后记

 导论

  一 有关概念的界定

  二 笔者对中国农村教育的认识

   1.从社会公平的高度重新审视中国农村教育

   2.从历史发展的轨迹思考中国农村教育的未来道路

   3.从体制转轨的角度探求当前农村教育问题产生的原因

   4.依靠制度创新解决农村教育问题

  三 抓住机遇建立公共型农村教育财政体制

 第一章 中国农村教育财政体制的历史沿革（上）

  第一节 清末农村教育财政体制的发轫

   一 清末新式教育的发展

   二 新式教育管理体制的建立

    （一）中央教育行政机关

    （二）地方教育行政机关

     1.省级教育行政机构的设立

     2.县级教育行政机构的设立

   三 清末财政体制

   四 清末农村教育财政体制

    （一）政府资助

    （二）捐资

    （三）学田

    （四）庙产

    （五）收费

   五 对清末农村教育经费问题的评价

  第二节 北洋政府时期农村教育财政体制

   一 北洋政府时期教育的发展

   二 北洋政府时期教育管理体制

    （一）中央教育行政机构

    （二）地方教育行政

   三 北洋政府时期财政体制

   四 北洋政府时期农村教育财政体制

   五 山西和江苏的农村教育发展与农村教育财政

    （一）山西的农村教育发展与农村教育财政

    （二）江苏的农村教育发展与农村教育财政

     1.开征亩捐

     2.征收附税，扩大税种

     3.筹集资金

     4.成立管理教育经费的专门机构

    （三）山西省与江苏省教育财政比较分析

     1.经费筹措主体

     2.教育经费筹措方式

     3.教育财政管理方式

     4.教育经费水平

     5.教育经费投入的学校层次

   六 北洋政府时期农村教育财政存在的主要问题

    （一）中央政府缺乏权威，中央教育财政投入极少

    （二）各地教育发展不均衡，偏远省份的农村教育发展更为缓慢

  第三节 国民政府时期农村教育财政体制

   一 国民政府时期教育发展的总体情况

   二 国民政府时期教育管理体制

    （一）中央政府教育管理体制

    （二）地方政府教育管理体制

   三 国民政府时期财政体制

    （一）国家收入

    （二）国家支出

    （三）地方收入

    （四）地方支出

   四 国民政府时期农村教育财政体制

    （一）保障教育经费政策

    （二）相对稳定的教育财政体制

    （三）初等教育经费制度

    （四）中等教育经费制度

   五 国民政府时期农村教育经费存在的问题

    （一）农村教育发展缺乏国家层面的良好环境

    （二）教育城市化严重，经费向城市倾斜

    （三）农村教育经费困难

    （四）农村教师工资收入微薄

  第四节 革命根据地农村教育财政体制

   一 革命根据地教育的指导思想

    （一）土地革命时期教育的指导思想

     1.教育为革命战争服务

     2.保障工农群众优先受教育的权力

     3.教育与生产劳动相结合

     4.发动群众走多种形式办教育的道路

     5.利用旧知识分子

    （二）抗日战争时期教育指导思想

     1.干部教育第一

     2.以抗日救国为目标

     3.新民主主义文化教育方针的确立

    （三）解放战争时期教育指导思想

     1.新解放区的教育指导思想

     2.老解放区的教育政策

   二 革命根据地教育管理体制

    （一）苏区教育行政管理制度

     1.中央苏维埃政权的教育行政机构

     2.苏区的地方教育行政机构

    （二）抗日根据地教育行政制度

     1.抗日根据地的中央教育机构

     2.革命根据地的地方教育机构

    （三）解放区教育行政制度

     1.各大解放区的教育行政机构

     2.解放区的地方教育行政机构

   三 革命根据地财政体制

    （一）苏区财政体制

    （二）抗日根据地财政体制

     1.抗日根据地财政体制

     2.抗日根据地财政政策

     3.抗日根据地财政的财政预决算制度

    （三）解放区财政体制

     1.解放区财政体制

     2.解放区的财政政策

     3.解放区财政工作的统一

   四 革命根据地教育财政体制

    （一）苏区教育经费制度

    （二）抗日根据地教育经费制度

    （三）解放区教育财政体制

  第五节 旧中国农村教育财政体制的评析与启示

   一 旧中国农村教育财政体制的评析

    （一）推进了教育财政体制的近代化

    （二）农村教育财政体制直接推进了农村教育的国家化进程

    （三）形成了20世纪农村教育财政体制的基本框架

    （四）农村教育基本被排斥在中国教育发展的主流之外

   二 旧中国农村教育财政体制的启示

    （一）农村教育财政体制依赖于现代国家财政体制

    （二）国家的统一和政局的稳定是建立统一的农村教育财政体制的基础

    （三）国家财力是建立农村教育财政体制的物质基础

    （四）社会的参与监督是保持教育财政运行的重要条件

 第二章 中国农村教育财政体制的历史沿革（下）

  第一节 新中国计划经济时期农村教育财政体制

   一 新中国计划经济时期的教育发展战略与发展路径

    （一）教育发展战略

    （二）教育发展路径

    （三）农村教育的发展

   二 计划经济时期的教育管理体制

    （一）高度集中的教育管理体制（1950～1957年）

     1.高等教育

     2.中等教育

     3.初等教育

    （二）以地方管理为主中央宏观指导的教育管理体制（1958～1961年）

     1.中央教育行政管理部门的职能调整

     2.地方教育行政部门职能的扩大

     3.赋予人民公社发展教育的职能

    （三）统一领导、分级管理的教育管理体制（1961～1966年）

    （四）中央统一计划，“块块为主”的教育管理体制

   三 计划经济时期的财政体制

    （一）高度集中的“统收统支”财政体制

    （二）“划分收支、分级管理”的财政体制

    （三）“以收定支、五年不变”的财政体制

    （四）“总额分成，一年一变”财政体制

    （五）收支包干财政体制

    （六）1974年至1975年“收入按固定比例留成、超收另定分成比例、支出按指标包干”财政体制

    （七）“收支挂钩、总额分成”和实行“收支挂钩、增收分成”财政体制

   四 农村教育财政体系

    （一）中央统一财政，三级管理的教育财政体制

    （二）中央统一领导、分级管理的教育财政体制

    （三）条块结合，以块为主的教育财政体制

    （四）统一领导，分级管理的教育财政体制

    （五）经费单列，带帽下达，专款专用的教育财政体制

  第二节 改革开放初期农村教育财政体制

   一 改革开放初期教育发展战略与发展路径

    （一）改革开放初期教育的发展战略

    （二）改革开放初期教育的发展路径

   二 改革开放初期教育管理体制

    （一）统一领导、分级管理体制

    （二）基础教育由地方负责，分级管理的管理体制

   三 改革开放初期国家财政体制

    （一）“分灶吃饭”财政体制

    （二）“分级包干”财政体制

    （三）财政包干体制

     1.“收入递增包干”办法

     2.总额分成法

     3.总额分成加增长分成办法

     4.上解额递增包干方法

     5.定额上解办法

     6.定额补助办法

   四 改革开放初期农村教育财政体制

    （一）“地方负责，分级管理”的教育财政体制

    （二）地方负责、分级管理、“县乡为主”的教育财政体制

  第三节 建立社会主义市场经济时期的农村教育财政体制

   一 建立社会主义市场经济时期教育发展战略与发展路径

    （一）教育发展战略

    （二）教育发展路径

    （三）农村教育的发展

   二 建立社会主义市场经济时期教育体制

   三 建立社会主义市场经济时期国家财政体制

    （一）财政包干责任制

    （二）分税制财政体制

     1.中央财政与地方财政支出划分

     2.中央财政与地方财政收入划分

     3.中央财政对地方财政的税收返还制度

   四 建立社会主义市场经济时期农村教育财政体制

    （一）地方负责、分级管理、“县乡为主”的农村教育财政体制

     1.坚持和完善地方负责、分级管理、“县乡为主”的农村教育财政体制

     2.对国家财政对教育投入提出了三个要求

     3.建立多渠道筹措教育经费的机制

     4.明确各级政府责任

    （二）在国务院领导下，由地方政府负责；分级管理，以县为主的义务教育财政体制

     1.实行“以县为主”农村教育财政体制的原因

     2.“以县为主”农村教育财政体制的特点

     3.“以县为主”农村教育财政体制改革中的主要问题

   五 建立社会主义市场经济时期全国农村教育财政的基本情况

    （一）全国教育财政经费的基本情况

    （二）在各类教育中全国农村财政预算内义务教育经费所占比重

    （三）农村教育经费支出情况

    （四）农村教育财政体制与财政经费投入的基本问题

     1.农村教育财政经费投入总量不足

     2.农村义务教育公共支出占义务教育公共支出偏低

     3.在全国教育总经费支出构成中农村义务教育经费比重呈下降趋势

   六 建立社会主义市场经济时期省（区）农村教育财政经费情况

    （一）省（区）农村教育财政总体状况

    （二）省（区）农村义务教育预算内教育经费占财政支出的比例情况

    （三）农村教育经费占全省教育经费的比重

    （四）各省（区）农村教育财政经费支出的差异

    （五）九省（区）内部县市间教育经费差异情况

   七 建立社会主义市场经济时期县（市）教育财政经费情况

    （一）中西部七县（市）基本情况

    （二）七县（市）农村教育财政状况分析

    （三）七县（市）农村教育财政存在的问题

     1.教师工资存在缺口

     2.教师人数超常增长导致教育经费压力骤然加大

     3.中小学危房改造困难

     4.农村中小学公用经费严重缺乏

     5.高中阶段教育发展受到制约

     6.学校债务缠身

     7.转移支付制度不规范

  第四节 新中国农村教育财政体制的评价

   一 政治主导的新中国成立后前三十年农村教育财政体制

   二 经济主导的新中国成立后第二个三十年农村教育财政体制

    （一）体制改革围绕着推动经济发展的基本目标而进行

    （二）以经济为主导的农村教育财政体制的不足

     1.实行以经济为主导的农村教育财政体制，地方政府承担着发展农村教育的主要责任

     2.以经济为主导的农村教育财政体制有利于城市教育的发展，而不利于农村教育的发展

     3.以经济为主导的农村教育财政体制造成了教育的区域差异

     4.以经济为主导的农村教育财政体制事实上诱发了教育产业化

   三 教育发展路径对农村教育财政体制的影响

    （一）精英化教育与大众化教育的选择对农村教育财政体制的影响

    （二）城市取向和农村取向

   四 以公众利益为导向的农村教育财政体制的产生

 第三章 农村教育财政研究的理论基础

  第一节 农村教育财政研究的相关理论

   一 公共产品理论

   二 公平效率理论

   三 公共选择理论

   四 教育投资理论

   五 财政支出理论

    （一）瓦格纳法则

    （二）皮考克和威斯曼的“财政支出阶梯型渐进增长理论”

    （三）马斯格雷夫与罗斯托的“财政支出增长的发展模型”

  第二节 教育产品的属性

   一 教育产品的属性

   二 农村教育产品的属性

  第三节 农村教育财政的基本任务

   一 保证农村教育经费的充足供给

   二 公平配置农村教育资源

   三 有效使用农村教育资源

  第四节 农村教育产品的供给主体

   一 政府在提供教育服务中的主导作用

    （一）教育是一种混合产品，具有较大的外部效益

    （二）贫困导致了人力资本市场上的不公平竞争

    （三）人力资本市场是一个不完善的资本市场

   二 政府资助教育的方式

    （一）面向贫困家庭提供教育资助

    （二）面向所有家庭均等提供教育资助

    （三）兼顾效率与公平目标提供教育资助

   三 中央和省级财政是农村教育产品供给的主体

    （一）中央财政和省级财政在农村教育财政中占主体地位

    （二）中央财政和省级财政已具有在农村教育财政发挥主体地位的实力

 第四章 中国农村教育财政体制的运行视角分析

  第一节 我国现行农村教育财政体制的背景与运行机制

   一 现行农村教育财政体制的背景

    （一）现行农村教育财政体制产生的政治背景

    （二）现行农村教育财政体制产生的现实背景

   二 现行农村教育财政体制的运行机制

   三 现行农村教育财政体制的成效

  第二节 我国农村教育财政现状分析

   一 教育财政经费支出总体情况

   二 农村教育经费支出情况

   三 全国义务教育在校生、教师、预算内经费比重

    （一）我国小学在校生、教师、预算内经费城乡结构

    （二）我国初中在校生、教师、预算内经费城乡结构

  第三节 各省区农村义务教育经费现状分析

   一 投入的总体情况

   二 各省区农村教育经费投入状况

    （一）义务教育阶段农村教育生均经费情况

    （二）农村义务教育预算内教育经费支出占财政支出的比重

   三 我国农村教育财政投入公平性的实证分析

    （一）我国农村义务教育财政投入的省际绝对差异

    （二）我国农村义务教育财政投入的省际相对差异

  第四节 黑龙江省农村教育财政体系运行情况分析

   一 黑龙江省教育财政投入的基本情况

    （一）黑龙江省教育经费的总体情况

    （二）黑龙江省国家财政性教育经费与预算内教育经费使用构成情况

   二 农村义务教育经费投入状况

   三 农村教育办学效益

    （一）初中生师比、办学规模

    （二）小学生师比、办学规模

   四 黑龙江省三级财政收支与教育经费收支结构

  第五节 黑龙江省六县（市）农村教育财政体制运行分析

   一 黑龙江省六县（市）基本情况

   二 教育财政体制

   三 六县（市）教育经费投入的基本情况

   四 教育经费的来源情况

   五 学校办学效益

    （一）六县（市）学生教职工比

    （二）学校规模

    （三）师资队伍结构

   六 六县（市）教育经费问题的启示

  第六节 现行农村教育财政体制的缺陷

   一 县级政府仍是农村教育经费的投入主体

   二 对农村义务教育的深层次问题缺乏有效的制度安排

   三 新机制缺乏对解决农村教育经费问题的顶层设计

 第五章 中国农村教育财政制度的政府关系视角分析

  第一节 中央与地方政府间事权与财权划分的基本理论概述

   一 中央与地方政府的优劣势比较

    （一）地方政府存在的必要性

    （二）中央政府与地方政府的比较优势

   二 中央与地方政府间的职责划分

    （一）稳定职责属于中央政府

    （二）分配职责以中央政府为主，但离不开地方政府的参与

    （三）配置职责以地方政府为主，中央政府参与

   三 财政支出的划分

    （一）政府间财政支出划分的原则

    （二）政府间支出事权的划分

   四 政府间财权的划分

   五 政府间财政转移支付

    （一）转移支付的特征

     1.内部性

     2.公平性

     3.公开性

     4.规范化

     5.多样性

    （二）转移支付的必要性

     1.纠正纵向财政不平衡

     2.纠正横向财政不平衡

     3.纠正外部性

     4.最低服务标准

     5.政策诱导

  第二节 西方发达国家各级政府间的教育事权与财权划分的比较研究

   一 美国政府间的教育事权与财权的划分

   二 法国政府间的教育事权与财权的划分

   三 德国政府间的教育事权与财权的划分

   四 日本政府间的教育事权与财权的划分

  第三节 我国各级政府教育事权与财权的划分

   一 我国政府管理体制概述

   二 我国财政体制概述

    （一）中央与地方的事权和支出划分

    （二）中央与地方的收入划分

    （三）中央财政对地方税收返还数额的确定

    （四）原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理

    （五）确立了新的预算编制和资金调度规则

   三 我国各级政府教育财政事权与财权的划分

    （一）计划经济时期我国各级政府教育财政事权与财权的划分

     1.高等教育的事权和财权的划分

     2.基础教育的事权与财权的划分

     3.中等专业教育的事权与财权的划分

    （二）改革开放时期教育事权与财权的划分

     1.高等教育事权与财权的划分

     2.基础教育事权与财权的划分

     3.职业教育事权和财权的划分

  第四节 中央与地方政府关系的多视角分析

   一 社会学视角下的中央与地方政府关系

   二 政治学视角下的中央与地方政府关系

 第六章 国际农村教育财政体制比较研究

  第一节 国际农村教育财政支出的总体情况

   一 国际公共教育经费支出水平的比较

    （一）公共教育经费占国民生产总值的比例

    （二）初等与中等教育日常经费占公共教育日常经费总额的比例

    （三）三级教育生均日常经费占人均国民生产总值的比例

   二 国际基础教育经费支出水平的比较

    （一）基础教育经费占GDP的比例

    （二）基础教育财政拨款占政府财政总支出的比例

    （三）基础教育财政支出占教育财政总支出的比例

  第二节 国外农村教育财政体制比较

   一 地方为主的农村教育财政体制

    （一）高层次地方政府为主的农村教育财政体制

    （二）以基层政府为主的农村教育财政体制

   二 中央财政为主的农村教育财政体制

   三 中央和地方财政分级分类承担的农村教育财政体制

   四 对三类农村财政体制的简要评述

  第三节 农村教育公共经费筹措方式的比较

   一 农村教育公共经费完全来自政府普通财政

   二 独立开征教育税

   三 普通财政与开征教育税相结合

  第四节 不同经济发展水平国家农村教育财政比较

   一 发达国家农村教育财政

    （一）美国农村教育财政

    （二）英国农村教育财政

    （三）法国农村教育财政

    （四）日本农村教育财政

   二 工业化国家农村教育财政

    （一）韩国农村教育财政

    （二）南非农村教育财政

    （三）墨西哥农村教育财政

   三 发展中国家农村教育财政

    （一）印度农村教育财政

    （二）巴西农村教育财政

    （三）肯尼亚农村教育财政

    （四）转型国家农村教育财政

    （五）对不同经济发展水平国家农村教育财政的简要评述

  第五节 国外农村教育财政的可借鉴经验

   一 政府财政拨款应当成为农村教育的主要财源

   二 农村教育经费由各级政府共同负责与合理分担

   三 农村教育财政主体的重心不宜过低

   四 保障农村教师工资的责任适当集中

   五 建立农村贫困地区和弱势群体的教育援助机制

 第七章 县级政府教育财政行为分析

  第一节 县级政府教育财政行为概述

   一 县级政府与县级政府行为

    （一）县级政府概述

    （二）县级政府行为

   二 县级财政在我国教育财政体制中的地位

    （一）县级政府是我国农村教育的主要责任者

    （二）县级财政是我国农村教育经费的主要承担者

   三 县级政府教育财政行为的逻辑

    （一）县级政府的多维角色

    （二）县级政府的基本行为目标

    （三）县级政府的教育财政行为的逻辑

   四 县级教育财政行为的实际运行

    （一）县级财政的主要决策者

    （二）县级不同部门对经费的竞争

    （三）县级教育行政部门角色

     1.在经费分配中的角色

     2.在经费管理中的角色

  第二节 政绩考核机制下的县级政府教育财政行为

   一 政绩考核机制的理论解读

   二 政绩考核制度的正负面作用

   三 政绩考核机制对于县级政府教育财政行为的影响

  第三节 财政分权体制下的县级政府教育财政行为

   一 财政分权体制概述

   二 财政分权体制对地方政府提供公共产品的研究

   三 财政分权体制下县级政府教育财政行为的解读

  第四节 公共选择理论视域下的县级政府教育财政行为

   一 公共选择对教育决策的影响

   二 公共选择理论对县级政府教育财政行为的影响

    （一）重视县镇教育

    （二）重视有影响的利益集团的教育偏好

    （三）县级政府教育决策在一定程度上日益考虑到教师的需求

  第五节 委托代理理论视域下的县级政府教育财政行为

   一 委托代理视域下的政府行为

   二 委托代理理论视域下的县级教育财政行为

    （一）道德风险

    （二）逆向选择

    （三）应声虫现象

 第八章 重构农村教育财政体制

  第一节 我国农村社会发展的主要任务

   一 实现基本公共服务均等化

    （一）基本公共服务的概念

    （二）基本公共服务及其特征

     1.最基本层次性

     2.同质性

     3.动态性

    （三）我国城乡之间基本公共服务非均等化的表现

    （四）基本公共服务均等化是我国社会发展的首要目标

   二 加快城乡协调发展

   三 全面开发农村人力资源

   四 促进新一代农民工融进城市

  第二节 重构农村教育财政体制的主要任务

   一 构建公共型教育财政体制

   二 建立农村人力资源开发的财政支持体系

   三 建立农村教育发展的经费保障制度

  第三节 重构农村教育财政体制的基本思路

   一 中央及省级政府应是农村教育的投资主体

   二 重新划分各级政府在农村教育中的财政责任

    （一）各级政府在农村基础教育教育中的财政责任

    （二）各级政府在农村中等职业教育中的财政责任

    （三）依据国家基础教育学校办学基准确定农村学校教育事业费基本标准

    （四）各级政府在农村基础教育中的财政责任实行属地化原则

  第四节 重建农村教育财政体制的可行性分析

   一 国家财政收支增长强劲

   二 教育收支增长加速

   三 实现城乡教育一体化成为社会共识

   四 重构农村教育财政体制的财力可以被承受

   五 其他国家财政支出有很大削减空间

  第五节 建立基础教育阶段学校办学基准制度

   一 基础教育阶段学校办学基准概述

   二 制定基础教育阶段学校办学基准的原则

    （一）均衡化原则

    （二）合法性原则

    （三）适中性原则

    （四）可行性原则

    （五）统一性原则

    （六）阶段性原则

    （七）薄弱地区优先投入原则

   三 基础教育阶段学校办学基准的内容

    （一）教育资源投入标准

    （二）教育过程标准

    （三）教育结果标准

  第六节 完善教育财政监督制度

   一 强化国家权力机关的专项审议和监督

   二 加强农村教育经费的财政监督与审计监督

   三 完善教育系统内部自我监督机制

   四 完善社会公众监督机制

 第九章 农村教育财政相关的制度创新

  第一节 教育经费立法

   一 我国教育经费立法的现状

   二 教育经费立法的理念与基本原则

    （一）教育立法的基本理念

     1.教育公共性理念

     2.受教育权利的保障

    （二）教育经费立法的基本原则

   三 我国教育经费法律法规基本内容

    （一）教育财政体制

    （二）教育财政预算

     1.国家教育预算

     2.地方教育预算

    （三）教育经费的筹措和使用

     1.教育经费的筹措

     2.教育经费的使用

    （四）不发达地区教育经费补助的法律规定

    （五）对学生补助及奖贷学金的法律规定

    （六）学校各种保险及赔偿制度

    （七）教师及管理人员工资制度

   四 教育经费法律法规体系的基本构想

   五 农村教育经费法制建设创新的构想

  第二节 完善省管县财政体制

   一 省管县财政体系概述

    （一）省管县财政体制的含义

    （二）省管县财政体制改革的内容

     1.收支划分

     2.转移支付

     3.财政预、决算

     4.资金往来

     5.财政结算

   二 省管县财政体制产生的原因、需要解决的问题、发展趋势

    （一）省管县财政体制产生的原因

    （二）省管县财政体制遇到的问题

    （三）未来发展趋势

   三 省管县财政体制与农村教育财政体制

    （一）对农村教育财政体制的正向促进作用

     1.为农村教育财政提供了良好的体制保证

     2.有利于基础教育的均衡发展

     3.有利于农村教育办学条件的改善

     4.有利于提高农村教育办学水平

    （二）体制变更后需要解决的问题

     1.直接影响市级财政部门对农村教育的经费投入

     2.容易诱使市级教育行政部门忽视对农村教育发展的关注

     3.县级教育行政部门及财政部门的压力增大

    （三）完善省管县财政体制下的农村教育财政体制

   四 省管县财政体制与基础教育均衡发展

  第三节 建立科学合理的教育财政转移支付制度

   一 教育财政转移支付概述

    （一）转移支付的概念

    （二）建立教育财政转移支付的必要性

     1.弥补教育财政的纵向失衡

     2.弥补教育财政的横向失衡

     3.矫正教育产品辖区外溢的问题

     4.社会政治目标

    （三）教育财政转移支付的目标

     1.实现教育公平

     2.实现教育的相对均衡发展

     3.实现各级政府教育财政能力和公共教育服务水平的基本均等化

   二 我国现阶段教育财政转移支付的成就、问题

    （一）成就

     1.中央和省级政府加大了对农村义务教育的财政转移支付

     2.农村教育经费投入水平在提高

    （二）问题

     1.县级政府仍然是农村教育经费供给主体

     2.缺乏城乡教育一体化的规划、措施和时间表

   三 优化教育财政转移支付制度

    （一）明确教育财政转移支付政策的目标

    （二）完善教育财政转移支付框架

     1.对教育财政转移支付制度进行科学设计

     2.建立新型的教育财政转移支付体系

     3.制定教育转移支付制度时要协调配合、整体推进

     4.积极整合现行的教育转移支付制度

     5.以标准收支和公式作为教育转移支付分配的基础

     6.完善省以下转移支付制度

  第四节 优先在农村实行十二年制义务教育制度

   一 制定普及十二年制义务教育的发展目标

   二 优先在农村地区普及十二年制义务教育

   三 政府是经费供给的首要责任者和最终保障者

  第五节 征收教育税

   一 开征教育税的理论依据分析

   二 教育费附加、地方教育附加合并为教育税

    （一）固定性

    （二）强制性

    （三）无偿性

   三 教育税的税制设计方案

    （一）教育税的性质

    （二）教育税的税权

    （三）教育税的税率

    （四）教育税的征管机构

   四 教育税的立法程序

  第六节 建立教育发展银行

   一 财政和金融是筹集资金的两条渠道

   二 建立教育发展银行的必要性和重要性

    （一）建立教育发展银行有利于体现教育的社会公平性

    （二）建立教育发展银行可以弥补当前助学贷款政策的盲区

    （三）建立教育发展银行有利于金融体制的深化与改革

    （四）教育发展银行属于政策银行

   三 中国教育发展银行的定位与经营目标

    （一）中国教育发展银行的定位

    （二）中国教育发展银行的经营目标

   四 教育发展银行的资金来源

   五 中国教育发展银行的机构设置

   六 中国教育发展银行的业务模式

    （一）负债业务

     1.股本金

     2.存款性负债

     3.借入负债

     4.发行金融债券

     5.结算中的负债

    （二）资产业务

    （三）信用管理

    （四）贷的时间期限

   七 中国教育发展银行经营活动需要的外部环境

    （一）中央政府和中央银行的支持与配合

    （二）地方财政政府和地方金融机构的支持与配合

    （三）学校及教育部门的支持与配合

    （四）各商业银行的支持与配合

  第七节 建立农村教育基金

   一 教育基金会的性质

   二 教育基金会的现状

   三 教育基金会的基金来源

   四 教育基金会的发展趋势

   五 教育基金会的发展需要解决的问题

    （一）我国基金会普遍存在的共性问题

    （二）我国教育基金会普遍存在问题

   六 我国农村教育基金会发展对策

    （一）增加宣传力度，引起社会公众对农村教育基础教育的重视

    （二）加强法制建设，保证财务管理的科学规范，防止腐败

    （三）坚持有效经营的运作方式，促进基金合法安全有效地保持增值

    （四）农村教育基金会要切实为农村教育服务，赢得社会信誉

   七 我国农村教育基金会发展模式的多元化

  第八节 发行教育彩票

   一 我国彩票事业发展的现状

   二 我国彩票公益金使用去向分析

   三 国外发达国家彩票的教育筹资

   四 我国设立教育彩票的必要性和可行性

    1.教育是公益性、非盈利性的事业

    2.发行教育基金彩票调控教育资源的必要性

    3.教育彩票基金发行的法理依据

    4.发行教育彩票的可行性

   五 我国教育彩票公益金应重点投入农村教育

  第九节 建立与完善中小学财务管理制度

   一 县级政府预算管理

    （一）县级政府教育经费预算管理的概况

    （二）县级预算管理需要解决的问题

     1.财政、教育部门协调不够

     2.经费核算力量薄弱

     3.财务公开状况开展的不均衡

     4.在财务管理上对学校的运行有负面的影响

     5.经费管理过于僵化，影响了经费的使用效率

   二 中小学预算编制

    （一）中小学预算编制工作的现状

    （二）中小学预算编制工作需要解决的问题

     1.中小学预算编制人员业务素质需要提高

     2.挪用公用经费的现象比较普遍

   三 完善中小学财务管理制度

    （一）建立财政局集中控制、教育局集中管理的中小学财务管理制度

    （二）增加农村教育经费投入

    （三）重视对中小学财务人员的培训

    （四）改革转移支付经费的拨付制度

  第十节 建立与完善教师工资制度

   一 我国工资的变革情况

    （一）职务等级工资制

    （二）结构工资制

    （三）中小学职务（技术）等级工资制

   二 绩效工资制的提出与实施

    （一）绩效工资制产生的背景

    （二）绩效工资的提出与实施

    （三）绩效工资的学理探究

   三 实施绩效工资制需要解决的问题

    （一）绩效工资考核指标科学合理化问题

    （二）绩效工资经费足额及时到位问题

    （三）教师绩效考核主体问题

    （四）教师工资差异区间问题

   四 实施绩效工资制需要解决的问题

    （一）坚持科学理念为指导

    （二）建立科学的绩效考核体系

    （三）坚持公平公正公开的原则

     1.做到信息公开

     2.绩效工资分配办法公开

     3.过程公开

    （四）坚持与教师的专业发展相结合

    （五）加大教育财政经费的投入