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 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2020年东北地区经济社会发展形势分析与展望*

   一 东北地区经济发展总体情况

    （一）经济总体呈现较强的增长韧性

     1.经济增速先平后抑再扬

     2.固定资产投资增长明显

     3.消费市场逐步复苏

     4.对外贸易基本稳定

    （二）三次产业逐步恢复发展

     1.农业生产形势较好

     2.工业生产逐步转好

     3.服务行业缓慢恢复

    （三）新动能培育取得新成效

     1.工业互联网进程加快

     2.科技型企业培育见成效

     3.新业态新模式加速发展

    （四）人民生活保障有力

     1.居民收入保持基本稳定

     2.就业形势总体平稳

     3.脱贫攻坚进展顺利

    （五）社会事业稳步推进

     1.社会保障水平不断提高

     2.教育医疗文化事业不断进步

     3.社会安全稳定形势继续巩固

    （六）改革与开放合作取得新突破

     1.“放管服”改革深入推进

     2.国企改革取得积极进展

     3.开放合作高地建设加快

   二 东北地区经济发展面临的主要问题

    （一）经济发展相对缓慢

     1.规模排名持续下降

     2.地区分化现象严重

    （二）工业竞争力趋弱

     1.规模以上工业企业数量占比下降

     2.工业企业效益排位靠后

    （三）新兴经济发展缓慢

     1.数字技术产业基础薄弱

     2.制造业数字化水平较低

     3.创新发展面临较大压力

     4.新经济体量小

    （四）人口红利持续减少

     1.人口流失情况依然严峻

     2.人口自然增长率为负

     3.老龄化程度加深

    （五）民营经济发展水平不高

     1.民营企业竞争力弱

     2.民营经济发展仍受多重因素制约

   三 东北地区经济展望

    （一）机遇与挑战

     1.发展机遇

     2.面临的挑战

    （二）经济展望

   四 促进东北地区经济高质量发展的对策建议

    （一）保障国家粮食安全，夯实现代农业的基础作用

     1.完善农业生产体系，保障粮食产量稳步提升

     2.优化升级现代农业产业体系，促进农业产业结构优化

     3.创新完善现代农业经营体系，推进农业发展方式转变

    （二）加快实体经济发展，逐步构建现代化产业体系

     1.推进工业优化升级，增强实体经济竞争力

     2.创新服务模式与新兴业态，推动现代服务业提质升级

    （三）优化发展环境，激发民营企业发展活力

     1.完善落实各项政策措施，营造优质的发展环境

     2.支持民营经济转型升级，促进民营经济发展壮大

    （四）深入推进创新创业，凝聚经济发展新动能

     1.实施创新驱动战略，增强经济发展的科技支撑

     2.强化创新创业载体建设，构建引才用才留才新机制

    （五）实施更高水平的对外开放与合作，深层次融入国内国际双循环

     1.以国内市场为主体，提升消费拉动力

     2.构建高紧密度区域合作，主动对接国内经济大循环

     3.促进对外开放高水平发展，形成内外循环相互促进新格局

 Ⅱ 经济建设篇

  B.2 东北地区工业产业转型升级对策研究

   一 东北三省工业产业转型升级的主要成效

    （一）东北各省积极响应中央精神

    （二）东北各省积极推动落实重点工作

    （三）东北各省工业产业转型升级取得明显成效

   二 东北三省工业产业转型升级的制约因素

    （一）产业结构偏重，发展层次不高

    （二）国企活力不足，民营经济偏弱

    （三）科技人才偏少，创新活力不足

   三 东北地区工业产业转型升级的对策建议

    （一）坚持供给侧结构性改革，推动高质量发展

    （二）以智能制造为主，加快转型升级步伐

    （三）以绿色发展为引领，促进传统产业提质增效

    （四）构建完整的产业链，提升抗风险能力

    （五）着力培育人才队伍，助力全面振兴全方位振兴

  B.3 促进东北三省制造业发展的对策建议

   一 东北三省制造业出现的积极变化

    （一）出台政策举措降低疫情影响

    （二）恢复生产步伐不断加快

    （三）出现企稳回升态势

    （四）重点产业增速由负转正

   二 东北三省制造业发展面临的形势和环境

    （一）智能制造进程将加速

    （二）工业互联网需求将进一步释放

    （三）产业融合态势更加明显

    （四）我国“双循环”新发展格局加快构建

   三 促进东北三省制造业发展的对策建议

    （一）着力改造提升传统产业

    （二）着力培育壮大新兴产业

    （三）着力推进科技创新体系建设

    （四）着力推动新一代信息技术与制造业深度融合

    （五）着力提升制造业产业链竞争力

  B.4 东北三省装备制造业转型升级研究*

   一 东北三省装备制造业转型升级现状

    （一）2019～2020年东北三省装备制造业增速

    （二）产业政策导向作用显现

    （三）创新基础能力有所提升

    （四）智能制造能力不断提升

    （五）一批先进装备制造业基地逐步建立

   二 东北三省装备制造业转型升级面临的挑战

    （一）自主创新能力不强

    （二）品牌影响力比较弱

    （三）国有企业历史包袱重，民营经济发展不充分

   三 促进东北三省装备制造业转型升级的对策建议

    （一）提升自主创新能力，突破关键核心技术

    （二）促进产业融合发展，形成高端新兴产业

    （三）优化调整产业布局，推动产业集群发展

    （四）补齐产业链的短板，锻造产业链供应链长板

  B.5 东北三省地方财政可持续发展的对策选择*

   一 2020年东北三省财政运行特征

    （一）受多重因素影响，财政税收增速无法实现预期目标

    （二）主要经济指标恢复，税收收入降幅收紧

   二 东北三省财政运行态势展望

    （一）财政收入展望

    （二）财政支出展望

   三 促进地方财政可持续发展的对策选择

    （一）深入推进减税降费

     1.基于不断深化供给侧结构性改革的减税降费政策取向

     2.落实落细增值税减税降费政策

     3.降低企业所得税，增加国有企业利润上缴比例

     4.密切关注减税降费对基层财政的影响

    （二）运用财税政策激发消费潜能

    （三）加快落实专项债向“新基建”领域的投放进度

    （四）升级债务管理方式

    （五）建立财政事前、事后防控保障机制

  B.6 东北三省民营经济发展问题研究

   一 东北三省民营经济发展现状

    （一）市场主体稳步增长

    （二）创新能力不断提升

    （三）外贸出口逆势上涨

    （四）营商环境继续优化

    （五）复商复市稳步推进

   二 东北三省民营经济存在的问题

    （一）总体实力落后

    （二）创新能力有限

    （三）疫情影响经济

   三 东北三省民营经济面临的挑战与机遇

    （一）东北三省民营经济面临的挑战

    （二）东北三省民营经济面临的机遇

   四 促进东北民营经济发展壮大的对策建议

    （一）壮大民营经济实力

    （二）构建多元化创新投入体系

    （三）持续优化营商环境

    （四）多措并举共克时艰

  B.7 东北三省国家级城市群优化发展对策研究

   一 东北三省国家级城市群发展现状

    （一）城市群区位优势较好

    （二）城市群经济发展基础较好

    （三）城市群城镇体系结构较为合理

   二 东北三省国家级城市群发展面临的问题

    （一）城市间合作深度不够，合作机制有待健全

    （二）城市群的量级还有待提升，核心城市辐射带动作用有待加强

    （三）城市间功能有待协调，产业分工有待明确

    （四）城市群基础设施不完善，城市间的互联互通有待加强

   三 东北三省国家级城市群优化发展对策

    （一）建立健全城市群合作机制，统筹促进协调发展

    （二）优化城市群空间格局，完善国家级城市群发展体系

    （三）构建合理的产业分工体系，实现产业的错位发展

    （四）完善城市群基础设施，促进区域经济一体化发展

  B.8 东北三省房地产业发展研究

   一 东北三省房地产业运行基本特征

    （一）辽宁省和吉林省房地产开发投资额、房地产企业到位资金额均同比大幅增长，黑龙江省分别同比小幅增长、小幅负增长

    （二）房屋施工面积、新开工面积吉林省皆为正增长，辽宁省、黑龙江省涨跌不一

    （三）辽宁省和吉林省商品房竣工面积同比以两位数大幅负增长，黑龙江省同比基本持平

    （四）辽宁省和黑龙江省商品房销售面积大幅负增长，吉林省小幅正增长

    （五）辽宁省和吉林省商品房销售额同比皆为正增长，黑龙江省小幅负增长

   二 东北三省房地产业存在的主要问题

    （一）资源型及边远城市房产资源大量闲置

    （二）城市老旧小区改造难度大

    （三）开发的房地产品质量不高

    （四）房地产市场主体违法违规现象时有发生

    （五）居民住房支付能力低

   三 东北三省房地产业发展趋势分析与预测

    （一）房地产开发与销售总体将下行

    （二）重点小城镇建设力度将加大

    （三）服务业中商用、娱乐用房、办公楼将大量闲置

    （四）省会城市商品房价格将持续小幅上涨

   四 促进东北三省房地产业平稳健康发展的对策建议

    （一）加强对资源型、边远城市房地产的研究与经营

    （二）加大对老旧小区的改造支持力度

    （三）加大科技创新力度，提升房地产业发展水平

    （四）加大对房地产市场的管理整治力度

    （五）加快经济高质量发展，提高居民住房支出能力

    （六）加大对发展住房租赁业的支持力度

  B.9 东北三省文化产业发展研究

   一 东北三省文化产业发展现状

    （一）文化产业稳态发展

    （二）文化娱乐消费持续增长

    （三）政策出台保障文化产业发展

   二 东北三省文化产业发展的主要问题

    （一）文化产业要素支撑力不足

    （二）产业集聚生态较差

    （三）产业化程度欠缺

    （四）缺少行业知名品牌

   三 东北三省文化产业发展的对策建议

    （一）强化要素保障，加大产业支撑力度

    （二）优化资源调配，培育优质竞争企业

    （三）加强产业链延伸，发挥产业联动优势

    （四）打造优势文化品牌，提升项目竞争实力

  B.10 东北三省现代农业经营体系建设研究

   一 东北三省现代农业经营体系发展现状

    （一）新型农业经营主体建设不断加强

     1.新型职业农民规模持续扩大

     2.家庭农场发展速度较快

     3.农民合作社带动能力有所提高

    （二）新型农业经营模式不断完善

     1.农产品加工业带动农业全产业链发展

     2.农业社会化服务业提高农业效率

     3.农村一二三产业融合发展加快

   二 东北三省建设现代农业经营体系存在的问题

    （一）家庭农场整体质量仍需提高

    （二）农民合作社合作层次仍需深入

    （三）工商企业与农户的利益机制仍需完善

    （四）农业社会化服务体系仍需健全

   三 东北三省建设现代农业经营体系的对策建议

    （一）加强政策支持，改善家庭农场发展环境

    （二）规范农民合作社，充分满足农民的合作诉求

    （三）保障农民主体地位，塑造产业化发展的利益共同体

    （四）完善农业服务体系，加强公共服务职能建设

  B.11 东北三省绿色食品产业发展问题研究

   一 东北三省绿色食品产业发展现状

    （一）“两品一标”建设成效显著

    （二）全国绿色食品原料标准化生产基地建设全面布局

    （三）新型农业经营主体绿色食品获证单位与产品数量不断增长

   二 东北三省绿色食品产业发展存在的问题

    （一）绿色食品存量规模偏小，产品结构不合理

    （二）新型农业经营主体带动作用不明显，缺乏品牌影响力

    （三）绿色食品认证主体数量少、规模小

    （四）缺乏政策资金支持，发展不平衡

    （五）大众对绿色食品消费认知不足，缺乏发展动力

   三 东北三省绿色食品产业发展对策

    （一）准确定位东北三省绿色食品产业发展方向

    （二）发展绿色食品加工业，带动绿色食品产业融合发展

    （三）发挥国家现代农业示范区优势，率先实现绿色食品产业集群集聚发展

    （四）打造绿色食品品牌，建立精准品牌营销体系

    （五）加大改革力度，实现创新融合发展

 Ⅲ 社会发展篇

  B.12 东北三省服务业高质量发展研究

   一 “十三五”时期东北三省服务业发展状况

    （一）产业规模不断扩大，主导地位逐步提升

    （二）服务创新层出不穷，内部行业分化加剧

    （三）吸纳就业能力增强，就业主渠道作用明显

    （四）投资增速波动较大，服务消费比重提升

   二 东北三省服务业高质量发展的主要问题

    （一）产业规模小且结构不优

    （二）区域城乡发展不均衡

    （三）市场主体竞争力不强

    （四）人力资源支撑不足

    （五）标准化建设相对滞后

   三 东北三省服务业高质量发展的战略方向

    （一）服务业数字化

    （二）服务业融合化

    （三）服务业平台化

    （四）服务业标准化

    （五）服务业品牌化

   四 东北三省服务业高质量发展的对策建议

    （一）优化空间布局，推进区域城乡均衡发展

    （二）培育壮大市场主体，保护弘扬企业家精神

    （三）吸引人力资源集聚，引领产业扩容增量

    （四）深化对内对外开放，提高有效监管与风险防控

  B.13 东北三省旅游业高质量发展对策研究

   一 东北三省旅游业发展现状

    （一）旅游业逐渐扩张，在GDP中比重显著提升

    （二）发展机制成熟，发展环境逐步完善

    （三）配套设施日趋完备，服务水平逐步提升

    （四）科学规划引领成效显著，旅游业转型步伐加快

    （五）人才队伍逐步壮大，整体素质显著提升

    （六）实施文旅宣传推广工程，规范文旅市场秩序

   二 东北三省旅游业高质量发展存在的问题

    （一）旅游资源利用效率低，旅游业竞争力不足

    （二）旅游业产品形态单一，抗风险能力差

    （三）区域旅游发展不平衡，制约旅游业整体发展

    （四）智能与创新运用不充分，融合发展不充足

   三 推动东北三省旅游业高质量发展的对策建议

    （一）建设优质旅游度假区

    （二）大力开发特色休闲旅游产品

    （三）深度谋划高端商务旅游

    （四）发展全域智慧旅游

    （五）加快旅游人才队伍建设

  B.14 东北三省农村互助养老发展研究

   一 东北三省农村互助养老发展现状

    （一）由典型试点向普遍推广转变

    （二）由自发组织向制度性安排转变

    （三）由无偿向有偿与低偿相结合转变

    （四）由单一服务向多元服务供给转变

   二 东北三省农村互助养老发展中存在的问题

    （一）农村互助养老服务发展可持续性面临挑战

    （二）互助服务局限较多，难以实现高质量发展

    （三）农村互助养老机构的组织形式依旧不明晰

    （四）市场和社会力量参与农村互助养老的积极性不高

   三 进一步发展东北三省农村互助养老的建议

    （一）进一步明晰农村互助养老服务发展机制

    （二）以互助服务为重点，扩大互助内容和范围

    （三）依托农村集体发展，合作共治推进农村互助养老

    （四）推进互助养老与集中养老互联互通

  B.15 东北三省法律援助机制完善对策研究

   一 东北三省法律援助机制建设发展亮点

    （一）东北三省法律援助法律法规体系不断建构完善

    （二）东北三省法律援助经费保障水平稳步提升

    （三）面对突发疫情，积极创新各项法律援助举措

   二 东北三省法律援助机制发展面临的主要问题

    （一）法律援助经费投入低，供需矛盾大

    （二）区域法律援助协调机制有待建构

    （三）弱势群体法律援助机制保障力度不足

   三 进一步完善东北三省法律援助机制的对策建议

    （一）加快转变政府职能，健全法律援助服务购买机制

    （二）提高法律援助供给水平，主动对接民营企业法律需求

    （三）着力解决监护缺失问题，完善弱势群体法律援助机制

    （四）发挥区域法治合作优势，建构区域法律援助协调机制

    （五）根据法治建设实际需要，建构法律援助机制评估体系

  B.16 东北三省完善城市社区重大传染性疾病防控机制研究

   一 东北三省城市社区传染病防控体系建设基本情况

    （一）传染病监测预警能力不断提升

    （二）预防接种管理更加规范

    （三）公共卫生服务水平显著提高

    （四）信息技术支撑初见成效

   二 东北三省城市社区传染病防控存在的主要问题

    （一）社区医疗卫生服务整体实力依然偏弱

    （二）基层防控力量严重不足

    （三）社区应急保障能力仍有欠缺

    （四）社区居民防范意识亟待提升

   三 完善社区传染病防控机制的具体对策建议

    （一）加大对社区公共卫生服务的投入力度

    （二）建立多元主体协同参与机制

    （三）完善社区应急保障机制

    （四）推动社区应急文化建设

 Ⅳ 改革开放篇

  B.17 东北地区与韩国经济合作研究

   一 东北与韩国经济合作现状

   二 东北与韩国经济合作机遇与挑战

    （一）东北与韩国经济合作机遇

     1.韩国“新北方政策”实施

     2.东北地区自身优势与潜力

    （二）东北与韩国经济合作的挑战

   三 东北地区与韩国经济合作的建议

    （一）树立新的指导思想和经营理念

    （二）制定吸引韩国投资可持续发展战略

    （三）构筑以“差异优势”为核心的战略

    （四）优化对韩出口商品结构

    （五）打造面向韩国的信息服务平台

    （六）形成人才高地重构区域创新活力

  B.18 东北地区融入新发展格局促进振兴发展研究*

   一 东北地区融入新发展格局面临的振兴发展机遇

    （一）构建新发展格局对东北亚区域合作发展产生的新机遇

    （二）构建新发展格局对东北跨区域制造业产业链发展产生的新机遇

    （三）构建新发展格局对东北地区“新基建”建设发展产生的新机遇

    （四）构建新发展格局对东北地区农业发展产生的新机遇

   二 东北地区融入新发展格局过程中的主要制约瓶颈

    （一）思想观念陈旧，新旧动能转换尚未取得明显效果

    （二）对振兴政策承接和落实尚不到位，体制机制等深层次问题突出

    （三）对外开放存在结构性制约瓶颈，推动振兴能力不足

    （四）新型城镇化建设动力不足，人口外流趋势没有改变

    （五）疫情导致经济下行压力加大，振兴发展面临挑战

   三 东北地区融入新发展格局推动全面振兴发展的路径

    （一）优化区域间分工合作协同发展

    （二）大力发展数字经济等战略新兴产业

    （三）补齐结构短板促进产业优化升级

    （四）采取多种政策组合有效减缓疫情影响

    （五）推进重大战略对接中创新体制机制

  B.19 东北三省营商环境优化研究*

   一 东北三省营商环境建设成效

    （一）“放管服”改革扩围提效

    （二）要素环境建设不断改善

    （三）自贸区营商示范效应凸显

    （四）营商环境法治化建设步入新阶段

   二 东北三省营商环境建设面临的问题

    （一）营商环境发展总体不平衡

    （二）制度性交易成本依然较高

    （三）中小企业经营负担相对较重

    （四）市场环境建设有待加强

    （五）政务服务水平仍需提升

   三 东北三省优化营商环境的对策建议

    （一）提升政务服务效能，降低企业经营成本和负担

    （二）破除市场隐性壁垒，增强企业获得感和市场预期

    （三）强化要素资源支撑，激发市场主体活力和创造力

    （四）改进监管理念和方式，提升营商环境法治化建设

    （五）同步改善各级营商环境，差异化打造东北营商高地

  B.20 加快推进东北三省国资国企改革发展的对策建议

   一 发展现状

    （一）带头疫情防控和复产复工两手抓

    （二）稳步推进重要领域和关键环节改革

    （三）逐步提高企业发展质量

    （四）国有企业经营效益逐渐回暖

   二 存在的问题

    （一）主体不突出，优势产业集中度较低

    （二）人才和资金短板明显

    （三）混改进程相对缓慢

    （四）体制机制问题

    （五）企业仍然面临沉重的历史包袱

   三 加快东北国资国企改革发展的对策建议

    （一）推进股权多元化和混合所有制改革

    （二）全面深化国企体制机制改革

    （三）全力推动国企转型创新发展

    （四）改革国有资本授权经营体制

    （五）完善国资监管的体制和机制

    （六）全面解决国企历史遗留问题

  B.21 东北三省与俄罗斯经贸合作研究

   一 东北三省与俄罗斯合作现状

    （一）东北三省对俄贸易合作

     1.黑龙江省对俄贸易合作

      （1）贸易额

      （2）贸易结构

      （3）跨境电商合作

     2.吉林省对俄贸易合作

      （1）贸易额与贸易结构

      （2）跨境电商合作

     3.辽宁省对俄贸易合作

    （二）东北三省对俄通道建设

     1.黑龙江省对俄通道建设

     2.吉林省对俄通道建设

     3.辽宁省对俄通道建设

    （三）东北三省对俄投资合作

     1.黑龙江省对俄投资

     2.吉林省对俄投资

     3.辽宁省对俄投资

   二 东北三省与俄合作存在的问题

    （一）贸易额偏小，结构单一，对三省经济拉动作用不大

    （二）投资少，投资者规模小，民营企业为主体

    （三）来自其他省份的竞争加剧

   三 东北三省与俄合作前景

    （一）两国政府高度重视地方合作

    （二）地方政府积极推进中俄合作

    （三）黑龙江自由贸易试验区促进对俄合作

   四 加强东北三省对俄合作的建议

    （一）农业合作

    （二）能源合作

    （三）跨境电商合作

    （四）园区建设

 Ⅴ 区域专题篇

  B.22 关于扩大黑龙江省有效投资的对策研究

   一 全省投资及投资效率情况

    （一）投资情况

    （二）投资效率情况

    （三）扩大有效投资的主要举措

   二 扩大有效投资存在的主要问题及原因

    （一）面临的主要问题

     1.投资主体偏重依赖国家，民间投资信心不足

     2.资本渠道单一，金融支持有限

     3.投资效率不高，投资回报期长

     4.投资结构不优，产业项目偏少

     5.投资增速回升不快，资金沉淀现象较多

    （二）原因分析

     1.创新驱动乏力影响投资的有效性

     2.投融资体系不完善影响实体经济投资效率

     3.市场经济体制不规范影响投资有效性

     4.投资环境不优影响民营资本落地兴业

     5.个别企业和项目资质不完善，也是影响项目建设和实现有效投资的关键因素

   三 扩大黑龙江省有效投资的对策建议

    （一）明确“为啥投”，关键在于深化对宏观经济形势和全省优势短板的认识，进一步发挥有效投资对增长的拉动作用

     1.有效投资是稳增长、促转型、调结构的关键动力

     2.有效投资是追求高质量，满足多样化市场需求的根本途径

     3.有效投资是将黑龙江省资源优势充分释放并转化为经济优势的必然选择

    （二）明确“投什么”，关键在于抓住产业赋能、结构调整、质量提升和民生需求，丰富高品质供给，满足多样化消费需求

     1.扩大农田水利有效投资，进一步强化农业基础地位

     2.扩大产业项目有效投资，提升主导产业整体水平

     3.扩大服务业有效投资，建设现代化服务体系

     4.扩大基础设施有效投资，补上发展短板

     5.扩大民生、环保、引才引智领域有效投资，服务民生，提升环境软实力

    （三）明确“谁来投”，关键在于高效利用国有资本，大力激活民间资本，合理利用金融资本，实现投资主体多元化

     1.发挥国有资本扩大有效投资的主导作用

     2.发挥民间资本扩大有效投资的主体作用

     3.发挥金融资本和外资的补充作用

    （四）明确“怎么投”，关键在于创新体制机制，优化营商环境，形成乐于投资、重视投资、保护投资的环境氛围

     1.开展项目谋划储备，积极向国家申报

     2.利用优势资源，强力招商引资

     3.创新体制机制，进一步打造方便投资的政务环境

     4.优化营商环境，保护企业投资

     5.推动要素流动，降低要素成本

  B.23 内蒙古东部地区经济现代化建设的基础与展望

   一 蒙东地区的经济基础及经济发展内部环境现状

   二 蒙东地区建设现代化经济体系环境变化

    （一）国家国土空间布局的新策略

    （二）劳动力在现代化经济体系中的权重变化

   三 蒙东地区建设现代化经济体系的目标与路径

    （一）确立以效率为核心的经济建设目标

    （二）调整空间布局支撑现代化经济体系建设

    （三）突破促进劳动力要素流动的社会阻碍

  B.24 东北地区全面振兴水平比较研究*

   一 全面振兴评价指标体系构建与方法选择

    （一）全面振兴评价指标体系构建

    （二）全面振兴指标测算思路

   二 东北地区全面振兴水平比较分析

    （一）东北地区与其他区域比较分析

     1.东北地区全面振兴总体呈现“水平上升，位次后移”态势

     2.东北地区全面振兴水平呈现“与东部地区差距扩大，被中部地区反超，与西部优势缩小”的特点

     3.全面振兴指数有喜有忧，绿色发展水平成为最大“亮点”

    （二）东北地区省域比较分析

     1.全面振兴水平与对口合作省份的差距呈现扩大趋势

     2.辽宁全面振兴水平总体上处于东北地区首位

     3.吉林全面振兴水平逐年增长，黑龙江逐步衰落后企稳

     4.全面振兴指标各有优劣，但差异性并不明显

   三 东北地区全面振兴存在的问题

    （一）经济增长动力不足，全面振兴基础不牢

    （二）区域创新能力不强，全面振兴动力不足

    （三）开放合作能力不强，全面振兴外力不足

    （四）体制机制改革不完善，全面振兴缺乏保障

   四 加快推进东北地区全面振兴的对策建议

    （一）促进经济平稳增长

    （二）加快区域创新步伐

    （三）加快资源优势转化为产业优势

    （四）加快区域协调发展

    （五）加快体制机制改革

    （六）积极加大开放合作力度

  B.25 东北地区生态环境的发展现状、主要问题及协同治理对策

   一 东北地区环境保护的主要工作成效

    （一）大气环境质量持续改善

    （二）水环境质量明显提升

    （三）土壤污染防治稳步推进

    （四）生态环境质量显著提高

    （五）环境治理能力不断加强

   二 东北地区生态环境现存的明显问题

    （一）大气污染问题较为突出

    （二）水环境污染亟待解决

    （三）应对气候变化能力需要进一步加强

    （四）环境保护区域民生问题亟待解决

    （五）环境保护区域新兴产业需要扶持发展

   三 东北地区生态环境保护和治理的对策建议

    （一）国家应给予东北地区生态环境保护以更多的支持

    （二）大力帮扶地方将“生态优势”转变为“经济优势”

    （三）东北地区构建共建共享的生态协调机制

    （四）东北地区应建立区域联防联控治理模式

    （五）东北地区应探索建立多元化的生态补偿机制

    （六）应设立东北地区区域生态环境合作发展基金

  B.26 东北三省生态农业发展问题及对策研究

   一 东北三省生态农业发展现状

    （一）东北三省正逐步向生态农业发展模式转型

    （二）人地关系发展较好

    （三）生态旅游资源比较丰富

    （四）生态农业园区建设不断推进

    （五）生态养殖模式初步形成

   二 东北三省生态农业发展中现存的问题

    （一）生态资源承载能力逐渐弱化

    （二）新冠肺炎疫情对生态农业发展造成一定危机

    （三）生态农业产业化水平较低

    （四）技术应用水平及推广程度不足

    （五）政府支持与基础设施投入不足

   三 促进东北三省生态农业发展的对策建议

    （一）利用东北地区多元化资源，优化生态农业产业化结构

    （二）强化科技创新与成果转化力度，完备东北三省技术体系建设

    （三）加强生态农业发展的政策引导，健全地区法律体系与标准

    （四）建立农业信息化综合服务平台，发展“互联网+生态农业”的新业态

  B.27 东北三省保障国家粮食安全问题研究*

   一 东北三省粮食产业发展现状

    （一）东北三省粮食产业在我国粮食安全中的定位

    （二）东北三省粮食产量保持稳步增长

    （三）东北三省粮食供给侧结构不断优化

    （四）东北三省粮食供给的质量结构不断提升

    （五）东北三省在国家粮食安全应急体系中发挥了重要的作用

   二 东北三省粮食产业发展面临的挑战

    （一）粮食产业的经济效益难以保持当前水平

    （二）粮食产业规模经营主体发展受阻

    （三）粮食种植业降成本困难

    （四）极端天气给东北三省带来的负面影响较大

    （五）东北三省农民增收速度放缓

    （六）粮食种植业与粮食加工业难以实现同步发展

   三 巩固东北三省保障国家粮食安全的建议

    （一）落实好“五大”新发展理念，形成粮食产业发展新局面

    （二）在粮食生产环节：引导农民采用土地经营新模式

    （三）在粮食收储环节：建立国有“粮食银行”

    （四）在粮食销售环节：出台边远地区谷物运输补贴政策

    （五）在粮食生产服务环节：建议国家尽快在东北等粮食生产核心区实行“完全成本保险和收入保险”政策

  B.28 东北三省产业协同发展研究*

   一 引言

   二 东北三省产业协同发展的基础条件

    （一）独特重要的区位优势

    （二）基础设施支撑较为有力

    （三）创新人才高端要素集聚

    （四）发达城市群带动区域发展

   三 东北地区产业协同发展存在的问题

    （一）较高的产业同构问题影响区域整体发展

    （二）市场活力不足影响协同发展的组织能力

    （三）人口问题限制协同发展的持续能力

   四 东北三省产业协同发展的目标与对策

    （一）东北三省产业协同发展目标

    （二）东北三省产业协同发展的对策建议

     1.加强顶层设计

     2.强化产业分工与产业链融合创新

     3.加强空间结构调整

     4.塑造产业协同良好软环境

 基本子库

 摘要

 皮书