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 人才蓝皮书编委会

 BⅠ 综合报告

  B.1 中国人才建设的发展与创新（2010～2011）

   一 2010年的中国人才发展

    （一）人才政策环境显著优化

     1.新中国第一个中长期人才发展规划颁布

     2.国家中长期教育改革和发展规划纲要颁布

     3.全国人才工作会议召开

     4.启动国家高技能人才振兴规划

    （二）人才管理体制不断完善

     1.干部选拔任用监督体系不断改进

     2.“德才兼备、以德为先”成为地方换届选人的重要标准

     3.干部选拔民主化进程进一步加快

     4.公务员培训管理体系初步建立

   二 人才发展的主要创新

    （一）人才体制机制的创新

     1.人才管理改革试验区的发展

     2.产学研合作的新探索

     3.引进和培养人才的创新

     4.中国农民学院的成立

    （二）人才选拔任用机制的创新

     1.中央和地方干部双向交流任职大提速

     2.省级人事布局东西部交流思路凸显

     3.大范围面向社会公开选拔中高层领导干部

     4.行政机关公开遴选试点启动——侧重基层

     5.高校毕业生就业继续得到高度重视

   三 中国人才发展面临的主要挑战

    （一）人才管理体制尚需进一步健全

     1.影响科技创新人才成长的体制约束仍不同程度存在

     2.干部选拔任用的考评机制需健全

     3.人才流动配置机制需改进

    （二）人才发展环境仍需进一步优化

     1.农村人才匮乏，“空心化”现象严重

     2.高技能人才发展与当前经济社会发展不相适应

     3.各类人才的生存压力进一步加大

     4.区域人才发展不均衡问题仍较为突出

   四 几点结论

    （一）继续推进人才管理的体制机制创新

    （二）加快人才管理改革试验区的建设

    （三）完善人才投入机制

    （四）改善人才发展环境

    （五）加大农村人才培养力度

    （六）促进人才合理流动

    （七）大力发展国际化人才

 BⅡ 专题一

  B.2 中国各省人才资源综合实力分析及比较

   一 人才资源与区域经济增长关系的文献综述

    （一）国外区域人力资源与经济增长关系研究文献

    （二）国内区域人才资源与经济增长关系研究文献

   二 我国区域人才资源现状及存在问题

    （一）人才资源短缺与积压并存

    （二）人才资源结构和地域分布不合理

    （三）人才资源存量配置效率低下

   三 人才资源综合实力指标体系构建与评价方法

    （一）人才资源综合实力指标体系构建

     1.指标体系构建

     2.数据来源说明

    （二）评价方法

     1.兼顾总量与平均水平

     2.综合评价方法

     3.立足省市之间比较

    （三）计算过程

     1.标准化处理

     2.计算分类指数

     3.计算人才资源综合实力指数（RZZ）

   四 中国各地区人才资源综合实力指标值分析

    （一）中国基础人力资本省际比较分析

     1.就业规模

     2.劳动生产率

     3.就业人员中高学历比例

     4.教育投资

     5.卫生投资

     6.基础人力资本

    （二）中国人才研发实力省际比较分析

     1. R&D人员的规模及密度

     2. R&D经费占GDP比重

     3.研发实力

    （三）中国人才科技效能省际比较分析

     1.国内三种专利授权数

     2. SCI收录我国科技论文篇数

     3.高技术产业增加值

     4.人才科技效能指数

    （四）中国人才资源综合实力省际比较分析

   五 结论

  B.3 中国科技人力资源的现状和未来*

   一 总量现状

    （一）2009年我国现实的科技人力资源

    （二）2009年科技人力资源占经济活动人口和全国人口的数量明显不足

    （三）高端科技人力资源的总量日趋增大

   二 结构现状

    （一）科技人力资源的年龄结构整体年轻

    （二）女性是我国科技人力资源中不可或缺的组成部分

    （三）科技人力资源的整体学历较低

    （四）科技人力资源分布的地区、产业差别明显

    （五）高端科技人力资源的结构日趋合理

    （六）两院院士年轻化趋势明显

    （七）广东和北京科学家与工程师的比重最高

   三 质量现状分析

    （一）科学家和工程师的增长趋势提高了科技人力资源的质量

    （二）科技活动经费投入增大提升了企业的自主创新能力

    （三）科技人力资源参与国家科技发展计划十分踊跃

    （四）我国参与国际科技合作项目的人数不断增加

    （五）我国科技人才在国际合作中的学术地位明显提升

   四 流动现状分析

    （一）农村劳动力资源中蕴藏着一定的科技人力资源增量

    （二）农村吸引科技人力资源的能力明显增强

    （三）科技人力资源“东流”的倾向性明显

    （四）科技人力资源从传统行业向新兴行业或相近领域流动

    （五）鼓励留学生学成归国政策卓有成效

    （六）柔性引进科技人才的政策积极有效

    （七）在全球范围内配置科技人力资源的条件基本具备

   五 效能现状分析

    （一）专利申请踊跃但发明专利比重较低

    （二）大中型工业企业新产品开发能力不断增强

    （三）国有控股企业和内资企业新产品出口能力有待提高

    （四）通信和交通制造业实施新产品项目最多，投入产出效能明显

    （五）企业是技术市场、技术成果交易的主体

    （六）知识产权和专利技术交易日益活跃

    （七）高技术产品贸易盈余依然保持上升趋势

    （八）自然科技领域课题投入力度大但发展不平衡

    （九）企业委托R&D课题的动力不足

    （十）科技论文产量丰收，但学科、地域分布不均

    （十一）科技论文在国际上有重要地位和优势

    （十二）重大科技项目硕果累累

    （十三）高端科技人才对完成重大科技成果发挥了决定性支撑作用

   六 金融危机对科技领域的影响

    （一）金融危机导致科技型组织融资的成功率大大降低

    （二）金融危机导致科技企业研发性支出大幅度下降

    （三）金融危机导致科技产品市场交易明显下降

    （四）各国经济复苏计划为发展新技术、培育新产业提供驱动力

    （五）出口型科技组织影响较大，拥有自主产权的高新技术组织影响较小

    （六）产业结构调整和升级，为我国科技发展带来巨大历史机遇

    （七）加速提升我国产业专业化、精细化和管理科学化的水平

   七 金融危机对科技人力资源的影响

    （一）对科技人力资源流动的影响

    （二）对科技人力资源质量的影响

    （三）对科技人力资源薪酬的影响

    （四）对科技人力资源人才择业的影响

    （五）对科技人力资源环境影响

    （六）对科技人力资源重点行业的影响

   八 未来10年科技人力资源需求

    （一）专业技术人员总量需求预测

    （二）从事科技活动人员需求预测

    （三）高级专业技术人员需求预测

   九 未来十年科技人力资源供给状况

    （一）海外学成回国科技人力资源供给

    （二）来华外籍高端科技人力资源供给

    （三）我国高校科技人力资源供给

    （四）科技人力资源流动配置趋势

   十 完善科技人力资源政策的建议

    （一）完善公共服务政策法规体系和服务机构

    （二）消除身份歧视，营造公平环境

    （三）完善外籍人员来我国就业的程序和服务体系

    （四）完善国家奖励制度，优化引导社会奖励的政策

    （五）大力发展人才创业载体，畅通产业与人才对接机制

    （六）大力支持企业研发机构建设，发挥企业的人才主体作用

    （七）提高科技管理部门水平，完善人才培育及成长体系

    （八）完善人力资本要素参与分配的激励制度

    （九）强化科技人力资源市场化配置能力

    （十）探索多形式引才模式，完善职业资格互认，畅通完善人才交流渠道

    （十一）建立工作联席制度，解决人才工作条块分割

    （十二）优化投入机制，加大重点领域的人才投入

    （十三）大力发展高等教育和职业教育，转变院校人才培养模式

  B.4 对北京建设世界城市的几点人才战略思考

   一 把培养与吸引的重点放在高端人才上

   二 把人才优先的战略布局落到实处

   三 营造有利于拴心留人的宜居环境

   四 对待高端人才要有宽容之心

  B.5 促进人才发展的财政支持政策：基于四大直辖市的比较研究*

   一 人才财政支出政策比较的方法

   二 人才财政投入数量比较分析

    （一）财政投入总量的比较分析

    （二）人均财政投入的比较分析

    （三）财政支出结构的比较分析

    （四）财政支出渠道的比较分析

    （五）财政支出管理的比较分析

   三 人才财政投入政策比较分析

    （一）政策覆盖面广泛

     1.人才覆盖面广泛

     2.贯穿人才培养、吸引及使用的各个阶段

     3.直接投入与间接投入相结合

    （二）依托重点人才区域，政策具有倾向性

    （三）政策具有长期性、持久性

    （四）资金支持力度不断加大，管理日趋规范

    （五）信息公开程度进一步加深，渠道多样性、畅通性得到保障

     1.北京：教育、科研资源丰富

     2.上海：以人才户籍制度改革为先导

     3.天津：以滨海新区人才高地建设为龙头，带动人才政策建设

     4.重庆：与面向西南地区建立内陆开放型人才高地战略相结合

   四 人才财政投入效果的比较分析

    （一）人才结构改善效果分析

     1.人才投入

     2.人才产出

    （二）创新实力增强效果分析

     1.投入情况分析

     2.产出情况分析

    （三）城乡居民增收效果比较

   五 结论

  B.6 促进职业技能人才发展的财税政策：基于“金砖四国”的比较研究*

   一 “金砖四国”促进职业技能人才发展的主要财税举措

    （一）巴西：以企业为主的非正规职业教育

    （二）俄罗斯：试图超前发展初等和中等职业教育

    （三）印度：特色的IT教育

    （四）中国：相对正规化的学校职业教育

   二 “金砖四国”促进职业技能人才发展财税政策所面临的主要挑战

    （一）巴西面临的问题

    （二）俄罗斯面临的问题

    （三）印度面临的问题

    （四）中国面临的问题

   三 完善中国促进职业技能人才发展财税政策的相关建议

    （一）合理划分各级政府在职业技术教育上的事权

    （二）加大对职业技术教育的财税政策扶持力度

    （三）推进职业技术教育经费的绩效预算，提高资金的使用效率

    （四）实行适当倾斜的财税政策，以支持不发达地区与贫困家庭

    （五）整合与职业技术教育相关的法规与文件，并加强其实施效果监督

    （六）制定相应的优惠政策，鼓励社会增加对职业教育的投资与捐赠

  B.7 促进农村应用型人才发展的财政支持政策

   一 研究意义

    （一）新农村建设是财政支持农村应用型人才发展的时代大背景

    （二）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出新的要求

    （三）农村应用型人才发展有利于促进我国经济快速增长

   二 财政支持农村应用型人才发展的理论分析

    （一）相关概念的界定

     1.应用型人才

     2.农村应用型人才

    （二）发展农村应用型人才的途径分析

    （三）公共财政扶持农村应用型人才发展的理论依据

   三 当前农村应用型人才发展的财政政策：现状与问题

    （一）农村应用型人才发展财政政策的系统性有待加强

    （二）财政投入总量偏低，制约了农村基础教育的发展

    （三）城乡基础教育经费投入上存在鸿沟

    （四）农村职业教育与技能培训的公共投入不足

   四 促进农村应用型人才发展的财政政策可行路径分析

    （一）建立系统化、制度化的促进农村应用型人才发展的财政政策体系

    （二）深化完善农村基础教育财政保障机制

     1.明晰各级政府在农村基础教育经费保障中的财政责任

     2.实现教育投资主体的重心上移，确立中央和省级政府农村教育投资主体的地位

     3.完善中央对省、县级农村基础教育的转移支付制度

    （三）多种措施保证农村教育资金使用效益

     1.农村教育预算单列

     2.建立农村教育资金的绩效评价机制，保证资金使用效率

    （四）完善相关财税政策，大力发展对农民的职业培训

  B.8 我国引进国外人才成就与问题的数量分析（2000～2009）*

   一 我国引进国外人才的形势和任务

   二 从统计数据看引进国外人才的成就

    （一）引进国外人才规模不断扩大

    （二）长期专家成为引进国外人才的主体

    （三）高学历人才比重不断提高

    （四）第三产业引进国外人才突飞猛进

    （五）教科文卫类人才比重明显提升

    （六）引进国外人才的公共服务体系不断完善

   三 我国引进国外人才主要问题的数量分析

    （一）引进国外人才增长速度显著落后于经济增长速度

    （二）高级人才所占比重出现下降

    （三）引进专家高度集中在东部地区

    （四）农业引进专家占比极低，并不断下降

    （五）“引进国外人才”与“引资”显著失衡

   四 促进我国引进国外人才的若干建议

  B.9 外国人就业管理的国际比较研究*

   一 研究概述

   二 外国人就业管理的基本理论

    （一）外国人就业管理的相关概念

    （二）外国人就业管理的相关理论

    （三）中国的外国人就业管理相关法律制度

   三 外国人在华就业现状及中国的外国人就业管理

    （一）外国人来华就业的社会背景

     1.中国对外开放进一步扩大，国际形象进一步提升

     2.中国经济持续稳定发展，提供了比较好的就业及职业发展机会

     3.中国稳定的社会环境、良好的自然环境、包容的人文环境，吸引了外国人来华工作和生活

     4.中国人力资源市场发生变化，“就业难”与“招工难”现象并存，需要外国人来华就业弥补一部分缺口

     5.国际金融危机发生，而中国经济一枝独秀，一些外国人来中国获得发展机会

    （二）外国人来华就业的趋势特征

     1.从“要人来”，到“人要来”

     2.从“相对集中”到“集中与分散并存”

     3.从“高端人才”到“鱼龙混杂”

     4.从“谨慎引进”到“悄然冲击”

    （三）中国的外国人就业管理现状

     1.外国人就业的管理机构

     2.外国人就业管理相关法律法规

     3.外国人就业管理的实施现状

   四 外国人就业管理的中外比较

    （一）中国与其他国家的共性特点

     1.基于“选择”的基本理念，引进高层次人才，接受紧缺劳动力

     2.运用“外国人就业（工作）许可证”进行外国人就业管理

     3.重点接受有血缘或地缘关系的外国人就业

     4.严格监督和严厉制止外国人非法就业

    （二）各国针对外国人就业管理的独特做法

     1.比较完备的外国人就业管理法规体系

     2.外国人就业管理机构采用单部门统一管理和多部门共管两种方式

     3.外国人劳动权益保护方面存在矛盾和冲突

     4.按照本国需要实行评分和优先排序

     5.劳动力市场评估制度和职业资格认定制度

     6.出入国信息系统建设以及外国人就业统计与调查

     7.补充本国普通劳动力“缺工”的产业研修生政策

    （三）中国的外国人就业管理个性特点及存在问题

     1.缺乏外国人就业管理的单独立法，现有规定难以适应新形势

     2.缺乏联动和统一的管理协调机制，外国人就业的劳动监察执法难度大

     3.缺少相关信息数据的支撑，难以准确把握中国人力资源市场状况

     4.外国专家适用范围比较广，资格标准比较宽泛，优惠幅度较大

   五 借鉴和启示

    （一）要高度重视、健全体制、建设机构、理顺职能

    （二）要研究立法、修订法规、适度衔接、充实内容

    （三）要吸引高端、严控低端、制止非法、管理雇主

    （四）要制定细则、明确标准、规范程序、加强宣传

  B.10 论职称制度改革

   一 职称制度存在的根本问题

    （一）职称内涵问题

     1.从“职名”到“学术称号”（1949～1977年）

     2.从学衔称号到职务（1977～1993年）

     3.“大职称”和“小职称”（1994年以来）

    （二）政府职能定位问题

   二 职称制度改革的基本思路

    （一）厘清职称内涵和性质

     1.职业准入

     2.职业水平评价

     3.任职资格评价

    （二）国家的归国家，社会的归社会，单位的归单位

    （三）推进职称制度的法制化

   三 完善专业技术职务评聘制度

    （一）职称制度改革的基本定位

    （二）职称管理的权限与分工

     1.管理体制

     2.岗位及其等级设定权

     3.专业技术职务评审权

     4.专业技术职务聘用权

    （三）专业技术职务的任职条件

   四 深化职业水平评价制度改革

    （一）完善公共服务

    （二）强化市场监管

    （三）改革政府认证机构

   五 规范职业准入管理

    （一）加强职业许可的必要性审查

    （二）明确职业许可的设置主体

    （三）明确职业许可的实施主体

    （四）加强职业许可的管理

     1.考试管理

     2.收费管理

     3.强化职业许可的监管

  B.11 建设人才管理改革试验区的实践经验及建议

   一 人才管理改革试验区研究现状评述

   二 人才管理改革试验区的内涵界定

    （一）人才管理改革试验区的概念

    （二）人才管理改革试验区的主要特征

     1.人才管理改革试验区是一个试验的过程

     2.人才管理改革试验区是一个区域性的改革试验区

     3.人才管理改革试验区是一个综合的人才管理制度创新基地

    （三）建设人才管理改革试验区的主要目的

    （四）人才管理改革试验区的主要范畴

   三 人才管理改革试验区的基本类型及其实践经验

    （一）园区型人才管理改革试验区

    （二）区域型人才管理改革试验区

    （三）专业型人才管理改革试验区

    （四）专项型人才管理改革试验区

   四 现行人才管理改革试验区建设和发展中存在的问题

   五 推进人才管理改革试验区建设的建议

 BⅢ 专题二

  B.12 转型期“蚁族”社会不公平感研究*

   一 “蚁族”整体发展态势

   二 “蚁族”社会经济地位

   三 “蚁族”对社会公平的态度

   四 “蚁族”对社会不公的应对策略

    （一）心理层面——采用心理防御获得心理平衡

    （二）行为层面

     1.改变付出或所得

     2.公开化的利益诉求方式

  B.13 重庆市创新型科技人才队伍建设研究*

   一 重庆市创新型科技人才队伍建设的现状调查分析

    （一）重庆创新型科技活动主体现状分析

     1.重庆市科技人才学历层次分布现状

     2.重庆市创新型科技人才的职称等级现状

     3.重庆市创新型科技活动人员及创新主体现状

    （二）重庆创新型科技人才科技产出成果现状分析

     1.重庆市创新型科技人才专利申请数量

     2.重庆市创新型科技人才科研活动经费状况

    （三）重庆创新型科技人才科技成果转化效益现状分析

   二 重庆市创新型科技人才供需分析

    （一）基于灰色系统的人才供需预测模型

     1.模型简介

     2.模型度检验

    （二）重庆市创新型科技人才总体需求预测

     1.数据来源

     2.重庆市专业技术人才总量预测

    （三）重庆市创新型科技人才供给预测

     1.数据来源

     2.重庆市硕士及以上学生人数预测

   三 重庆市创新型科技人才建设的政策建议

    （一）创新型科技人才队伍建设的宏观调控体系

     1.创新型科技人才队伍建设的政府调控体系

     2.创新型科技人才队伍建设的市场体系

     3.创新型科技人才队伍建设的法律体系

    （二）创新型科技人才队伍建设的微观制度设计

     1.创新型科技人才队伍建设的收入分配制度

     2.创新型科技人才队伍建设的社会保障制度

     3.创新型科技人才队伍的培养与使用制度

    （三）重庆市重点及优势产业创新型科技人才队伍建设的实施措施

     1.通过重庆市重点及优势产业集群建设，来推进创新性科技人才队伍建设

     2.加大投资力度，完善产业创新型科技人才队伍建设的资本条件

     3.通过建立和完善产业技术支撑体系，培养产业创新型科技人才

    （四）重庆市高层次创新型科技人才队伍建设的实施措施

     1.强化政府在高层次创新型科技人才队伍建设中的支持与服务作用

     2.发挥用人单位在高层次人才国际化建设中的主体作用

     3.实施高层次创新型科技人才国际化工程

    （五）重庆市创新型企业研发科技人才队伍建设的实施措施

     1.对创新型企业研发科技人才进行终身教育

     2.企业实施“走出去”、“请进来”的人才战略

     3.建立企业技术研发的国际化联盟，培养国际化技术人才

     4.建设国际化产业公共技术开发平台

  B.14 浅析扶贫小额信贷人才能力建设

   一 扶贫小额信贷历史回顾

   二 扶贫小额信贷的贡献、前途与命运

    （一）贡献

    （二）前途和命运

     1.真正贴近贫困区域及贫困群体信贷需求的机构有限，扶贫小额信贷市场空间巨大

     2.扶贫小额信贷有助于修补商业性小额信贷市场的缺陷，具有不可替代的作用

     3.扶贫小额信贷发展严重不足，亟待加强

   三 扶贫小额信贷的人才困境

    （一）由于缺乏相应的政策法规环境，扶贫小额信贷从业人员难以对机构的发展形成长期、稳定的预期，从而难以吸引优秀的人才

    （二）小额信贷市场开放度不断提高，扶贫小额信贷面临人才流失的困境

    （三）管理人员来源于政府系统且兼职，缺乏小额信贷运行专业知识和管理经验，管理队伍稳定性差

    （四）工资和福利待遇缺乏竞争力，难以吸引和留住专业化人才

    （五）小额信贷技术的人才培训亟待加强

   四 扶贫小额信贷人才能力建设的需求市场分析

    （一）小额信贷从业人员培训渠道单一，具有短期内部培训的特点

    （二）不同类型的人员需要不同的知识及技能培训

    （三）小额贷款机构培训支付能力低

   五 扶贫小额信贷人才能力建设的供给市场分析

    （一）为扶贫小额信贷提供培训的主体有限

    （二）培训形式有待改进

    （三）培训教材有待改进

    （四）师资队伍建设亟待加强

   六 建议

    （一）制定和调整相应的法规政策，给予扶贫性小额信贷组织合法的经营资格

    （二）将扶贫小额信贷纳入国家农村人才整体开发之中，构建农村金融人才队伍

    （三）政府应制定高校毕业生到艰苦边远地区就业的扶持办法，提高扶贫小额信贷队伍素质

    （四）政府以及社会投资者为扶贫小额信贷人才能力建设，提供免费或有补贴的培训支持

    （五）培训机构应建立以需求为导向的培训系统

    （六）扶贫小额信贷机构应关注文化建设，以吸引优秀人才

    （七）扶贫小额信贷机构可以与各高校合作，启动大学生假期实习生计划

 BⅣ 专题三

  B.15 我国农村人才与人力资源政策实践

   一 农村人才与人力资源培训政策实践

    （一）农村党政人才培训政策实践

    （二）农村实用人才培训政策实践

     1.燎原计划

     2.绿色证书工程

     3.巾帼扶贫行动、千万农家女百项新技术推广培训计划和巾帼科技致富工程

     4.县乡村实用人才工程

     5.跨世纪青年农民科技培训工程

     6.一村一名大学生计划

     7.农业专业技术人才知识更新工程

     8.百万中专生计划

     9.新型农民科技培训工程

    （三）农业科研人才培训政策实践

     1.星火计划之星火科技培训专项行动

     2.现代农业人才支撑计划

    （四）农民科学素质培训政策实践

   二 农村人才与人力资源激励政策实践

    （一）物质激励政策实践

     1.在财政支持方面，满足农村人才与人力资源的资金需求

     2.在劳动保障方面，提高农村人才与人力资源的物质待遇

     3.在物质奖励方面，激发农村人才与人力资源劳动积极性

    （二）精神激励政策实践

     1.授予荣誉称号，尊重农村人才的贡献

     2.评定农民职称，认可农村人才与人力资源的能力

     3.加强精神文明建设，丰富农村人才与人力资源的生活

    （三）发展激励政策实践

     1.提供学习机会，鼓励农村人才提高自身的素质

     2.打破身份限制，扩大农村人才施展才华的空间

   三 农村人才与人力资源评价使用政策实践

    （一）农村人才与人力资源专业技术职务评价政策实践

    （二）农村人才与人力资源选拔与使用政策实践

     1.优先聘为基层干部

     2.定向招考公务员

     3.重点扶持实用人才

   四 农村人才与人力资源流动配置政策实践

    （一）农村政策性引智政策*

     1.农村政策性引智政策的内涵和模式

     2.农村政策性引智政策的实践

    （二）农村劳动力转移政策实践

     1.改革开放以来我国农村劳动力转移政策的演变*

     2. 2001年以来我国农村劳动力转移政策实践

   五 农村人才与人力资源教育培养政策实践

    （一）职业教育政策实践

     1.农村职业教育是我国职业教育的重点之一

     2.农村中等职业教育免收学费

    （二）成人教育政策实践

     1.农民文化水平大幅提升

     2.农民自学成才机会大增

    （三）普通高等教育政策实践

     1.农村高考考生人数增加

     2.重视发展涉农高等院校

    （四）基础教育政策实践

     1.农村基础教育经费投入，全面纳入公共财政保障范围

     2.农村基础教育管理体制趋向合理

     3.农村基础教育收费制度逐步得到严格规范

     4.农村基础教育基础设施逐步改善

   六 农村人才与人力资源政策实践存在的主要问题

    （一）对农村人才与人力资源作用和地位的认识仍不够充分

    （二）工作体制不顺，尚未完全形成政策合力

    （三）政策研究滞后，缺乏系统的工作思路和措施安排

    （四）经费投入不足，尚未形成持续增长的投入机制

    （五）农村人才与人力资源教育培训政策体系尚不完善

    （六）农村人才与人力资源的评价、激励、服务、保障制度没有全面建立

   七 政策建议

    （一）确立人才和人力资源的“优先”位置

    （二）完善农村人才和人力资源开发的运行机制

    （三）努力实现农村重点人才与人力资源的快速成长

    （四）逐步实现城乡人才服务均等化，营造农村人才成长的良好环境

  B.16 我国人才户籍政策述评

   一 国家人才户籍政策的历史沿革

    （一）严格限制环境下的人才户籍政策缺口

    （二）改革开放进程中人才户籍政策的倾斜

     1.干部解决家属落户问题的便利性

     2.科技人员户口制度的灵活性

     3.高校毕业生落户限制的松动

     4.博士后研究人员户口安置的自由性

   二 各地人才户籍政策的创新实践

    （一）蓝印户口制度

    （二）人才柔性流动政策与人才居住证制度

    （三）人才落户条件的放宽

    （四）积分入户制度

    （五）上海市居住证与本地户口的衔接

    （六）一定区域内人才户籍自由迁移的设想

   三 人才户籍改革发展展望

    （一）继续增加可自由落户的高端人才群体

    （二）完善“居住证”制度，使一般人才群体流动更为方便

     1.各项规定应更加全面、细化和明确化

     2.可考虑随人才在本地工作生活时间的推移，逐步赋予其更多本地居民待遇

     3.建立居住证与户口相衔接的机制

    （三）部分区域内部人才户籍的自由流动

    （四）增加人才户籍的灵活性

   附表一：

   附表二：

 Abstract

《中国人才发展报告（2011）》由综合报告和多个专题报告构成。综合报告重点考察了一年来中国人才建设的发展与创新，并紧密结合《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》所彰显的人才强国战略，对我国未来人才工作与教育工作进行了系统性分析与前瞻式展望。在《中国各省人才资源综合实力分析及比较》中，构建了区域人才资源综合实力指标体系和评价体系，对31个省（自治区、直辖市）的人才资源综合实力进行了实证比较。比较结果表明，各省（自治区、直辖市）人才资源综合实力指标的分类指标间平衡性较差，各指数值间落差较大。在《中国科技人力资源的现状和未来》中，对我国科技人力资源总量、结构、质量、流动、效能现状等问题进行了系统考察，分析了未来科技人力资源的需求与供给状况，提出了完善科技人力资源管理的政策建议。在《对北京建设世界城市的几点人才战略思考》中，提出了北京要建设成为世界城市，在吸引人才方面，第一，需要重点培养与吸引急需领域的高端人才；第二，要首先保证对教育、科技、继续教育的财政投资；第三，要营造有利于拴心留人的宜居环境；第四，要为人才充分发挥自身价值创造宽松的氛围。针对促进人才发展的财税支持政策，本报告通过《促进农村应用型人才发展的财政支持政策》、《促进职业技能人才发展的财税政策：基于“金砖四国”的比较研究》、《促进人才发展的财政支持政策：基于四大直辖市的比较研究》等系列研究，分别从国际比较、国内典型城市比较等不同维度，分别就农村应用型人才、职业技能人才发展的财税支持政策，进行了系统的分析，并提出了优化完善的具体思路。在《我国引进国外人才成就与问题的数量分析（2000～2009）》中，量化分析了我国引进国外人才取得的主要成就和面临的问题，进而提出了相关建议。在《外国人就业管理的国际比较研究》中，在调查外国人就业管理现状的基础上，进行了较为系统的国际比较研究，并提出了面向未来的政策建议。在《论职称制度改革》中，提出需要从职业准入、职业水平评价、职务任职资格评价的不同特点出发，明确不同主体的职责和权限，实行分类管理，推进职称管理的法制化。在《建设人才管理改革试验区的实践经验及建议》中，梳理分析了国内人才管理改革试验区的理论和实践经验，并提出了促进人才管理改革试验区理论和实践创新的建议。此外，在本报告中，还重点研究了“蚁族”的社会不公平感、重庆市创新型科技人才队伍建设研究、扶贫小额信贷人才能力建设、农村人才与人力资源政策实践、人才户籍政策等当前中国人才发展与建设中的热点问题，并提出了政策建议。