制化

    （三）社会保险基金管理出台行政法规

    （四）部门规章立改废工作有序进行

    （五）地方法制建设积极推进

   三 人力资源和社会保障法制建设的发展趋势

    （一）全面推进法治人社建设

    （二）不断健全人力资源和社会保障法律规范体系

    （三）着力提升立法工作能力和水平

  B.23 2015年度企业人才管理与人力资源管理现状报告

   一 参与调查的企业的基本情况

   二 管理理念

    （一）企业人才观

    （二）人才管理观

    （三）人才测评观

   三 管理困惑

    （一）人力资源规划困惑

    （二）组织设计困惑

    （三）选人用人困惑

    （四）人才培训与发展困惑

    （五）绩效管理困惑

    （六）薪酬管理困惑

   四 解决方案

    （一）人力资源咨询服务

    （二）人才测评服务

 中国人事科学研究院简介

 Abstract

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是统筹谋划“十三五”规划、承上启下的重要一年。在党中央、国务院坚强领导下，人力资源和社会保障事业发展坚持“民生为本，人才优先”原则，克难攻坚，积极作为，稳中求进，收官之战成效显著，各项目标任务圆满完成，一些重要指标好于预期，为经济社会发展做出了积极贡献。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，按照“五位一体”总体布局的要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为引领，以创新为战略驱动，我国人力资源和社会保障领域的改革与发展呈现新特点和新趋势。人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告（2016）》以2015年为主要研究时段，但重要政策与事件可能回溯至整个“十二五”时期。全书凝结了国内三十余位专家学者的心血，展现了一年多来中国人力资源和社会保障事业改革与发展的总体情况和最新研究成果。全书由总报告和八个专题组成。总报告从整体上介绍了2015年我国人力资源基本状况、人才工作推进情况、公共部门人事制度改革、就业创业发展、收入分配制度改革、社会保险基本状况、劳动关系状况、人力资源服务业发展等方面的新进展和新举措，分析了当前我国人力资源和社会保障事业面临的新形势和新任务。八个专题包括人力资源状况篇、人才工作篇、公共部门人事制度篇、就业创业篇、收入分配篇、社会保障篇、人力资源服务业篇、综合篇，分别从基本情况、面临的挑战、未来趋势等方面阐述了人力资源和社会保障各领域改革发展的新情况、新变化、新动态。人力资源状况篇主要呈现了我国人力资源总体状况，科技、卫生以及旅游人才发展状况。人才工作篇作为本年度新增的一个专题，从“十三五”规划纲要人才优先发展的战略布局、人才政策创新和人才工程实施三个不同角度，着重分析了当前人才工作的新成效、新政策和新走向。公共部门人事制度篇重点介绍了公务员管理的新进展、新形势、新趋势，以及事业单位人事制度改革面临的挑战。就业创业篇对2015年我国就业发展总体情况及发展策略、近期国家创业政策、发展态势和典型特征做了梳理分析；就大学生社会实践、就业能力和就业质量提供了最新调查研究成果。收入分配篇主要回顾了2015～2016年我国收入分配改革的重要政策与事件，以及国有企业薪酬制度改革的情况。社会保障篇全面透视了2015年我国社会保险状况、我国基本养老保险制度现状与发展，分析了我国医疗保险制度的成就、问题，并提出了改革建议。人力资源服务业篇系统展现了我国人力资源服务业发展状况与趋势，并依据对2015年人力资源服务企业经营状况的调查，对当前人力资源服务业存在的问题和发展趋势进行了分析与展望。综合篇主要介绍了我国2015年劳动关系发展状况、人力资源和社会保障法制建设状况以及有关单位开展的2015年度企业人才管理与人力资源管理现状调研，探讨了目前我国企业人力资源管理与人才管理中的困惑和解决途径。本书以深化改革、创新发展为基调，从社会科学的视角，以年度报告的形式，从人力资源和社会保障事业发展任务分析框架出发，围绕经济新常态，采用全新数据，以标志性事件和代表性政策文件为分析节点，从发展现状、发展需求、发展策略、未来趋势等视角，对当前中国人力资源和社会保障事业发展状况进行了较全面、系统、深入的分析，从而比较清晰地将中国人力资源和社会保障事业发展全貌展示在读者面前，为相关研究提供借鉴，为政府决策提供参考。