文前辅文

 序

 第一章 “二重改革”：当代中国经济体制的改革与行政管理体制的改革

  一 当代中国从计划经济体制走向市场经济体制改革的历程

  二 当代中国行政管理体制改革的历程

  三 当代中国“二重改革”的现状、走向与新一轮经济的发展

   （一）当代中国社会主义市场经济体制改革的现状：成就、矛盾与问题

   （二）当代中国行政管理体制改革的背景

    1.全球化与信息化

    2.政府规模过大与管理失灵

   （三）新一轮经济在“十一五”期间的发展与当代中国行政管理体制的改革

    1.新一轮经济发展在“十一五”期间面临的问题

    2.体现民意，注重民生问题的解决，完善管理创新机制，深化政府行政管理体制的改革

 第二章 政企分开：当代中国市场经济体制不断完善与市场化程度不断提高条件下政府与企业关系模式的演变

  一 当代中国与西方各国的市场经济体制及政府与企业关系模式的比较

   （一）西方各国的市场经济体制及各国政府与企业之间的关系模式比较

    1.从理论层面看

     （1）政府是企业自由经营的“守夜人”

     （2）政府是自由市场制度的保护人

     （3）政府是市场经济的干预者

     （4）政府是社会经济发展的催化者与共同推进者

    2.从实践层面看

     （1）美国模式

     （2）法国的市场经济模式

     （3）德国的市场经济模式

     （4）日本模式

   （二）当代中国的社会主义市场经济体制及政府与企业关系模式的演变

  二 服务型政府时代的来临与当代中国政府的宏观调控

   （一）服务型政府时代的来临与行政管理体制的综合配套改革

    1.服务型政府时代的来临

    2.服务型政府的构建，要求其行政管理体制进行综合配套改革

   （二）当代中国政府财政体制的改革与宏观调控

  三 当代中国以产权为基础的国有企业、国有资产管理体制的改革与发展民营经济体制障碍的破除

   （一）中西国有企业改革与改造的比较

    1.西欧各国国有企业的改造

     （1）英国：先易后难，先盈后转

     （2）德国：任何国有企业都不能补贴

     （3）法国：多渠道治理国企病

    2.中国国有企业的改革

     （1）应该让国有资本流转，让国有资本在流动中盘活

     （2）不要怕国有资产缩小，关键是要搞活

   （二）中国国有企业改革面临的问题

   （三）现代产权制度的构建与国有资产管理体制的改革

    1.现代产权经济理论对我国现代产权制度构建的启示

    2.产权是现代市场经济信用制度的基础

    3.国有资产管理体制的改革

     （1）出资人职责归谁

     （2）地方资产归谁所有

     （3）资产经营与生产经营能否分开

     （4）谁享用资产收益权

     （5）谁来保障企业法人财产权

     （6）是修正还是落实“四自”

     （7）如何解决出资人缺位问题

   （四）非公经济的发展与发展民营经济体制性障碍的破除

 第三章 职能转变：当代中国政府角色的演变与服务型政府的构建

  一 当代中国政府在市场经济中所起作用的理性思考与历史变迁过程中政府作用的理论演变

   （一）当代中国政府在市场经济中所起作用的理性思考

    1.认为“政府是市场的天敌”

     （1）政府是市场天然的否定因素

     （2）只有政府才具备否定市场的能力

     （3）不受制约的政府终将否定市场

     （4）政府的某些运转方式是市场的负担

    2.认为政府是市场三大主体之一，且具有“双重”身份

   （二）历史变迁过程中政府作用的理论演变

    1.市场经济秩序的确立与国家权力的退却

    2.凯恩斯的政府经济行为理论与国家权力的再度增长

    3.布坎南的公共选择理论

     （1）来自庇古的挑战：外部效应问题

     （2）个人与国家：国家干预主义的理论基础及其批判

    4.新公共管理理论与治理理论

  二 当代西方国家的行政改革与当代中国政府的职能转变

   （一）当代西方国家的行政改革

   （二）当代中国政府角色的演变与职能的转变

    1.经济职能论

    2.管理职能论

    3.服务职能论

  三 当代中国市场化程度的提高与服务型政府的构建

   （一）加快政府管理体制改革与创新，建立高效、透明的宏观经济管理体系，重点解决好目前政府职能上存在的“越位”、“缺位”与“错位”问题

   （二）加快生产要素的市场化，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系

   （三）加快投资体制改革，确立企业的投资主体地位

   （四）加强规范政府行为，依法行政

 第四章 公共服务：当代中国社会主义和谐社会的构建与服务型政府构建的战略思考

  一 当代中国社会主义和谐社会的构建思路与构建和谐社会的途径

   （一）当代中国和谐社会的界定

    1.充满活力

    2.公平正义

    3.安定有序

   （二）社会主义社会重要特征的科学论证与构建社会主义和谐社会任务的提出

    1.社会主义社会重要特征的科学论证

    2.社会主义建设理论的重大发展与构建社会主义和谐社会的提出

   （三）当代中国社会主义和谐社会对市场秩序机制的要求与构建和谐社会的途径

    1.和谐社会对市场秩序机制的要求

     （1）市场秩序的法制性

     （2）市场运行主体的自律性

     （3）市场中介组织的协调性

     （4）政府管理的公正性

     （5）市场秩序的可评价性

    2.构建和谐社会市场秩序机制的途径

     （1）坚持依法行政理念，注重合理性向合法性转化的速率

     （2）坚持分类管理方式，尊重差异性与回报性的事实

     （3）坚持权责考核评价，探索双赢性与多赢性的机制

    3.寻求贫富和解的途径

  二 当代中国服务型政府构建问题的提出与当代中国服务型政府模式构建的战略思考

   （一）当代中国服务型政府模式构建问题的提出

    1.盖·彼得斯提供的“四种模式”

     （1）市场模式

     （2）参与模式

     （3）灵活政府模式

     （4）非管制型政府

    2.迟福林倡导的“任务式”思维模式

     （1）确立社会目标优先于经济目标的原则，加快完善政府的社会公共管理职能

     （2）改革投资型财政体制，加快公共型财政体制建设

     （3）适应开放社会和履行公共职能的要求，从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变

     （4）要从行政控制型体制向依法行政体制转变，真正实现法治政府

     （5）要从条块分割的行政体制向统一、协调的行政体制转变，真正建立高效政府

   （二）当代中国服务型政府模式构建的战略思考

    1.职能转变：从经济建设型转为服务型

     （1）将政府职能从经济目标优先转向社会目标优先

     （2）推动政府职能转变要有一个实质性的突破

    2.以人为本，构建责任政府

     （1）必须注重强化民主意识与强化执政为民的理念

     （2）必须注重制度保障

    3.注重治理，构建法治政府

    4.实行善政，走向善治

  三 以科学发展观统领的当代中国服务型政府行政环境建设的战略思考

   （一）服务型政府条件下服务与管制的关系

   （二）公共行政责任与官员问责制

    1.重新审视权与法的关系，消除权大于法的障碍

    2.重新审视权与民的关系，消除权力只对上级负责的障碍

    3.重新审视权与责的关系，消除只热衷于权力而漠视责任的障碍

   （三）公民参与、评估与监督

 第五章 廉洁高效：当代中国高效政府的构建与转型时期矫正政府失灵的对策探讨

  一 中国共产党执政能力的增强与高效政府的构建

   （一）中国共产党执政能力的增强

   （二）高效政府的构建

    1.简政放权，减少公章

    2.规范管理

    3.公正透明

    4.摒弃考核官员绩效的片面指标

  二 当代中国服务型政府的科学决策与矫正政府失灵的对策

   （一）服务型政府的科学决策

    1.决策思想

     （1）合理的决策标准

     （2）有效信息系统

     （3）系统的决策观念

     （4）差异性思维逻辑

     （5）民主的决策风格

    2.决策程序

     （1）确定决策目标

     （2）拟订备选方案

     （3）选定行动方案

     （4）决策过程反馈

    3.决策方法

   （二）转型时期的政府失灵与矫正政府失灵的对策

    1.转型时期的政府失灵

     （1）政府的低效率导致政府失灵

     （2）政府的偏好有误导致政府失灵

     （3）在市场取向的改革中政府寻租与设租行为的存在导致政府失灵

     （4）政府在培育市场方面存在的缺陷导致政府失灵

    2.界定政府的行为边界与矫正政府失灵的对策分析

     （1）建立健全法律制度，规范政府行为

     （2）遵循效能原则，降低政府运行成本，选择最佳政府规模

     （3）转变政府管理方式，提高政府行政水平与效率

     （4）将市场机制引入政府行为

   （三）增强应对公共安全突发事件的能力与社会风险控制能力

  三 设租寻租行为分析与反腐倡廉的对策探讨

   （一）设租寻租行为与权力腐败

   （二）权力腐败产生的原因

   （三）预防与治理行政权力腐败的对策

    1.改革行政审批制度，规范行政审批权力

    2.推进干部人事制度改革，根治用人上的腐败行为

    3.增强反贪力度，严查官商勾结

    4.建立干部经济责任审计制度和离岗前普审制度

    5.推进财政制度改革，严惩腐败分子，确立从源头上遏制腐败的法律基础

    6.增强监督意识，强化权力制约