研究团队

 序言

 总论

  社会服务与现代转型：中国公益事业的选择与未来

   一 现代慈善的价值与功能：推动经济转型和社会体制改革

    （一）现代慈善促进经济健康持续发展

    （二）慈善事业与社会服务和社会体制改革

   二 2012年的成就与机遇：现代慈善体系基本确立

    （一）宏观政策的开放：慈善组织参与社会体制改革的作用与空间

    （二）扶持型政策体系建立：突破“主管单位”，初步确立财政支持体制

    （三）社会服务导向：慈善专业化进程提速

    （四）鼓励和规范宗教慈善：公益事业参与主体的立体化

    （五）行业平台的搭建：慈善产业链逐渐成形

    （六）媒体慈善热凸显：财富向善成主流价值观

     1.微博公益及网络募款平台的发展：公众参与渠道的系统拓宽

     2.公益节目多样性的发展：媒体人慈善参与的亮点

     3.大额捐赠的常态化与财富向善价值观的逐步形成

   三 2013慈善发展趋势与战略选择方向瞻望

    （一）发展趋势：中国慈善体制变革与格局的持续优化*

     1.三大条例有望修订出台，地方慈善立法创新加速

     2.公益行业专业能力进一步提高，慈善组织面临优胜劣汰

     3.社会影响力投资，社会企业的创新逐步展开

     4.养老服务与儿童、残疾人福利事业与慈善事业的交汇

    （二）瞻望：慈善体制改革的战略选择

     1.顶层设计：完善中央层面的慈善管理体制

     2.加快慈善立法进程，配套慈善促进政策

     3.加快公益慈善界的支撑体系建设

     4.推进公益慈善领域的政策性倡导

 上篇

  第一章 公益政策：社会体制改革助推社会服务发展

   一 中央层面：现代社会组织体制和购买社会组织服务确立

    （一）十八大明确社会建设方向，事业单位改革构建公益新格局

     1.十八大报告提出开展社会体制改革，建立现代社会组织体制

     2.事业单位改革推进，鼓励社会力量进入公益领域

    （二）社会组织管理新规促进管理规范化和行业公信力提升

     1.基金会管理出新规，明确信息公开事宜

     2.社会团体对外合作活动受进一步规范

     3.社会组织登记机关实施行政处罚有程序可依

    （三）中央财政首次购买社会组织服务，加强社会服务供给

     1.A类发展示范项目：惠及西部儿童，助学为日后发展蓄力

     2.B类承接社会服务试点项目：政府背景慈善组织担纲为主

     3.C类社会工作服务示范项目：儿童成最受关注的特殊群体

     4.D类人员培训示范项目主体由各地社会组织促进会承担

    （四）《志愿服务记录办法》推动全国志愿服务体系建立

   二 地方层面：民政规划重视慈善，公益组织注册全面放宽

    （一）各地民政“十二五”规划出台，明确公益慈善发展目标

     1.中西部提公益发展指标，发达地区重视政策文化建设

     2.十八省市公布社会组织建设具体目标

    （二）多地发布慈善条例等综合性法规

    （三）各地普遍放开慈善组织登记注册限制

    （四）广东安徽等省探索非简化公募基金会登记管理

    （五）广东省出台全国首个《政府向社会组织购买服务暂行办法》

   三 小结

  第二章 公益捐赠：百亿捐赠与网络募捐引领新格局

   一 百亿捐赠引领财富向善的新时代

    （一）基本情况：大量资金投入环保，基金会成主要接收方

     1.捐赠领域：环保是主要捐赠投入领域

     2.接收机构：基金会成捐赠资金主要接收方

     3.行业分布：房地产行业继续成为最慷慨的行业

     4.地域分布：广东和内蒙古分别位居入榜人数和捐赠总额第一

    （二）捐赠趋势：善款总额逆势增长，百亿捐赠或成主流

     1.捐赠总额增长23%，巨额捐赠成主要推动力

     2.内蒙古捐赠额度升至全国之首，广东保持捐赠人数第一

     3.百亿级捐赠时代来临

   二 年度捐赠发现：网络募捐实现突破，高校获捐额继续增长

    （一）网络募捐成新兴亮点，在线公益平台引领全民慈善热潮

     1.腾讯公益平台纳捐过亿，月捐开启公益生活新方式

     2.淘宝推动公益宝贝筹款，支付宝公益平台年入千万元

    （二）高校受捐规模持续扩大，富豪热心回馈母校

   三 小结

  第三章 公益组织：自主改革与环境优化促成长

   一 基金会年度发展：数量逼近三千，央企巨资投入

    （一）发展概况：数量里程碑式增长，登记管理有创新

     1.基金会整体数量：非公募增速提升，拉大与公募差距

     2.基金会地域分析：十四省增长数过双，粤桂皖创新登记模式

     3.基金会关注领域分析：大量基金会涉足教育

    （二）年度大型基金会观察：企业巨资投入环保

     1.中国海油海洋环境与生态保护公益基金会：专注海洋环保

     2.紫金矿业慈善基金会：重污染企业亿元投公益

     3.TCL公益基金会：消费类电子行业首家基金会

     4.刘彪慈善基金会：爱心民营企业家巨资行善

   二 中国红十字会改革：敲定改革方向，主动接受社会监督

    （一）确定改革纲领：国务院意见颁布，明确中国红十字会定位

    （二）综合改革试点开启：拟定改革重点，选拔试点省份

    （三）勇于接受外部监督：建立社会监督委员会

   三 行业环境优化：交流展会初具规模，数家支持性机构诞生

    （一）公益行业展会召开：促进公益资源整合

     1.深圳慈展会：创建国内最大公益对接平台

     2.黄河善谷慈博会：实现宁夏慈善与全国对接

    （二）行业支持机构诞生：优化公益成长土壤

     1.央企社会责任指导委员会成立

     2.广东成立全国首家省级社会组织工会工作委员会

   四 小结

  第四章 人才培养：多层次专业化体系建成

   一 社会工作人才建设大发展，增进社会服务供给

    （一）首个社工规划出台，明确社工人才建设任务与地位

     1.我国社会工作人才队伍建设任务确定

     2.社会工作者在社会服务中主体地位确立

    （二）各地加快社工人才培养步伐

     1.广东：社工人才建设经费纳入财政预算

     2.上海：培养高级社工专业人才

    （三）社工人才培养需扩大规模与优化就业

     1.社工人才培养亟待扩大规模以满足社会服务需求

     2.社工就业需实现与公益慈善有效对接

   二 公益高等教育体系渐完善，各级学位教育现突破

    （一）公益慈善本科教育零突破

    （二）南京大学硕博点增设公益慈善方向

    （三）MPA教育培植公益领袖

   三 公益培训稳步推进与格局优化

    （一）培训内容：以加强组织能力建设为导向

    （二）培训对象：着力挖掘青年公益领袖

    （三）培训主体：跨界别、国际化培养机制建立

    （四）培训地点：西部公益培训体系初步建立

   四 中国公益网校建立普惠型公益学习社区

    （一）全开放知识社区

    （二）系统化教育学校

    （三）交互式学习平台

   五 小结

 下篇

  第五章 老年公益事业：养老服务体系整体升级

   一 政策助推老年公益事业发展

    （一）新修订老年人权益保障法更富人性化和挑战性

    （二）政府加大服务购买力度，促进老龄服务业发展

    （三）文化建设新意见丰富老年人精神生活

    （四）两会宣布放开社会组织登记，促进老年服务组织发展

   二 老年公益项目创新与人才培育专业化

    （一）老年公益项目向救助疾困老年人群体侧重

     1.慈善医疗项目侧重偏向老年群体

     2.“大爱无疆”行老年救助

     3.百万失独家庭老人受关注

    （二）老年公益服务人才培养专业化

     1.国家鼓励养老护理员职业发展，完善职称评定与人才培育机制

     2.老年志愿服务的规范化

   三 老年公益事业投资主体多元化

    （一）涉老基金会推动老年公益活动与项目增多

    （二）企业参与老年公益事业，履行社会责任

    （三）福彩公益金强有力支持养老服务发展

    （四）外资及国外专业化服务进驻国内养老市场

   四 媒体与舆论环境提升老年公益热度

    （一）媒体系列报道助阵养老事业

    （二）养老研究机构和涉老网站增多

   五 老年公益事业面临战略选择

    （一）明确政府责任，调整专项政策

    （二）加强政府购买服务机制完善，鼓励社会组织进入

    （三）加快专业化老年公益人才队伍建设

  第六章 儿童公益事业：儿童福利服务走向专业化

   一 儿童视角推动儿童公益发展

    （一）儿童权利视角营造有利于儿童福利建设氛围

    （二）儿童需求视角推动儿童公益向专业化发展

    （三）全民参与儿童福利推动公共政策制定

    （四）典型案例分析：贵州五儿童死亡事件与儿童保护体系问题

   二 儿童公益组织专业化探索新领域

    （一）新型公益组织层出不穷

     1.嫣然天使儿童医院：中国首家民办非营利性儿童综合医院

     2.爱佑和康儿童康复中心：探索社会企业运行模式

     3.春晖博爱基金会：协助全国福利院孤残儿童抚育工作

    （二）系统化组织化公益行动开展

     1.关注自闭症和脑瘫儿童需求

     2.专业化、组织化公益行动升级

     3.自闭症儿童个案获民间支持

    （三）民间力量先行，探索社会创新模式

     1.中国乡村儿童大病医保公益基金项目启动

     2.中国儿童福利示范区项目推进儿童社会工作专业化

     3.企业/行业规范为儿童公益专业化加码

   三 政策创新增进儿童福利

    （一）从公益项目到福利制度：农村义务教育学生营养改善计划

    （二）残疾人教育条例修订草案公开征求意见，融合教育成主流

    （三）五部门发文：留守儿童将享受“三个优先”待遇

    （四）地方儿童福利政策持续创新

     1.重庆：首设事实无人抚养儿童津贴

     2.江西：“两病”救治工作成绩显著

     3.安徽：计划建立儿童医疗救治网

     4.无锡：以“残健融合”模式实现自闭症儿童入园

   四 政府支持儿童类社会组织服务渐成规模

    （一）地方财政购买儿童类社会组织服务：沪粤京三地领跑

     1.上海：特殊儿童群体受关注，但占项目总体比例偏低

     2.广东：初建制度体系，扶持儿童专业化社工组织

     3.北京：发挥社会组织自主性，儿童公益服务需求高

    （二）中央财政购买儿童类社会组织服务：资金投入近6000万

     1.成都：关爱青少年，预防儿童犯罪

     2.西安：儿童虐待的预防与救助

     3.兰州：支援自闭症儿童家长

     4.北京：支持罕见病儿童自立生活

     5.广州：关注智障儿童的社区托养服务

    （三）政府购买儿童类社会组织服务的效益分析

   五 总结与展望：儿童公益的使命

  第七章 宗教慈善：传统社会服务力量迎来现代转型

   一 中央政策推动宗教慈善迎来新的发展机遇

    （一）两大命题阐释宗教的社会经济地位

    （二）国家宗教事务局出台意见，鼓励规范宗教慈善发展

   二 宗教慈善周：宗教慈善主流化开端

    （一）宗教慈善周活动内容：募款与交流、倡导同步

     1.募款资助

     2.关怀活动

     3.慈善倡导

     4.经验交流

    （二）宗教慈善周特点：各大宗教与政府共同配合参与

     1.反应迅速、广泛参与

     2.政府支持、宗教配合

     3.集中行动、长效突破

   三 宗教慈善整体发展：组织化发展与捐赠潜力巨大

    （一）组织化宗教慈善空间广阔

    （二）宗教慈善捐赠潜力巨大

   四 典型宗教慈善组织：现代慈善的引领者

    （一）爱德基金会：做服务社会的引擎

    （二）河北进德公益基金会：做仁爱的笃行者

    （三）同心慈善会：做心灵的养护者

   五 小结

  第八章 媒体公益：全面参与激发公众慈善热情

   一 年度亮点：电视公益节目引领公众慈善理念

    （一）电视公益节目特点：内容丰富且参与度高

     1.内容及表现形式：联系大众日常生活

     2.参与方式：设立透明募捐环节

    （二）2012年电视公益亮点：音乐节目展现强大募款能力

     1.《梦想合唱团》*

     2.《天声一队》

     3.《社区英雄》*

   二 公益报道：社会组织受关注，社会企业增长快速

    （一）报纸公益报道总量下降，亮点突出

     1.公益慈善报道总量呈下降趋势

     2.社会组织成为媒体报道的热点

     3.社会企业报道数量逆势增长

    （二）公益报刊数增长趋势放缓

     1.2012年创刊的报刊介绍

      （1）《慈善公益报》*

      （2）《北京青年报·青公益周刊》（现已停刊）

    （三）新基金会专业平台建立，明星公益平台诞生

   三 微公益发展渐入佳境

    （一）微公益慈善主体：人人可参与

    （二）微公益和传统公益形态对比：所依靠主体有差异

    （三）2012微公益热点事件盘点

     1.救助白血病女孩鲁若晴

     2.小传旺与天使妈妈

     3.小题大作网站*

    （四）新浪微公益平台诞生，一年获近200万关注

     1.流程简单参与便捷

     2.第三方监督公开透明

   四 媒体参与公益事业：推动行业发展

    （一）联合发起公益活动，媒体注重深度参与

    （二）成立公益组织，媒体公益参与专业化

    （三）媒体从业者深度参与投身公益

     1.崔永元*

      （1）崔永元公益基金

      （2）乡村教师培训项目

     2.邓飞

      （1）微博打拐

      （2）大病医保

    （四）公益领域媒体合作：共促公益成长

     1.媒体公益联盟成立*

     2.2012年全球新媒体与“社会公益峰会·北京论坛”*

   五 小结

  第九章 透明公益：公益行业公信力重塑之路

   一 负面新闻不断，公益行业持续受质疑

   二 中央部委出台政策严格规范公益事业运行

    （一）行业信息公开倡导型文件出台，管理办法未按期出台

    （二）《审计制度》与《行为规定》严格规范基金会运作

    （三）《通知》要求完善救灾捐赠工作，杜绝慈善捐赠“糊涂账”

   三 地方政府积极推进公益信息公开

    （一）北京：慈善组织统一网上晒账

    （二）上海：募捐条例打造“透明慈善”

    （三）长沙：慈善条例约束募捐活动

   四 公益组织提升自律意识，外部机构提供工具支持

   五 观点：适度透明与制度保障共建行业公信力

    （一）行业公开透明亦有边界

    （二）优化公信力需制度保障

  第十章 公益募捐：成本控制与效率之争

   一 施乐会“有偿社工”模式引发筹款激励机制讨论

   二 合理募捐成本是募捐事业规模提升前提

    （一）公益人才报告发布，中国基金会募捐人才缺口明显

    （二）募捐成本对比：美国基金会大投入高回报

     1.中国基金会：募捐成本未单列，可支取额度不足5%

     2.美国慈善组织：一半大型慈善组织募捐成本超过10%

    （三）中美个人捐赠情况对比：中国普通民众整体捐赠热情偏低

   三 公益募捐行为约束：国内缺乏对于募捐成本详细规定

    （一）中国公益募捐规制：以资金最大化投入公益项目为目标

    （二）公益募捐法规海外比较：人员管理和成本控制是主要规制内容

     1.国外公益募捐法规

     2.台湾地区募捐规制

   四 观点：无成本的慈善不可持续

 附录

  一 2012年公益大事记

   一月

    1.1月8日，2011“中国慈善年会”举办

    2.1月12日，“2011中国捐赠百杰榜”发布

    3.1月12日，北京益仁平中心发布首个《行政机关招录残疾人状况调查报告》

    4.1月31日，北京启动慈善事业立法

   二月

    1.2月3日，儿童大病医保试点启动实现商业保险模式

    2.2月20日，新浪微公益平台上线力推慈善透明化

    3.2月27日，中央六部门印发意见鼓励和规范宗教界从事公益慈善

    4.2月29日，2012第四届中国公益新闻年会召开

    5.2月29日，《中国第三部门观察报告（2012）》发布

   三月

    1.3月1日，残疾人在北京乘坐公交车免费不受户籍限制

    2.3月11日，壹基金国内首试银行托管善款

    3.3月15日，中央电视台3.15晚会曝光中华学生爱眼工程用慈善掩饰牟利

    4.3月19日，壹基金“蓝色行动”启动

    5.3月22日，“一路有你慈善晚会”举行

    6.3月27日，第三届中国社工年会举行

    7.3月30日，《美国NGO在华慈善活动分析报告》在京发布

    8.3月30日，审计署公布玉树地震灾后恢复重建2011年跟踪审计结果

    9.3月31日，“地球1小时”活动启动

   四月

    1.4月5日，福布斯发布2012年中国慈善榜

    2.4月8日，免费午餐成立“监委会”

    3.4月9日，第七届“中华慈善奖”在京揭晓

    4.4月9日，“善行凉山”全国公益慈善联合行动在京正式启动

    5.4月9日，中国社会工作师委员成立

    6.4月18日，汕头三类社会组织可直接登记

    7.4月26日，中国首个社工中长期规划颁布

    8.4月27日，第九届中国慈善排行榜发布

   五月

    1.5月1日，《广州市募捐条例》正式施行

    2.5月2日，社会保障“十二五”规划纲要提出大力发展慈善事业

    3.5月14日，《山东省慈善事业发展指导纲要（2011—2015年）》发布

    4.5月18日，国资委成立央企社会责任指导委员会

    5.5月21日，《中国民间组织报告（2011—2012）》发布

    6.5月22日，北师大珠海分校成立宋庆龄公益慈善教育中心

    7.5月22日，中山大学公益慈善研究中心发布公益蓝皮书

    8.5月31日，四川立法禁止擅拆捐建援建工程

   六月

    1.6月6日，《安徽省慈善事业发展指导纲要（2011—2015年）》下发

    2.6月7日，上海市通过《上海市募捐条例》

    3.6月17日，王文彪宣布将捐赠百亿

    4.6月21日，民政部发布2011年社会服务发展统计公报

    5.6月28日，《2011年度中国慈善捐助报告》核心数据发布

    6.6月28日，中国基金会网正式开通

   七月

    1.7月1日，北京嫣然天使儿童医院正式开门营业

    2.7月6日，中国海油海洋环境与生态保护公益基金会成立

    3.7月12日，深圳市首届慈展会在深圳会展中心举行

    4.7月13日，2012《慈善蓝皮书·中国慈善发展报告（2012）》在深圳慈展会上发布

    5.7月14日，《中国慈善会发展报告》发布

    6.7月15日，中国城市慈善榜发布

    7.7月21日，北京特大暴雨致37人遇难，微博助网友自发救援

    8.7月26日，国务院规范见义勇为权益保护，统一明确抚恤补助标准

    9.7月29日，民政部印发《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》

    10.7月31日，国务院发布《关于促进红十字事业发展的指导意见》

   八月

    1.8月6日，施乐会允许社工有偿慈善引争议

    2.8月20日，广东首次下放非公募基金会登记管理权限

    3.8月22日，《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》出台

    4.8月25日，壹基金开展“自律壹夏晒公益”活动

    5.8月26日，宁夏慈善博览会举行

    6.8月27日，第二届“中国城市公益慈善指数”发布，北京名列第一

    7.8月29日，中国公益基金会透明指数发布平均分不过半

    8.8月31日，公益诉讼首次写入民诉法

   九月

    1.9月1日，2012芭莎明星慈善夜10周年庆典举行

    2.9月5日，中国社会工作与社会法治创新研究中心成立

    3.9月15日，北京市企业家环保基金会“创绿家”项目启动在北京举行

    4.9月17日，全国“宗教慈善周”活动启动

   十月

    1.10月23日，《志愿服务记录办法》正式印发

    2.10月26日，国务院正审核慈善法草案

    3.10月30日，首份中国儿童慈善需求报告发布

   十一月

    1.11月13日，“2012南方·华人慈善盛典”获奖人捐赠超6.5亿

    2.11月21日，2012企业社会责任蓝皮书：中国企业6成旁观

    3.11月22日，深圳残友集团获英国社会企业大奖

    4.11月29日，《福布斯》中文版推出“2012年中国慈善基金榜”

   十二月

    1.12月1日，2012社会公益创新国际论坛在京召开

    2.12月8日，中国红十字会成立社会监督委员会

    3.12月10日，“中国公益慈善人才培养计划”启动

    4.12月11日，2013年中央财政投入两亿元预算继续购买社会组织服务

    5.12月17日，《2012年全民公益发展报告》发布

    6.12月18日，2012中国志愿服务博览会开幕，发布志愿服务译著

    7.12月21日，“2012年中国企业社会责任峰会”在京举行

  二 2012年度中国主要公益奖项及获奖名单

   （一）第七届中华慈善奖

   （二）2011“公益中国”颁奖大典

   （三）2012“责任中国”南方都市报公益盛典

   （四）2012“芯世界”公益创新计划

   （五）2012南方·华人慈善盛典

   （六）“公益中囯2012”年度评选

   （七）2011中国传媒公益推动力发布盛典

   （八）2012年度中国儿童慈善奖

   （九）2012壹基金透明典范

   （十）首届中国公益慈善项目大赛

   （十一）2012年全国水环保公益人物奖

   （十二）2012年度中国汽车企业公益贡献大奖

   （十三）第二届企业社会责任优秀案例

   （十四）第二届“中国社会创新奖”

   （十五）第五届中国企业社会责任峰会

   （十六）2012年度南方致敬公益盛典

   （十七）第八届中国优秀企业公民年会

   （十八）2012年度中国慈善排行榜

  三 2012年度中国公益研讨会及论坛

  四 2012年度中国公益文献状况

   （一）研究报告

   （二）书籍

  五 2012年度中国公益培训状况

   附表30 主要公益培训介绍

本书详实记录了2012年中国公益领域内发生的标志性事件和突破性进展。慈善与社会服务的结合成为主要特征，使中国公益事业的未来走向更加明确。2012年，中国的现代慈善体系基本确立：大额捐赠走向常态化；首届中国公益慈善项目交流展会举办使行业沟通机制愈发顺畅；网络微公益平台让民间力量参与公益项目日益便捷；宗教机构从事公益活动受到政策支持；公益主题节目开始在全国各大电视台播出。2012年，中国的社会服务进一步走向专业化和组织化：十八大报告提出要建立现代社会组织体制以助推社会体制改革；社会组织直接登记注册的试点在全国铺开；中央财政首次拨出2亿元专款支持社会组织参与社会服务；国内首家私立非营利性儿童综合医院宣告落成。随着中国社会体制改革的稳步推进，公益慈善事业的发展格局将进一步优化，社会组织三大管理条例的修订有望完成，各项社会服务工作与公益慈善领域的结合也将更加密切。中国公益慈善事业正处于转型升级的十字路口。