摘要

 法律声明

 主编简介

 《上海浦东社会治理发展报告（2019）》编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年浦东新区社会治理：新发展、新问题与新策略

   一 2018年浦东新区社会治理新举措

    （一）积极推进社会治理体系建设

    （二）聚焦社会治理功能建设

    （三）丰富社会治理载体建设

    （四）丰富社会治理机制建设

    （五）推进社会治理队伍建设

   二 2018年浦东新区社会治理创新成效

    （一）党对基层社会治理全面领导进一步强化

    （二）社会治理体系进一步完善

    （三）社会参与和社会活力增强

    （四）实现了社会治理领域信息共享

    （五）社会治理智能化水平提升

    （六）基层社会治理队伍和结构建设成效明显

    （七）社会安全和社会文明进步明显

   三 当前浦东社会治理存在的主要问题与不足

    （一）社会治理体系还不够完善

    （二）社会治理仍存在基层基础不扎实的情况

    （三）社会治理智能化水平需要进一步提升

    （四）浦东基层社会治理人才队伍结构还不尽合理

   四 2019年浦东社会治理创新发展的新策略

    （一）进一步完善浦东社会治理体系

     1.进一步加强党对基层社会治理的全面领导

     2.进一步加大力量培育发展社区社会组织

     3.深化“家门口”服务体系提质增能

     4.深化建设城市运行综合管理平台

    （二）进一步夯实社会治理基层基础

     1.强化住宅小区物业治理

     2.推进基层环境建设

     3.破解“老、小、旧、远”等民生痛点

     4.积极推进基层民主自治发展水平

    （三）进一步提升社会治理智能化水平

    （四）进一步锻造基层社会治理高素质的人才队伍

 Ⅱ 管理服务篇

  B.2 浦东新区“城市大脑”走向“智理”之路的实践探索与展望

   一 浦东新区“城市大脑”运行现状及走向“智理”的实践

    （一）“城市大脑”和“智理”的内涵

    （二）浦东新区“城市大脑”的具体做法和经验

     1.全面整合各类资源，深化城运中心三级体系建设

     2.致力破解难题顽症，深入推进运行管理机制创新

     3.加强城市运行体征监测，提高应急中枢保障能力

     4.创新运用科技手段，构建城运智能化管理新格局

    （三）浦东新区“城市大脑”走向“智理”之路的实践探索

     1.拓展社会治理新空间

     2.增强社会治理的前瞻性和研判性

     3.提升社会治理的效率

   二 浦东新区“城市大脑”走向“智理”面临的问题

    （一）整体规划与构建困境

     1.重技术投入，轻软性环境建设

     2.区域内“智理”程度不均衡

     3.数据鸿沟难以消除

    （二）多元主体参与不足

    （三）“智理”主体能力不足

     1.缺乏智能化治理理念

     2.缺乏科技引领与专业知识

     3.缺乏人才支持

   三 浦东新区“城市大脑”走向“智理”之路的前瞻思考

    （一）未来“城市大脑”建设目标

    （二）“城市大脑”整体规划与建构路径

     1.重点开发城市管理的应用场景，夯实“智基”

     2.保障民生服务普惠均等，提升“智惠”

     3.推动特色产业提质增效，打造“智体”

    （三）“城市大脑”走向“智理”之路需着力解决的重点问题

     1.技术投入与软件环境建设并重

     2.实现浦东全区“智理”均衡发展

     3.走出数据壁垒困境

    （四）多元主体主动参与“智理”

    （五）提升管理者专业知识与能力

     1.树立“智能+”理念

     2.善于学习，掌握“智理”相关专业知识

     3.大力培养专业人才队伍

  B.3 浦东新区“家门口”服务体系建设：深化、问题与对策

   一 浦东新区“家门口”服务体系建设的深化探索

    （一）体系化

    （二）智能化

    （三）精细化

    （四）参与度

    （五）显示度

   二 浦东新区“家门口”服务体系建设需要优化的方面

    （一）“家门口”服务体系需要优化的几对关系

     1.服务和治理之间的关系

     2.党建引领与基层治理之间的关系

     3.底线民生、基本民生和质量民生之间的关系

     4.党委、政府、市场、社会之间的关系

    （二）“家门口”服务现实面临的几个问题

     1.群众参与度有待进一步提升

     2.“四治一体”有待进一步优化

     3.社会资源纳入需要进一步提升

   三 浦东新区“家门口”服务体系进一步优化的对策

    1.进一步完善“家门口”服务体系，以体系促保障

    2.要进一步丰富“家门口”服务功能，以活动促活力

    3.要进一步巩固“家门口”服务各类机制，以规章促规范

    4.要进一步丰富“家门口”服务各类载体，以资源聚人气

    5.要进一步培训“家门口”服务队伍，以人员促长效

  B.4 浦东新区“15分钟服务圈”建设的现状、问题和对策

   一 浦东新区“15分钟服务圈”的基本内容和主要成效

    （一）“15分钟服务圈”的基本内容

     1.“15分钟服务圈”的定义

     2.“15分钟服务圈”涵盖的内容

     3.“15分钟服务圈”的基本原则

    （二）浦东新区“15分钟服务圈”建设的具体措施和成效

     1.明确建立标准配置清单，突出特色实现“一镇一策”

     2.统筹资源实现共同参与，优化路径推动功能落地

     3.搭建可视化信息平台，充分发挥大数据作用

   二 浦东新区“15分钟服务圈”建设存在的问题

    （一）缺配项目建设难度持续增大

    （二）城乡之间仍存在明显差距

    （三）项目功能质量亟须进一步提升

   三 完善浦东新区“15分钟服务圈”的思路与对策

    （一）浦东新区“15分钟服务圈”建设的发展方向

     1.坚持共性标准和个性需求相结合

     2.坚持当前需求和长远发展相结合

     3.坚持设施布局和功能发挥相结合

     4.坚持政府主导和多元参与相结合

    （二）完善浦东新区“15分钟服务圈”建设的具体措施

     1.围绕各项重点工作推进“15分钟服务圈”建设

     2.加强智能化手段的运用

     3.撬动各类社会资源，调动民众参与积极性

     4.强化人才队伍建设保障服务质量

  B.5 浦东新区“三转”工作机制研究*

   一 浦东新区探索落实“三转”机制的做法与经验

    （一）畅通信息渠道，联动条块力量：“机关围着街镇转”

    （二）整合社区资源、追寻社区为本：“街镇围绕村居转”

    （三）突出治理规则、推动居民自治：“村居围着群众转”

   二 存在的问题及原因分析

    （一）区-街镇层面的问题

    （二）街镇-村居层面的问题

    （三）村居-群众层面的问题

   三 进一步深化推进“三转”机制的建议

    （一）规则构建：建构统合性的社区服务新模式

    （二）资源整合：统筹社区资源类型，搭建连贯的管理服务多元治理体系

  B.6 浦东新区“镇管社区”建设的实践与展望*

   一 “镇管社区”是浦东镇级治理创新实践成果

   二 浦东“镇管社区”建设现状

    （一）物质基础不断夯实

    （二）组织架构统一建成

    （三）运行机制逐步规范

    （四）基础保障加快形成

    （五）探索成果初步显现

   三 浦东“镇管社区”建设的现存问题及改进思路

    （一）主要问题

    （二）改进思路

     1.正确把握三个定位

     2.正确处理四个关系

   四 “镇管社区”治理体制的展望

    （一）“镇管社区”要成为新时代党的群众工作重要平台

    （二）“镇管社区”要成为浦东基层治理改革创新重要选项

    （三）“镇管社区”建设要成为浦东城乡一体发展重要抓手

    （四）“镇管社区”制度保障体系要全面建成

 Ⅲ 多元参与篇

  B.7 浦东新区社区社会组织联合会及党组织建设的探索与实践*

   一 社区社联会及其党组织组建的背景和意义

   二 浦东各街镇社区社联会实际运行情况

    （一）健全治理结构，创新工作理念

     1.完善基础条件

     2.广泛吸纳会员

     3.规范运行机制

     4.创新工作理念

    （二）坚持党建引领，确保治理方向

     1.建立社区社联会党组织

     2.融入“家门口”基层党建

     3.激发运行活力

    （三）致力平台建设，提升治理效力

     1.构建协商共议平台，注重需求提取

     2.完善自治自律平台，引导社会组织健康发展

     3.搭建资源整合平台，推动供需对接

     4.架构参与治理平台，发挥社会组织专业优势

   三 主要存在的问题

    1.社区社联会规范性还不足

    2.社区社联会影响力还不够

    3.党员管理和党建工作还需要进一步加强

   四 对策建议

    1.进一步强化社联会自身规范管理

    2.进一步提升社区社联会的影响力

    3.进一步加强社联会党的建设

  B.8 浦东新区政府购买社会组织服务的实践与思考

   一 浦东新区政府购买社会组织服务的总体情况

    （一）基本内容

    （二）具体做法

     1.制定购买服务的制度机制

     2.建立购买服务的工作模式

     3.细化财政扶持的具体标准

     4.加强购买服务的监督管理

    （三）主要成效

     1.社会组织规模数量持续增加，工作覆盖面不断扩大

     2.公共服务供给效能持续改善，群众满意度不断提升

     3.政府行政职能转变持续推进，改革内驱力不断增强

   二 浦东新区政府购买社会组织服务面临的挑战

    （一）从政府机制角度看，统筹协调力度有待加大

    （二）从社会机制角度看，服务承接能力有待加强

    （三）从市场机制角度看，服务购买过程有待规范

   三 浦东新区政府购买社会组织服务的优化策略

    （一）总体思路

    （二）具体举措

  B.9 浦东社区基金会参与社区治理的现状与展望

   一 陆家嘴社区基金会的发展现状

    （一）构建了独立完整的组织架构

    （二）形成了务实有效的运行体系

    （三）拓展了协同治理的合作平台

    （四）推动了社区资源的有效链接

   二 社区基金会参与社区治理存在的问题与挑战

    （一）行政色彩浓厚，独立性受掣肘

    （二）筹资模式单一，资源活性不足

    （三）内部治理失灵，治理效能有待提高

    （四）动员能力不足，社区主体参与度有待提升

   三 进一步提升社区基金会运行效能的对策和建议

    （一）明确职能定位，保持独立有效运转

    （二）拓展资金来源，构建立体化筹资体系

    （三）提升内部治理效能，实现多元合作治理

    （四）营造社区公益氛围，培育社区社会组织

  B.10 浦东新区社工队伍建设现状与完善对策

   一 浦东新区社区工作者队伍的现状描述

    （一）浦东新区社工队伍的学历层次普遍较高

    （二）浦东新区社工队伍的年龄结构趋向年轻化

    （三）浦东新区社工队伍的性别构成以女性为主

    （四）浦东新区民政局针对社工队伍的管理日益规范化

   二 浦东新区社区工作者队伍面临的现实困境

    （一）社区工作者的工作强度与薪酬期待的偏离

    （二）角色定位与现实条件的掣肘

    （三）丰满的职业生涯规划与有限的职业发展空间的冲突

   三 提升浦东新区社区工作者队伍工作效能的对策建议

    （一）帮助社区工作者追求职业生涯的成功，以充满成长性的事业凝聚人心

     1.个性化的职业生涯规划

     2.针对性的职业成长培训

     3.明确的证书补贴与奖励政策

     4.言传身教的导师制

     5.工作室孵化

     6.建立社区工作者的情感支持系统

    （二）创新激励手段，用充满吸引力的激励方式激发社区工作者投身社区事务的热情

     1.情感激励

     2.物质激励

     3.荣誉激励

    （三）建立客观公允的考核评价体系，以公开透明的制度激发社区工作者投入更多情感和精力

     1.评价主体的中立性

     2.评价指标体系的科学性

     3.评价结果的有用性

 Ⅳ 自治共治篇

  B.11 浦东新区社区代表会议工作的改革与实践*

   一 浦东社区代表会议制度的改革创新亮点

    （一）充分体现社区治理时代要求

    （二）创新重构组织领导体系

    （三）聚焦履职质量、规范会议程序

    （四）紧扣职责深化工作内容

   二 浦东社区代表会议工作的运行情况

    （一）社区代表结构总体合理

    （二）驻区社会资源和街道职能部门更直接参与社区治理

    （三）党建服务中心平台更有利于运筹社区共建共治

    （四）代表履职有了更清晰的“目的地”和“路线图”

   三 需要进一步探索完善的几个方面

    （一）厘清街道党员代表会议与社区代表会议的边界

    （二）社区代表履职能力不足

    （三）社会力量参与和社会活力不足

   四 深化完善社区代表会议工作的对策与建议

    （一）加强党对社区代表会议工作的组织领导，不断增强党组织在社区的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力

    （二）坚持改革创新，积极推进以“两个自下而上”为重点的社区委员会工作

    （三）加强自身建设，努力提高社区代表会议的黏性和履职能力

  B.12 浦东新区推进老旧小区改造与发展的现状和思考

   一 浦东新区老旧小区的现状与困境

    （一）安全隐患较多

    （二）整体环境脏乱

    （三）居民生活不便

    （四）人文环境堪忧

   二 浦东推进老旧小区发展的做法和实践

    （一）排除隐患，完成旧房修缮改造

    （二）整治环境，推进“美丽家园”建设

    （三）完善配套，提升居民生活品质

    （四）拓展服务，打造社区文化氛围

   三 浦东新区老旧小区改造和发展的难点

    （一）政策规划难度较大

    （二）空间环境局限较多

    （三）居民意愿很难统一

    （四）社会参与度很低

    （五）资金来源较为单一

   四 推进浦东新区老旧小区改造和发展的建议与思考

    （一）规划引领，因地制宜精准施策

    （二）问题导向，运用科技创新发展

    （三）求同存异，满足群众合理需求

    （四）统筹协同，落实业主主体责任

    （五）模式创新，引入社会资本参与

   五 结语

  B.13 浦东新区自治金项目培育：现状、问题与对策

   一 自治金项目培育的现状

    （一）建立比较完整的组织领导体系，确保自治金项目整体推进

    （二）制定项目“负面清单”，引导自治金项目的正确方向

    （三）完善工作机制，推动自治金项目的规范运作

    （四）引入专业社会力量，助推居民提升自治能力

   二 自治金项目培育面临的新问题

    （一）群众参与有保障，但参与的深度和广度需加强

    （二）项目内容有拓展，但项目的内涵和品质需提升

    （三）项目实施有团队，但成员的能力和结构需优化

    （四）项目推进有程序，但运作制度和机制需完善

    （五）自治经费有支持，但来源渠道需打开

   三 进一步完善自治金项目培育的对策

    （一）强化政治引领，提升自治金项目的内涵和品质

    （二）优化管理和服务机制，激发群众的参与热情

    （三）打造自治项目品牌，扩大居民自治的影响力

    （四）挖掘和培养社区领袖，提高自治团队综合能力

    （五）建立多方融入机制，提升社区自治的效能

  B.14 浦东新区“三会一代理”制度发展现状与完善对策

   一 浦东新区“三会一代理”制度实施现状

    （一）浦东“三会一代理”制度实施的概况

     1.各个居村委对“三会一代理”制度地位和功能的认识各不相同

     2.各个居村委“三会一代理”制度的施行范围各不相同

     3.“三会一代理”制度在不同村居的实施效果各不相同

     4.对“三会一代理”制度的探索路径各不相同。

    （二）浦东“三会一代理”制度实施的积极意义

     1.提升了“家门口”服务体系建设的功能和效率

     2.加强了党的领导，密切了党群关系

     3.激发了社区参与，提高了基层自治水平

     4.创新了基层社会治理方式，提升了社会矛盾解决能力

   二 当前浦东“三会一代理”制度实施中的不足与问题

    （一）缺乏顶层制度设计，制度执行缺少统一标准

     1.缺乏新区层面“三会一代理”制度详细文本规范

     2.缺乏统一的制度执行细则

     3.“代理”制度的文本规范以及具体实施薄弱

    （二）对制度的认识不够全面深刻，制度执行力度需进一步加强

     1.对制度地位和作用的认识不够全面深刻

     2.实施制度的方法有待改进

     3.制度执行力度需要增强

    （三）居村委干部综合能力亟待增强，居民社区参与缺乏引导

     1.居村委干部执行能力亟待增强

     2.居村委干部治理能力亟待增强

     3.居村民社区参与需要引导

   三 浦东新区“三会一代理”制度完善对策

    （一）加强“三会一代理”制度的顶层设计

     1.发布区级层面“三会一代理”制度规范文件

     2.提升对“三会一代理”制度认识的高度

     3.增强执行“三会一代理”制度的能力

    （二）优化“三会一代理”制度的运行机制

     1.理顺制度体系的结构关系

     2.制度实施的原则

    （三）规范“三会一代理”制度的实施程序

     1.优化制度的组织实施

     2.规范制度的实施程序

    （四）完善体系

     1.议题征询会

     2.民主协商会

     3.监督合议会

    （五）细化“三会一代理”制度的工作清单

     1.细化制度统一到街镇层级

     2.细化制度的主要内容

 Ⅴ 基层实践篇

  B.15 洋泾街道：党建引领非公企业参与社区治理*

   一 案例背景

   二 具体做法

    （一）以党建引领社区治理为主题，坚持品牌化设计

    （二）依托街区党建服务站，实行项目化驱动

    （三）让每个人都成为街区的主人，倡导开放式管理

   三 取得成效

   四 经验与启示

    （一）党建引领，打造标准化模式

    （二）因地制宜，实行项目化运作

    （三）鼓励自治，实现参与式治理

  B.16 航头镇：“党建+自治+智治”，垃圾分类成时尚*

   一 凝心聚力在“党”

    （一）抓思想统一

    （二）抓宣传发动

    （三）抓骨干队伍

    （四）抓常态长效

   二 移风易俗靠“自”

    （一）把村民自治边界划出来

    （二）把村民管理瓶颈摆进来

    （三）把村民公益爱心亮起来

   三 提质增能有“芯”

    （一）搭建一个平台

    （二）组建三个系统

    （三）构建一套闭环

   四 试点实效，算好“三笔账”

    （一）经济效益账

    （二）社会效益账

    （三）环境效益账

   五 垃圾分类有效推进的启示

    （一）始终如一的党建引领

    （二）发自内心的村民自治

    （三）全面到位的宣传奖惩

    （四）完善便捷的配套产业

  B.17 高东镇：“三化”着力解决老旧小区物业管理难题*

   一 背景

   二 做法

    （一）坚持区域化管理，让物业管理规模化、自治化、一体化

    （二）坚持市场化运作，让物业管理参与公平、标准公正、过程公开

    （三）坚持专业化服务，让物业服务更专业、更专心、更专注

   三 效果

   四 启示

    （一）党建引领是关键

    （二）保持定力是前提

    （三）智慧选择是保证

 皮书数据库

 中国皮书网

 基本子库

 浦东新区蓝皮书编委会

 社会科学文献出版社皮书系列

 Abstract