摘要

 Abstract

 2018年青海蓝皮书编委会

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 Ⅰ 总报告

  B.1 2017～2018年青海经济发展形势分析与预测

   一 2017年前三季度青海省宏观经济运行特点

    （一）新常态背景下经济运行缓中趋稳

    （二）投资、消费、出口“三驾马车”稳步齐驱

    （三）供给侧结构性改革持续推进

    （四）农牧业绿色发展特色化趋势凸显

    （五）传统产业与新兴产业实现双拉动

    （六）第三产业发展速度加快，现代服务业等新动能增势良好

   二 当前青海经济运行中面临的主要挑战

    （一）市场预期有待进一步观察

    （二）传统工业行业仍面临一些困难

    （三）投资持续增长缺乏长效支撑

    （四）金融资源配置合理性问题仍不能忽视

    （五）财政收支平衡继续面临困难

   三 2018年青海经济发展形势分析与预测

    （一）国内外经济发展环境分析

     1.世界经济正处于新一轮周期性上升期，新兴经济体和发展中国家是拉动全球经济强劲复苏的主要力量

     2.中国经济稳中向好，经济发展的稳定性、协调性和可持续性显著增强

    （二）2018年青海经济发展形势研判

     1.经济增长有望继续保持中高速水平

     2.固定资产投资依然是推动经济增长的主要动力

     3.消费需求仍将保持强劲增长势头

     4.工业企业利润明显增加

     5.第三产业比重有望持续提升

   四 政策建议

    （一）加快经济结构转型升级，培育经济增长新动能

    （二）全面实施创新驱动战略，推进协同创新发展

    （三）深入挖掘居民消费潜力，促进消费需求扩大升级

    （四）深化供给侧结构性改革，提升经济发展质量

    （五）探索提高投资有效性，激发经济发展后劲

    （六）优化财政金融支撑，促进经济健康发展

    （七）深度融入“一带一路”倡议，加快对外开放平台建设

  B.2 2017～2018年青海社会发展形势分析与预测

   一 2017年青海社会发展形势与亮点

    （一）深入贯彻创新发展理念

    （二）各项社会事业蓬勃发展

    （三）全面深化改革取得新进展

    （四）重点地区脱贫攻坚稳步推进

    （五）社会保障和民生持续改善

    （六）生态文明建设成效显著

    （七）“双创”和人才建设多措并举

    （八）全面从严治党不断深入

   二 2017年青海社会发展中存在的主要问题

    （一）民生事业短板仍然明显

    （二）社会领域改革亟须深入

    （三）人才发展面临诸多困难

    （四）法治建设水平有待提高

    （五）“三基”建设需持续发力

   三 2018年青海社会发展态势预测

    （一）各项社会改革将迈上新台阶

    （二）“四个全面”将引领青海社会事业发展

    （三）社会领域改革将取得新突破

    （四）精准脱贫成果将得到进一步巩固

    （五）生态文明建设将开创新局面

    （六）公共服务建设将得到新提升

    （七）党风廉政建设将取得新成效

   四 促进青海社会发展的对策建议

    （一）深入贯彻“四个转变”治青理政新思路

    （二）全面巩固精准脱贫成果

    （三）努力创新生态文明实现路径

    （四）持续推进医药卫生体制改革

    （五）力促文化进一步繁荣发展

    （六）注重强化公共服务共建共享

    （七）优化“双创型”人才培养模式

    （八）进一步筑牢社会安全网络

    （九）加强和促进党风廉政建设

 Ⅱ 经济篇

  B.3 2017年青海省保险业发展现状及2018年展望

   一 2017年青海省保险业发展现状

    （一）保险业发展概况

     1.原保险保费收入

     2.保险业承担风险总额

     3.赔款与给付

     4.费用支出

     5.资产状况

    （二）保险业发展特点

     1.产险市场增速超预期

     2.寿险业务结构明显优化

     3.财险市场盈利处于较高水平

    （三）保险业发展面临的困难

     1.保险市场发育缓慢

     2.人身险业务发展缓慢

   二 2018年青海省保险业发展形势展望

    （一）国内保险业宏观形势展望

    （二）省内保险业形势展望

   三 政策建议

    （一）围绕中心，紧抓重点，全力助推脱贫攻坚工作

    （二）用活政策，促进发展，全力推动行业参与地方社会保障体系、社会管理和经济建设

    （三）创新方式，抓好服务，完善保险消费者权益保障机制

    （四）丰富手段，严格监管，维护市场公平有序竞争环境

    （五）常备不懈，防范风险，守住不发生区域性、系统性风险底线

  B.4 青海省电子商务发展现状及对策建议

   一 青海省电子商务发展现状

    （一）电商发展规模

    （二）农村电商发展情况

    （三）社区电商发展情况

    （四）跨境电商发展情况

   二 青海省电商发展取得的成效

    （一）行业发展环境不断优化

     1.政策环境不断优化

     2.公共服务环境完善

     3.社会舆论环境改善

    （二）行业发展水平明显提升

     1.主体运营模式创新

     2.物流配送能力有所提升

     3.电商实训培训数量增多

    （三）行业发展速度不断加快

     1.互联网、移动互联网用户数量快速增加

     2.电商包裹数量逐年增加

     3.电子商务迅速向工业、农业、服务业等领域渗透融合

    （四）助力精准扶贫稳步实施

     1.行业扶贫相关进展情况

     2.开创精准扶贫生态模式

     3.电商精准扶贫试点见成效

     4.贫困地区物流服务网络建设加快

   三 青海省电子商务发展存在的主要困难和问题

    （一）人的问题

     1.理念问题

     2.认识不到位

     3.重视程度不够

    （二）财的问题

     1.国家支持资金有限

     2.省级支持资金不足

     3.各市州县支持资金匮乏

    （三）物的问题

     1.基础设施薄弱

     2.产品标准化、品牌化问题突出

     3.企业电商经营意识淡薄

    （四）事的问题

     1.部门联动机制未能发挥应有作用

     2.企业之间缺乏沟通合作

     3.项目之间缺乏配合

   四 促进青海电子商务加快发展的对策建议

    （一）改善行业发展环境

     1.建立健全工作领导机制

     2.优化区域政策发展环境

     3.改善行业发展舆论环境

    （二）健全综合服务体系

     1.健全电子商务综合服务体系

     2.完善电商综合服务网点功能

    （三）特色品牌培养培育

     1.推进本土特色电商平台培育

     2.加快特色农畜产品品牌培育

    （四）加强人才培养引进

    （五）切实解决发展资金问题

    （六）加强数据统计分析

    （七）建立电商诚信体系

  B.5 2017年青海国税收入情况及2018年国税收入形势展望

   一 2017年国税收入整体情况和运行特点

    （一）国税收入整体情况

    （二）国税收入的主要特点

     1.税收结构不断优化

     2.改革成效不断显现

     3.循环经济良好发展

     4.纳税大户不断增加

    （三）国税收入增减原因分析

     1.主要增收因素

     2.主要减收因素

    （四）2017年国税收入预计完成情况

   二 2018年国税收入形势预判

    （一）国税收入面临的形势

     1.有利形势和因素

     2.不利因素

      （1）税源发展的短板依然突出

      （2）减税政策的推进力度加大

    （二）2018年税收收入测算

     1.利用回归方程进行测算

     2.按宏观税负进行测算

     3.按平均发展速度进行测算

   三 促进税收收入增长的对策建议

    （一）着力增强企业创新能力，形成经济税收发展新动能

    （二）不断加大企业改革力度，提高区域经济整体竞争力

    （三）积极争取和用好政策支持，营造经济发展良好环境

    （四）深入开展税收分析预测，掌握组织收入运行趋势

    （五）稳步推进税收征管改革，汇聚高效的组织收入新合力

    （六）坚决落实税收优惠政策，培育健康的组织收入增长点

  B.6 基于满意度视角的青海入境旅游客源市场分析

   一 青海入境旅游市场概况

   二 青海入境旅游客源市场分析

    （一）研究方法

     1.亲景度模型

     2.竞争态模型

     3.满意度模型

    （二）资料来源

     1.客源市场资料来源

     2.满意度资料来源

    （三）满意度分析

     1.亲景度分析

     2.竞争态分析

     3.游客满意度分析

   三 结论与对策

    （一）结论与讨论

    （二）对策建议

     1.积极拓展入境旅游客源市场

     2.改进旅游接待设施，提高旅游服务质量

     3.加快和完善基础设施建设

  B.7 青海金融支持实体经济发展现状分析及对策建议

   一 2017年青海金融业运行状况

    （一）社会融资规模大幅多增，贷款占比显著上升

    （二）存款增速持续下行，贷款保持较快增长

    （三）证券业务快速发展，业务呈现多元化

    （四）保险行业平稳发展，增速高于全国平均水平

    （五）货币市场交易活跃，净融入资金较多

   二 金融支持实体经济发展现状分析

    （一）金融渗透推动实体经济发展的程度持续加深

    （二）加大对供给侧结构性改革的金融支持力度

    （三）积极探索“四大普惠”，青海省普惠金融发展取得初步成效

    （四）深入开展小微企业信用培植工程，有效缓解小微企业融资难、融资贵难题

    （五）切实降低企业融资成本，贷款利率稳中有降

    （六）积极增加资金支持渠道，通过表外业务增加资金供给力度

    （七）积极推进直接融资发展，形成直接、间接融资“双轮驱动”的良好融资格局

   三 金融支持实体经济发展中存在的困难和问题

    （一）银行业信用风险不断上升

    （二）非金融企业债务风险值得关注

    （三）担保资金履行代偿责任压力加大，担保能力不足的现象较为明显

    （四）金融总量匹配经济发展的需要，但金融投入结构还需优化

    （五）债券违约风险值得警惕

   四 2018年青海金融支持实体经济发展展望

   五 对策建议

    （一）以服务实体经济为着力点，继续执行稳健中性的货币政策

    （二）落实好工业稳增长的相关政策意见，进一步加大对工业企业的信贷投放力度

    （三）抓好普惠金融综合示范区试点工作，深入推动“四大普惠”发展

    （四）加强风险防控，切实维护金融稳定

    （五）提高期限匹配度，尽可能降低企业融资成本

  B.8 新常态视角下推动青海现代服务业集聚区建设研究

   一 新常态下推动青海现代服务业聚集区建设的发展基础

    （一）经济发展水平不断提高

    （二）服务业在经济中的贡献率不断增强

    （三）丝路经济带中独特的区位优势

    （四）适当的政策机遇

   二 新常态视角下推动青海现代服务业集聚区建设的必要性

    （一）规模发展和资源共享的重要载体

    （二）经济创新发展的内在驱动

    （三）实现产业结构调整的重要途径

   三 当前推动青海现代服务业集聚区建设存在的问题

    （一）总量不大水平较低

    （二）区域发展结构有待平衡

    （三）人才瓶颈亟须突破

    （四）外部环境有待改善

   四 新常态视角下推动青海现代服务业聚集区建设的思考

    （一）主要思路

    （二）发展布局引导

   五 新常态视角下推动青海现代服务业聚集区建设的对策建议

    （一）把握阶段性发展特点，引导区域有序发展

    （二）培育新经济增长点，转变经济发展方式

    （三）促进产业融合发展，提高自主创新能力

    （四）完善区域分工体系，促进产业集群布局

  B.9 从个人所得税数据透视青海省经济社会发展及个税制度改革

   一 青海省个人所得税发展状况

    （一）十八大以来的五年青海省个人所得税发展状况

    （二）十八大以来的五年青海省经济增长、居民收入与个人所得税发展的关系探析

   二 青海与全国及西北五省（区）个人所得税发展状况的对比分析

    （一）个人所得税的总体发展状况对比

    （二）个人所得税对总体税收增长的贡献度对比

    （三）个人所得税收入结构的对比分析

   三 个税数据反映的青海省经济社会发展现状及问题

    （一）个税数据反映的青海省经济社会发展现状

    （二）个税数据反映的青海省经济社会发展问题

     1.行业间人均工薪收入差异大，与个人所得税收入增速不相匹配

     2.制造业劳动力成本持续增加，个人所得税税负呈上升趋势

     3.青海省居民收入来源相对单一，个人所得税税源面狭窄

     4.西宁、海东地区持续稳固，海西、海北等西北部地区个税发展能力下降

   四 推进个人所得税税制改革的思考和建议

    （一）未来个人所得税税制改革的总体思路

    （二）完善个人所得税计征模式，进一步体现税收公平

    （三）健全协税护税体系，促进纳税意识提高

    （四）推进可持续发展，增强个人所得税税源潜力

 Ⅲ 社会篇

  B.10 青海省教育综合改革的成效、问题及对策建议

   一 青海省教育综合改革的主要举措与成效

    （一）学前教育实现跨越式发展，步入西部前列

    （二）义务教育均衡发展有序推进，教育质量稳步提升

    （三）高中教育普及水平不断提高，向多元化方向努力迈进

    （四）深化学科专业结构和教学改革，高等教育服务能力不断增强

    （五）产教融合向纵深发展，职业教育吸引力不断增强

    （六）不断加大扶持力度，民族教育规模持续扩大

    （七）实施15年免费教育，全力推进教育精准扶贫

   二 青海省教育综合改革面临的主要问题

    （一）办学资源仍显不足

     1.城镇教育资源紧缺，大班额问题突出

     2.部分乡村寄宿制学校办学条件有待改善

     3.普通高中办学资源还不能满足需求

    （二）教师队伍数量、结构和质量矛盾突出

     1.幼儿教师数量不足、质量不高、待遇偏低

     2.学历合格标准和整体学历水平低

     3.理科双语和音体美教师不足，教师队伍学科结构不合理

    （三）教育教学质量有待提高

     1.幼儿教育观念滞后，“小学化”倾向严重

     2.中小学课业负担重，学业成绩低

   三 “十三五”时期青海省教育综合改革发展的目标与形势分析

    （一）“十三五”时期青海省教育综合改革发展的目标

    （二）青海省教育综合改革发展的有利形势

   四 青海省教育综合改革与发展的对策建议

    （一）进一步增加投入，扩大优质办学资源覆盖面

    （二）精准施策，加快教师队伍的更新升级

    （三）加强课程和教学管理，努力提升教育质量

    （四）全面推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面

  B.11 青海省公共文化设施建设使用情况及政策建议

   一 青海省公共文化设施建设的总体使用情况

    （一）设施建设情况

    （二）设备配备情况

    （三）经费保障情况

    （四）制度建设情况

    （五）人才保障情况

   二 青海省文化设施建设和管理取得的经验

   三 青海省公共文化设施建设使用存在的突出问题

    （一）公共文化设施缺位

    （二）文化部门管理缺位

    （三）制度缺位

    （四）机制不活

   四 青海省公共文化设施建设使用的几点思考

   五 政策建议

    （一）加强基层公共文化制度建设

    （二）完善基层公共文化设施网络

    （三）提高资金使用效益

    （四）加强基层文化人才队伍建设

    （五）丰富基层公共文化产品

  B.12 青海省农牧区精准扶贫主要成效及政策建议

   一 青海省农牧区扶贫攻坚目标任务和总体思路

   二 青海省精准扶贫的主要措施和成效

    （一）发展特色产业脱贫

    （二）大力实施易地搬迁脱贫

    （三）全面推进就业转移脱贫

    （四）积极探索资产收益脱贫

    （五）突出生态保护脱贫

    （六）深入推进健康脱贫

    （七）强化民生兜底脱贫

    （八）强化基础设施脱贫

   三 青海省精准扶贫面临的挑战和困难

    （一）贫困发生率高，贫困程度深

    （二）致贫原因复杂，返贫压力大

    （三）产业选择难度大，精准度较低

    （四）易地搬迁困难多，后续产业培育困难

    （五）劳动力转移难度增大，培训的针对性不够精准

    （六）思想观念落后，自我发展意识不强

    （七）财政扶贫资金整合难，发挥效益不足

   四 加快推进青海省农牧区精准扶贫的政策建议

    （一）加大宣传力度，激发贫困群众内生动力

    （二）立足资源优势，培育富民产业

    （三）建立完善防御灾害和市场风险机制

    （四）进一步聚集整合资源投入

    （五）进一步提升精准扶贫管理水平

  B.13 青海省寺院危殿堂维修加固工程绩效评估及对策建议

   一 工程基本概况

    （一）项目范围

    （二）实施情况

     1.目标和经费来源

     2.项目实施情况

   二 青海省寺院危殿堂维修加固工程绩效评估

    （一）评估思路及方法说明

    （二）主要结论与分析

     1.问卷分析

     2.效益分析

    （三）工程实施的具体绩效分析

     1.决策分析

     2.管理分析

     3.绩效分析

    （四）存在的问题

     1.工程实施范围局限，受益面不广

     2.资金量不足，覆盖范围有限

     3.资金支持单一，无法形成合力

     4.项目管理无经验，后续支持需学习

   三 青海省实施寺院危殿堂维修加固工程经验启示

    1.落实到位，深受广大僧俗群众欢迎

    2.减轻信教群众负担，促进民生改善

    3.工程实施全程注重生态环境保护

    4.相关管理协调监督机制较为完善

    5.树立导向，促进管理

   四 青海省寺院危殿堂维修加固工程下一步对策建议

    （一）加大专项资金的投入量，保持连续性

    （二）加大简政放权力度，简化手续

    （三）加强宣传引导，提高信众的知晓度

    （四）扩大项目覆盖面，促进构建积极健康的宗教关系

  B.14 从人口小省向民族团结进步大省转变

   一 实现青海从人口小省向民族团结进步大省转变理论释义

   二 实现青海从人口小省向民族团结进步大省转变的主要目标与任务

    （一）向“大省”转变的主要内涵目标及任务

     1.生态文明建设迈上新台阶

     2.经济保持中高速增长

     3.人民生活水平和质量明显提升

     4.公民素质和社会文明程度显著提高

     5.社会治理水平进一步提升

     6.各方面制度更加成熟更加定型

    （二）向“大省”转变的主要形态与形象目标及任务

     1.“大美青海”将更加风光无限，魅力无穷

     2.“平安青海”将更加健康稳定，长治久安

     3.“灿烂青海”将更加绚丽多彩，深邃悠长

     4.“幸福青海”将更加丰盈、美好，春光无限

   三 实现青海从人口小省向民族团结进步大省转变的主要路径、措施

    （一）实施全面小康同步工程，推动民族地区加快发展

    （二）实施民族团结同心工程，构筑各民族共有精神家园

    （三）实施社会和谐同向工程，努力促进社会安定团结

    （四）实施基层基础同创工程，深入推进“八进”活动

    （五）实施机制激励同促工程，确保创建活动持续发力

  B.15 青海藏区寺院“六大工程”实施效果及监管问题研究

   一 青海藏区寺院“六大工程”实施效果

    （一）寺院基础设施建设实施成效

     1.通水

     2.通电

     3.通路

     4.“四室”、危殿堂及僧舍建设

    （二）实施“六大工程”取得的经济、政治和社会效益

     1.寺院基础设施得到明显改善

     2.僧俗群众“五个认同”意识进一步增强

     3.宗教活动场所的安全隐患得到有效消除

     4.宗教教职人员的业余生活进一步丰富

     5.宗教工作基础得到进一步夯实

   二 青海藏区寺院“六大工程”项目监管方式

    （一）强化管理制度到位

    （二）注重跟踪检查监督

    （三）实施招投标和监理

    （四）加强施工质量监督

   三 青海藏区寺院“六大工程”实施及监管中存在的问题

    （一）思想认识、宣传教育、管理措施、工作能力不到位

    （二）“碎片化”工作模式影响到工程整体效用发挥

    （三）项目建成后的后续维护、监管任务繁杂繁重

    （四）项目实施中的公平问题需要给予足够重视

    （五）寺院差异化需求难以得到充分满足

   四 进一步完善宗教活动场所基础设施建设的对策建议

    （一）深化思想认识，加强教育引导

    （二）做好顶层设计，注重整体推进

    （三）重视需求差异，做实后续管护

    （四）维护社会公平，提高监管水平

 Ⅳ 生态篇

  B.16 三江源国家公园生态旅游产业创新发展对策研究*

   一 三江源国家公园生态旅游资源概况

   二 三江源国家公园生态旅游产业的发展现状

    （一）生态旅游产业的概念界定

    （二）三江源国家公园生态旅游业发展概况

     1.旅游需求不断提高

     2.旅游收入不断增加

     3.旅游宣传工作逐步开展

   三 三江源国家公园生态旅游产业发展存在的问题

    （一）旅游服务设施不足

    （二）自身竞争力不足

    （三）生态旅游市场发育不健全

   四 促进三江源国家公园生态旅游产业创新发展的对策建议

    （一）提升国家公园战略，推进生态文明建设

    （二）强化生态旅游教育，提高环境保护意识

    （三）加大生态旅游产业宣传，开展智慧旅游

    （四）深化生态旅游改革，树立全域生态旅游理念

  B.17 青海湖环湖东路风沙危害调查及综合防沙治沙对策建议

   一 研究区基本概况

   二 环湖东路风沙危害调查

    （一）风沙危害的地区路段和季节

    （二）风沙对公路的危害

    （三）风沙危害程度

   三 风沙危害公路的自然因素和人为因素

    （一）风对公路的影响

    （二）人为引起的沙害

   四 风沙危害公路防治技术措施

    （一）防治沙害的原则

    （二）工程技术防治措施

     1.阻沙、挡沙

     2.因害设防，因地制宜

    （三）根据本沙区公路特点，综合治理

   五 综合防沙治沙的对策建议

    （一）区域生态环境的保护修复

    （二）保护治理与沙漠旅游开发持续发展

    （三）加强对风沙危害路段开展综合治理试验研究

  B.18 青海东部干旱山区生态扶贫政策建议*

   一 青海东部干旱山区生态环境质量现状

   二 青海东部干旱山区生态扶贫中存在的困难

    （一）自然灾害频发、水资源缺乏

    （二）贫困居民与自然资源协调不足

    （三）生态环境保护的政策法规缺位

   三 青海东部干旱山区生态环境与贫困之间的矛盾关系

    （一）保护生态环境与摆脱贫困之间的矛盾

    （二）人口压力与贫困之间的关系

    （三）人口压力加速生态环境恶化

    （四）其他致贫因素

   四 青海东部干旱山区生态扶贫政策性建议

    （一）增加生态补贴金投入，构建干旱山区生态环境安全网

    （二）加大生态补偿力度，完善公众参与机制

    （三）扩大生态公益岗位，实现生态保护和脱贫“双赢”

    （四）发展绿色种植产业体系，加强农业环境保护

    （五）建立预警系统，维护生态安全

    （六）构建生态保护法律体系，提升民众生态保护意识

    （七）建立激励机制，实行严格考核监督

 Ⅴ 丝路篇

  B.19 青海融入国家“一带一路”倡议现状分析与对策建议

   一 青海融入国家“一带一路”倡议的时代背景和重大意义

    （一）时代背景

     1.国家“一带一路”《愿景与行动》的战略引领

     2.国家“十三五”规划的基本要求

     3.青海“十三五”建设的重要内容

     4.省委“四个转变”发展思路的具体行动

    （二）重大意义

     1.有利于加快全省经济结构转型升级，提升青海在全国发展大局中的战略地位

     2.有利于拓展对外开放新空间，推动青海经济持续健康发展

     3.有利于巩固生态建设成果，实现青海生态强省的目标

     4.有利于加快区域间的协调发展，维护国家安全与稳定

     5.有利于民生福祉的持续提升和改善，实现与全国同步建成小康社会

   二 青海融入“一带一路”倡议的基本情况

    （一）青海融入“一带一路”具备先天优势

     1.从政治战略看

     2.从历史渊源看

     3.从人文环境看

     4.从发展现状看

    （二）青海融入“一带一路”倡议功能定位

    （三）青海融入“一带一路”倡议的主要成效

     1.着力完善体制机制

     2.着力培育外贸竞争新优势

     3.推动外经合作健康发展

     4.着力打造精品展会

     5.着力加快口岸建设

   三 青海融入“一带一路”倡议主要任务的几点建议

    （一）促进交通信息网络互联互通

    （二）深度培育外贸竞争新优势

    （三）拓展国际产能投资合作领域

    （四）密切人文科技生态合作

    （五）加快口岸开放体系建设

    （六）坚持区域间合作联动发展

  B.20 唐蕃古道与古丝绸之路青海道关联性及开发利用研究

   一 唐蕃古道与古丝绸之路青海道的历史关联性

   二 唐蕃古道与丝绸之路青海道的开发现状及存在问题

    （一）唐蕃古道与丝绸之路青海道的交通开发现状及存在问题

    （二）唐蕃古道与丝绸之路青海道旅游业的开发现状及存在问题

    （三）唐蕃古道与丝绸之路青海道文化产业的开发现状及存在问题

    （四）唐蕃古道与丝绸之路青海道外贸业的开发现状及存在问题

   三 促进唐蕃古道与丝绸之路青海道开发利用的对策建议

    （一）积极搭建青海融入丝绸之路经济带的现代化交通网络

    （二）推动唐蕃古道与丝绸之路青海道旅游业的全域化发展

    （三）大力建设唐蕃古道与丝绸之路青海道特色文化产业带

    （四）适应国际市场变化，调整出口商品结构

    （五）加强各区域和产业之间的合作，走联动开发之路

  B.21 “一带一路”青海开放型经济通道建设研究

   一 青海“一带一路”通道建设中亟待解决的问题

    （一）思想认识不深

    （二）政策沟通不畅

    （三）公路通道仍需加大建设力度

    （四）国际贸易通道单一

    （五）口岸开放度不高

    （六）企业服务不周全

    （七）平台窗口水平低

   二 青海“一带一路”开放型经济发展通道建设的对策建议

    （一）加快思想解放，坚定决心信心

    （二）强化高层推动，加快政策沟通

    （三）加强公路交通建设，提升综合运能

    （四）完善中欧班列，拓展国际贸易通道

    （五）加快国际陆港建设，强化产业国际融通

    （六）加快能源通道建设，实现国际能源贯通

    （七）提升平台规格，加快贸易平台建设

    （八）整合智库力量，提升智力支持水平

  B.22 着力推动对口援青升级加力，共同建设“一带一路”

   一 推动对口援青升级加力，共走“一带一路”的重大意义

    （一）为创新对口援青工作提供了新契机

    （二）为加强与支援帮扶省市政府合作提供了新平台

    （三）为拓展援青工作内容、深化援受双方合作提供了新途径

    （四）为加快青海对外开放、提升发展能力提供了新动力

   二 推动对口援青升级加力，共建“一带一路”的路径选择

    （一）调整援助重心，创新援助方式

    （二）推进产业援助，合力培育开放型经济

    （三）集聚优势要素，实现产业精准对接

    （四）加强国际通道平台建设，实现东西双向开放

    （五）推进文化产业发展，强化人文交流合作

    （六）共守生态底线，实现绿色发展

   三 推动对口援青升级加力，携手共建“一带一路”的保障措施

    （一）强化组织领导

    （二）完善政策保障

    （三）完善合作机制

    （四）加强人才培养

    （五）加强宣传引导

 Ⅵ 藏区专题篇

  B.23 影响青海藏传佛教寺院治理的因素分析及对策思路

   一 影响青海藏传佛教寺院治理的因素

    （一）藏传佛教与社会主义社会的适应度问题

     1.从藏传佛教的角度看，达赖集团的分裂渗透活动是藏传佛教与社会主义社会相适应的主要障碍

     2.从党和政府工作的角度看，对引导藏传佛教与社会主义社会相适应途径的理论探索不足

    （二）藏传佛教教职人员培养乏力影响寺院管理

     1.藏传佛教教职人员综合素质难以适应社会发展需要

     2.转世活佛教育培养问题

     3.僧才培养体系尚未建立，对佛学院认可度较低

    （三）藏传佛教寺院学经班不规范是影响稳定重要因素

     1.学经班年轻学僧多，成分较为复杂

     2.传统学经渠道不畅，僧人非法出境频现

     3.堪布（经师）参差不齐，师资整体素质较低

   二 加强青海藏传佛教寺院治理的对策

    （一）积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应

     1.加强藏传佛教文化积极作用的认知

     2.藏族传统文化融入现代教育体系

     3.引导藏族传统文化向现代文化迈进

    （二）提高藏传佛教界人士的综合素质，提升教职人员培养质量

     1.提高藏传佛教界人士的综合素质，增强教育针对性

     2.建立以佛学院为主导的藏传佛教教职人员培养体系

    （三）藏传佛教寺院学经班规范化是加强管理的有效途径

     1.深刻领会《办法》精髓，拓宽学经班规范理念

     2.充分发挥佛教团体作用，逐步建立各级佛学院权威

    （四）坚持依法治理，提升藏区治理能力

     1.树立法治思维

     2.强化基层组织建设

     3.有效排查化解矛盾纠纷

     4.加强舆论阵地的主导权

  B.24 新形势下青海城市民族工作中的重点、难点问题分析及对策建议

   一 青海城市民族形成及类型

   二 青海城市民族工作成就

    （一）重视城市民族工作，补充完善相关制度

    （二）各市州因地制宜，有序开展城市民族各项工作

    （三）创新思路，多措并举推进城市民族工作

    （四）利用各种平台，宣传多元民族文化

   三 青海城市民族工作重点难点

    （一）青海城市民族工作重点

    （二）青海城市民族工作的难点

   四 进一步加强青海省城市民族工作的建议

    （一）提高认识，把城市民族工作当重点工程抓

    （二）保障各族群众的合法权益，推动城市各民族交往交流交融

    （三）积极防范排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

    （四）健全完善工作体制机制，注重相关人才的培养

    （五）加固城镇创建活动，把社区作为城市民族工作的基点

    （六）严格管理宗教事务，依法推进城市民族工作

  B.25 积极探索藏区社会治理新路径新方法

   一 “村寺并联治理”的创新推出

    （一）灾后新玉树的诞生，亟待社会治理出新

    （二）三省区交界的特殊区位，迫切需要村寺和谐稳定

    （三）寺僧及信徒众多，村寺治理势在必行

   二 “村寺并联治理”主要措施及其成效

    （一）通过强化思想教育，大力营造良好的社会治理态势和舆论宣传氛围，统一思想认识，使“村寺并联治理”得到广大寺僧和信众的广泛拥护与支持

    （二）坚持分类指导，依法从严推进，实施村寺并治，实现了社会“面”与“点”上一些突出矛盾问题的有效解决

    （三）探索建立科学的“村寺并联治理”防控及长效机制新方法，使治理成效得到巩固和深化，为社会和谐稳定提供了有力的保障

   三 “村寺并联治理”的基本经验

    （一）坚持党的领导，树立鲜明的政治导向和问题导向，这是创新推进村寺并联治理的根本保证

    （二）坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益贯穿于治理工作始终，这是创新推进“村寺并联治理”的重要基础

    （三）坚持一线工作，注重平面联动，这是创新推进“村寺并联治理”的重要途径

    （四）坚持分类指导，因地制宜，这是创新推进“村寺并联治理”的重要举措

  B.26 青海藏区化解社会矛盾的法律机制研究

   一 青海藏区化解社会矛盾的基本做法

    （一）青海藏区化解社会矛盾的方式

     1.民间调解方式

     2.人民调解方式

     3.“大调解”方式

    （二）青海藏区化解社会矛盾的相关地方性法规及政策

   二 青海藏区化解社会矛盾法律机制方面存在的主要问题

    （一）法律机制化解社会矛盾的观念尚未形成

    （二）化解社会矛盾的法律制度体系尚待健全

    （三）化解社会矛盾的法律机制未得到有效应用

    （四）化解社会矛盾的法律效力弱化

    （五）“三方联动”机制不规范

   三 完善青海藏区化解社会矛盾法律机制的对策建议

    （一）完善化解社会矛盾调处法规

    （二）健全多元化矛盾化解体系

    （三）规范三方联动调解体系

    （四）促进国家法与藏区习惯法在社会矛盾化解中的融合

 主要编撰者简介

《2018年青海经济社会形势分析与预测》是集综合性、原创性、前瞻性于一体的研究报告，它以青海省经济、社会、政治、文化和生态等各领域的重大理论和现实问题为研究内容，对青海经济社会发展进行综合分析和科学预测，力求全面、真实地反映青海经济社会发展的动态趋势。本书由青海省社会科学院组织长期从事青海经济社会发展方面研究的专家学者撰写，力求为省委、省政府科学决策提供高品质的智库服务，为制定相关政策提供理性参照，同时为各级党政部门、科研机构和高校、企事业单位和社会公众等提供资讯参考。本书包括总报告、经济、社会、生态、丝路、藏区专题等六个篇目。其中总报告在对青海省经济和社会发展总体运行情况分别阐述的基础上，对国内外宏观发展背景下面临的机遇和挑战进行分析，并结合省情实际对2018年青海经济社会发展趋势进行了预测，提出了具有可操作性的对策建议；经济篇以影响青海经济发展的主要行业、领域以及重大现实问题为研究重点，内容涵盖财政、税收、金融、保险、现代服务业以及电子商务等领域和相关热点问题；社会篇以青海社会发展的主要领域及重大现实问题为研究重点，内容包括教育改革、公共文化、精准扶贫、社会发展、藏区寺院“六大工程”等社会热点问题；生态篇立足青海特殊的生态地位，就三江源国家公园、青海湖环湖东路风沙危害、青海东部干旱区生态扶贫等方面进行了探索；丝路篇围绕青海融入国家“一带一路”倡议，阐释唐蕃古道与古丝绸之路青海道关联性，就青海通道建设研究和对口援青等问题进行探讨；藏区专题篇围绕青海藏族自治州经济社会发展实际，重点就城市民族工作、藏区社会治理、化解矛盾的法律机制及影响藏传佛教寺院治理因素与对策等热点难点问题开展调研分析和梳理总结，为我国民族地区提供实践经验和典型示范。