教育蓝皮书编委会

 Abstract

 总报告

  2009年：大变革前夜的中国教育

   一 制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

   二 教育经费继续增加

   三 基础教育的发展与改革

    （一）规范办学行为，促进义务教育均衡发展

    （二）农村教育的新情况、新问题

    （三）关注教师发展和实行绩效工资

    （四）深化考试和评价制度改革

    （五）继续清理整顿“改制学校”

   四 高等教育改革渐趋活跃

    （一）努力提高高等教育的质量

    （二）揭露和治理学术腐败

    （三）高校管理体制改革的探索

   五 大力发展职业技术教育

   六 民办教育发展遭遇严峻挑战

    （一）各地继续促进民办教育发展

    （二）民办教育遭遇生源危机

    （三）关于分类管理的讨论

   七 结语

    （一）认真总结和反思中国教育的经验、教训

    （二）通过公众参与做好《规划纲要》的制定

    （三）政府依法行政，依法治教，是促进义务教育均衡发展、举办人民满意的教育的关键

 年度主题

  金融危机与中国教育

   一 金融危机中的教育投入与支出

    （一）教育经费的使用方向

    （二）金融危机下教育投入的国际比较

   二 金融危机中的大学生就业

    （一）我国2009届大学毕业生就业情况

     1.本科毕业生就业率有所下降，不同地区所受影响不一

     2.学历高的学生受到的影响较大

     3.高职毕业生就业率不降反升

    （二）促进大学生就业的政策、措施评析

     1.中央政府采取多种措施促进大学生就业

     2.政策、措施有效性评估

    （三）就业率统计引起争议

   三 金融危机与教育培训

    （一）培训热主要集中在为升学考试、考证服务的领域

     1.小学课外辅导培训高烧不止

     2.英语考试培训继续发展

     3.培训业展开品牌与质量竞争

     4.充电热潮未现，成人教育培训萎缩

    （二）风险投资机构进入教育培训市场步伐放缓

    （三）农民工培训“上热下冷”

    （四）自考教育生源萎缩，民办教育机构萧条

    （五）教育培训竞争激烈，机构倒闭引发对受教育者权益的关注

   四 金融危机与教育国际化竞争

    （一）金融危机下出国留学增多

    （二）来华留学生减少

   五 金融危机对我国教育发展的启示

    （一）进一步落实优先发展和投资教育的政策

    （二）建立大学生就业的长效机制

    （三）规范教育培训，发展终身教育

    （四）教育要融入国际竞争

  《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的制定

   一 《规划纲要》制定工作启动

    （一）成立《规划纲要》领导小组

    （二）《规划纲要》的前期调研

    （三）面向社会公开征求意见

   二 社会各界参与《规划纲要》制定

    （一）各民主党派、学会协会、地方政府、高校的参与

    （二）社会组织的参与

    （三）围绕几个问题的争论和博弈

     1.关于民办教育的“分类管理”

     2.激辩高中文理分科

     3.其他教育热点问题

   三 公众的期待和改革建议

    （一）对《规划纲要》公开决策的评价

    （二）医改方案对教改方案的启示

    （三）对《规划纲要》进一步实行公开决策的建议

 特别关注

  中小学办学少规范 “择校热”过高难抑制

   一 教育部推动各地规范中小学办学行为

    （一）规范中小学收费

    （二）均衡教育资源

    （三）改革评价机制

    （四）封杀有偿家教获教育部支持

    （五）“规范令”在执行中变味

   二 中小学生负担“减”而未“轻”

    （一）区域为单位推出各类减负新政

    （二）全国打响“围剿”奥数战役

   三 义务教育阶段教师实施绩效工资

    （一）绩效工资提高教师待遇

    （二）绩效工资向班主任倾斜

  农村中小学撤点并校政策回顾与反思

   一 农村撤点并校和建设寄宿制学校的政策背景

   二 我国农村学校撤点并校情况扫描

   三 农村中小学撤并校点带来的问题——以贵州省为例

    （一）因为路远及路途危险，造成新的失学辍学

    （二）集中资源并没有带来预期的效益，反而造成资源的闲置或短缺

    （三）走读生体能消耗大，隐性失学多

    （四）计划撤并但事实上无法撤的校点大量存在

    （五）寄宿生的生活开支增加了教育成本，造成学生尤其是初中辍学严重

   四 对撤点并校和寄宿制学校政策的反思

    （一）撤点并校要防止一刀切，避免造成新的上学难

    （二）对寄宿制学校政策的反思

     1.寄宿制学校解决了留守儿童的部分监护问题

     2.资金投入不足和使用效率不高

     3.寄宿制学生的营养、健康状况令人担忧

   五 改进“撤点并校”政策的建议

    （一）保留和恢复必要的小学和教学点

    （二）加强村小和教学点教师队伍建设

    （三）支持多元办学模式

  新背景下流动儿童教育问题的再探讨

   一 当前流动儿童增长的基本特征

    （一）“规模化”继续递增

    （二）“家庭化”和“常住化”趋势明显

   二 各地流动儿童教育政策新举措

    （一）上海解决流动儿童教育问题的政策举措

    （二）广东省东莞市通过积分制解决新莞人子女接受义务教育

    （三）张家港市扩大流动儿童平等接受学前教育和高中教育的机会

   三 流动儿童的教育需求变化

    （一）流动儿童初中后教育及升学渠道的需求

    （二）流动儿童心理健康发展的需求

    （三）流动儿童对高质量教育资源及优秀教师的需求

   四 政府、民间层面多途径推动流动儿童教育

    （一）2009年中央财政下拨20亿元奖励资金资助流动儿童接受义务教育

    （二）新公民学校——探索农民工子女教育的第三条道路

    （三）首次推出针对农民工子女教育的“腾讯公益新公民创新奖”

  关注和改善青少年的成长环境

   一 应试教育的悲剧

   二 校园安全和校园环境

   三 网瘾治疗和网络环境

   四 “中国式家庭教育”遭非议

   五 社会环境和青少年侵害事件

   六 农民工子女的成长环境令人担忧

   七 共创青少年健康成长良好环境

  高校招生腐败的类型、路径及其治理

   一 2009年的重大高考腐败案件

    （一）浙江省航海模型加分案

    （二）重庆市民族生造假加分案

    （三）湖南省罗彩霞被顶替案

    （四）重庆市数百“高考移民”案

    （五）吉林省松原高考舞弊案

   二 高校招生流程与腐败类型

    （一）高考“加分”腐败和“移民”腐败

     1.高考加分腐败

     2.“高考移民”腐败

    （二）考试舞弊

    （三）录取阶段的腐败

   三 治理高校招生腐败的思考和建议

    （一）社会转型期的权力寻租与政府不作为

    （二）法律制度的缺失

    （三）腐败治理的理念与方式

  高等教育：直面“钱学森之问”

   一 “钱学森之问”激发高教改革之争

   二 高教体制改革提上政府日程

    （一）推进人才培养模式创新

    （二）谋划新一轮高等教育改革

   三 大学改革之风乍暖还寒

    （一）“政学分权”低调推进

    （二）“南方科技大学”呼之欲出

    （三）“高校联盟”悄然萌动

    （四）院校教学、培养方式等改革日趋活跃

  学术腐败、学术失范与学风不正：探究与思考

   一 学术腐败、学术失范与学风不正的主要表现形式

    （一）学术腐败、学术失范与学风不正手段恶劣

    （二）学术舞弊和造假事件在学生培养阶段泛滥

    （三）权钱结合，学术腐败与学术失范行为面广量大

    （四）学术腐败事件查处不力

   二 学术腐败、学术失范与学风不正频发的原因

    （一）长期缺乏学术规范和严谨学风的训练是造成多数中青年学者和研究生学术失范和学风不正的重要原因

    （二）随着科研和学术的一再“大跃进”，创建国际一流、国内领先成为时尚，大规模扩招使高校教学和科研人员急速膨胀

    （三）中国教育过分强调政治正确，忽视人性普遍价值的彰显和培育，是学术腐败的体制原因

   三 治理学术腐败、学术失范与学风不正的对策

    （一）从根本上加强学风建设，对现有的科研、学术、教学人员补上学术规范和学风的课，加强检查督促，扬清激浊

    （二）遏制主管科研、学术和教育的政府部门和官员中的腐败现象

    （三）制定相关制度，实现学术自主

  教育公益组织的发展和成长*

   一 教育类公益组织的基本图景

   二 教育类公益组织的分类

    （一）致力于公众倡导和影响公共政策

    （二）开发和提供多元化教育资源

    （三）提供教育专业发展与技术支持

    （四）支教助学类的志愿者组织

    （五）各类公益学校

    （六）社会化学习类组织

   三 教育类公益组织的发展概述

  民意聚焦下的中国学前教育发展与改革

   一 2009年热点：期待“学前教育义务化”

   二 中国学前教育所面临的发展机遇与独特挑战

   三 十字路口的选择与展望

    （一）片面市场化主导的学前教育发展

    （二）学前教育义务教育化：理想道路的必要性和可行性

   四 寻求学前教育发展与改革的“第三条道路”

    （一）学前教育改革和发展的三种思路

    （二）学前教育的“第三条道路”

    （三）理清“第三条道路”中政府和市场、公益性和办学主体的关系

     1.公益与公办和民营的关系

     2.政府治理与市场制度的关系

  政府主导下的中国特殊教育发展

   一 中国特殊教育事业的新进展

   二 当前我国发展特殊教育的主要任务

    （一）满足残疾儿童、青年和成人的基本学习需要的受教育机会

    （二）发展特殊教育要超越目前的基础教育

     1.关注残疾儿童教育质量，而不仅仅是入学机会

     2.特殊教育的范围应该包括幼儿看护和发展、初等学校或同等水平的校外教育、青年和成年扫盲

     3.改善学习环境，保障接受教育的必需条件

     4.政府主导，社会各界参与

    （三）完善特殊教育发展的经费保障机制

     1.全面实施残疾学生免费义务教育

     2.中西部特殊教育学校的改扩建工程

     3.各级地方政府要继续设立特殊教育专项补助并不断提高

     4.积极鼓励个人、企业和民间组织支持特殊教育

   三 发展我国特殊教育的建议

    （一）加快特殊教育立法进程

    （二）建立全国范围的特殊教育统计数据库

 教育调查

  2009年度中国主要城市公众教育满意度调查

   一 基于整体教育满意度的城市排序

   二 基于分类教育满意度的城市排序

    （一）教育状况总体评价

    （二）教育质量

    （三）教育过程

    （四）教育公平

    （五）教育收费

  2008年全国及地方政府教育投入分析

   一 各地义务教育投入持续增长，但增速减慢

    （一）普通小学

     1.生均预算内教育事业费支出

     2.生均预算内公用经费支出

    （二）普通初中

     1.生均预算内教育事业费支出

     2.生均预算内公用经费支出

   二 各地高等教育投入增速加快，但总体增长率不高

    （一）生均预算内教育事业费支出

    （二）生均预算内公用经费支出

   三 各地政府财政预算内教育拨款增长高于同级财政收入增长

   四 半数省份未实现预算内教育经费占财政支出的比例比上年提高

   五 小结

    （一）各地不同级别教育投入增长率的排序有差异

    （二）各级教育投入的全国差距依旧显著

    （三）对政府教育投入应建立有效的监管机制

    （四）全国教育经费统计指标作了调整

  零点调查：城乡居民眼中的基础教育服务

   一 城乡居民对基础教育服务的整体评价

    （一）基础教育服务在整个公共服务体系中表现良好

    （二）基础教育领域促进均等化取得了一定成效

     1.基础教育领域的区域均等化：区域性非均等化依然存在，但弱于其他公共服务领域

     2.基础教育领域的城乡均等化：城乡间的非均等化现象在逐渐弱化

     3.基础教育领域不同收入群体间的均等化

   二 老百姓对基础教育服务四个具体方面的评价

    （一）教学质量评价：小城镇提升明显，农村地区与城镇地区尚存在一定差距

    （二）学校设施设备评价：小城镇和农村居民的评价逐年递升

    （三）校舍质量及分布合理性评价：城乡间的评价差距大于其他三个指标

    （四）收费合理性评价：这一指标得分较低，但城乡间差距最小

   三 老百姓眼中基础教育领域最迫切需要解决的问题

    （一）城市居民首推中小学生减负，体现了教育理念转变需求

    （二）农村热盼办学条件和教师综合素质提升，体现了对教育公平的需求

  中等职业学校国家助学金政策实施情况调查

   一 政策出台的背景和主要内容

    （一）政策出台的背景

    （二）政策内容

   二 调查的主要结果

    （一）关于助学金的宣传、申请与发放情况

     1.学生了解助学金的途径

     2.助学金的申请与发放

    （二）助学金的使用情况

    （三）助学金政策目标是否实现

     1.助学金是否有助于学生选择读中职教育

     2.助学金是否满足中职学生每月生活所需

    （四）对待助学金政策的看法与期待

     1.对待助学金政策的看法

     2.对今后助学金政策的期待

   三 分析和建议

    （一）中职国家助学金政策实施的积极成效

     1.促进教育公平

     2.改善了贫困生的生活质量

     3.保障有力，推动中职教育发展

    （二）中职国家助学金政策实施中存在的问题

     1.学生方面

     2.学校方面

    （三）改进中职国家助学金政策的建议

  义务教育教师绩效工资政策实施效果的调查研究*

   一 参与调查教师对绩效工资政策的预期

   二 绩效工资政策实施情况分析

    （一）该政策实施的时间

    （二）实施前后教师每月工资变化情况

    （三）政策中70%与30%的实施情况

    （四）关于30%奖励性绩效工资的实施

    （五）关于教师绩效考核标准的问题

    （六）实施过程中的民主参与情况

    （七）绩效工资实施中依然存在的问题

   三 绩效工资政策实施的初步效果

    （一）绩效工资政策是否体现了向农村倾斜

    （二）实施绩效工资是否有利于教师队伍的稳定

     1.与公务员工资水平的比较

     2.教师工作积极性的变化

     3.实施绩效工资是否促进了教育均衡

     4.实施绩效工资是否有利于推进素质教育

  甘肃省四县农村中小学现代远程教育工程实施情况调研

   一 “农远工程”背景介绍

    （一）“农远工程”的基本情况

    （二）调查方法和样本情况

   二 甘肃省四县“农远工程”实施的调查结果

    （一）基本情况

    （二）“农远工程”的主要问题

     1.经费问题

     2.“农远工程”的师资问题

     3.“农远工程”教师培训问题

     4.“农远工程”设备问题

     5.远程教育资源配套问题

   三 完善“农远工程”的政策建议

    （一）开展“农远工程”后续建设项目

    （二）探索在农村地区推进教育信息化的有效模式

    （三）加强远程教育资源库的建设

    （四）经费保障

    （五）人力资源问题

    （六）加强本土化的培训，提高实效

    （七）整合资源和系统管理

  人口较少民族文化融入国家基础教育课程体系情况的调查研究

   一 调研背景

   二 人口较少民族文化融入国家基础教育课程体系的现状

   三 人口较少民族文化融入国家基础教育课程体系存在的问题

    （一）政策法规不健全

    （二）管理机制的结构性缺失

    （三）教材编写和使用存在不足

    （四）师资力量比较薄弱

     1.参与民族文化课程的学校教师数量较少

     2.缺乏语言、文化适宜的师资培训

    （五）缺乏社会力量广泛参与

   四 对策分析

    （一）各地应尽快制定《民族文化课程实施纲要》

    （二）制定相应的民族文化课程标准

    （三）因地制宜，编写乡土教材

    （四）培训师资，提高教师能力

    （五）多方协作，鼓励社会各界积极参与

  农村中小学预算制度实施状况的调查研究

   一 研究背景

   二 教育预算制度与政策的沿革

   三 本次调研的主要发现

    （一）农村中小学预算编制的现状

     1.编制程序

     2.编制时间

     3.编制方法

     4.预算参与

    （二）农村中小学预算编制存在的问题

     1.学校财务管理上级主体存在一定的错位，事权和财权分割

     2.现有预算编制主体行政化色彩太浓，预算编制优先次序与需求相脱离

     3.预算编制主体缺乏家长和校外人员，学校预算参与性不够

     4.预算参与方式单一，参与程度不深

     5.学校财务人员专业性不够，培训机会较少

   四 改善农村中小学预算编制的对策及建议

    （一）法律政策层面赋予各方参与学校管理决策的合法性

    （二）组织架构上建立、完善反映各方利益诉求的机构

    （三）界定好参与的适用范围，提高相关人员的可参与度

    （四）提高参与人员的整体素质，加强预算管理的培训

    （五）提升学校预算编制的自主性

 附录

  2008年全国教育事业发展统计公报*

   义务教育

   学前教育与特殊教育

   高中阶段教育

   高等教育

   成人培训与扫盲教育

   民办教育

  教育部 国家统计局 财政部关于2008年全国教育经费执行情况统计公告*

   一 全国教育经费情况

   二 落实《教育法》规定的“三个增长”情况

   三 预算内教育经费占财政支出比例情况

   四 国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况

  2009年教育大事记

   1月

    1月4日

    1月5日

    1月6日

    1月7日

    1月7日

    1月16日

   2月

    2月1日

    2月2日

    2月3日

    2月5日

    2月8日

    2月10日

    2月16日

    2月28日

   3月

    3月3日

    3月4日

    3月18日

    3月19日

    3月21日

    3月23日

    3月28日

    3月31日

    3月31日

   4月

    4月1日

    4月2日

    4月5日

    4月10日

    4月17日

    4月25日

    4月25日

    4月28日

    4月28日

   5月

    5月4日

    5月6日

    5月7日

    5月15日

    5月18日

    5月22日

    5月25日

   6月

    6月4日

    6月15日

    6月29日

    6月30日

   7月

    7月1日

    7月7日

    7月8日

    7月9日

    7月10日

    7月10日

    7月12日

    7月17日

    7月24日

    7月29日

    7月30日

    7月31日

   8月

    8月1日

    8月2日

    8月4日

    8月6日

    8月11日

    8月18日

    8月20日

   9月

    9月7日

    9月10日

    9月10日

    9月11日

    9月16日

    9月21日

    9月23日

    9月25日

   10月

    10月9日

    10月10日

    10月11日

    10月12日

    10月15日

    10月19日

    10月19日

    10月22日

    10月24日

    10月27日

    10月29日

    10月31日

   11月

    11月3日

    11月10日

    11月10日

    11月10日

    11月11日

    11月11日

    11月12日

    11月13日

    11月17日

    11月18日

    11月20日

    11月25日

   12月

    12月3日

    12月8日

    12月8日

    12月9日

    12月9日

    12月12日

    12月15日

    12月22日

    12月25日

    12月26日

    12月30日

  2009年度十大教育新闻

 经典文本

  教育大计 教师为本*

  钱学森最后一次系统谈话：大学要有创新精神*

  2009年全国各省市高考语文作文题汇集*

   全国Ⅰ

   全国Ⅱ

   北京卷

   上海卷

   天津卷

   重庆卷

   江苏卷

   广东卷

   安徽卷

   福建卷

   陕西卷

   湖南卷

   四川卷

   江西卷

   湖北卷

   浙江卷

   山东卷

   辽宁卷

   海南/宁夏卷

  香水女生事件炒作和言论自由孰重*

  打倒万恶的奥数教育*

  上不了重点高中只因为我生在农村*

  谁替我签的就业协议书？注水的就业率！*

  安徽11名教授就钱学森之问发出公开信*

  网友对新教育部部长寄托十大期待*

 皮书数据库阅读使用指南

 法律声明

 中文摘要

2009年初，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会各界公开征集意见，激起公众对迟到的教育改革的巨大热情，引发公众参与的热潮。但教育改革的进程显然更为艰巨复杂。为了应对席卷全球的金融危机，政府采取多种措施解决大学生就业问题，有效克服了金融危机对大学生就业的影响，全国高校毕业生就业的总体情况与上一年基本持平。教育培训市场热度不减，出国留学持续增加。但中国教育要增强竞争力和适应性，仍需加大政府的教育投入，开展实质性的教育改革。2008年，我国教育经费总量继续保持增长，但增幅较上年有所下降。仍然有相当部分省份未达到法律规定的教育投入增长要求。针对中小学存在的应试教育、“择校热”等严重问题，2009年全国各地采取一系列措施，规范中小学办学行为，封杀“奥数”，禁止“有偿家教”，改革考试和评价制度，促进义务教育均衡发展，但成效不一。多数地区尚没有触及根本，择校热、学生负担过重、教育资源不均衡等问题仍旧存在。农村教育正面临新形势、新问题，重点高校中农村学生的减少令人担忧，一些地方农村学校撤校并点出现一刀切的现象，导致出现新辍学流失和“上学难、上学贵”问题。各地重视解决外来人口子女的义务教育问题。全国全面实施义务教育阶段中小学校全面实施教师绩效工资政策，据调查教师的工资有所增加，对农村教师有所倾斜，但该政策在落实过程中仍遇到诸多问题，需要进一步落实和改进。在农村中小学开展的远程教育工程，基本处于“用得上”的阶段，师资匮乏和资源不配套是令“农远工程”不够落实的主要原因。2009年岁末，“中国导弹之父”钱学森留下的“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才”之问，激起全国上下反思高等教育改革的新高潮。高等教育领域的改革和探索逐渐活跃，筹建中的南方科技大学“去行政化”的改革，成为高等教育改革的亮点。与此同时，高校招生腐败、学术腐败、学术失范与学风不正等现象日益严重，对高等教育的关注与批评也更为激烈。据2009年度对30个省会城市和直辖市的调查，我国主要城市的公众教育满意度得分在3.415至2.885分之间。即公众教育满意度明显偏于一般的评价。与2008年调查相比，12个城市的教育满意度上升，18个城市的教育满意度下降，首次出现跌破及格线的状况——西安、武汉均低于3.0分。中国教育处在大变革的前夜。2009年10月31日，十一届全国人大常委会第十一次会议免去周济教育部部长职务，任命袁贵仁为教育部部长，公众对新任教育部部长寄予厚望。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将正式出台，中国教育有望出现新的气象。