《煤炭价格与煤炭经济可持续发展》编辑部

 论坛集锦

 《煤炭价格与煤炭经济可持续发展》编委会

 主（承）办单位领导寄语

 后记

 前言

 主（承）办单位领导讲话

  共商煤炭经济可持续发展大计

  欢迎大家为煤炭经济可持续发展献计献策

  办好论坛 为煤炭经济可持续发展服务

 主题报告

  完善煤炭价格形成机制 促进煤炭工业可持续发展

   一 中国煤炭价格的现状

    1.价格总水平较低

    2.价格形成机制不合理是煤炭价格偏低的根本原因

   二 完善煤炭价格形成机制的重要性

    1.煤炭价格扭曲降低了行业竞争能力

    2.煤炭价格扭曲影响了供应效率

    3.煤炭价格扭曲增加了国家财政负担

    4.煤炭价格扭曲降低了煤炭资源利用效率

    5.煤炭价格扭曲增加了评价煤炭企业经营成果的难度

    6.煤炭价格扭曲增加了国民经济结构调整的难度

   三 完善煤炭价格形成机制的基本思路

    1.明确改革和完善煤炭价格形成机制的目标和原则

    2.明确市场取向的改革思路，构建煤炭价格形成机制

  附：煤炭价格改革势在必行

   一 煤炭价格的现状及存在的主要问题

    1.煤炭售价（以下凡未注明者均指出矿价格）低于生产成本

    2.目前的生产成本不实

    3.煤炭价格上升幅度低于煤炭生产所需生产资料的上升幅度

    4.煤炭同其他商品的比价不合理

    5.煤炭工业的利润率最低

   二 煤炭价格不合理对煤炭工业和国民经济的影响

    1.影响煤炭工业的发展

    2.不利于正确评价煤炭企业的经营效果

    3.加重了国家财政负担

    4.不利于煤炭资源的节约

    5.不利于促进产业结构的调整

   三 改革统配煤炭价格的思路和措施

    1.改革煤炭价格首先要统一认识，坚持改革

    2.制定煤炭价格有以下几个基本原则

    3.煤价改革要整体规划，分步实施

    4.实行“补、放、调”相结合的办法

    5.改革统配煤炭流通体制

  煤炭价格存在问题及解决思路

   一 煤炭价格现实状态

    1.中国煤炭价格总体水平并不高

    2.中国煤炭价格市场信号失真

    3.偏高的市场价格并不是造成“缺电恐慌症”的真实原因

    4.导致部分发电企业电煤成本偏高的根本原因不在煤炭企业

   二 煤电矛盾的深层次原因

    1.年复一年的“煤电价格战”表面上看是电力行业与煤炭行业的利益之争，实质上是计划经济与市场经济两种体制摩擦的表现形式

    2.客观上形成的分散对抗垄断的行业格局是煤电矛盾的重要生成因素

    3.采用“煤炭订货会”方式进行调控，起了为“煤电价格战”提供战场的作用

    4.从煤炭行业角度看，信息不对称已成为煤电价格矛盾的内在因素

    5.行业分割严重，市场准入限制太多，也是造成煤电矛盾的政策性因素

    6.煤炭企业运费过高

   三 煤价不合理所造成的危害

    1.影响了中国基础性能源的稳固

    2.影响到市场经济体制和统一市场体系的形成

    3.与西部大开发和振兴东北老工业基地政策相违背

    4.导致行业收入分配不公

    5.造成不良的社会影响

   四 解决煤炭价格问题的对策

    1.取消煤炭价格双轨制

    2.尽量减轻煤炭企业负担

    3.打破行业垄断和行业封锁，走煤电路一体化的道路

    4.取消行业准入限制，努力形成社会平均利润率

 专家发言

  重化工时代的煤炭工业可持续发展

  煤炭企业的可持续发展要进行产权制度的变革

  煤价既受成本控制也受运输影响

  抓住机遇提高煤炭产业集中度

  煤炭经济要发展 财税政策要配合

   1.要在科学发展观这样一种总体指导思想下看煤炭经济

   2.一些相关协调机制要配套

   3.解决煤炭经济发展，需要国家有关方面对整个中国能源发展战略做好通盘的合理的长期规划

   4.从财税政策方面我谈几点看法

  煤炭工业发展与融资渠道的开放度

  煤炭价格应使劳动要素得到合理补偿

  煤电联动 理顺煤价

  在煤炭企业改革中应尽量考虑职工利益

  产煤大省要处理好“现钱”和“本钱”的关系

  科学系统规划 保障煤炭运输

  加快体制改革 完善政策法规 促进煤炭经济健康发展

  价格双轨制困扰着煤炭工业发展

  煤炭经济发展面临六大挑战

  要高度关注煤炭工人的生命安全问题

  国内煤炭的供需关系影响着国际市场煤价

  2005年宏观经济形势依然看好

 媒体报道文萃

  让我们重新审视煤炭（上）

   （一）必须重视煤矿安全

   （二）需求旺盛凸显安全软肋

   （三）安全欠账高达五百多亿元

   （四）安全欠账应及早弥补

   （五）电煤价格如何定？

   （六）煤电之争焦点在价格

   （七）电煤价格应由市场定

   （八）电煤放开应积极稳妥

  让我们重新审视煤炭（下）

   （一）煤炭运输是瓶颈

    1.高速公路运煤为哪般？

    2.铁路建设应加快进行

   （二）煤企改革与可持续发展

    1.投资下降值得重视

    2.吸引多元投资充实建设力量

    3.煤企自身要加快改革步伐

  煤炭价格总体偏低 价格放开是方向

   （一）煤价总水平仍然较低

   （二）价格将成为煤炭订货会焦点

   （三）价格放开是大方向

  煤电联营能否化解煤电之争

   （一）“煤电联营”端倪初露

   （二）联营之路能走多远

  中国经济明年依然看好

  煤价真相：总体价格水平偏低 高煤价高在中间环节

   （一）总体价格水平偏低

   （二）高煤价高在中间环节

  逐步走向市场

   （一）推进煤炭价格形成机制的建立

   （二）煤价改革将逐步调整

   （三）应增强宏观调控能力

  铁老大垄断地位再遭质疑 运输瓶颈制约煤炭外运

  中国煤炭行业内人士呼吁 煤炭价格由市场决定

  分析经济运行中的矛盾 促进煤炭工业可持续发展

  中国煤炭工业协会范维唐认为煤炭业遭遇六大难题

  煤炭经济论坛呼声：发展煤炭经济需要扩大铁路运能

  市场利剑当立斩煤价“盘剥”

  矿难频频 凸显行业亏损窘境 专家呼吁 完善煤炭价格形成机制迫在眉睫

   （一）收益大幅下降的体制之障碍

   （二）价格形成机制不合理是根源

   （三）煤炭价格扭曲的连锁负效应

 企业反馈

  为保障国民经济发展再做新贡献

  努力建成现代化新型能源化工企业

  把同煤集团建成具有国际竞争力的现代煤电能源企业

   1.总体思路

   2.发展目标

   3.实施措施

  煤与非煤并重 做大与做优并举

   1.大集团

   2.多元化

   3.国际化

   4.可持续

  主辅业同步发展 培育有自己特色的核心竞争力

  追求卓越 奉献光热 为世纪伟人故里添彩

   1.战略思想

   2.战略定位

   3.战略目标

   4.战略步骤

  全面落实科学发展观 坚持走新型工业化道路

  以人为本 凝聚人心 追求无止境

 文献选编

  中国煤炭工业面临的挑战与战略对策

   一 煤炭工业面临的主要挑战

    （一）资源保障问题

    （二）煤矿生产能力与技术结构问题

     1.煤矿生产技术水平低

     2.部分煤矿超能力生产

     3.大中型煤矿煤炭供给能力不足

    （三）行业结构与企业发展问题

     1.煤炭产业集中度低

     2.煤炭企业负担过重

     3.煤矿企业效益差、职工收入低

    （四）煤矿安全与矿区环境治理问题

     1.煤炭安全形势严峻

     2.矿区环境治理问题

    （五）煤炭运输与燃煤污染问题

     1.煤炭运输制约

     2.煤炭消费与环境保护问题

   二 煤炭工业发展的战略对策

    （一）培育和发展大型企业和企业集团

    （二）建设大型煤炭基地

    （三）建设高产高效矿井、全面提高煤矿开采技术水平

    （四）建立煤矿安全长效机制

    （五）加强煤炭开发的资源保障

    （六）大力开发和推广洁净煤技术

    （七）资源综合开发与环境保护

    （八）关注煤炭行业发展的深层次问题

     1.提高煤炭运输能力

     2.切实减轻煤炭企业税收负担

     3.加快分离企业办社会职能

     4.建立和完善煤矿准入和退出机制

     5.科学界定煤炭产业地位

     6.建立煤炭价格形成机制

     7.稳定煤炭进出口政策

   结束语

  树立和落实科学发展观 不断提高煤炭经济运行的质量和效益

   （一）伴随国民经济的快速发展，受需求的强劲拉动，煤炭产销两旺，经济运行呈现良好发展态势

    1.煤炭产量持续快速增长

    2.商品煤销量、运量同步增加

    3.商品煤平均售价和成本合理回升

    4.煤炭社会库存量开始缓慢恢复

    5.经济运行质量和效益提高

    6.煤矿安全生产趋于好转

   （二）运用科学发展观审视煤炭工业经济运行中的矛盾、客观自然条件的约束与历史沉积的问题

   （三）牢固树立科学发展观，积极落实中央宏观经济决策，统筹安排，科学组织，不断提高煤炭经济运行质量和效益

    1.增强大局意识，努力提高煤炭安全供应能力

    2.深化企业改革，推进经济结构调整和产业升级

    3.加强地质勘查，努力提高煤炭资源的保障程度

    4.坚持科教兴煤，推进煤矿技术进步

    5.重视环境保护，努力实现可持续发展

    6.重视安全生产，确保煤矿职工安全与健康

  中国煤炭工业发展思路

   （一）发展环境

    1.和平与发展是当今时代的主题，预示着中国面临着良好的国际经济发展环境

    2.全面建设小康社会意味着中国国民经济将持续快速健康发展

    3.能源资源状况决定了煤炭仍然是中国最主要的能源

    4.垄断行业体制改革为煤炭工业发展提供了新机遇

   （二）发展要求

    1.人与自然协调发展

    2.建立现代产权制度

    3.投资体制改革

    4.矿业权市场化

   （三）发展基础

    1.新井建设速度慢，满足不了国民经济发展对煤炭的需求

    2.产业集中度低，市场稳定性差

    3.煤矿安全状况差，人员伤亡率高

    4.综合利用水平低，环境压力愈来愈大

    5.煤炭企业负担重，发展环境不宽松

    6.煤炭行业管理薄弱，难以适应市场经济发展需要

   （四）发展思路

    1.搞好煤炭开发规划和生产布局，由总量平衡型向总量平衡和结构合理型转变

    2.完善煤炭法规、标准、政策体系建设，由行政手段为主的管理方式向依靠法规、标准、政策为主的管理方式转变

    3.发展大集团，联合改造小煤矿，由分散经营向集约经营转变

    4.依靠科技进步，由人员密集型向技术与资金密集型转变

    5.发挥资源优势，由一次能源、初级产品生产向二次能源、终端产品生产转变

    6.注重经济与社会、人与自然的和谐发展，由粗放经营向可持续经营转变

  以科学发展观为指导 促进山西煤炭工业可持续发展

   1.煤矿企业结构发生了明显变化

   2.煤炭产量结构发生了明显变化

   3.煤炭产品结构发生了明显变化

   4.煤矿安全状况发生了明显变化

   1.深化改革、改造、调整，推进大集团、大公司做大做强

   2.坚持整合、改造、提高的方针，全面提高全省地方煤矿生产力发展水平

   3.加强煤矿安全监管，继续深化煤矿安全整治，积极推行矿井标准化建设，实现安全生产明显好转

   4.强化产、运、销宏观调控，提高全省煤炭销售效益

   5.坚持“科教兴煤”和“人才强煤”战略，进一步推进煤矿技术进步

  努力开创煤炭经济发展的新局面

   一

   二

    1.观念落后

    2.创新不够

    3.“失血”过多

    4.负担沉重

    5.宣传缺少力度

    6.投资上资金短缺

   三

    1.抓学习，促观念更新

    2.靠创新，深化改革

    3.向政策要效益

    4.利用资本市场，振兴煤炭经济

    5.加强煤炭经济研究，做好宣传工作

  破除煤炭价格机制市场化改革的五大障碍

   （一）煤炭价格机制改革中的“双轨制”及其后果

    1.电煤价格“双轨制”导致煤炭价格背离煤炭价值

    2.电煤价格“双轨制”与建立现代企业制度相背离

    3.电煤价格“双轨制”导致不公平竞争，行业之间和行业内企业利益分配不公平

    4.电煤价格“双轨制”导致煤炭资源浪费

    5.电煤价格“双轨制”导致电煤价格信号失真

    6.潜在的电煤价格“双轨制”导致电煤市场供需关系紧张

    7.电煤价格“双轨制”助长电煤垄断采购，不利于电力体制改革

    8.“双轨制”导致腐败

   （二）煤炭价格市场化机制改革的五大障碍及其原因

    1.电力垄断与煤炭竞争的矛盾

    2.放开煤炭价格政策目标设计的缺陷

    3.煤炭运输能力不足制约煤炭价格市场化改革，铁路管理体制改革落后是根本原因

    4.行政行为的煤电价格联动不利于煤炭价格市场化

    5.能源管理体制不顺与重电轻煤的思维阻碍煤炭价格市场化改革

   （三）破除煤炭价格机制市场化改革五大障碍的基本思路

    1.加快电力体制改革步伐和电力建设步伐，全面实行“厂网分开，竞价上网”，彻底打破电力垄断

    2.加大煤炭行业结构调整力度，提高煤炭行业集中度

    3.煤电联合，减少煤炭与电力行业的利益矛盾

    4.宏观方面改变过去的重电轻煤思维，使煤炭成本合理化，从而科学地调控煤炭价格

    5.增加煤炭运输能力，改革铁路管理体制

    6.改革国家能源管理体制，设立国家能源部

   （四）结论

  煤电联动应协调好煤电比价关系

   一 当前的煤炭价格水平分析

    （一）对当前煤价上涨的基本判断

     1.电煤价格恢复性上涨，总体水平与1997年持平

     2.煤炭价格上升，中间环节费用上涨占了很大的比重

     3.煤炭价格上升，电煤价格并没有与市场煤价格接轨

     4.煤炭价格上升，生产资料价格涨幅大于煤价涨幅

     1.市场需求强劲，拉动煤价上升

     2.煤炭质量有较大提高，煤炭价格相应增长

     3.重点合同计划内外价差取消，计划内价格合理回升

     4.历史价格基数较低，现在价格增长较快

    （二）煤炭价格的未来趋势

    （三）国际市场煤炭价格现状

    （四）电煤的合理价位

     1.煤电合作历史

     2.煤炭企业力保电煤供应

     3.电力企业缺的是低价电煤

     4.电煤的合理价位

   二 煤炭价格存在的主要问题

    （一）现行煤炭价格未能反映煤炭的成本真实价值

    （二）舍煤保电政策造成电煤价格偏低

     1.与其他行业用煤炭价格相比，电煤价格最低

     2.两种煤炭价格市场，严重扭曲了煤炭价格体系

     3.与世界其他国家相比，中国煤炭产品价格偏低

    （三）运输环节费用增长较快提升煤炭价格

   三 解决煤炭价格问题的思路

    （一）以平均利润率为尺度协调好煤电比价关系

    （二）必要时把税收调节手段利用起来

    （三）建立煤电价格联动机制

     1.电煤价格应与市场煤价格接轨

     2.正确处理煤电价格联动的比价关系

     3.建立灵敏的电煤价格变动检测体系

     4.对煤电价格联动推动的电价在目录电价外安排

     5.煤电价格联动要建立长效机制

  改革全国煤炭订货会 建立现代煤炭交易市场体系

   （一）全国煤炭订货会的发展、现状及存在问题

    1.“市场”与“计划”体制矛盾十分突出

    2.政府职能“错位”、“越位”、“缺位”问题有待解决

    3.电煤价格形成的市场机制尚未建立

    4.运输能力不足成为制约煤炭市场化的重要因素

    5.交易方式比较单调，市场参与面较窄

    6.交易行为不规范，合同兑现率较低

   （二）全国煤炭订货会改革的基本思路

    1.指导思想

    2.基本原则

    3.主要目标

   （三）对策和建议

    1.深化体制改革，着手完善市场调控体系

    2.着力制度创新，推进煤炭市场快速规范建设工作

    3.取消重点行业、重点用户、重点合同，各行业平等依法自主交易

    4.引入竞争机制，对煤炭产运需进行市场化配置和衔接

    5.完善和建立煤炭市场机制

    6.改革中国煤炭统计制度和内容

    7.从世界市场一体化的角度正确处理“国内市场”和“国际市场”的关系

  煤电价格联动 缩小行业差距

   （一）山西煤炭为社会发展做出贡献

   （二）2004年1～5月份山西省煤炭主要经济指标完成情况

   （三）电煤供应情况

   （四）当前电煤供应价格情况分析

    1.电煤价格严重偏低，给煤炭行业造成巨大损失

    2.电煤价格恢复性上调，总体水平与1997年持平

    3.非煤因素对煤炭价格的影响进一步加大

   （五）对煤电价格联动机制的看法

   （六）煤矿企业成本分析

    1.煤矿安全投入

    2.煤矿折旧的提取

    3.恢复维简费的提取

    4.煤矿职工工资投入

   （七）存在的问题及政策建议

    1.煤炭企业税负沉重，建议尽快调整

    2.煤炭企业难以承受铁路建设基金，建议取消

    3.煤矿安全基础十分薄弱，建议从国家加大煤矿安全投入

    4.建议在重点煤炭企业建设大型坑口电厂和加快煤电联营步伐

    5.建议国家尽快批准执行煤矿衰老期转产资金政策

煤炭是中国的基础性能源，在中国能源结构中居主体地位。近两年来，在党中央、国务院的正确领导下，中国煤炭经济形势出现了恢复性的好转，并呈现出良好的发展态势。与此同时，制约中国煤炭经济发展的一些深层次的矛盾也暴露得更为明显。为进一步准确地把握中国煤炭经济发展态势和规律，尽快解决制约煤炭经济发展的问题，由山西省人民政府、中国煤炭工业协会主办，山西省煤炭工业局、中国煤炭报社、北京博士之星投资顾问有限公司承办，以“煤炭价格与煤炭经济可持续发展”为主题的“2004’中国煤炭经济论坛”，于2004年11月在北京隆重举行。来自党中央、国务院有关部门、高校、科研院所、社会团体的领导和专家学者，主要产煤省区的领导，部分重点煤炭及相关企业的负责人，各大媒体的记者共200多人到会；二十余位领导、专家学者、企业家在论坛上发表演讲。本书如实记录了论坛盛况，收录了主、承办单位领导寄语、讲话，主题报告、专家发言、媒体报道文萃、企业反馈及与主题相关的部分文献。