编写说明

 序

 致谢

 第一部分 总报告

  公益领域：“行政化”与“去行政化”的双重变奏

   一 导言

   二 “行政化”的表现及实质

    1.政府越位

     （1）干预社会募捐及捐款使用

     （2）干预公益组织内部治理

    2.歧视性执法

     （1）登记

     （2）人事——给予官办组织事业单位编制和办公便利

     （3）运营

      A.募捐——限制公募权

      B.准入——限制民间组织的活动领域

      C.税前扣除资格——只赋予少数公益组织以捐赠税前扣除资格

      D.免税资格——赋予少数公益组织免税资格

      E.财政资金——为官办组织提供大量资金支持

      F.外部资金——严加控制海外资金

   三 “行政化”的根源

    1.维护政府政治权威

    2.扩大政府经济利益

    3.官办公益组织维护既得利益

    4.历史积弊

   四 “去行政化”的动力

    1.公共需求无法满足

    2.社会大众觉醒

   五 “行政化”与“去行政化”的双重变奏

 第二部分 分报告

  公益组织公信力危机及应对

   一 公信力危机爆发的可能性

    1.内部

    2.系统/领域

    3.外部

   二 公信力危机升级的可能性

    1.负面心态

    2.反应迟滞

    3.沟通不力

   三 公信力危机爆发及升级的影响

    1.公信力危机影响的双重性

    2.公信力危机影响的相互性

   四 公信力危机应对

    1.公益组织公信力危机的四种处境

    2.应对原则

     （1）认识应对周期

     （2）端正态度，承担责任

     （3）迅速反应

     （4）掌控信息流

     （5）保持沟通

     （6）修复形象

     （7）自评估

     （8）理性决策

    3.四种处境的侧重策略

     （1）A区处境

     （2）B区处境

     （3）C区处境

     （4）D区处境

   结束语

  中国社工：专业教育与职业化发展严重脱节

   一 引言

   二 专业教育与职业发展严重脱节

    1.“落后”的社工专业教育

     （1）重启社工专业教育的美好设想

     （2）快速移植的专业教育体系

    2.滞后的社工职业化发展

     （1）社工职业化发展的历史遗憾

     （2）社工职业化发展的中国式滞后

    3.社工专业教育与职业化发展严重脱节

     （1）社工专业教育与职业化发展错位

     （2）社工专业教育发展速度超职业化发展速度

     （3）“落后”的社工专业教育决定了其与社工职业化发展之间脱节

   三 根源：与现实需求脱节

    1.社工专业教育与现实需求的脱节

    2.职业化发展与现实需求的脱节

   四 小结：中国社工前景乐观

  流动人口基本公共服务均等化

   一 引言

   二 政府在流动人口基本公共服务均等化中的角色

    1.政府应当承担和实际履行的角色

     （1）规则和政策制定者

     （2）管理和服务提供者

     （3）政策执行的监督者

     （4）社会资源整合者

    2.政府承担角色的模式

    3.政府角色不足及建议

     （1）出发点：“以管理为主”与“以服务促管理”的错位

     （2）承担角色不足

     （3）建议

   三 企业在流动人口公共服务均等化中的角色

    1.企业应当承担和实际履行的角色

     （1）基本劳动保障的提供者

     （2）“体面劳动”的促进者

    2.企业承担角色的模式

    3.企业角色不足及建议

     （1）承担角色的出发点：“关系维护”与“可持续共赢”的错位

     （2）承担角色不足

     （3）建议

   四 NGO在流动人口公共服务均等化中的角色

    1.NGO应当承担和实际履行的角色

     （1）基本公共服务的补充者和监督者

     （2）基本公共服务均等化的价值倡导者

    2.NGO承担角色的模式

    3.NGO角色不足及建议

     （1）承担角色的出发点：“服务为主”与“倡导为主”的错位

     （2）承担角色不足

     （3）建议

   五 多方合作：流动人口公共服务均等化的路径

    1.政府、企业及NGO在多方合作中的角色

     （1）政府承担资源提供和整合者的角色

     （2）企业承担基本劳动保障提供者及资源支持者的角色

     （3）NGO承担服务提供、监督和价值倡导者角色

    2.多方共同承担角色的模式

    3.多方承担角色的难点

     （1）政府、企业及NGO承担角色的出发点：各得其所

     （2）优势及难点

     （3）建议

   六 总结

  政府与彩票公益

   一 政府为发展社会公益事业而发行彩票

   二 发行和分配分离保障筹资效率

   三 发行阶段存在的问题

    1.过度利用赌性，出现问题彩民

    2.垄断致高额发行费，挤占公益金份额

    3.彩票销售乱象丛生

   四 分配阶段存在不足

    1.彩票公积金使用范围仍显狭窄

    2.彩票公益金使用主体单一

    3.彩票分配缺乏公开透明

   五 政府职责：使彩票公益健康高效

    1.需要规定彩票公益的管理原则与机构

    2.需要明确彩票公益金的使用主体和领域

    3.应构建负责任的博彩机制

    4.采用竞争模式降低发行费用

    5.建立相对独立的监管体制

 第三部分 典型案例 典型机构

  中和农信的草根金融与社会绩效

   一 行动哲学：草根金融

    1.低收入群体需要的不是救济

    2.扫平草根金融的障碍

    3.追求公平利润，赚钱不是目的

   二 社会绩效：中国第一

    1.关注目标客户群体的隐性福利

    2.性别平等及赋权

    3.行业担当

   三 创新：造就中和农信

    1.治理改革保障经营效率和社会目标

    2.多元化融资资源组合带来的好处

    3.稳健的运营管理控制风险提升效益

    4.透明，建立公信力

   四 结束语

 第三部分 典型案例 典型项目

  银杏伙伴成长计划：公益变革的力量

   一 变革背景——中国民间公益人才发展遭遇瓶颈

   二 变革思维——投资于人

   三 变革路径

    1.非常规的设计思路

     （1）锁定目标群体

     （2）确定目标群体的需求

      A.组织大型调研

      B.收集信息和反馈

    2.独到的运作模式

     （1）筛选资助对象

      A.由推荐人提名、而不是自荐

      B.专家评审会

      C.两个闭环*

     （2）寻找特定群体的特定需求

      A.提供连续3年，每年10万元的资金支持。

      B.引导被提名人花时间思考个人事业的目标、发展瓶颈和解决方案，从而制定个人事业发展计划并逐步实行。

      C.引导伙伴与其他伙伴协作，设计完成资助期内的考察和其他活动，进一步实践科学项目管理和资源动员协调的方法，增强与其他伙伴异地协作的能力。

      D.资助和协助组织1年2次的伙伴集体活动，包括海外考察1次和国内其他形式的活动1次。

      E.在公众平台上对伙伴进行适当的媒体宣传，帮助伙伴增加社会影响力和拓宽筹集资源的渠道。

     （3）建立品牌、加强宣传

      A.推介会

      B.银杏伙伴活动月

      C.项目传播

    3.严谨的管理制度

     （1）持续改进

     （2）过程控制

     （3）财务控制

     （4）风险控制

    4.良好的组织文化

     （1）优秀的团队和组织文化

     （2）学习能力

      A.向业内同行学习

      B.向专家学习

      C.向银杏伙伴学习

   四 变革影像

    1.示范效应显现

    2.银杏伙伴个人成长成效显现

    3.银杏计划品牌逐渐形成

   五 变革进行式

    1.面对分歧

    2.效果评估是下一步要做的事情

   结束语

 第三部分 典型案例 典型人物

  邓飞自述*

   一 一种工具

   二 四种力量

    1.爱的力量

    2.透明的力量

    3.联合的力量

    4.民主的力量

   三 做模型

   四 行动能力和倡导能力

  资助之道

   一 资助困境

   二 资助者的自我定位

    “花好钱”

    “通过资助推动积极的社会变革”

    “平等、尊重、信任”

    “我要满足的是受益者的需求，不是你我的需求”

    “你是主角，我是配角”

    “专注于发展，而不是慈善”

    自觉承担社会责任

   三 资助的标准和目标

    资助标准：十五字箴言

    行动战略：“做小事，干实事，谋大事”

    “三点一线”

    资助目标：十六字箴言

   四 参与式资助：项目申请—审批阶段

    “与受助者一起工作”

    “开发项目是一个漫长的过程”

    “实事求是”

    “创新、可持续、宜推广”

   五 参与式资助：执行—验收阶段

    “做事、练人、摸方法”

    “创机制、出规则、做文化”

   六 结束语

 第三部分 典型案例 典型事件

  新媒体时代舆论控制权反转与公众参与环境治理

   一 中国水污染事件发端与进展

    1.水污染事件中政府由消极应对变积极应对

     （1）政府消极应对并进行舆论控制

     （2）政府态度转变并邀请公众参与

     （3）政府行使职能

    2.水污染事件中污染企业由肆意妄为变接受惩罚

     （1）企业肆意妄为继续排污

     （2）企业接受处罚

    3.水污染事件中公众由开始关注变积极参与

     （1）网友不断曝光

     （2）呼吁政府官员履职

     （3）NGO提起公益诉讼

    4.水污染事件仍在持续

   二 旧媒体时代舆论控制特点与环境治理困境

    1.舆论控制权掌握在政府部门和企业手中

    2.旧媒体时代公众参与环境治理困境

   三 新媒体时代舆论控制权反转与公众参与环境治理

    1.由水污染事件看新媒体时代舆论控制权反转

    2.水污染事件中公众的力量

     （1）遏制政府公权力滥用，促使其行使行政职责

     （2）监督污染企业

     （3）影响决策

    3.水污染事件中公众参与力度和参与能力仍显不足

 第四部分 大事记

  大事记

   政策法规

    1.民政部发布《完善救灾捐赠导向机制的通知》，以“硬制度”要求公益慈善组织公开透明

    2.云南取消行业协会双重管理体制和“一业一会”限制，对社会组织管制谨慎开口

    3.政府将社会力量纳入流浪人口救助体系

    4.《社会工作者职业道德指引》发布，弥补行业自律缺失

    5.政府加快社会组织管理体制改革，厘清三部门关系

    6.公益信托管理办法完成初稿，此前因诸多相关登记部门无法达成一致而搁置

    7.《北京市慈善事业促进办法（草案送审稿）》发布

    8.《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》出台，以保证将留守儿童纳入教育等基本公共服务体系

    9.各地陆续对四大类社会组织实行直接登记制度

    10.民政部已提请制定《儿童福利条例》

    11.上海发布《关于进一步促进本市社会医疗机构发展的实施意见》，鼓励社会资本办医疗机构

    12.广东省社工委公布《2013年广东深化社会体制改革工作要点》，探索“去行政化”改革

    13.民政部门将建立社工薪酬保障制度、建立评价和激励措施，推进专业社工发展

    14.修改红十字会法被列入立法预备项目，多项内容亟待修订、补充、完善

    15.公益诉讼制度拟写入《消费者权益保护法》，但不放宽公益诉讼的主体资格

    16.民政部公布关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告，放开对公益慈善组织接受或募集善款权利的限制

    17.云南省发布《云南省社会组织年度检查暂行办法》，规范社会组织的内部管理和信息透明

    18.广东佛山、珠海、东莞等地公布具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，草根组织数量甚微

    19.青海省实施《关于进一步支持慈善事业发展的指导意见》，加强对慈善组织监管

    20.文化部印发《文化部社会组织管理暂行办法》，统一规范社团、基金会和民非

    21.杭州拟将企业社会责任评价体系上升为地方标准

    22.云南省系列社会管理改革开先河

    23.国家将出台鼓励民间资本参与社会事业的政策意见

    24.民政部推动医疗救助与慈善事业的有效衔接

    25.国家养老新政首次明确社会力量的主体地位

    26.国务院发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》

    27.浙江通过《社会组织建设规范》地方标准的审定

    28.国务院支持社会资本举办非营利性医疗机构

    29.广州发布《广州市社会组织管理办法》（草案征求意见稿）

    30.广州发布《广州市社会组织公益创投项目管理办法》激发社会组织活力

    31.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》推动事业单位分类改革

    32.十八届三中全会提出创新社会治理体制新观点

   政府行动

    33.多地启动志愿服务记录制度试点，志愿服务与国际接轨

    34.中央财政再次安排2亿元左右专项资金购买社会组织服务

    35.北京市财政出资8000万元购买社会组织服务，政府购买规模持续增长

    36.环保部要求及时向公众发布空气质量信息，履行信息公开职责，保障公民知情权

    37.《中国社会组织》创刊

    38.第八届“中华慈善奖”揭晓，注重获奖者传递“正能量”

    39.民政部出台民非优惠政策，鼓励社会力量举办有规模、有特色的民办非企业单位

    40.劝募师、会员管理师、社会组织管理师被拟纳入国家职业分类大典

    41.广州民政指出网络募捐未经许可属违法

    42.民政部政务微博“@民政微语”开通，塑造服务型政府形象

    43.社会组织企业年金新政出台

    44.国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务

    45.环保部与民间环保组织建立沟通机制，希望共同抗衡强势部门

    46.新举措简化社会组织登记及年检程序

    47.北京市民政局对下属的21家社会组织进行政社分开改革

    48.深圳市召开第二届中国慈展会，民间组织参展数量增加

    49.广东政府加强培育社会组织

    50.发改委召开“气候变化领域NGO对话会”

   行业建设

    51.“青年影响社会”评选激励青年人公益

    52.“中国透明慈善行动”启动，助行业提高慈善信息透明度

    53.中国慈善联合会成立，跨部门合力推慈善行业规范化和专业化

    54.中国基金会4.20救灾行动及救灾自律联盟成立

    55.多家基金会率先及时支持民间组织参与4.20抗震救灾

    56.第七次中华慈善百人论坛召开，讨论慈善与社会体制改革

    57.中国社会福利基金会成立联合劝募中心，为公益机构提供全国性公募平台

    58.中国扶贫基金会与凤凰卫视发起“发现新公益”项目，创新行业分工协作

    59.中国民间公益救灾协作平台成立

    60.基金会中心网发布中基透明指数一周年报告

    61.中国民间公益组织基础数据库建立

    62.敢问路在何方——新时期金融扶贫论坛推动金融扶贫发展

    63.第五届中国非公募基金会发展论坛召开

   活动方式和资源

    64.中国扶贫基金会公益未来项目支持大学生参与公益

    65.八家民间组织联合提交《残疾人教育条例（修订草案）（送审稿）》修改意见稿

    66.“乡村童园”项目启动，关注农村留守儿童早期教育

    67.民间组织联动救灾，提升救灾效率

    68.2013年度“桥畔计划”启动，支持初创期草根教育公益组织

    69.公益慈善话题首次被纳入海峡论坛

    70.智能手机应用软件打造公益生活

    71.首届广州市慈善项目推介会举行，便利捐赠者与项目执行者对接

    72.“融益贷”公益金融创新项目落地，为社会组织提供信贷支持

    73.公益组织借助手机支付功能筹款

    74.27家公益机构发出联署立法建议信

    75.“雅安模式”搭建救灾资源对接、协同参与新平台

    76.“善行100”发动全民公益

    77.18家公益机构联名呼吁修改《沐浴业管理办法（征求意见稿）》

    78.百度健康公益联盟推动普惠医疗体系建设

    79.中国民间救援组织走向国际彰显国家软实力

   组织建设

    80.前国务院总理朱镕基发起成立基金会

    81.北京星星雨教育研究所成立20周年

    82.北京青少年发展基金会组建社会监督志愿者队伍，对项目善款进行监督核查

    83.中华环保基金会成立20周年

    84.“中国公益慈善人才培养计划”启动

    85.浙江首家专注食品安全的NGO成立

    86.北京首个非公募基金会转“公募”

   研究与出版

    87.《中国非营利组织法专家建议稿》出版

    88.《中国基金会发展报告（2012）》出版

    89.《中国自闭症人士及其服务现状调查（华南地区）》发布

    90.《中国环境发展报告（2013）》出版

    91.《慈善蓝皮书（2013）》出版

    92.《中国社会工作发展报告》出版

    93.《小额信贷在中国》丛书出版

    94.《中国民间组织报告蓝皮书（2013）》出版

    95.《2012年度中国慈善捐助报告》发布

    96.《现代慈善与社会服务——2012年度中国公益事业发展报告》出版

    97.《2013年度中国慈善透明报告》发布

    98.《中国网络捐赠研究报告》发布

    99.《北京市慈善事业发展报告》发布

    100.中国社会科学院发布《企业社会责任蓝皮书（2013年）》

   公民行动

    101.公民发起的“光盘行动”席卷全国

    102.广州多地环卫工人罢工争取权益，政府承诺予以改进

    103.全民关注水污染

    104.广东中山连续26年举办慈善万人行活动，以民族文化促慈善公益事业发展

    105.彭州、昆明现群体行动抗议化工项目，制衡政府与企业行为

    106.网络集体行动抗议“性侵女童案”

    107.余姚水灾NGO集体“哑火”

    108.新浪微博启动“微博益起来”促微公益常态化

   企业（家）

    109.腾讯404报错页面“激活”CSR策略

    110.企业CSR报告趋详细

    111.361°联合中国扶贫基金会开展“买一善一”公益项目

    112.《中国瓶装水企业社会责任倡议书》发布

    113.工业经济联合会发布企业社会责任指标并集中发布企业社会责任报告

    114.全国律师协会首次向社会发布律师行业社会责任报告

    115.诺基亚中国发布早教“手牵手计划”报告

   海外力量

    116.福特基金会庆祝北京世妇会召开20周年项目招标

    117.救助儿童会发布2013年度《世界母亲状况报告》

    118.美媒曝光“最差慈善机构”，为中国慈善问责提供启示

    119.年度“全球派对”慈善晚宴举办促进高端人士参与慈善热情

    120.盖茨基金会专设中国赛区支持研发推广“下一代厕所”

    121.英特尔出资千万，支持芦山灾区社区发展创新

《中国第三部门观察报告（2014）》是中国人民大学非营利组织研究所和公域合力管理咨询有限责任公司2014年推出的年度新作。《报告》连续得到中国扶贫基金会的资助。自2011年起，《报告》每年发布一次。《报告》通过系统观察、分析和研究，见证了中国第三部门的发展脉络，它已成为中国第三部门的风向标，引导中国第三部门健康发展。《报告》开创了读者理解中国第三部门的历史，开创了中国第三部门的新的未来！中国社会科学院荣誉学部委员陆学艺先生2011年时称《报告》的观察角度与方式同蓝皮书和专业书籍相比更有特色，以生动的方式为读者提供了大量有助于他们理解与思考的特殊信息。南都公益基金会理事长徐永光先生评价《报告》为本着独立的价值立场，以独特的视角绘制了中国第三部门的图景，是一本颇具分量的观察报告。北京师范大学中国公益研究院院长王振耀先生认为《报告》是中国第三部门建设系统中独立观察智库的开山之作。中国扶贫基金会执行会长何道峰先生称《报告》是迄今所见到的结构最为严谨、行业观察角度犀利而深入、观察系统全面、收集材料翔实、案例调研精深、对行业相关各方具有启迪指导作用的一份很好的行业观察报告。