后记

 序

 前言

 第一章 区域城镇化的理论与实践

  第一节 区域城镇化的理论依据

   一 区域城镇化的含义

   二 梯次推进是城镇化的规律

    （一）城镇化在时间上呈S型曲线

    （二）城镇化在空间上是梯次推进的

    （三）城镇化在发展上与工业化是互动的

   三 经济发展的不平衡性是城镇化梯次推进的根本原因

  第二节 国际区域城镇化的经验

   一 资本主义发达国家的区域城镇化

    （一）英国的区域城镇化推进

    （二）美国的区域城镇化推进

    （三）日本的区域城镇化推进

   二 发展中国家的区域城镇化

    （一）韩国的区域城镇化推进

    （二）拉丁美洲的区域城镇化

   三 国际区域城镇化的经验和教训

    （一）要遵循城镇化的发展规律

    （二）城镇化要以工业化为基础

    （三）城镇化过程中要高度重视“三农”问题

    （四）政府必须在城镇化中有所作为

  第三节 中国区域城镇化的现状及趋势

   一 东、中、西部城镇化的发展现状

   二 东、中、西部城镇化发展趋势

    （一）东部地区城镇化的高级化发展

    （二）中部地区城镇化的整体推进

    （三）西部地区城镇化若干点的突破

   三 中国区域城镇化发展的启示

    （一）区域城镇化的模式是多元的

    （二）区域城镇化有广阔的发展空间

    （三）要适时推进区域城镇化均衡发展

    （四）区域城镇化是一个渐进的发展过程

 第二章 东北地区城镇化进程及其特征

  第一节 日俄对东北地区资源的掠夺与城镇化的发展

   一 日俄的掠夺与东北地区城镇的形成

   二 日俄的掠夺与东北地区城镇的类型

    （一）铁路建设与交通型城镇的建立

    （二）资源开发与资源型城镇的建立

    （三）商贸中心建设与商品集散地城镇的建立

   三 日俄的掠夺与东北地区城镇化的特点

    （一）东北地区近代城镇起步晚，但受侵略影响的新兴城镇发展迅速

    （二）东北地区城镇及城镇经济具有殖民地性及畸形性

    （三）外来因素对东北地区城镇化的加快发展有催化作用

    （四）资源条件及对外贸易对东北地区城镇化发展的影响比较明显

  第二节 新中国成立后东北地区城镇的建设及城镇化特点（1949～1978年）

   一 新中国成立后东北地区城镇化新格局的形成

    （一）重化工业建设与重化工业型城镇的形成

    （二）资源开发与资源型城镇的形成

   二 新中国成立后东北地区城镇化进程及特点

    （一）城镇化发展阶段及发展水平

    （二）东北地区城镇化的特点

     1.重点项目建设成为推进城镇化的主要动力

     2.城市发展已呈现集群现象

     3.城市的辐射带动作用较弱，城乡二元结构特点鲜明

  第三节 改革开放后东北地区新型城镇的建设与城镇化的发展

   一 现代化都市的建设与发展

   二 产业带动型城镇的建设与发展

    （一）边境口岸型城镇

    （二）旅游开发型城镇

    （三）交通枢纽型城镇

   三 对外开放型城镇的建设与发展

   四 小城镇建设与发展

   五 改革开放后东北地区城镇化的特点

    （一）大城市群相对集中，城镇化水平较高

    （二）城镇类型比较齐全，但城镇功能发挥得不够

    （三）城镇人口分布呈现地域差别

    （四）资源型城镇发展出现停滞，质量提高缓慢

    （五）建制镇数量呈上升趋势，但没有形成农村城镇化的格局

    （六）城镇化率虽然很高，但“虚高”现象严重

 第三章 东北地区城镇化发展现状及其水平评价

  第一节 东北地区城镇化发展现状

   一 东北地区城镇化发展现状分析

    （一）城镇化率高于全国平均水平，但增速趋缓

    （二）城镇经济实力显著增强，产业结构日趋合理

    （三）城镇规模不断扩大，聚集效应明显

    （四）城市基础设施较为完善，承载能力稳步提升

   二 东北地区城镇化发展的域内差异

    （一）东北三省城镇化水平差异

    （二）东北三省城镇人口变动差异

    （三）东北三省城镇规模差异

    （四）东北三省城镇集聚效应差异

    （五）东北三省城镇综合经济总量差异

    （六）东北三省城镇基础设施水平差异

    （七）东北三省城镇环境差异

  第二节 东北地区城镇化水平评价

   一 国内外城镇化水平评价体系概述

    （一）单一指标法

    （二）综合指标法

   二 东北地区城镇化评价指标体系的设计

    （一）东北地区城镇化水平评价指标体系建立的原则

    （二）东北地区城镇化发展水平评价指标体系的选择

     1.指标说明

     2.指标的技术处理

    （三）东北地区城镇化发展水平评价模型的建立

     1.指标体系计算方法

     2.评价指标的无量化处理

   三 东北地区城镇化水平评价与判断

    （一）东北地区城镇化水平的基本判断

     1.东北地区城镇化发展水平得分低于全国平均水平

     2.东北地区城镇化发展水平在全国排序处于中游

     3.东北地区城镇化综合发展水平略低于全国平均水平

    （二）东北地区城镇化发展水平评价

     1.人口变动指标分析

     2.经济实力指标分析

     3.城市建设指标分析

     4.社会发展指标分析

  第三节 东北地区城镇化发展中存在的问题及制约因素

   一 东北地区城镇化发展存在的问题

    （一）城镇化水平虚高，部分城镇人口未能享受城市文明

    （二）城镇平均规模较小，辐射、带动能力较弱

    （三）城镇空间布局不均衡，区域差别较大

    （四）资源型城市比重较大，可持续发展能力不足

    （五）城市关联度较低，经济互补性较差

   二 东北地区城镇化发展的制约因素分析

    （一）体制性障碍

    （二）结构性障碍

    （三）地域性障碍

    （四）观念性障碍

    （五）政策性障碍

 第四章 东北地区城镇化发展的基本思路

  第一节 东北地区城镇化发展的思路与原则

   一 东北地区城镇化发展的基本思路

    （一）据点开发

    （二）群带发展

     1.辽宁中部城市群

     2.吉林中部城市群

     3.哈大齐城市带

     4.环渤、黄海城市带

     5.沿边城市带

   二 东北地区城镇化发展的基本原则

    （一）坚持行政区与经济区相结合原则

    （二）坚持集中与扩散相结合原则

    （三）坚持优势互补与协调发展相结合原则

    （四）坚持资源有效利用与可持续发展相结合原则

    （五）坚持区域经济与社会发展相结合原则

    （六）坚持市场运作与互利共赢相结合原则

  第二节 东北地区城镇化发展的目标与趋势

   一 东北地区城镇化发展的目标

    （一）近期目标（2010年）

    （二）远期目标（2020年）

   二 东北地区城镇化发展的趋势分析

    （一）城镇化实际水平稳步提高，虚高现象逐步消失

    （二）区域城镇化水平差距依然存在，并在某些方面有扩大趋势

    （三）城市在经济发展中的作用日益增强，城市经济发展迅速

    （四）城市聚集效应更加明显，城市群（带）将成为东北经济发展的主导力量

    （五）工业化与城镇化逐步实现良性互动、协调发展

    （六）东北城乡之间联系加强，城乡一体化进程明显加快

  第三节 东北地区城镇化发展的主要任务

   一 加快制订东北地区城镇化发展整体规划，完善城镇体系建设

   二 调整东北城市经济布局，促进全地区经济发展

   三 完善东北地区基础设施建设，提升城市承载力

   四 重视小城镇建设，提高东北地区城镇化质量

   五 推进东北地区共同市场建设，实现区内资源的有效配置

   六 加强东北地区生态环境保护，实现可持续发展

 第五章 东北地区城镇化发展道路的模式选择

  第一节 新型工业化带动——东北重化工业区城镇化模式

   一 东北重化工业区的特点及其对城镇化的影响

    （一）工业主体地位逐步增强，城市实力不断提升

    （二）工业结构不断优化，城市功能明显增强

   二 新型工业化：推动东北重化工业区城镇化的必然选择

    （一）积极推进新型工业化，加快城市产业结构的全面调整

    （二）积极推进新型工业化，增强城市工业辐射能力

    （三）积极推进新型工业化，构建城市创新体系

    （四）积极推进新型工业化，培育城市发展的微观基础

  第二节 农村工业化带动——东北粮食主产区城镇化模式

   一 东北粮食主产区的现状及其对城镇化的影响

    （一）农业产业化经营迅速发展，为东北地区城镇化发展创造了条件

    （二）小城镇建设取得明显进展，为东北地区城镇化发展奠定了基础

    （三）农村劳动力转移步伐加快，为东北地区城镇化发展提供了前提

   二 农村工业化：推动东北粮食主产区城镇化的必然选择

    （一）农村工业化带动农村城镇化的必然性

    （二）以农村工业化带动东北粮食主产区城镇化的思路

     1.培育农村工业化的竞争主体，奠定城镇化的要素集聚基础

     2.提高农村工业化的市场层次，构筑农村城镇化的支撑条件

     3.优化农村工业化的软硬环境，形成农村城镇化的重要诱导力量

  第三节 资源型城市经济转型——东北资源型产业衰退区城镇化模式

   一 东北地区资源型城市的现状及其对城镇化的影响

    （一）一些城市主要资源枯竭，城市经济发展滞缓

    （二）结构性矛盾突出，经济增长缺乏后劲

    （三）下岗失业人员较多，就业和再就业压力很大

    （四）人力资源构成中存在缺陷，缺乏城市转型的支撑条件

    （五）地方财政入不敷出，城市自我发展能力明显不足

    （六）城市功能不完善，城乡二元结构矛盾突出

    （七）居民生活困难，社会矛盾积聚

    （八）生态破坏严重，存在地质灾害隐患

   二 东北资源型城市转型的方向

    （一）东北资源型城市的类型与分布

     1.东北资源型城市（镇）的数量

     2.东北资源型城市的分类

    （二）东北地区资源型城市的转型方向

     1.石油天然气开采类城市

     2.煤炭采运类城市

     3.冶金类城市

     4.森工类城市

   三 推进东北资源型城市转型的支撑措施

    （一）加大产业结构调整力度，培育壮大资源型城市接续产业

    （二）加快改革开放步伐，增强资源型城市经济发展活力

    （三）妥善解决历史遗留问题，建立可持续发展的长效机制

    （四）促进资源型城市的劳动就业，实现经济发展与社会稳定的统一

    （五）加强生态环境保护，促进资源型城市人与自然和谐相处

    （六）搞好基础设施建设，为资源型城市居民生产生活提供方便

    （七）大力发展科教事业，推进资源型城市的科技创新

 第六章 东北地区城镇空间布局与城镇体系建设

  第一节 东北地区城镇体系的演进及状况

   一 东北地区城镇规模结构的演进及状况分析

    （一）东北地区城镇规模结构的演进及状况

    （二）东北地区城镇规模结构特点

   二 东北地区城镇职能结构的演进及状况分析

    （一）新中国成立前东北地区城镇职能结构状况

    （二）新中国成立后东北地区城镇职能结构状况及特点

   三 东北地区城镇空间结构的演进及状况分析

    （一）改革开放前东北地区城镇空间结构状况及特点

    （二）改革开放后东北地区城镇空间结构状况及特点

  第二节 东北地区城镇体系发展的主体框架

   一 以省会城市为核心的城镇体系建设

    （一）以沈阳为核心的辽宁省城镇体系建设

    （二）以长春为核心的吉林省城镇体系建设

    （三）以哈尔滨为核心的黑龙江省城镇体系建设

   二 以哈大线为轴的城镇体系建设

   三 以大连为龙头的对外开放城镇体系建设

  第三节 东北地区城镇体系的优化与调整

   一 东北地区城镇体系优化与调整的原则和思路

    （一）东北地区城镇体系优化与调整的基本原则

     1.统筹发展原则

     2.因地制宜原则

     3.市场导向原则

    （二）东北地区城镇体系优化与调整的总体思路

   二 建立健全大小适度、梯次优化的城镇规模等级体系

    （一）继续做大做强特大城市，发挥其在城镇体系中的龙头作用

    （二）加速推进区域中心城市发展，形成区域经济增长极

    （三）立足扩容提质，形成一批各具特色的中小城市

    （四）择优发展重点小城镇，推动农村城镇化发展

   三 建立和完善布局合理、群带结合的城镇空间结构体系

    （一）中部平原地区城镇空间布局

    （二）东部和北部山区城镇空间布局

    （三）辽东、辽西丘陵地区城镇空间布局

   四 建立健全分工明确、竞争有序的城镇功能体系

    （一）综合型城市

    （二）工业型城市

    （三）资源—加工型城市

    （四）旅游型城市

    （五）口岸型城市

   五 建立完善东北地区多层次、多功能、分布合理的城镇网络化体系

    （一）完善综合交通网络体系，加强地区内外联系

    （二）加快城市密集区信息化网络建设，实现网络信息一体化

    （三）优化地区内的产业分工，建立合理的产业结构网络

    （四）加强生态网络建设，建立可持续发展的资源支撑体系

    （五）统筹区域发展，建立统一开放的市场网络

    （六）发挥区域中心城市的辐射带动作用，促进城镇网络协调发展

 第七章 东北地区产业集聚与产业带动型城镇体系的建设

  第一节 东北地区产业集聚的演进与城镇的形成

   一 东北地区产业集聚与城镇体系的建立

    （一）产业发展是城镇形成和壮大的基础

     1.以石油开采与石油加工工业为产业链条的城市

     2.以金属冶炼与机械工业为产业链条的城市

     3.以化学工业为产业链条的城市

    （二）东北地区产业集聚的形成及其特征

     1.东北地区产业布局发生了一定变化

     2.形成了具有新的比较优势的产业

     3.市场经济发展使产品和生产要素跨区域流动性增强

   二 东北地区产业集聚存在的问题及成因

    （一）东北地区产业集聚存在的问题

    （二）东北地区产业集聚存在问题的成因

     1.大企业的“大而全”限制了中小企业的发展空间

     2.不合理的产业结构制约产业集群的形成

     3.配套生产能力差，区域内资源配置效率不高

  第二节 东北地区产业带动型城镇体系的调整与再建

   一 装备制造业区域集聚与装备制造业带动型城市建设

    （一）汽车产业与城市建设

    （二）装备制造业与城市建设

   二 钢铁工业区域集聚与钢铁工业带动型城市建设

   三 石化工业区域集聚与石化工业带动型城市建设

   四 医药工业区域集聚与医药工业带动型城市建设

   五 农产品加工业区域集聚与中小城市建设

   六 光电子信息产业区域集聚与光电子信息产业带动型城市建设

   七 船舶产业基地建设与船舶产业带动型城市建设

  第三节 东北地区城镇化进程中产业集聚的路径选择

   一 东北地区主要城市产业集聚及发展趋势

   二 东北地区产业集聚的方式选择

    （一）发挥大城市带动作用，形成区域产业集聚

    （二）利用大企业和大项目，带动区域产业集聚

    （三）以工业园区为载体，增强产业集聚的吸纳力和承载力

   三 地方政府在产业基地建设中的作用

    （一）加大公共要素投入，为产业集群的发展创造良好环境

    （二）鼓励发展中小企业群，推动新兴产业集群的快速发展

    （三）承接产业转移，支持自主创新

    （四）完善工业园区发展规划，建立地区工业系统物质—能量循环利用网络

    （五）培育市场融入机制，创建区域合作新机制

 第八章 推进东北地区城镇化进程的政策选择

  第一节 推进东北地区城镇化进程的制度创新与政策调整

   一 就业制度创新与政策调整

   二 户籍制度创新与政策调整

   三 土地制度创新与政策调整

   四 社会保障制度创新与政策调整

  第二节 推进东北地区城镇化进程的政府行为

   一 加强区域整合，创造城市竞争整体优势

   二 积极构筑路网，促进区域交通圈的构建

   三 广泛融通资本，拓展投融资渠道

   四 着力优化空间，做好城市布局规划

   五 加强城乡统筹，促进城乡一体化

  第三节 推进东北地区城镇化进程的经济支撑

   一 推动再工业化过程，用工业化带动城镇化

   二 进行产业结构的全面调整，加快城镇化进程

   三 实行城乡双重工业化，以农村工业化推进城镇化

   四 提高企业素质，依托企业支撑城镇化

  第四节 推进东北地区城镇化进程的环境建设

   一 加强环境治理，促进城镇化的可持续发展

   二 发展循环经济，建设生态城市

   三 加强生态工业园区建设，构筑城市生态系统

 附录

 陈玉梅研究员简介