“《农民专业合作社法》修订中的联合社问题专家内部研讨会”发言摘编

 农民合作社联合社发展存在的问题及其法律应对：以有限修订为视角（代序）

 总序

 第一部分 联合社发展的案例研究

  农民专业合作社联合社发展的探析*

   一 奶牛合作联社的诞生及其运作

    （一）乳品加工企业与奶农利益冲突直接催生奶牛合作联社的产生

    （二）以开展鲜奶冷链设施建设为切入点，拓展销售市场空间，提升市场竞争力

    （三）政府提供有力的外部支持

   二 奶牛合作联社初显的优越性与潜在的问题

    （一）奶牛合作联社的优越性

    （二）奶牛合作联社的困境与问题

   三 前景展望与启示

    （一）奶牛合作联社的发展前景

    （二）奶牛合作联社发展的启示

  农民专业合作社的再合作研究*

   一 问题的提出

   二 理论框架

    （一）组织化潜在利润与制度变迁

    （二）利益一致性与诱致性制度变迁

   三 案例分析

    （一）组织化潜在利润

    （二）利益一致性与合作社组织诱致性创新

    （三）诱致性制度变迁的收益：潜在利润显现化

   四 结论与启示

  利益一致性、供销社推动与农民专业合作社的联合

   一 农民专业合作社联合的动因分析

    （一）利益一致性是联合社成立的内在动因

    （二）供销社推动是联合社成立的外在力量

   二 农民专业合作社联合社的运行机制

    （一）供销社协调与联合社五位一体管理体制

    （二）产权构成与分配制度

    （三）联合社的服务功能

   三 农民专业合作社联合社的经营绩效

    （一）规模经济

    （二）范围经济

     1.生态示范园与土地入股

     2.养殖合作社、企业与沼气加工试点

     3.联合社引领下的生态农牧循环经济

   四 结论与启示

  农民专业合作社联合社的运行机制与实践效果

   一 荆地养蜂专业合作社联合社成立的动因

   二 荆地养蜂专业合作社联合社的运行机制

    1.组织结构

    2.治理机制

    3.服务范围

   三 荆地养蜂专业合作社联合社的实践效果

   四 荆地养蜂专业合作社联合社健康发展的思考

  联合社的作用远非经济

   一 实施四项工作机制

    1.民主机制

    2.规范运作

    3.利润返还

    4.在经营管理上实行“九统一”

   二 克服了分散弊端

    1.生产经营实现规模化、集约化

    2.农资团购，农民受益

    3.提高生产的科技含量

    4.实施品牌战略

    5.解决合作社融资难问题

    6.开拓销售市场

   三 作用不止在经济方面

    1.联合社与提高农民组织化程度

    2.联合社的纵向发展与横向联合

    3.联合社的“综合性”

    4.合理结构与民主管理

    5.政府的支持与帮助

 第二部分 联合社法律规制的基本问题

  农民专业合作社联合社法律制度探析

   一 研究农民专业合作社联合社法律制度的必要性

   二 市场主体类联合社的法律人格独立性探讨

   三 农民专业合作社联合社法律制度的思考

  农民专业合作社联合社的设立

   一 农民专业合作社联合社的设立原则

    （一）合作社设立原则的国际考察

     1.自由设立主义

     2.特许设立主义

     3.许可设立主义

     4.准则主义

     5.严格准则主义

    （二）我国农民专业合作社联合社设立原则的选择

   二 农民专业合作社联合社的设立条件

    （一）社员和发起人资格

     1.社员资格

     2.发起人资格

    （二）设立程序与登记

     1.设立程序

      （1）发起人筹备

      （2）召开设立大会

     2.登记

   三 “入社自愿、退社自由”原则的坚守与创新

  农民合作社联合社法律地位与法律关系浅探

   一 我国农民合作社联合社的发展阻力及其原因

   二 我国农民合作社联合社的立法现状

    （一）农民合作社联合社的概念

    （二）我国农民合作社联合社的立法现状

   三 境外农民合作社联合社的法律界定

   四 我国农民合作社联合社的法律地位

   五 我国农民合作社联合社的法律关系

   六 结语

  农业合作社联合行为豁免适用反垄断法问题研究

   一 问题的缘起

    （一）我国反垄断法的农业领域适用除外制度

    （二）我国农民专业合作社的立法现状

    （三）合作社联合行为豁免适用反垄断法

   二 农业领域反垄断适用除外制度的正当性

    （一）产业政策与竞争政策的平衡与选择

    （二）社会公平与竞争公平的协调与统一

   三 国外农业反垄断豁免制度的经验

    （一）反垄断法豁免制度应与竞争政策、产业政策的调整相适应

    （二）合理原则在反垄断法实施中的普遍运用

   四 完善我国农业反垄断适用除外制度

    （一）确立合理原则为适用原则

    （二）完善现行反垄断法第56条规定

    （三）在合作社法中增加反垄断的规定

 第三部分 联合社发展需要的法律支持和有关立法建议

  农民专业合作社联合社调查研究报告

   一 国际视角：欧、美、日、韩等发达国家和地区联合社发展成熟，形式多样，经验可鉴

    （一）联合社类型

     1.消费型联合社

     2.营销型联合社

     3.信用型联合社

     4.综合型联合社

    （二）主要做法和经验

     1.健全的法律法规是联合社健康持续发展的制度保障

     2.政府不断完善支持联合社发展的政策措施

     3.发展合作金融有助于联合社做大做强

     4.加强联合社专业人才的培养

   二 客观使然：我国发展联合社十分必要，意义重大

    （一）发展联合社是做大做强农民合作社、应对市场竞争的现实选择

     1.发展联合社是提高农业组织化程度、构建新型农业经营体系的内在要求

     2.发展联合社是培育壮大主导产业、建设现代农业的有力举措

     3.发展联合社是增强行业自律、维护市场秩序的重要手段

     4.发展联合社是推进城乡要素良性互动、实现资源均衡配置的有效途径

   三 实践探索：各地发展联合社措施有效、类型多样，目前联合社自下而上、由点到面蓬勃发展

    （一）各地发展联合社的主要做法

     1.制定扶持政策

     2.强化指导服务

     3.加强宣传推介

    （二）联合社的主要类型

     1.生产型联合社

     2.销售型联合社

     3.产业链型联合社

     4.综合型联合社

   四 喜忧参半：联合社发展成效很大，问题也不少

    （一）联合社发展成效显著

     1.规模经济效益显著增强

     2.农业产业链条有效延伸

     3.服务能力明显提升

     4.先进技术得到推广应用

     5.农民收入快速增加

    （二）当前联合社面临的突出问题

     1.对联合社的认识不一致

     2.缺乏法律政策支持

     3.运行机制不健全

     4.缺乏实用人才

   五 未来抉择：发展联合社的对策建议

    （一）合理界定联合社的内涵

    （二）严格遵循发展联合社的原则

    （三）赋予联合社法律地位

    （四）积极引导联合社规范发展

    （五）制定扶持联合社发展的优惠政策

    （六）强化人才培养

    （七）加强生态层面的粮食安全

    （八）加强消费层面的粮食安全

  合作社联合组织四大问题待解

   一 法人身份需明确

   二 资金来源需扩大

   三 扶持力度需适当

   四 联合之后路在何方

  创新农民专业合作社联合社登记制度

   一 农民专业合作社发展中的主体联合需求与法律限制间的矛盾

   二 农民专业合作联社出资主体范畴的合理延伸及理由

   三 农民专业合作社联合社登记模式探讨

  修改《农民专业合作社法》要注意几个问题

   一 修改《农民专业合作社法》是实践发展的迫切需要

   二 修改《农民专业合作社法》是中央的明确要求

   三 修改《农民专业合作社法》是社会各方面的强烈呼吁

    （一）坚持大稳定与小调整相结合

    （二）凝聚共识，获取最大公约数

    （三）坚持顶层设计与基层实践相结合

    （四）明确修法的目的及基本宗旨

    （五）坚持合作社基本原则与尊重农民自主权相结合

     1.关于法律名称

     2.关于成员资格界定

     3.关于承包土地经营权作价出资

     4.关于联合社

     5.关于信用合作

     6.关于社区股份合作社

   四 关于主管部门

  完善《合作社法》的相关建议

   一 盈余分配问题

   二 联合社问题

   三 土地股份合作社问题

   四 范围问题

   五 主管部门问题

 附录

  联合社如何发挥“航母效应”？

   一 合作社再联合

   二 联合社发展遇“瓶颈”

   三 完善服务赢未来

  联合社能否拯救农民专业合作社

   一 逼出来的奶牛养殖联合社

   二 联合社遭遇工商注册难题

  各地扶持联合社发展法律政策概览