社会科学文献出版社“皮书系列”

 后记

 《皮书系列》主要编辑出版发行人

 主报告

  坚持科学发展 构建和谐中原

   一 近年来构建和谐中原的主要绩效和基本经验

    1.始终坚持把发展作为构建和谐中原的第一要务

    2.始终坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重

    3.始终坚持把社会稳定作为构建和谐社会的重要保障

    4.始终坚持把加快民主法治进程作为构建和谐社会的重要方略

    5.始终坚持把完善社会保障体系和发展社会事业作为构建和谐社会的重要环节

    6.始终坚持把优化生态环境作为构建和谐社会的重要载体

    7.始终坚持把打造诚信河南作为构建和谐社会的重要举措

   二 构建和谐中原面临的突出问题

    1.城乡二元结构矛盾突出，城乡、区域差距越来越大

    2.社会分配结构失衡，社会公平问题突出

    3.社会阶层结构分化明显，弱势阶层出现整体弱化趋向

    4.就业形势不容乐观

    5.失地农民利益保障问题突出

    6.环境资源形势依然严峻

    7.社会事业发展滞后

    8.人口结构新变化应引起重视

   三 努力提高构建和谐中原的能力

    1.以科学发展观为指导，牢固树立社会全面发展的理念

    2.把扩大就业摆在更加突出的位置

    3.建立与全面小康相适应的社会保障体系

    4.切实解决好弱势群体的实际问题

    5.维护和实现社会公平正义

    6.高度重视新形势下的社会稳定工作

 专题篇

  河南建设社会主义新农村的思考

  河南省农村改革：力争跳出“黄宗羲怪圈”

   一 农村税费改革：彻底减轻农民负担

    1.2002年：河南农民减负37.7%（38亿元）

    2.2003年：河南农民负担比2002年减轻19.0%

    3.2004年：河南省降低农业税税率3个百分点（减负增收34.24亿元）

    4.2005年：河南省免征农业税（减负增收29.2亿元）

   二 乡镇机构改革：跳出“黄宗羲怪圈”

    1.乡镇职能转变不到位

    2.乡镇机构设置落实不到位

    3.乡镇超编人员分流不到位

    4.乡镇机构人员编制管理混乱

    5.乡镇债务沉重，工资不能按时足额发放

   三 农村综合改革：任重而道远

  河南省乡镇体制综合配套改革的设想与展望

   一 现行乡镇事业站所管理体制状况

    1.人员编制概况

    2.文化知识结构

    3.乡镇财政管理体制及状况

    4.乡镇事业站所的经济收入状况

    5.乡镇政府管理体制及状况

   二 乡镇事业单位体制改革的对策

    1.对乡镇事业站所实行转制改革，分流富余人员

    2.撤销转制“七站八所”，置换职工身份

    3.重构乡镇财政所，实行人员竞岗分流

    4.整体转制，适当保留个别重点站所

    5.改革乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”新机制

    6.改革干部职工养老办法，建立全覆盖的社会保障制度

    7.改革乡镇行政管理体制，建立精简高效基层政权

   三 对乡镇事业单位体制改革和行政体制综合配套改革的思考

  河南省农村劳动力转移状况分析与预测

   一 河南省农村劳动力转移就业基本情况

    1.农村劳动力转移规模较大，劳务收入增加

    2.劳务输出工作和服务体系正在不断完善

    3.农村劳动力转移信息和服务网络建设步伐加快

    4.劳务协作范围不断扩大

    5.农村劳动力技能培训有了较大发展

    6.进城务工农民的权益保护有了明显提高

   二 河南农村劳动力转移中存在的

   三 促进农村劳动力转移的对策和建议

    1.切实加强农村劳动力转移的领导和工作体系建设

    2.加快经济发展，多渠道促进农村劳动力的转移

    3.以劳务输出为突破口，加快转移步伐

    4.加快农村劳动力市场建设步伐

    5.积极为农村劳动力的转移培训提供服务，提高外出务工人员的技能和素质水平

    6.以构建和谐社会为出发点，积极建立农民工维权服务体系

   四 2006年河南省农村劳动力转移预测

    1.农村劳动力转移的数量和培训压力将进一步增加

    2.加快农村劳动力转移、发展劳务经济的作用日渐突出

    3.资金投入、政策支持会进一步加大

    4.培训、就业和维权“三位一体”的模式将尽快建立

  河南省进城务工人员和失地农民社会保障问题探析

   一 农民工和被征地农民数量持续增加

   二 农民工和被征地农民社会保障面临的问题

   三 农民工和失地农民缺乏社会保障的原因分析

   四 关于建立农民工和被征地农民社会保障制度的政策建议

    1.进城务工的农民应该享受和城镇企业其他职工一样的社会保险政策

    2.农民工的社会保险应以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险为重点

    3.在推进城市化进程中，要妥善处理被征地农民的生活保障问题

    4.提高补偿标准

    5.完善保障制度

  河南省农民集体上访形势分析与预测

   一 河南省农民集体上访形势与特点分析

    1.总体而言，农民来省集体上访的比例较低，而来省之后，赴京上访比例较高，但成功立案的比例很低

    2.结伙、串联上访突出

    3.有些上访群众行为过激，闹事倾向明显

    4.新《信访条例》颁布执行后，群众信访趋于理性化，信访秩序明显好转

   二 河南省农民集体上访的理性分析

    1.农民对利益的理性认识

    2.农民对权益的理性认识

    3.农民行动的理性化

   三 2006年河南省农民集体上访形势预测

    1.新的《信访条例》的颁布和实施，将在一定程度上对农民群众的上访行为起到规范作用，但效果不会那么显著，可以预测，在未来的一年里，集体上访仍是农民群众反映问题与寻求政府帮助的主要形式

    2.一系列民本政策和改革措施的实行，无疑将会减少农民集体上访的动力。但对政策和措施的理解和执行偏差，都有可能导致农民集体上访

    3.原本就存在着的问题不仅继续存在，而且在新的《信访条例》实施之后，问题可能变得更为突出

    4.各种新情况、新问题、新观念的层出不穷，将使信访工作面临越来越大的挑战

  河南省人口发展现状与展望

   一 河南省人口发展现状

    1.成就

    2.特征

   二 存在的问题分析

    1.人口总量大的压力使稳定低生育水平的工作面临严峻考验

    2.人口总体素质较低成为制约河南经济社会发展的瓶颈因素

    3.农村富余劳动力转移程度亟待提高

    4.人口老龄化将对社会保障与公共服务体系产生较大压力

    5.出生人口性别比持续升高的压力较大，有可能触发一些社会问题

    6.人口发展与资源、环境的矛盾日益突出

   三 河南人口发展前景展望

  河南省社会分层结构的现状与预测

   一 河南省社会阶层的划分

    1.政务员阶层

    2.企业经营者阶层

    3.私营企业主阶层

    4.专业技术人员阶层

    5.事务员阶层

    6.个体工商户阶层

    7.蓝领工人阶层

    8.农业劳动者阶层

    9.城镇失业者阶层

   二 河南省阶层分化的诱因

    1.一套系统的以技术等级或专业化程度为基础的职业分化体系的初步形成

    2.权力资源的单极配置

    3.私有制生产关系的出现

    4.制度分割

   三 河南省社会阶层结构的走向预测和各阶层发展趋势

    1.社会分层结构的走向预测

    2.各阶层发展趋势

   四 优化河南省社会分层结构的思考

  河南省职业变动分析报告

   一 河南省职业变动的现状及其特点

    1.不同职业岗位人数的增长速度与增长轨迹存在较大的差异

    2.第一产业的从业人员数显著减少，第二、三产业从业人员人数显著增加

    3.不同职业岗位人数变动具有较显著的地区差异

    4.职业变动在就业压力中艰难推进

    5.省内职业变动与省际职业变动交织成职业变动的地域网

   二 对河南省职业变动现状的相关评述

    1.职业变动已成为衡量阶层变动的重要指标

    2.职业结构在职业变动中走向高级化

    3.职业变动的社会环境大为改善

   三 河南省职业变动的对策建议与前景预测

  河南城乡居民收入差距状况分析及对策建议

   一 居民收入差距的现状和原因

   二 高、低收入者群体及其表现特征

   三 缩小城乡差距问题的对策建议

    1.加快河南经济发展，推进市场化进程

    2.缩小贫富差距，减少低收入人群

    3.建立对低收入者的保护机制，建立健全科学的社会保障体系

  河南省和谐社区建设现状与发展趋势研究

   一 河南省和谐社区建设的现状

    1.河南省和谐社区建设的现状分析

   二 目前存在的问题

    1.社区居委会行政化倾向仍很严重，居民自治程度不高

    2.社区服务还比较单一，中介组织相对缺乏

    3.基础硬件设施还不完善，资金投入力度不够

    4.社区资源的整合机制尚不完善

    5.专业化的社区工作者缺乏，阻碍社区建设向纵深发展

   三 和谐社区建设的发展趋势

    1.基层民主政治建设将会进一步推进

    2.社区服务的多元化发展将会进一步加强

    3.基础设施的投入力度将逐步加大

    4.社区文化建设将会成为新的亮点

    5.社区资源的整合力度将会进一步得到提高

    6.社区内的民间组织将会进一步发展

    7.社会工作制度将会逐步引入到和谐社区建设中

  河南省社会公共安全问题分析

   一 河南省社会公共安全现状分析

    1.社会公共安全问题

    2.河南省社会公共安全现状

   二 河南省社会公共安全事故频发的原因

    1.食品安全问题的成因分析

    2.生产安全问题的成因分析

    3.交通安全问题的成因分析

    4.消防安全问题的成因分析

   三 促进公共安全和社会稳定的若干思路

    1.提高全民公共安全意识

    2.建立健全公共安全的法规体系

    3.创新人性化与制度化相结合的安全长效机制

    4.建立健全具有法律效应的安全问责制

    5.构建具有信息化特征的预警预案系统

    6.建立社会化的安全应急救助机制

  河南省食品安全工作现状分析与展望

   一 河南省食品安全工作现状

    1.创新监管机制，切实加强食品安全综合监管工作

    2.开展专项整治，切实解决食品安全的突出问题

    3.实施食品放心工程，切实提高食品安全保障水平

   二 存在问题及原因分析

   三 对河南省加强食品安全工作的建议

    1.进行《河南省食品安全管理工作条例》的地方立法

    2.继续坚持和完善食品安全工作机制

    3.建立健全食品安全监管长效机制

    4.坚持以防为主原则、可追溯性原则和透明原则

    5.建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制

    6.完善食品安全认证认可体系

    7.大力扶持龙头企业，提高食品工业化水平

    8.开通举报绿色通道，建立举报奖励制度

   四 对河南省食品安全形势及相关工作的预测

    1.食品安全的法律法规和部门规章将进一步完善

    2.食品检测合格率将逐年提高

    3.群众食品安全意识将日益提高

    4.河南省食品安全“十一五”规划将逐步落实

    5.人才教育体系将逐步确立

  河南省知识产权事业发展现状与对策

   一 河南省知识产权工作基本状况

    1.省委、省政府高度重视，知识产权工作提高到新水平

    2.专利工作成效显著

    3.商标战略效果明显

    4.版权和音像市场治理工作力度进一步加大

    5.植物新品种、原产地保护成效突出

    6.知识产权司法保护水平不断提高

   二 河南省知识产权工作存在的主要问题

    1.知识产权市场化机制不完善，科研成果转化率低

    2.知识产权教育滞后，知识产权人才缺乏

    3.知识产权事业投入不足

    4.高校、科研院所和企业的知识产权意识薄弱

   三 发展河南省知识产权事业的建议和对策

    1.构建完善的知识产权制度体系，鼓励知识产权产出和利用

    2.构建多元知识产权人才培养体系，为发展知识产权经济提供支撑

    3.构建高效的知识产权工作体系

    4.培育知识产权制度文化，树立全民知识产权法律意识

 发展篇

  河南省民政事业发展状况与趋势

   一 2005年民政事业发展概况

    1.积极推进城乡社会救助体系建设，做好为民解困的各项工作，较好地保障了城乡困难群众的基本生活

    2.完善村民自治和社区民主管理，圆满完成第五届村民委员会换届选举工作

    3.全面落实各项优抚安置政策，深化退伍安置工作改革，积极支持国防和军队现代化建设

    4.社会福利、老龄和慈善事业取得新成绩

    5.加强和改进社会管理，依法管理社会事务、规范社会组织行为，促进了社会公平和正义

   二 2006年民政事业发展趋势

    1.继续推进城乡社会救助体系建设，逐步完善各项配套制度，切实保障困难群众的基本生活

    2.加强社会管理和建设，提高社会管理和公共服务水平

    3.深化退伍安置工作改革，全面落实拥军优抚安置政策

    4.认真做好社会福利和老龄工作

  河南省社会福利事业发展状况与预测课题组成员：范艳、冯军芳、胡淼、卢宁、孙莉莉、许冰、赵婷婷、郑会霞。执笔：许冰。">*

   一 2005年河南省社会福利事业发展概况

    1.老年人福利事业快速发展

    2.孤残儿童福利事业稳步前进

    3.精神卫生福利事业进一步巩固

    4.社区福利服务发展显著

    5.残疾人福利事业取得丰硕成果

   二 河南省社会福利事业的现存问题及相关原因分析

    1.现有的各类养老机构性质模糊，不利于福利社会化的健康发展

    2.农村五保资金来源陷入困境

    3.“星光老年之家”提供的服务项目单一

    4.缺少专门的儿童福利机构

    5.残疾人工作尚存一些问题

   三 河南省福利事业发展形势预测

    1.老年人福利机构的建设和管理将继续成为福利工作的重点

    2.孤残儿童福利事业将成为发展重点

    3.残疾人福利事业将进一步巩固

    4.农村福利事业建设将进一步加强

  河南省慈善事业发展现状与展望

   一 河南慈善事业发展状况

    1.慈善组织成立情况

    2.慈善款物募集工作

    3.社会救助项目

    4.宣传工作

   二 问题和建议

    1.慈善政策法规需要进一步完善

    2.规范劝募行为，理顺捐赠渠道

   三 慈善事业展望

  河南省农村老龄化程度调查与思考

   一 当前河南人口老龄化概况

   二 当前河南农村人口老龄化情况

   三 农村老龄化带来的影响

    1.家庭养老功能弱化，传统养老模式难以持续

    2.社会保障体制面临较大挑战

    3.经济可持续发展的压力增大

    4.老年社会化服务设施供需矛盾日益突出

    5.老年人心理健康问题和代际矛盾增多

   四 应对农村人口老龄化的思考及探索

    1.加强党政领导干部的老龄意识，切实把老龄问题摆在可持续发展战略的首位

    2.以构建社会主义和谐社会，促进人的全面发展为核心，开展人口老龄化进展研究，制定与之相适应的老龄事业发展规划

    3.建立和完善养老医疗等社会保障体系

    4.积极培植具有潜力的老龄产业

  河南省农村妇女发展状况分析及预测

   一 全省农村妇女发展状况分析

    1.妇女与经济

    2.妇女与消除贫困

    3.妇女与教育

    4.妇女参与决策管理

    5.妇女与婚姻家庭

   二 农村妇女发展中存在的问题及原因思考

    1.农村留守女性问题

    2.农村老年妇女问题

    3.女童问题

   三 今后农村妇女的工作思路

    1.将性别平等的观念纳入到全社会立法决策的主流

    2.加大农村妇女的教育投入，提高其文化资本

    3.增强农村妇女的社会支持，提高其社会资本

  河南省就业形势分析与预测

   一 2005年河南就业与再就业状况

    1.2005就业形势

    2.主要做法

   二 2006年河南省就业形势展望

    1.2006年劳动力供给预测

    2.2006年劳动力需求预测

    3.2006年的就业发展计划指标

   三 2006年全面促进就业再就业的对策建议

    1.树立和落实科学发展观，建立经济增长与就业扩大共进的发展模式，把就业和再就业摆到全省经济和社会发展规划的重要位置

    2.大力发展非公有制经济和第三产业，拓宽就业渠道

    3.不断完善市场就业机制，建立健全城乡统一的劳动力市场体系，发挥市场在劳动力资源配置中的重要作用

    4.加强职业技术教育培训，提高劳动者素质

    5.扩大社会保险覆盖面，为劳动者多渠道就业创造条件

  河南省社会保障事业现状与发展对策

   一 河南社会保障事业发展状况

    1.各项社会保险制度进一步完善，保险覆盖面继续扩大

    2.企业职工基本养老保险实现市级统筹

    3.“两个确保”工作继续稳步推进

    4.下岗职工再就业工作成效显著

    5.金保工程建设进展顺利

   二 存在的主要问题

    1.机关事业单位养老保险制度改革迫在眉睫，但存在不少困难

    2.企业职工养老保险个人账户“空账”运行，基金缺口问题严重

    3.失业保险地区间发展不平衡，促进就业的功能仍显薄弱

    4.部分企业退休人员缺乏基本医疗保障问题突出

    5.医疗保险基金风险加大

    6.进城务工人员的社会保障长期缺位

   三 发展对策与建议

    1.建立可持续性养老保险体系，加快推进机关事业单位养老保险制度改革步伐

    2.做实企业职工个人账户，加紧完善企业职工基本养老保险制度

    3.立足建立就业与再就业的长效机制，大力完善失业保险制度

    4.借鉴国际经验，完善社会保障基金保值增值的方式

    5.关注进城务工人员社会保障问题，积极推进农村社会保障制度建设

    6.重视统筹协调，加强社会保障管理

  河南省农村医疗保障事业的发展现状与对策

   一 河南省新型农村合作医疗试点工作发展现状

    1.切实减轻了农民医疗费用负担

    2.改善了农民的生活质量

    3.推动了农村卫生机构的改革与发展

    4.参保农民“因病致贫、返贫”问题得到有效缓解

   二 新型农村合作医疗试点工作中存在的问题

    1.一些农民对新型农村合作医疗的认知度不够，参保不积极

    2.住院报销手续复杂，兑现医疗补助时间长

    3.基层卫生院缺乏高素质专业技术人员

    4.乡级合管办工作经费不足

    5.农村医疗机构服务不规范，药品价格偏高

    6.试点方案中给付结构不合理

   三 对新型农村合作医疗工作的建议

    1.加强农村新型合作医疗宣传工作，进一步提高新型农村合作医疗参保率

    2.提高农民参与管理和监督的程度，切实解决合作医疗的透明度问题

    3.建立方便快捷的核销机制，探索新的医疗费用管理办法

    4.改善乡村医疗条件，提高医护人员素质和医疗服务水平

    5.科学动态地完善报销补偿标准，力争做到基金风险最小、农民实惠最大

    6.建立合作医疗基金开支监控制度

    7.地方财政资助合作医疗经费必须由政策保证。

  河南省进城务工人员权益保障现状分析与对策

   一 河南省进城务工人员的总体状况和主要特点

    1.进城务工人员就业多不稳定，流动性大

    2.进城务工人员的从业领域相对集中

    3.进城务工人员多以血缘、地缘和业缘关系集聚

    4.进城务工人员中男多女少，以中青年为主

    5.进城务工人员的文化素质低于城市同龄劳动力

    6.长期滞留者增多，但真正融入城市社会较少

   二 河南省进城务工人员权益保障中存在的主要问题及原因分析

    1.河南省进城务工人员权益保障存在的突出问题

    2.河南省进城务工人员合法权益受到侵害的原因分析

   三 进一步做好河南省进城务工人员权益保障的对策和建议

    1.高度重视维护进城务工人员合法权益，努力营造强大的社会舆论氛围

    2.完善维护进城务工人员合法权益的法律法规，加大贯彻落实力度

    3.建立劳动关系诚信制度、欠薪保障制度和强制培训制度

    4.建立长效的事故防范机制，确保进城务工人员的劳动安全卫生权益

    5.加快社会保险制度改革的步伐，实现和保障进城务工人员的社会保险权益

    6.寓管理、教育于服务之中，切实解决进城务工人员的实际困难

    7.建立健全利益表达机制、参与机制和激励机制

    8.加快建立进城务工人员状况统计指标体系，把对进城务工人员状况的调查统计纳入国家发展和改革统计范围

  河南省职业教育现状与发展对策

   一 河南省职业教育现状

    1.河南省的经济特点以及社会对职业教育的需求

    2.河南省职业教育发展的基本情况

   二 河南省职业教育改革和发展中存在的主要问题

    1.职业教育发展仍处于弱势地位

    2.职业教育资源配置尚欠合理，职业院校良莠不齐

    3.大量优秀毕业生就业外流

    4.职业教育经费投入严重不足

    5.职业教育面临严峻挑战

   三 对河南改革与发展职业教育的几点思考

    1.抓住机遇，做大做强做优职业教育

    2.合理配置职业教育资源，加大对各类职业院校的监管力度

    3.加大经费投入，为职业教育发展提供有力保障

    4.出台一些吸引优秀毕业生的政策法规

    5.面对挑战，从容应对

  河南省民办教育发展现状和对策

   一 河南省民办教育发展现状

    1.办学规模明显扩大

    2.形成了多样化的办学模式

    3.涌现了一批先进典型

   二 河南省民办教育当前存在的主要问题和困难

    1.对民办教育认识不足，发展环境不够宽松

    2.发展不平衡

    3.教师队伍不够稳定，质量有待提高

    4.民办学校自身也存在一些问题

   三 河南省民办教育发展对策

    1.提高认识，转变观念，增强发展民办教育的责任感和紧迫感

    2.扩大民办教育规模，培育教育新的增长点

    3.完善政策，加大扶持力度

    4.正确引导，强化服务，促进民办教育健康有序发展

  河南省人才资源开发现状与对策

   一 河南省“十五”期间人才队伍建设取得的成绩

    1.人才总量逐步增加，结构有所改善

    2.人才的培养、引进、使用机制逐步完善

   二 河南省人才队伍建设面临的形势

    1.实现中原崛起，走在中西部地区发展的前列，对人才队伍建设提出了紧迫而艰巨的任务

    2.产业结构的调整和经济增长方式的转变，对提高人才队伍素质、改善人才队伍结构提出更高的要求

    3.中原城市群发展对人才资源开发提出了新要求

    4.加快工业化、城镇化，推进农业现代化，需要靠人才来推动

    5.提高党的执政能力，需要建设一支高素质的人才队伍

   三 主要政策措施

    1.构建全方位的人才培养体系

    2.实施党政人才培养工程

    3.实施高层次人才培养工程

    4.实施高技能人才培养工程

    5.加大人才投入，完善投入机制

    6.加大人才引进工作力度

    7.全力创造良好的人才环境

    8.加快人才资源信息化、网络化建设

  河南省文化事业发展状况与趋势

   一 河南省文化事业发展状况

    1.文化事业发展成绩显著

    2.文化产业发展迈上新台阶

    3.文化体制改革稳步推进

   二 加快文化发展的政策

    1.构建公共文化服务体系，提高服务能力和水平

    2.坚持对外开放，扩大对外文化交流

    3.加快发展文化产业

   三 全省文化事业发展趋势

    1.“十一五”时期文化发展环境分析

    2.“十一五”期间全省文化发展的目标

    3.公共文化服务体系进一步完善

  实施品牌带动战略加快文化产业发展

  河南省公共卫生事业的现状与发展趋势

   一 河南省公共卫生事业发展的现状

    1.卫生资源总量显著增加

    2.公共卫生体系不断完善

    3.农村卫生工作全面加强

    4.重大疾病防治成效显著

    5.城市医疗卫生体制改革试点稳步推进

    6.卫生监督执法力度加大

    7.卫生科技及国际合作与交流取得新的成绩

    8.行业作风建设及纠风工作不断深入

    9.城乡居民健康状况明显改善

   二 面临的形势

    1.公共卫生投入严重不足

    2.公共卫生工作任务十分繁重

    3.医疗卫生资源分布不合理

    4.医院补偿机制有待改革与完善

    5.社会保障覆盖面小，居民就医负担重

   三 加快推进公共卫生事业发展

    1.明确政府公共卫生职责，加大公共卫生投入

    2.健全公共卫生体系，筑牢健康安全网络

    3.保障基本医疗卫生需求，维护医疗卫生公平

  河南省医患纠纷与医患关系的现状分析与对策

   一 河南省医患纠纷和医患关系的现状

   二 医患关系紧张的原因

    1.医疗体制改革的目标和手段出现了偏差

    2.医务人员方面的因素

    3.医疗纠纷公正处理难度大致使医患关系与医疗环境紧张

    4.医疗风险的分散机制欠缺，医疗机构和医务人员面临的经济赔偿压力过大，使得其难以客观面对医疗纠纷，难保不采取“法外”措施规避责任

   三 减少医疗纠纷、构筑和谐医患关系、

    1.调整医疗体制改革目标和手段

    2.加强医德医风建设

    3.加强医患之间的沟通，构建和谐的医患关系

    4.继续改进医疗纠纷的处理机制

    5.广泛推行医疗责任保险以分散医疗风险，有利于医疗机构和医务人员客观面对医疗损害赔偿，为临床医学创造宽松的执业环境

  河南省生态环境保护现状与发展对策

   一 生态环境状况

    1.水环境状况

    2.大气污染状况

    3.声环境状况

    4.固体废物状况

    5.辐射环境状况

    6.生态环境状况

   二 生态环境保护与建设的成就

   三 存在问题及原因分析

    1.水环境形式依然严峻

    2.固体废物污染日益突出

    3.生态环境恶化呈加重趋势

    4.产业和能源结构不合理，污染物排放量大

   四 生态环境保护对策建议

    1.确立环境优先的发展理念

    2.强化生态环境保护宣传教育，提高全社会环境意识

    3.切实加强领导，建立生态环境与发展综合决策机制

    4.加大保护环境力度，依法保护环境

    5.加大环境保护的资金投入

    6.控制人口增长，提高人口素质

  河南省社会治安形势分析及预测

   一 2005年河南省社会治安大局基本平稳

   二 当前影响全省社会治安形势的主要问题及原因分析

   三 河南省社会治安未来发展趋势及对策建议

  河南省信访形势分析与对策

   一 2005年河南省信访形势总体平稳

    1.人民群众来信来访反映的问题绝大多数得到妥善处理

    2.信访工作党委政府责任制得到较好落实

    3.集中处理信访突出问题及群体性事件工作取得阶段性成果

    4.加强了信访督查工作

    5.《信访条例》的学习宣传和贯彻落实取得明显成效

    6.基层信访工作得到加强

   二 2005年影响河南省信访形势的主要问题

    1.信访总量仍在高位运行

    2.信访秩序仍待进一步规范

    3.《信访条例》的学习宣传和贯彻落实还不到位

   三 对2006年河南省信访形势的预测

    1.集体上访多、越级上访多、非正常上访多仍将是影响信访形势的突出问题

    2.信访工作难度加大

    3.群众信访热点问题仍主要集中在六个方面

   四 2006年河南省信访工作的主要对策

    1.各级党委、政府和各部门要进一步增强做好信访工作的责任感

    2.要进一步学习宣传贯彻《信访条例》

    3.要建立标本兼治的信访工作机制

    4.要积极构建齐抓共管的信访工作格局

    5.切实加强基层信访工作

    6.进一步落实信访工作党委政府责任制

  河南省社会稳定形势与未来走势

   一 2005年河南省维护社会稳定工作状况

   二 2005年影响河南稳定的主要因素及原因分析

   三 2006年河南稳定形势预测

   四 2006年稳定工作的对策与建议

  河南省未成年人犯罪的现状与防治

   一 河南省未成年人犯罪的基本情况和主要特点

    1.未成年人犯罪数量逐年上升的同时，在犯罪总人数中仍然占相当大的比重，犯罪低龄化日趋明显

    2.从犯罪类型上看，侵财型犯罪和暴力犯罪相当突出，性犯罪也占一定的比重

    3.从罪犯身份上看，农民和无业人员在未成年人犯罪中占据很大比重

    4.从文化程度上看，未成年犯的文化程度普遍偏低，多集中于初中、小学文化

    5.实施犯罪的手段日趋残忍，重大恶性案件时有发生，呈成人化、智能化发展趋势

    6.团伙犯罪较为突出

    7.重新犯罪的未成年人较少，但呈增多趋势

   二 河南省未成年人犯罪的成因

    1.未成年人自身原因

    2.家庭原因——离婚率上升，单亲家庭和再婚家庭越来越多

    3.学校原因——教育功利主义

    4.社会原因

   三 河南省未成年人犯罪的防治对策

    1.加强未成年人的理想和道德教育，培养未成年人良好品行

    2.家庭要强化对子女的教育和控制功能

    3.转变观念，把问题少年看成生病的孩子

    4.完善少年司法制度，充分保护未成年人合法权益

    5.多种措施并举，综合防治

  河南省地方立法工作的回顾与展望

   一 2005年地方立法工作回顾

    1.加强年度立法计划管理

    2.审议通过了一批与人民利益密切相关的地方性法规

    3.加强规范性文件备案审查，维护社会主义法制统一

    4.建立和完善立法质量反馈机制

    5.积极参与国家立法活动，做好国家法律草案征求意见工作

    6.规范法律、法规询问请示的答复工作，保障法律、法规在我省的贯彻实施

   二 河南省地方立法工作面临的形势和展望

  河南省政府职能现状与对策研究

   一 政府职能转变的主要绩效

    1.机构改革取得显著成效，“小政府大服务”新格局初步形成

    2.贯彻实施《行政许可法》，审查清理地方法规，全面开展行政审批制度改革

    3.改革行政管理和服务方式，力求制度创新

    4.全省提前免征农业税，继续实行财政支农

    5.深化“收支两条线”改革，建立科学合理的财政管理体制

    6.优化投资经营软环境，整顿规范市场经济秩序

    7.构建电子政务，实现政务信息化，建设“电子政府”，推进全省国民经济和社会信息化

    8.以人为本，保护民工权益，强化政府服务职能

    9.改革管理体制，扩大部分县（市）管理权限

    10.积极开展基层政府组织向服务型社区转变试点工作

   二 当前政府职能转变暴露的主要问题

    1.政府职能越位、缺位、错位

    2.行政体制不合理

    3.体制性腐败

   三 实现政府职能转变的途径与若干对策

  河南省廉政建设形势分析与预测

   一 《实施纲要》的贯彻落实工作全面启动

   二 2005年河南省廉政建设和反腐败工作要点

    1.领导干部廉洁从政工作

    2.查处违法违纪案件工作

    3.纠风和执法监察工作

    4.源头反腐工作

    5.优化经济环境工作

   三 河南省廉政建设和反腐败工作对策与展望

    1.落实《实施纲要》和《具体意见》，确立《实施纲要》在反腐败工作中的核心地位

    2.建立健全党风廉政教育机制，发挥廉政教育在惩防体系中的基础性作用

    3.加强廉政法制建设，加快反腐败的法制化进程

    4.突出重点，着力解决和纠正人民群众反映强烈的不正之风

  河南省律师业基本状况及问题分析

   一 河南省律师队伍建设的基本状况

    1.河南省执业律师队伍近几年来逐步壮大

    2.律师执业机构保持数量与质量同步发展

    3.律师协会建设得以全面加强，司法行政机关行政管理与律师协会行业管理“两结合”的管理体制得以完善

    4.律师职业道德建设不断加强，律师诚信执业的监管体系初步建立

   二 河南省律师依法履行职责情况取得长足发展

    1.积极办理诉讼业务和非诉讼法律事务

    2.依法办理法律援助案件

    3.利用专业优势自觉维护社会稳定

   三 律师执业环境在宏观上取得明显改善

    1.律师职业在社会中的地位、影响不断上升

    2.律师的功能与作用不断提升

    3.河南省审判、检察、公安等司法、执法机关日益重视维护律师的执业环境

   四 河南省律师工作发展中存在的困难和问题

    1.律师参与法律活动的广度、深度都存在明显不足，整体实力有待增强

    2.全省律师资源的总数和分布难以满足社会需求

    3.法律服务市场和律师队伍管理有待进一步规范和完善

    4.律师执业环境还没有从根本上得以改观，维护律师执业中的合法权益问题仍然十分突出

   五 进一步贯彻实施《律师法》，促进河南省律师工作的建议

    1.进一步加强《律师法》的宣传和贯彻实施，改善和优化律师执业环境

    2.修订《律师法》，促进律师工作的有关建议

    3.全省律师事务所及执业律师要依法拓展业务，充分发挥职能作用

 序

 相关链接：2006年已经出版或即将出版的部分皮书