2017年吉林经济社会形势分析与预测图书
Analysis and Forecast on Economy and Society of Jilin (2017)
[内容简介] 本书全方位、多角度地研判了吉林省经济运行效率及工业、农业、服务业、新型城镇化、消费、对外开放等方面的发展状况以及未来走势；研究了制度改革、创新驱动、发展模式创新、民营经济发展的法律保障、创业环境优化等方面的问题；针对制造业转型升级、服务业结构调整优化、房地产去库存、新生中小城市发展路径等问题以及精准扶贫、临时救助制度、基本养老保险制度、食品安全、公共法律服务体系、人口流动等民生问题进行了深入探讨。
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子库介绍
摘要
法律声明
主要编撰者简介
吉林蓝皮书编委会
Ⅰ 总报告
B.1 2016～2017年吉林经济形势分析及预测
一 2016年吉林经济运行分析
（一）总体态势
1.经济总量保持稳步小幅增长
2.区域经济发展的协调性有所增强
（二）运行特征
1.三次产业发展保持平稳
2.需求结构持续改善
3.供给侧结构性改革效果明显
4.经济发展动力与活力不断提升
5.民生保障水平稳步提高
（三）主要问题
1.工业格局未从根本上扭转
2.服务业比重仍然偏低
3.财政收支矛盾依旧突出
4.消费品市场需求动力减弱
5.对外开放水平不高
二 2017年吉林经济发展的趋势
（一）国外发展环境
1.世界经济复苏缓慢
2.美国经济复苏稍显乐观
3.欧洲经济严冬将至
4.日本经济持续低迷
5.新兴经济体经济增长分化
（二）国内发展形势
1.经济下行压力依然较大
2.产业结构持续调整
3.对外经济结构出现变化
4.供给侧改革持续推进
5.消费需求保持稳步增长
（三）吉林省主要经济指标的预测
1.GDP实际增速有所放缓，三次产业结构进一步调整
2.全社会固定资产投资持续增长，增幅显著降低
3.社会消费品零售总额持续增长，对经济发展拉动作用有望增强
4.外贸出口总额走低，增速滑落
5.城乡居民收入持续增长，增速与经济增长同步但趋势减弱
三 对策建议
（一）实施有效举措，推进供给侧结构性改革
1.促进产能过剩企业转型升级
2.加快构建现代产业体系
3.完善体制机制建设
4.推动区域产业融合发展
（二）适度扩大总需求，促进经济稳步发展
1.优化投资结构
2.扩大消费需求
3.提高对外经济发展水平
（三）转变发展方式，促进产业转型升级
1.率先实现农业现代化
2.推进工业转型升级
3.加快服务业创新发展
（四）推动全面创新战略，打造发展新引擎
1.增强企业自主创新能力
2.加强创新体系建设
3.加快建设创新平台
（五）做好保障和改善民生工作，增进社会福祉
1.稳定就业局势
2.完善民生保障机制
3.坚持生态文明建设
Ⅱ 经济运行篇
B.2 吉林省经济运行效率分析
一 资本效率高于全国
二 劳动效率高于全国
三 较高的资本和劳动效率归因于资本深化
四 全要素生产率
五 各要素的贡献情况
六 提升经济运行效率的对策建议
1.经济运行总效率提升的建议
2.通过调整投资结构提升资本效率
3.以人为核心推进供给侧改革
B.3 吉林省工业经济形势分析与展望
一 工业经济发展基本情况
1.工业运行总体稳中有进
2.工业结构逐步调整优化
3.主要工业产品产销趋于好转
4.各地市州均衡发展初现成效
二 工业固定资产投资及用电量情况
1.工业固定资产投资增速稍好于全国平均水平
2.工业民间投资增速下降已成定局
3.轻、重工业用电量增速差大幅收窄
三 工业经济运行特点与存在问题
1.工业经济基本面好于上年同期
2.重点产业支撑作用进一步增强
3.工业内部结构持续改善
4.工业经济效益实现扭亏为盈
5.工业投资增长后劲相对不足
四 工业经济形势展望与对策建议
（一）形势展望
1.全球经济长期低位调整
2.全国经济形势预期稳中向好
3.全省工业经济将保持稳中有升
（二）对策建议
1.优化投资结构，保持工业投资稳中有升
2.持续发展重点产业，推动传统产业去产能
3.改善投资环境，为民营经济增长添活力
B.4 吉林省农业发展形势分析与展望
一 2016年农业农村发展形势
（一）农业供给侧结构性改革成为2016年主基调
1.玉米调减完成任务
2.园艺特产业快速发展
（二）农产品加工业带动三次产业融合发展
1.开展项目对接，延长产业链条
2.建立重大项目储备库，满足三次产业融合发展对重大项目的需求
3.着力打造行业领军型企业，进一步完善龙头企业对农业产业的示范引领作用
4.实施农产品产地初加工补助项目，促进第一、第三产业快速发展
5.创新农业产业化经营方式，实现三次产业融合发展
（三）新农村建设取得实质性进展
（四）农民收入速度持续放缓
（五）精准扶贫成果丰硕
1.确定脱贫攻坚目标
2.探索吉林省精准扶贫基本路径
（六）农村各项改革不断深化
二 吉林省农业农村经济发展中存在的问题
1.农业结构供给侧矛盾凸显
2.农民持续增收难度增大
3.农业品牌培育力度不足
4.农业规模化经营程度不高
5.农机装备层次较低
6.率先实现农业现代化的农业社会化服务体系尚未真正建立
三 2017年农业农村经济形势展望
1.粮食调减力度加大，粮食总产量开始降低
2.农民收入增速稳中有降，城乡收入增速差距趋于平缓
3.农村三次产业融合发展成为趋势，农业农村经济平稳发展
4.精准扶贫取得阶段性成果，新型城乡关系开始建立
四 稳定农业农村经济发展的对策建议
1.进一步推动农产品加工业转型升级
2.扶持农村三次产业的融合发展
3.政策支持增加农民收入
4.加强马铃薯产业发展
5.“对症下药”实现精准扶贫
B.5 吉林省服务业运行形势分析与展望*
一 吉林省服务业发展总体态势
（一）规模平稳增长
（二）投资持续增加
（三）行业发展良好
（四）企业效益稳增
二 吉林省服务业发展存在的问题
（一）服务业占国民经济比重低
（二）服务业就业比重增长缓慢
（三）生产性服务业发展滞后
三 趋势与展望
（一）服务业增速继续领跑
（二）生产性服务业加快发展
（三）生活性服务业发展升级
四 对策及建议
（一）推进服务业市场的对内对外开放
（二）培育和发展多样化的服务业市场主体
（三）促进服务业的融合发展
B.6 吉林省新型城镇化进程分析与展望
一 吉林省新型城镇化建设的主要进展
（一）城镇化率稳步提高
（二）城镇规模体系逐步完善
（三）基础设施建设加快推进
（四）社会事业发展明显改善
（五）体制机制改革取得新进展
二 吉林省新型城镇化建设存在的问题
（一）城镇化质量有待提升
（二）城镇产业支撑能力不足
（三）城镇规模体系仍需完善
（四）市民化进程相对滞缓
（五）关键配套政策亟待出台
三 吉林省推进新型城镇化的趋势展望
（一）城镇化速度有所放缓
（二）城镇化质量有望提升
（三）城镇化格局日趋优化
（四）特色城镇化模式加快形成
（五）新型城市建设步伐加快
四 吉林省推进新型城镇化的对策建议
（一）持续推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化
（二）加快推动产业转型升级，强化对城镇化的支撑作用
（三）大力推进“双创”发展，加快新型城镇化进程
（四）加强新生中小城市和特色镇建设，补齐城镇体系短板
（五）着力完善城镇功能，增强可持续发展能力
B.7 吉林省消费形势分析与展望
一 吉林省消费现状
1.消费总量平稳增长
2.消费规模增速排名前移
3.城乡居民消费潜力充分释放
4.消费升级类商品增速较快
5.企业入库情况向好
6.城乡居民收入不断增加
7.居民消费结构逐步升级
8.新业态呈现新亮点
9.居民旅游消费持续升温
二 制约吉林省消费发展的主要因素
1.证券市场导致的居民消费替代效应
2.电商发展对传统消费冲击不减
3.公务消费减少影响较大
4.假日政策对旅游消费影响显著
5.餐饮住宿业消费占比提高
三 吉林省消费形势展望
1.传统消费与新型消费竞相发展
2.城乡市场发展增强城镇消费主导作用
3.消费结构升级孕育精神消费新增长点
4.网络消费重心由低价向品质转变
5.限上企业成为消费市场主力
四 促进吉林省消费增长的对策建议
1.开发乡村消费市场，共同提高城乡消费能力
2.强化政府推动，加快提升旅游业竞争力
3.完善社会保障体系，改善消费环境
4.培育时尚消费热点，加快消费结构转型升级
B.8 吉林省对外开放形势分析与展望*
一 吉林省对外开放的形势
（一）对外通道建设取得新进展
1.陆海联运航线不断丰富
2.“内贸外运”通道进一步提升
3.合作建设港口取得积极进展
4.跨境铁路、公路建设实现重大突破
5.沟通内外的交通建设取得实质进展
（二）对外经贸合作稳步推进
1.对外贸易稳步发展，贸易规模不断扩大
2.利用外资增长较快，投资总量逐年扩大
3.对外投资步伐加快，对外经济合作迈上新台阶
4.加快实施“走出去”战略步伐，国际产能合作取得积极进展
（三）对外开放与产业合作平台建设成效明显
1.珲春国际合作示范区：实现对外经贸合作新突破
2.长春兴隆综合保税区：高层次、多元化的对外口岸平台
3.中新吉林食品区：国际产业合作的新模式
二 吉林省对外开放存在的主要问题
（一）对外通道仍需进一步畅通
（二）对外贸易总量低，进出口不平衡
（三）贸易结构不合理
（四）利用外资总量较低
（五）外资产业分布不均衡，区域结构不优
（六）吉林省所处的东北亚地区地缘安全形势不容乐观
三 吉林省对外开放的前景展望
（一）吉林省对外开放面临的机遇
（二）扩大吉林省对外开放的对策
1.继续扩大长吉图向东向南开放
2.加强与东北亚国家在基础设施方面的互联互通
3.积极推动国际产能合作
4.深入推进对外经贸和跨境经济合作
5.全力做好招商引资工作
6.加强人文合作与交流
Ⅲ 改革创新篇
B.9 吉林省创新驱动发展及对策研究
一 吉林省推进创新驱动的基础条件
（一）科研机构与科技园区协同发展
（二）战略重视与政策落实齐头并进
二 吉林省创新驱动发展现状
（一）区域创新能力
（二）科技创新能力
1.加大科研经费投入
2.积极实施人才强省战略
3.促进科技成果的转化
4.重点产业科技支撑能力提升
5.科技创新体制改革力度加大
6.科技成果成绩显著
三 吉林省创新驱动现存问题
（一）产业体系不健全制约协同创新发展
（二）科技投入力度依然较低
（三）企业尚未成为科技创新与研发主体
（四）急需打造人才创新团队
四 吉林省创新驱动的对策建议
（一）培育具有核心竞争力的主导产业
（二）激发全社会创新创业活力与动力
（三）强化企业创新主体地位
（四）发挥人才集聚作用
（五）完善科技服务体系与研发体系建设
B.10 吉林省行政审批制度改革问题研究
一 吉林省以简政放权提升行政审批制度的改革
（一）行政审批项目的阶次性缩减
（二）行政审批程序的舒适度提升
（三）行政审批改革的效果初步显现
二 吉林省通过电子政务提升行政审批制度的效率
（一）行政审批网络化的基础设施建设
（二）行政审批网络化的主要领域与结构
（三）行政审批网络化的效益与效果
三 吉林省行政审批制度仍然存在改革完善的空间
（一）进一步提升行政审批的服务理念
（二）进一步简化行政审批的环节
（三）在结构和观念上改进网上审批工作
1.加强推广应用，消除数字鸿沟
2.在电子政务的互通与安全方面做出努力
（四）有效规范和监管涉及行政审批的中介机构
B.11 吉林省民营经济发展法治保障问题研究
一 吉林省民营经济发展法治保障现状
（一）持续改善吉林省民营经济发展的法治环境
（二）完善权力清单制度，为民营企业松绑成效显著
（三）政法系统全力助推民营经济发展
二 当前制约吉林省民营经济发展法治保障水平的突出问题
（一）融资模式亟待法治化转型
（二）权力清单制度建设尚存在一定缺失
（三）民营经济市场准入难以完全避免行政权力干预
三 进一步提升吉林省民营经济发展法治保障水平的对策建议
（一）将民间融资纳入法制发展轨道
（二）推进政府权力清单法治化进程
（三）研究制定保障民营经济市场准入专门立法
（四）依法激活行业协会商会对民营经济的助推作用
（五）探索构建民营经济法治指数评价体系
B.12 吉林省农产品电子商务模式创新研究
一 吉林省农产品电子商务发展现状
（一）吉林省农产品生产现状
（二）吉林省农产品电子商务现状
二 吉林省农产品电子商务创新模式
（一）吉林省现行农产品电子商务模式分析
（二）吉林省农产品电子商务的模式创新
1.第三方交易市场模式
2.专业合作社+电商服务平台模式
三 吉林省农产品电子商务发展存在的问题
（一）交易主体对农产品电子商务的认识不足
（二）网络基础设施建设不足
（三）农产品电子商务人才短缺
（四）物流配送体系不完善
（五）农产品电子商务面临信用危机与安全风险
（六）网络支付体系不完善
（七）农产品电子商务平台建设特色不突出
（八）农产品生产的低层次
四 吉林省农产品电子商务的推进措施
（一）加快农村网络信息基础设施建设
（二）培养和引进农产品电子商务人才
（三）加强农产品标准化与品牌化建设
（四）加强信用监管与网络安全建设
（五）完善农产品电子商务网络支付体系
（六）加强农产品物流配送体系建设
（七）加强农产品交易平台的品牌推广
B.13 吉林省创业环境评价及优化对策*
一 吉林省大众创业发展现状
二 吉林省创业环境评价
（一）评价体系构建
（二）因子分析
三 综合评价
四 优化对策
Ⅳ 结构调整篇
B.14 吉林省制造业转型升级的困境及对策
一 吉林省制造业转型升级现状
（一）发展态势稳中有升
（二）轻、重工业结构逐年改善
（三）动能转换初见成效
（四）投资数额稳步增长
二 吉林省制造业转型升级面临的形势和环境
（一）发达国家重塑制造业竞争优势
（二）发展中国家制造业优势显现
（三）供给侧结构性改革引领新常态
（四）政策环境持续利好
三 吉林省制造业转型升级面临的困境
（一）结构调整步伐仍然不快
（二）与科技服务业产业关联度较低
（三）研发投入与产出均不具备比较优势
（四）部分龙头企业生产经营困难
四 加快推进吉林省制造业转型升级的对策建议
（一）推动产业结构高级化
（二）提高技术投入产出能力
（三）激发企业创新发展的能动性
（四）拓展域外产能合作空间
B.15 吉林省服务业结构调整与升级研究
一 吉林省服务业发展特征
1.发展速度持续加快
2.产业结构有待优化
3.发展程度与城镇化程度不匹配
二 吉林省服务业结构进一步升级的制约因素
1.区域发展不平衡
2.创新意识与创新水平不足
3.产业集聚度不高
4.生产性服务业发展滞后
三 吉林省服务业结构调整与升级的途径
1.在空间结构上形成全省统一规划与区域联动协作
2.借助“互联网+”等信息技术推进服务业业态创新
3.促进生产性服务业与制造业融合式发展
4.着重开发知识密集型服务业并树立品牌
5.积极承接国际服务业转移
B.16 吉林省房地产去库存问题与对策研究
一 吉林省房地产开发现状
（一）土地开发增速减缓，土地购置面积下降
（二）房地产开发建设方面
1.商品房建设速度放慢，施工面积和竣工面积减少，超额完成保障性安居工程任务
2.分类型看，住宅是供给的主体
（三）房地产开发投资
1.房地产开发投资及增长速度
2.开发企业的所有制结构
3.开发投资资金来源结构
（四）商品房存销比情况
（五）房地产需求
1.房地产需求类型
二 吉林省房地产库存形成原因
1.政府过于追求政绩
2.供求规律使然
3.受人才流动影响
4.缺乏长效机制
5.大型房企盲目进入经济欠发达地区
三 吉林省房地产库存的影响
（一）对金融和地方财政收入的影响
（二）造成社会资源浪费
四 吉林省房地产去库存对策建议
1.端正认识，去库存是一个长期过程
2.科学制定土地供应计划
3.促进房企转型升级
4.打通保障房与商品住房对接通道
5.大力推进户籍制度改革
6.积极推广合作产权房
B.17 吉林省新生中小城市发展路径研究
一 吉林省培育新生中小城市的典型案例
（一）梨树县——产业园区拉动
（二）松江河镇——引进战略投资者
（三）范家屯镇——促进产城融合发展
二 吉林省培育新生中小城市中存在的问题
（一）城镇体系规模结构不合理，中小城市发育不足
（二）产业基础薄弱，吸纳人口能力不足
（三）城镇基础设施落后，综合承载能力不足
（四）制度性障碍依然存在，影响农民向市民转化
三 吉林省培育新生中小城市的对策建议
（一）制度推动——推进体制机制改革
（二）产业拉动——促进产城融合发展
1.发展特色主导产业
2.提升企业创新能力
3.推进跨行政区域的产业合作
（三）品质带动——提升城市功能
1.完善公共基础服务设施
2.提升中小城市宜居环境指标
3.加强中小城市文化建设
（四）创新驱动——创新要素供给方式
1.促进人口逆向吸引
2.创新土地供给方式
3.拓宽资金来源渠道
Ⅴ 民生保障篇
B.18 吉林省精准扶贫难点及对策
一 吉林省精准扶贫难点分析
1.缺少整体规划，各方力量尚未有效整合
2.贫困人口数据不实，脱贫指数存在虚构成分
3.扶贫措施没有真正落实到户，严重影响精准脱贫进程
4.“等、靠、要”思想普遍存在，缺乏脱贫主动性
5.老人和儿童贫困问题没有单独提及，精准扶贫不全面
6.贫困户自我发展主体意识不强，脱贫致富奔小康任重道远
7.越是小地方，精准扶贫遇到的困难越是具体
二 精准扶贫过程中各级政府应当关注的问题
1.新生贫困人口问题
2.扶贫与经济社会发展关系问题
3.基础设施建设与新型城镇化、新农村建设及农村社区建设关系问题
4.扶贫与各级政府的实际财政能力问题
三 吉林省精准扶贫的发展思路
1.知己知彼，百战不殆
2.对症下药，量体裁衣
3.宣传理念，鼓足干劲
4.明确责任，义无反顾
四 吉林省精准扶贫的对策建议
1.提高扶贫目标的精准度
2.强化第一村书记的作用
3.激发农民主观能动性
4.统筹解决农村基础设施建设问题
5.实施科技扶贫计划
6.整合全社会力量扶贫
7.提高社会保障水平
B.19 吉林省全面建立临时救助制度研究
一 我国临时救助制度的出台背景
（一）社会救助与临时救助
（二）我国临时救助制度的由来及发展
二 吉林省全面临时救助制度的建立与取得的成绩
（一）出台政策及配套意见
（二）加大临时救助制度落实力度
（三）着力提升医疗救助托底功能
（四）建立健全社会力量参与机制
（五）提高基层管理服务规范化水平
（六）适度提高临时救助标准
三 吉林省全面临时救助制度存在的问题
（一）临时救助政策执行起来困难
（二）临时救助标准偏低
（三）基层经办服务能力不足
（四）慈善组织、社会力量投入临时救助还不够
（五）政策宣传不力
四 吉林省完善临时救助制度的对策与建议
（一）完善临时救助制度
（二）不断加大财政资金投入力度
（三）全面加强临时社会救助能力建设
（四）引导社会力量参与临时救助
（五）转变临时救助单一方式
（六）加强临时救助宣传力度
B.20 吉林省基本养老保险制度的发展困境与对策
一 吉林省基本养老保险制度的发展困境
（一）吉林省基本养老保险制度的基本现状
（二）吉林省基本养老保险制度的发展困境
二 多支柱改革的基本逻辑与经验借鉴
（一）多支柱改革的基本逻辑
（二）多支柱改革的经验借鉴
三 吉林省基本养老保险制度改革方案设计
（一）“多支柱”基本养老保险制度的责任分担
（二）“多支柱”基本养老保险的制度设计
1.零支柱的基本内容
2.第一支柱的基本内容
3.第二支柱的基本内容
4.第三支柱的基本内容
B.21 吉林省公共法律服务体系建设现状及对策研究
一 吉林省公共法律服务的现状
（一）公共法律服务制度建设实现全覆盖
（二）公共法律服务组织机构建设逐步完善
（三）法律援助工作成绩显著
二 吉林省公共法律服务建设存在的问题
（一）制度建设没有达到体系建设的要求
（二）农村公共法律服务资源严重匮乏
（三）公共法律服务保障体系不完善
（四）考评监督机制没有建立
三 吉林省公共法律服务建设的对策建议
（一）加强公共法律服务体系建设的推动力度
（二）公共法律服务向精准化发展
（三）建立政府购买服务常态化保障机制
（四）建立和完善公共法律服务的考评和监督机制
B.22 吉林省农产品质量安全现状分析及对策
一 吉林省农产品质量安全生产现状
1.农业技术标准化进程加快
2.产品认证得到严格实施
3.产品质量检验检测体系逐渐建立
4.农产品质量监管力度逐步加强
二 影响吉林省农产品质量安全的因素
1.农业生产经营方式不科学
2.农产品生产、加工中投入品过度施用
3.产品质量检测体系急需完善
4.农业生产服务功能不强
5.监管与执法力度还需加大
三 促进吉林省农产品质量安全管理的对策
1.加强对农产品生产环境的保护与治理
2.积极推广农业生产的标准化
3.加快农业标准化体系建设
4.提高农产品整体检测能力及水平
5.完善农产品质量安全监管体系
B.23 吉林省流动人口特征研究
一 吉林省流动人口现状
（一）整体上人口呈净流出趋势
（二）流动人口来源地和流出地集中
（三）流动人口的区域特征明显
（四）流动人口中高素质人口有所增加
（五）学习培训成为主要流动原因之一
二 吉林省人口流动中存在的问题
（一）人才流失现象突出
（二）人力资源总体竞争力不高
（三）结构有待优化
（四）发展环境有待改进
三 促进吉林省人力资源发展的对策建议
（一）加强能力建设，完善培养制度
（二）创新体制机制，优化发展环境
（三）加强政策引导，引进优质创新人才
（四）发挥市场作用，促进人才合理配置
Ⅵ 附录
B.24 吉林大事记2016
皮书数据库
Abstract
1.金戈：《中国基础设施与非基础设施资本存量及其产出弹性估算》，《经济研究》2016年第5期，第41～56页。
2.Goldsmith R W. A perpetual inventory of national wealth［R］. Studies in Income and Wealth，Volume 14. NBER，1951：5-73.
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2.潘家华、魏后凯主编《中国城市发展报告NO.8》，社会科学文献出版社，2015。
3.秦惠敏、何沁芸：《吉林省新型城镇化进展及难点突破》，《经济纵横》2016年第5期。
4.徐绍史：《国家新型城镇化报告2015》，中国计划出版社，2016。
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11.《“十二五”时期我省生态环境明显改善 碧水蓝天壮美吉林》，吉林统计信息网，http：//tjj.jl.gov.cn/shjjxx/201608/t20160825_2402548.html。
12.《吉林省“十二五”安居工程综述》，吉林省住建厅网站，http：//jst.jl.gov.cn/zfbzc/xwdt/201512/t20151221_2124889.html。
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简 介：本书深入分析了2017年吉林省经济社会发展的主要形势，并对未来走势进行了科学预测；对推动吉林老工业基地发展的重要产业，包括种植业、装备制造业、旅游业和大健康产业等进行了具体分析；深入探讨了吉林省农村集体产权制度改革、新型科研机构、创新服务平台、再生资源回收利用的法律规制等方面的问题；对吉林省“向南开放”、城市竞争力、特...
出版社：社会科学文献出版社
出版时间： 2018年02月
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