后记

 序言

 第一部分 主报告

  1.广州社区党建与社区自治

   一 广州加强社区党建的探索与实践

    （一）经济社会快速发展与加强社区党建的重要性

     1.经济社会快速发展要求加强和完善社区党组织体系

     2.社区党组织工作创新是建设和谐社区的必然要求

     3.加强社区党建工作是党员队伍新变化的必然要求

    （二）广州加强和完善社区党建的做法与经验

     1.加强和完善社区党组织体系

     2.推进社区党组织工作创新

     3.增强社区党员队伍生机活力

    （三）社区党建面临的问题与挑战

     1.传统领导体制与当前社区党建的工作要求不适应

     2.社区党组织与社区自治组织关系有待理顺

     3.社区党组织的具体功能定位不清晰

     4.社区党组织的工作方式与社区自治不适应

     5.社区党建人才队伍建设滞后

     6.社区党建工作资源短缺

   二 广州推进社区自治的探索与实践

    （一）广州社区自治发展历程

     1.广州的社区和社区建设

     2.广州社区自治的主要历程

     3.广州社区自治的特色

    （二）广州社区自治的做法与经验

     1.以“邻里守望活动”推动和谐社区建设

     2.以大力发展民间组织推进社区服务多元化

     3.以政府购买推动社区服务市场化

     4.以社区直接选举保障居民民主权利行使

     5.以“先行先试”推进社区自治新探索

    （三）广州社区自治面临的问题与挑战

     1.行政性仍然较强，社区自治性较弱

     2.群众参与度不高，社区自治动力不足

     3.社区类型复杂化，自治手段不适应

   三 加强社区党建与完善社区自治的思考

    （一）加强和改进新形势下的社区党建

     1.以建设国家中心城市的要求谋划社区党建

     2.健全和完善社区党建工作的相关机制

     3.加强社区党员队伍建设和管理

     4.积极推进社区党组织的民主建设

    （二）进一步推进社区自治的发展

     1.强化社区党组织在社区自治中的领导核心地位

     2.加强社区自治组织和队伍建设

     3.提高社区居民对社区自治的认识和参与

     4.完善社区自治的政策法规

     5.探索社区自治的创新途径

  2.广州社区服务管理的新探索

   一 广州社区服务管理新探索的现实意义

    （一）创新社区服务管理模式是广州科学发展、先行先试的历史使命

    （二）创新社区服务管理模式是广州强化国家中心城市地位，发挥综合性门户城市作用的重要途径

    （三）创新社区服务管理模式是广州建设宜居城乡“首善之区”的客观要求

    （四）创新社区服务管理模式是坚持以人为本，建设“幸福广州”的现实需要

   二 广州社区服务管理创新的做法、成效与存在的问题

    （一）广州社区服务管理体制的历史沿革

     1.“两级政府、三级管理、四级网络”体制的建立与完善

     2.从社区服务向社区建设整体推进的创新变革

    （二）近年来广州市进行社区服务管理新探索的做法与成效

     1.组建“三中心一队伍”，组织结构优化提升

     2.实行政府购买服务，创新服务提供机制

     3.政社合作模式多样，社会协同格局初现

     4.社区服务内容丰富，满足群众多样需求

     5.加强服务设施建设，构建幸福社区基础

    （三）广州社区服务管理领域尚待解决的问题

     1.对基层在社区服务管理方面的事权范围未能清晰界定，缺乏社会服务管理责任下沉到街道和社区的拦截机制

     2.与事权相应的经费、编制配套未能到位，导致基层的能力与责任不相适应，“小马拉大车”现象非常普遍

     3.在综合执法方面，街道和相关职能部门之间的条块管理关系有待进一步协调整合

     4.社区服务管理的考核体系与考评机制有待建立健全

     5.社区家庭服务中心在群众需求和服务满足之间的有效衔接有待加强

     6.社会服务管理的信息化水平亟待提高

     7.社区居民利益诉求机制尚不健全，社区自治和居民参与有待改善

     8.服务管理资源配置在城乡之间、区域之间、户籍人口与外来人口之间的均等化有待大力推进

   三 广州社区服务管理新探索的政策建议

    （一）广州社区服务管理新探索的核心理念

     1.回应与协调

     2.分权与责任

     3.秩序与活力

    （二）广州社区服务管理新探索的总体路径

     1.围绕一个目标

     2.突出两条主线

     3.构建六大体系

    （三）广州社区服务管理新探索的具体对策

     1.创新社区治理结构，重塑组织功能

     2.创新社区管理体制，理顺条块关系

     3.创新利益协调机制，扩大公众参与

     4.创新安全防范机制，化解社会风险

     5.创新信息沟通机制，提升管理效能

 第二部分 分报告

  1.越秀区传统型社区居民自治调查分析

   一 越秀区传统型社区居民自治的实践与探索

    （一）居民自主参与管理——东风街司马坊社区的楼院自治

     1.抓好治安联防

     2.加强出租屋管理

     3.开展扶贫济困活动

     4.设立小区议事会

    （二）建立和谐邻里关系——矿泉街北站社区“邻里守望”活动

    （三）政府主导下的居民参与——梅花村街大共和社区“大社区小居委”探索

    （四）中介组织服务型社区治理——大东街培育中介服务组织治理探索

     1.创新服务体系

     2.街道放权让利

     3.物业管理模式多样化

     4.“四位一体”社区治理框架

   二 越秀区传统型社区居民自治存在的问题

    （一）社区自治遭遇体制障碍，社区组织自治意识欠缺

    （二）居民参与期望与现实不一致，参与有效性不强

    （三）社区中介组织不健全，自身独立性差

   三 进一步推进传统型社区居民自治的思考

    （一）通过立法完善基层自治制度，建设社区参与的公共平台

     1.加强法制建设

     2.规范参与程序

     3.确保参与渠道畅通

     4.推行社区事务公开

    （二）培育社区意识，提高居民参与热情

    （三）培育非政府组织，实现社区居民的组织化参与

    （四）划小社区“民主单位”，提高居民有序参与程度

    （五）从实际需要出发，明确社区多元组织主体的功能定位

     1.政府部门的功能定位

     2.社区党组织的功能定位

     3.社区居民委员会的功能定位

     4.社区中介组织的功能定位

  2.越秀区传统型社区基层党组织建设情况调查

   一 越秀区传统型社区基层党组织建设情况

    （一）合理设置和规范社区党的组织机构

    （二）改善社区党组织的领导方式

    （三）创新党员管理服务体系

    （四）发挥社区党员先锋模范作用

    （五）建立关爱党员长效机制

    （六）加强党员分类教育管理机制

   二 传统型社区基层党组织建设存在的问题

    （一）基层党组织的领导核心作用有待提升

    （二）社区党组织与辖区单位党组织的关系有待理顺

    （三）社区基层党组织和党员管理相对滞后

    （四）部分党员理想信念动摇

    （五）部分党员组织纪律观念淡化

    （六）党务工作者的创新能力有待提高

    （七）社区党建工作队伍素质有待进一步提高

   三 加强社区党组织在社区自治中领导核心作用的建议

    （一）提高认识，发挥社区党组织在社区自治中的政治领导作用

     1.为社区党组织减负

     2.理顺社区党组织与社区建设领导体制关系

     3.加强社区党组织自身建设

    （二）整合共建，发挥社区党组织在社区自治中的凝聚作用

     1.建立区域共建格局

     2.形成单位共建合力

     3.发挥各类组织的作用

    （三）以人为本，发挥社区党组织在社区自治中的利益协调作用

     1.突出全面性

     2.突出针对性

     3.突出经常性

    （四）活化载体，发挥社区党组织在社区自治中的文化导向作用

  3.社区自治中党组织领导核心作用现状调查

   一 耀华社区概况

   二 从耀华社区的实践看基层党建在居民自治中的作用

    （一）整合作用

     1.思想情感整合

     2.利益整合

    （二）引导作用

    （三）服务作用

   三 社区党建在社区自治中的困境

    （一）社区党组织领导核心作用的发挥受到一定条件的制约和限制

    （二）社区党组织与社区居委会、其他社区自治组织关系尚未十分明确

    （三）社区党建的工作方式与社区自治性质还不完全适应

   四 以社区党建带动社区自治进一步发展的思考

    （一）巩固党组织在社区自治的指导地位

    （二）保证社区自治的发展遵循正确的政治方向

    （三）提高社区自治的能力和水平

  4.传统型社区居委会直接选举实证分析

   一 选举动员与选举成效

    （一）宣传发动

    （二）选民登记

    （三）推选社区居民代表和选举社区居民小组长

    （四）提名确定正式候选人

   二 选举方式与选举质量

   三 票箱配置与民主信度

   四 群众基础与选举结果

   五 执政方式与执政效果

  5.社区直接选举中的居民参与

   一 龙武里社区直接选举的基本情况

   二 龙武里社区直接选举的条件分析

    （一）政治条件的成熟

    （二）社区参与的成熟

    （三）社区工作队伍的成熟

   三 龙武里社区直接选举的居民动员过程

    （一）提高居务透明度，鼓励居民积极参与决策过程

    （二）重视居民参与，积极回应居民要求

    （三）社区选举委员会“当家做主”，消除选民心中疑虑

    （四）重视发挥居民小组长和居民代表的作用

    （五）发挥社区党组织的领导核心作用

   四 龙武里社区直接选举的启示

  6.单位型社区居民自治的实现途径探析

   一 广重社区概况

   二 广重社区开展居民自治的实践探索

    （一）推进固本强基工程，形成社区党建工作新格局

    （二）以社区文化促进居民互动，营造和谐文化氛围

    （三）以环境综合整治为核心，提高城区管理水平

    （四）拓宽社区服务渠道，建设高水平的社区服务体系

    （五）做好维护稳定工作，创建平安社区环境

   三 广重社区居民社区意识与社区参与情况调查

    （一）调查对象

    （二）调查情况

   四 单位型社区推进居民自治的优势与问题

    （一）单位型社区推进居民自治的优势

     1.坚强有力的组织领导

     2.深厚的群众基础

     3.比较丰富的社区资源

    （二）制约社区居民自治进一步发展的问题

     1.社区责权利不相符

     2.社区管理形式尚需整合理顺

     3.社区民主自治制度难以落实

   五 推进单位型社区居民自治的思考

    （一）明确社区职能设置

    （二）完善居民自治制度

    （三）调整政府在社区建设中的定位

    （四）创新社区管理模式

    （五）调动社会资源参与

  7.天河区天园街社区“议行分设”情况调查

   一 天园街实行社区“议行分设”的背景

    （一）各级党委、政府的推动

    （二）社会发展现实的推动

    （三）工作实践的推动

   二 天园街社区“议行分设”的治理结构与功能

    （一）社区党支部

    （二）社区居民代表大会

    （三）社区居民委员会

    （四）社区工作站

   三 天园街社区“议行分设”的实践特色

    （一）开创大党建工作格局，强化社区党组织的核心领导作用

    （二）以基层群众充分行使民主权利为着眼点

    （三）社区建设的监督体系初步建立

   四 天园街社区“议行分设”的主要成效

    （一）“议行分设”为居委会松绑，居民自治功能得以发挥

    （二）“议行分设”为社区工作站正名，基层管理体制基本理顺

    （三）“议行分设”奠定了社区自治的组织基础，提高了居民的参与热情

   五 天园街社区“议行分设”面临的问题

    （一）“议行分设”遭遇制度尴尬，机制衔接出现问题

    （二）社区居委会的代表性有限，自治活动开展比较被动

    （三）社区自治面临资源限制，居民参与热情有待提高

   六 进一步完善社区“议行分设”的思考

    （一）加大对基层社区，特别是“议行分设”试点社区的投入力度

    （二）整合社区资源，充分确立社区居委会在社区自治中的基础作用

    （三）加强社区居委会的自身建设，不断完善和丰富其产生和运作机制

  8.商业住宅小区居民自治的新型载体

   一 X小区业委会成立的背景和过程

    （一）X小区概况

    （二）业委会成立的背景

    （三）业委会成立的主要过程

     1.初始阶段（2008年3月13日至4月27日）

     2.博弈阶段（2008年4月28日至7月26日）

     3.决议阶段（2008年7月27日至2008年10月20日）

   二 X小区业委会得以成立的有利条件

    （一）业主较高的自治意识是业委会成立的前提

     1.强有力的筹备组

     2.高素质的业主

    （二）基层党委、政府和职能部门的支持、指导是业委会成立的保证

     1.五山街道办事处履行属地管理责任

     2.天河区国土房管局大力协助

     3.筹备过程的公开、公平、公正是成立业委会的关键

   三 X小区业委会的运作成效与存在问题

    （一）X小区业委会成立后的工作及其成效

     1.搭建组织架构

     2.争取办公场所，完善工作制度

     3.清产核资，解决历史遗留问题

     4.艰难谈判，签订物业管理合同

    （二）X小区业委会运作中面临的问题

     1.物业管理公司对业委会的工作有抵触心理

     2.工作机制尚不健全，缺乏长效运作的基础

     3.群体共识有待达成，目标冲突时有发生

     4.业委会本身的运作也未能完全规范

   四 推进和加强业委会建设的若干建议

    （一）强化物业管理公司的责任

     1.明确规定物业管理公司承担业委会筹备工作经费

     2.细化物业管理公司提供相关资料的义务规定并严格执行

     3.补充规定物业管理公司侵占业主公共权益的责任

    （二）建立业委会长效工作机制

     1.聘请专职人员

     2.完善业委会工作职责

     3.加强对业委会的监督

    （三）理顺业委会和居委会之间的关系

    （四）发挥党组织的核心领导作用

     1.在业委会中加强党组织建设

     2.建立社区党建联席会议制度

  9.转制社区党组织领导社区自治的调查与思考

   一 转制社区党组织推动社区自治的做法

    （一）加强对转制社区发展经济的领导，夯实社区自治的经济基础

    （二）强化对社区选举的领导，提升居民参与水平

    （三）推动建立健全居民自我决策、自我管理的制度

    （四）建立健全居务、财务监管和公开制度，扩大居民民主监督权利

    （五）强化党组织自身建设，增强在社区自治中的凝聚力和号召力

   二 转制社区自治存在的问题与建议

    （一）宗族因素、黑恶势力、贿选活动不同程度存在并影响选举工作

    （二）转制社区自治组织的规章制度未能得到有效落实

    （三）社区居务、财务监督体制需进一步完善

    （四）教育宣传力度有待进一步加强

    （五）转制社区党建工作比较薄弱

    （六）转制社区党建和社区自治的关系有待理顺

  10.黄埔区转制社区居委会换届选举情况调查

   一 黄埔区转制社区的形成

   二 转制社区选举的做法和成效

    （一）广泛进行选举动员，居民参与程度较高

     1.宣传性选举动员

     2.程序性选举动员

     3.组织性选举动员

     4.候选人选举动员

    （二）选举结构合理，居民参与质量较高

     1.居民代表结构特征

     2.居委会正式候选人的结构特征

     3.当选的新班子成员的结构特征

    （三）党组织积极发挥领导核心作用

     1.逐层推进选举工作

     2.重视选举监督环节

     3.严把候选人推荐关

     4.充分发挥社区党组织在选举中的主导作用

   三 转制社区居委会换届选举的启示

    （一）选举动员是选举顺利进行的关键

    （二）民主参与质量和参与结构紧密相关

    （三）社区民主选举是社区自治的基础

    （四）依法依规选举是社区自治的保障

    （五）党组织是社区民主建设的主导力量

  11.传统社区与转型社区自治的运行机制调查

   一 两类社区自治组织的结构与功能

    （一）南沙社区和黄阁社区自治的运行情况

    （二）社区自治组织的结构与功能

     1.传统社区自治组织的结构和功能变迁

     2.转型社区自治组织的结构和功能变迁

   二 两类社区的自治运行机制比较

    （一）传统社区的运行机制

    （二）转型社区的运行机制

   三 两类社区的自治困境比较

    （一）两类社区面临的共同问题

     1.社区选举的参与率较高，但居民参与选举的目的性不强

     2.社区居委会面临制度困境，社区自治的利益相关性薄弱

     3.社区参与以弱势群体为主，社区活力亟待增强

    （二）两类社区居民自治面临的问题

     1.转型社区中社区居民的自治意愿更为强烈

     2.转型社区遭遇参与困境，自治意愿与现实状况形成较大反差

     3.转型社区党的建设面临挑战，社区党组织的作用亟待发挥

   四 完善两类社区自治的思考

    （一）推进两类社区自治发展的共同着力点

     1.大力加强社区党组织建设

     2.创新社区党组织的领导方式和工作方法

     3.提高社区居民对社区自治的认同和参与度

    （二）两类社区自治发展的不同路径

     1.发展民间组织和自愿者队伍，推进传统社区自治

     2.加强转型社区居委会建设，夯实转型社区自治基础

  12.番禺区新型社区自治情况调查

   一 华荟南景园社区概况与特点

    （一）华荟南景园社区概况

    （二）华荟南景园社区的特点

     1.居住人口年轻化

     2.居住人口流动性强

     3.户籍居民比例较低

     4.社区居民的素质较高

   二 华荟南景园社区的治理模式分析

    （一）居委会实行“议行分设”的工作模式

    （二）社区自治主体的参与

     1.日益高涨的自治参与热情

     2.利益诉求是参与自治的真正动力

     3.政府搭建有效平台让居民参与自治

    （三）社区自治的体制与制度困境

     1.户籍管理约束下自治的苍白

     2.居委会的尴尬处境

   三 华荟南景园社区自治的启示

    （一）“议行分设”是社区自治模式的有效尝试

    （二）属地管理是搞好社区自治的体制要求

    （三）社区自治要体现以人为本的社会管理理念

    （四）自治的法律制度设计应体现社区自治的本质

     1.只有扩大居委会的功能，才能真正体现社区自治

     2.清理以往的条例，廓清规划、开发新型社区的各相关职能部门的权责

     3.基层政府应创新理念，积极参与社区自治

  13.白云区走马岗社区居民自治调查

   一 走马岗社区自治的实践探索

    （一）加强自治教育，为居民参与社区事务打下基础

    （二）建立相应制度，为社区自治提供有效载体

    （三）不断整治环境，为社区自治创造必要条件

    （四）抓好队伍建设，为社区自治提供组织保证

    （五）开发服务项目，为社区自治建立有效平台

   二 走马岗社区自治存在的问题

    （一）居民参与社区自治的意识淡薄

    （二）任务繁重影响了自治功能的发挥

    （三）“议行不分”的体制制约了自治管理

    （四）社会团体参与社区治理的能力弱小

   三 进一步推进走马岗社区自治发展的建议

    （一）提升社区居民参与意识

    （二）对居委会开展“减负工作”

    （三）推进社区“议行分设”工作机制的进程

    （四）充分发挥社团组织的自治作用

  14.花都区基层社区党建情况调查

   一 培英社区党建工作的基本实践

    （一）培英社区概况

    （二）培英社区党支部开展工作的主要做法

     1.抓好党支部的建设，发挥党支部在居委会的领导核心作用

     2.抓好社区管理制度的建设，落实社区干部工作责任制

     3.结合实际，抓好创建卫生文明社区活动

     4.抓好社区文化建设，充分发挥老年人艺术团的作用

    （三）培英社区党建工作的启示

     1.明确工作任务，是做好社区党建工作的基础

     2.把握任务特点，是做好社区党建工作的关键

     3.党员干部树立良好形象，是做好社区党建工作的重要保证

   二 培英社区党建工作存在的问题

    （一）社区党建的观念存在偏差

     1.上级组织对社区的指导观念有偏差

     2.社区党员干部的认识观念有偏差

     3.社区党员的认同观念有偏差

    （二）社区党建的运行机制有待完善

     1.社区党组织与社区自治主体关系没有理顺

     2.社区党建急需的资源不到位

     3.对党的领导与社区自治关系缺少深入探讨

   三 新时期进一步推进社区党建工作的思考

    （一）转变观念，统一思想，奠定社区党建工作的思想基础

     1.加强舆论宣传，提高全社会对社区党建的认识

     2.街道党工委、社区党组织要提高对社区党建必要性和重要性的认识

     3.辖区单位要牢固树立大局观念，提高对社区党建的认识

     4.社区党员要提高参与意识，积极主动参与社区党建工作

    （二）建立和完善社区党建的运行机制

     1.完善社区党建的共同参与机制和组织协调机构

     2.完善在职党员参与社区党建活动的行为激励机制

     3.完善社区党建工作的考核机制

    （三）加强干部队伍建设，提高党务工作者素质

  15.萝岗区转制社区自治情况调查

   一 转制社区居民自治的发展现状

    （一）转制社区的基本情况

    （二）转制社区的特点

     1.经济实力差距大

     2.居民的社区认同感较强

     3.社区自给程度相对较高

     4.生活环境“村落化”，基础设施与公共配套服务设施落后

     5.社区组织机构演变缓慢，架构单一

     6.居民参与社区自治的愿望强烈

    （三）转制社区自治的主要做法

     1.加大基础设施投入，为居民自治创造条件

     2.依法开展民主选举，提高社区居民自治参与程度

     3.完善社区组织结构，明确自治主体

     4.重组集体经济组织，强化对社区经济组织的管理

     5.完善决策机制，在社区内形成良好的民主氛围

     6.完善民主监督机制，推进社区和谐发展

   二 当前转制社区自治存在的主要问题及其原因

    （一）转制社区自治存在的主要问题

     1.政府公共服务均等化程度低，社区自我服务职能亟待增强

     2.社区人员构成不断复杂化，社区自治难度明显增强

     3.社区“三委”关系没有理顺，干部素质亟待提高

     4.行政权对自治权的挤压倾向较为严重，自治愿望不强

     5.社区发展经费不足，社区社团自治作用较小

    （二）影响转制社区自治的主要原因

     1.从宏观上看，存在法律缺失与制度障碍

     2.从微观层面来看，转制社区的民主自治还有着自己的特殊性

   三 促进转制社区自治发展的建议

    （一）梳理项目主体和资金分摊比例，为转制社区自治创造良好的物质基础

    （二）理顺并明确行政权和自治权的关系，进一步完善社区治理机制

    （三）明晰社区组织关系，打造新型社区居委会

    （四）创新公共事务管理模式，完善居务公开民主管理制度

    （五）建立经济民主制度，确保集体资产保值增值

    （六）营造自治环境，培育公民自治意识和民间组织

    （七）解决历史遗留问题，打牢社区自治的基础性工程

    （八）推动社区党组织与社区工作有机结合

  16.从化市北星社区自治情况调查

   一 北星社区居民自治的特点

    （一）居民对社区管理的关注度、参与度较高

    （二）社区有一定的经济基础，便于开展社区自治

    （三）居务、财务公开，自觉接受居民监督

   二 北星社区自治存在的问题

    （一）居民及干部的意识未跟上形势的变化

    （二）社区承担的行政事务过多，影响了自治职能的发挥

    （三）“村改居”社区自治难度大于传统社区

    （四）政府对社区公共设施投入少，影响社区自我服务的开展

   三 加强“村改居”型社区自治的思考

    （一）转变观念，引导社区居民参与自治

    （二）转变政府职能，理顺行政权与自治权关系

    （三）因地制宜制定符合实际的、可行的政策措施

    （四）加大投资力度，把转制社区纳入市政统一管理范围

    （五）加强社区党建，充分发挥党组织的作用

  17.增城市城镇社区自治情况调查

   一 增城市城镇社区的类型与基本特征

    （一）增城市城镇社区基本情况

    （二）增城市城镇社区的特征分析

     1.街道型社区的基本特征

     2.集（墟）镇社区的基本特征

     3.发展型社区的基本特征

     4.现代物业型社区的基本特征

   二 增城市城镇社区自治现状

    （一）城镇社区自治的成效

     1.城镇社区工作条件有了明显改善

     2.城镇示范社区创建活动有突出成绩

     3.城镇社区服务功能不断加强

     4.城镇社区居民的民主意识与参与意识明显增强

     5.城镇社区党的建设开拓了新局面

    （二）当前城镇社区自治存在的问题

     1.领导重视程度有待提高

     2.社区联动工作机制有待完善

     3.城镇社区与政府职能部门关系有待理顺

     4.社区建设经费投入有待加强

     5.城镇社区党的自身建设有待加强

   三 加强城镇社区自治的思考和建议

    （一）提高认识，切实加强组织领导

    （二）明确职责，切实理顺工作关系

    （三）团结协作，切实形成工作合力

    （四）增加投入，切实解决实际困难

    （五）改革创新，切实加强社区党建

社区党建是街道党建的拓展和延伸，对于引导社区自治和巩固党的执政基础具有深远意义。社区自治作为基层群众自治的重要形式，在推动社区建设和社会主义民主政治建设中具有非常重要的地位和作用。本书采用调查研究和文献研究相结合的方法，通过对广州市有关职能部门及越秀区、海珠区、增城市等10多个区（县级市）的一些社区开展实地调研，分析了广州市开展社区党建和社区自治面临的新情况和新问题，总结了广州市开展社区党建和社区自治的经验和做法，并对存在的问题以及如何进一步推进社区党建和社区自治提出了有针对性的建议。本书尝试将社区党建与社区自治进行整合，为社区理论建设提供了有益的探索。