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 Ⅰ 总报告

  B.1 2017年东北地区经济社会发展形势分析与预测*

   一 东北地区经济和社会发展的基本情况

    （一）经济增速筑底企稳、稳中有升

     1.辽宁省经济筑底企稳

     2.吉林省经济稳中有升

     3.黑龙江省经济企稳复苏

     4.蒙东地区经济发展向好

    （二）产业结构逐步优化

     1.三产结构不断优化

     2.内部结构转型升级

    （三）民生持续改善

     1.居民收入稳步提高

     2.就业形势保持稳定

     3.社会保障水平持续提升

     4.扶贫工作成效显著

    （四）供给侧结构性改革推进顺利

     1.去产能超额完成

     2.去库存效果明显

     3.去杠杆成绩突出

     4.降成本“实招”频出

     5.补短板全速推进

    （五）国企改革成效明显

     1.辽宁省国企改制顺利铺开

     2.吉林省国企改革稳步推进

     3.黑龙江省国企改革有序开展

    （六）营商环境显著改善

     1.辽宁省推进商事制度改革，大力优化营商环境

     2.吉林省深化“放管服”改革，积极改善软环境

     3.黑龙江省加大简政放权力度，创新发展环境

    （七）融入“一带一路”建设进展顺利

   二 东北地区经济社会运行的主要问题和成因分析

    （一）主要问题

     1.居民收入增长缓慢

     2.财政收支矛盾仍旧突出

     3.民营企业发展不充分

     4.对外开放水平不高

    （二）原因分析

     1.结构性矛盾较为突出

     2.人口红利逐渐消失

     3.科技创新水平不高

     4.民间投资活跃度较低

   三 东北地区2017年经济社会发展形势展望

    （一）国内外经济环境

     1.全球经济缓慢复苏

     2.国内宏观经济环境稍显宽松

     3.东北地区振兴信心十足

    （二）2017年东北地区经济指标预测

     1.主要经济指标筑底趋稳

     2.项目建设将重整旗鼓

     3.开放合作进程有望加快

   四 对策建议

    （一）持续推进供给侧结构性改革，促进产业结构优化

     1.抓好农业供给侧结构性改革

     2.深化工业供给侧结构性改革

     3.推进服务业供给侧结构性改革

    （二）突出实体经济振兴，引领产业全面升级

    （三）深入实施创新驱动战略，促进发展动能转换

    （四）加强区域合作，创新区域合作模式

    （五）转变政府职能，加快改善营商环境

    （六）持续扩大开放力度，构建对外开放新格局

    （七）加强民生建设，增进人民福祉

 Ⅱ 经济篇

  B.2 东北地区制造业创新发展研究

   一 东北三省制造业创新发展的现实基础

    （一）生产经营地区间分化明显

    （二）固定资产投资步伐放缓

    （三）动能转换初见成效

    （四）产业规模稳中有进

   二 东北三省制造业创新发展中存在的主要问题

    （一）产业比较优势仍未建立

    （二）高端装备制造业发展相对滞后

    （三）高技术产业占制造业比重低于全国水平

    （四）研发投入产出效率较低

   三 东北三省制造业创新发展面临的形势和环境

    （一）发达国家重塑制造业竞争新优势

    （二）发展中国家制造业比较优势凸显

    （三）我国供给侧结构性改革引领经济新常态

    （四）东北振兴的政策环境持续向好

   四 推动东北三省制造业创新发展的对策建议

    （一）培育企业家精神，激发企业创新发展的能动性

    （二）改善创新资源配置效率，提高投入产出能力

    （三）全面深化供给侧结构性改革，破除体制机制障碍

    （四）积极融入“一带一路”建设，提升域外产能合作空间

  B.3 东北三省工业供给侧结构性改革研究

   一 工业供给侧结构性改革扎实推进，取得积极成效

    （一）制度创新政策保障有力

    （二）“三去一降一补”成效突出

    （三）工业领域新动能支撑作用强

    （四）工业经济运行态势稳中向好

    （五）供给侧结构性改革外溢效应显著

    （六）工业领域新旧动能焕发生机

   二 供给侧结构性改革面临的主要问题

    （一）传统行业偏多，去产能任务重

    （二）工业结构偏重，内生动力不强

    （三）市场化程度低，转型升级滞后

    （四）民营工业企业竞争能力不强

   三 东北三省工业供给侧结构性改革的对策建议

    （一）全面实施《中国制造2025》，构建现代工业新体系

    （二）加快全面深化改革，增强工业企业内生动力

    （三）深入实施创新驱动发展战略，构建制造业创新体系

    （四）加强区域经济合作，充分利用两种资源两个市场

  B.4 东北三省农业发展形势分析*

   一 东北三省农业总体发展形势

    （一）农业供给侧结构性改革更加深入

     1.农林牧渔服务业内部结构更加优化

     2.种植业品种结构调整的速度加快

    （二）农产品加工业已发展成为地区支柱性产业

     1.辽宁省农产品加工业

     2.吉林省农产品加工业

     3.黑龙江省农产品加工业

    （三）农业对东北三省经济发展的贡献更加突出

     1.第一产业在地区生产总值中所占比重较高

     2.黑吉两省第一产业所占比重呈现上升的趋势

   二 东北三省农业发展面临的挑战

    （一）农产品的土地成本较高，粮食种植业经济效益较低

    （二）农产品品质较高，销售价格较低

    （三）农民增收的速度下滑较快，对农业调整的具体方向比较迷茫

    （四）农产品加工业并不强，盈利能力较弱

   三 促进东北三省农业发展的对策建议

    （一）加快新型农业经营体系建设，减风险，降低成本

    （二）发展精品农业，提高农业的经济效益

    （三）扩大粮食经营主体的经营规模，推进劳动密集型农业产业的发展

    （四）加快科技创新，推动农产品加工业向精深发展

   四 东北三省农业发展预测

  B.5 东北三省战略性新兴产业发展研究*

   一 东北三省战略性新兴产业发展现状

    （一）产业整体发展速度加快

    （二）产业投资比重加大

    （三）产业自主创新能力增强

    （四）产业亮点不断出现

    （五）产业推动力持续加大

   二 东北三省战略性新兴产业发展中的问题

    （一）产业比重小，增速缓慢

    （二）功能布局不合理，存在同质化竞争

    （三）自主研发不强，产业高端化不足

    （四）营商环境不优，产业支撑力不足

   三 东北三省发展新兴产业的机遇与挑战

    （一）发展机遇

     1.“一带一路”战略产生积极影响

     2.新一轮东北全面振兴政策带来制度利好

     3.战略性新兴产业布局完成，效果初步显现

     4.东北三省的市场活力被激发，需求持续增加

    （二）面临挑战

     1.地域竞争压力持续增加

     2.东北三省战略性新兴产业的品牌优势未形成，总体竞争力不强

   四 东北三省战略性新兴产业发展的对策建议

    （一）加大政策扶持力度

    （二）加强技术研发投入和创新

    （三）加强区域产业合作与对接

    （四）打造优质营商环境

    （五）培育有竞争力的产品品牌

  B.6 东北三省农产品现代流通业发展研究

   一 引言

   二 东北三省农产品流通发展现状

    （一）农副产品资源丰富，为农产品流通提供了产品保障

    （二）交通运输网络持续完善，流通企业蓬勃发展

   三 东北三省实现农产品流通现代化的制约因素

    （一）农产品流通及监管法律体系不完善，缺少全局性规划

    （二）流通主体组织化程度低，流通标准不规范

    （三）落后的信息化水平无法满足农产品现代流通产业发展的需求

    （四）冷链物流基础设施明显不足，流通损耗严重

    （五）经营管理水平落后，流通效率低下

   四 东北三省实现农产品流通现代化的对策建议

    （一）加快农产品流通及监管法律法规的制定和完善，充分发挥行业协会作用

    （二）提高农产品流通主体的组织化程度

    （三）加强农产品流通基础设施建设

    （四）加快农产品流通信息化体系建设，加强物流人才的培养

    （五）鼓励农产品流通模式创新发展

  B.7 东北三省金融业发展状况与对策研究

   一 东北三省金融业总体发展状况

    （一）银行业总体运行平稳

    （二）证券期货业发展基本平稳

    （三）保险业实现较快发展

   二 东北三省金融业支持实体经济的阶段特点

    （一）支持农业现代化发展成效显著

    （二）支持工业经济转型升级较为有力

    （三）支持小微企业发展力度加大

    （四）支持扶贫攻坚战略扎实有效

   三 东北三省金融业发展面临的主要问题

    （一）主要金融指标全国占比持续下降

    （二）区域金融风险压力不断增大

    （三）结构性融资供需矛盾进一步凸显

   四 促进东北三省金融业健康发展的对策建议

    （一）不断提升金融服务实体经济质量

    （二）积极支持供给侧结构性改革

    （三）注重防控区域性系统性金融风险

    （四）着力加强金融业体制机制改革

  B.8 东北三省现代服务业集聚区发展现状及对策研究

   一 东北三省现代服务业集聚现状

    （一）东北三省现代服务业基本情况

     1.现代服务业规模较小，但增速较快

     2.结构不断优化，现代服务业比重升级

    （二）东北三省现代服务业集聚水平分析

   二 东北三省现代服务业集聚区现状

    （一）东北三省现代服务业集聚区规模

    （二）东北三省现代服务业集聚区类型

    （三）东北三省现代服务业集聚区效益

   三 东北三省现代服务业集聚区发展存在问题

    （一）集聚区竞争能力不强

    （二）集聚区结构规划不合理

    （三）集聚区资源整合不佳

    （四）集聚区内部企业关联不紧密

    （五）集聚区公共服务平台不完善

   四 东北三省现代服务业集聚区发展的对策建议

    （一）注重人才互补，优化资金链条

    （二）加强产业联动，增强辐射能力

    （三）明确发展重点，定位特色功能

    （四）加强区域合作，实现优势互补

    （五）建立管理机制，完善服务体系

  B.9 2016年东北三省房地产业发展形势分析与预测*

   一 东北三省房地产市场运行的基本特征

    1.房地产投资额、房地产到位资金额持续大幅下降

    2.房地产施工面积、新开工面积降幅较大

    3.商品房屋竣工面积持续大幅下降

    4.商品房销售面积、销售额大幅回升

    5.黑龙江省商品房待售面积大幅上升，其他两省小幅增减

    6.土地购置面积皆下降，辽宁、黑龙江两省降幅较大，吉林省降幅微小

    7.商品房价格微幅上涨，价格与涨幅远低于全国水平

   二 东北三省房地产业存在的主要问题

    1.旧城改造及棚户区改造资金缺口巨大

    2.个别城市库存高企，少数城市房价却持续上涨

    3.省会城市及大中城市的房屋租赁市场有待完善

    4.存量房交易市场管理不完善

   三 东北三省房地产业发展趋势预测

    1.房地产市场区域分化更加显著，三省房地产市场整体向好

    2.旧城改造进程加快，保障性住房建设将扎实推进

    3.存量房交易量大幅扩增，二手房交易制度更加完善

    4.商品房价格持续上涨，三省省会城市将领涨

   四 对策建议

    1.广开财源，建立多渠道投融资体系

    2.因城施策，对高房价和库存高企城市分别采取相宜措施

    3.继续加强大中城市房地产租赁市场建设

    4.加强对存量房交易市场监督管理，有效促进存量房流通

    5.建立房地产业发展的长效机制

 Ⅲ 社会篇

  B.10 东北三省人口结构变化与经济增长分析*

   一 东北三省人口结构变化对经济增长的作用机理

    1.从年龄结构上看，东北三省人口红利缓慢消失

    2.从城乡结构看，东北三省人口城乡差距逐步扩大

    3.从产业结构看，结构主导型的经济增长为东北三省经济增长的基本方式

    4.从性别结构看，男女比例变化不明显

    5.从文化结构看，人力资本通过科技创新与科技进步、促进产业结构调整升级直接推动经济增长

   二 东北三省人口结构变化产生的原因

    （一）经济下行压力继续增强

    （二）工资水平过低

    （三）生育率最低

   三 预测及分析评判

   四 对策建议

    （一）促进产业结构调整

    （二）大力发展民营经济

    （三）加大人力资本投资

    （四）制定完善吸引劳动年龄人口的政策

  B.11 东北三省老年贫困群体社会救助研究*

   一 东北三省老年贫困群体现状

    （一）社会救助人口缓慢降低

    （二）城乡老年贫困群体规模逐渐扩大

   二 东北三省老年贫困群体社会救助现状

    （一）最低生活保障发展平稳

    （二）医疗救助制度不断探索与实践

    （三）综合救助政策体系不断发展

   三 东北三省老年贫困群体综合救助存在的主要问题

    （一）救助制度设计缺乏长远考虑

    （二）综合性社会救助体系不完善

    （三）对失独老人、空巢老人、失能老人等特殊人群关注不足

    （四）精神关怀不足

   四 完善东北三省老年贫困群体综合救助的对策建议

    （一）明确定位社会救助制度的目标

    （二）采取更为积极主动的社会救助模式

    （三）完善综合救助项目

    （四）健全物质与精神并行的社会救助手段

    （五）加强城乡社会救助的统筹发展

  B.12 东北三省新农合实施福利效应研究

   一 东北三省新农合发展现状与政策评价

    （一）东北三省新农合的基本现状

    （二）东北三省新农合实施绩效与政策评价

   二 东北三省新农合作医疗福利效应分析

    （一）新农合福利效应模型构建

    （二）新农合补偿水平的福利效应分析

     1.利用效应分析

     2.价格效应分析

     3.消费效应的评价

   三 提高东北三省新农合福利水平的对策建议

    （一）适度提高补偿水平

    （二）规避道德风险

    （三）平衡城乡医药资源配置

  B.13 东北三省新型城镇化进程分析与展望

   一 东北三省新型城镇化建设的主要进展

    （一）城镇化率稳步提升

    （二）城镇规模体系日益优化

    （三）基础设施建设明显加快

    （四）社会事业发展成果显著

   二 东北三省新型城镇化建设存在的问题

    （一）城镇化质量有待提升

    （二）城镇化空间发展不协调

    （三）城镇化产业动力不足

    （四）城乡公共资源配置不均衡

   三 东北三省推进新型城镇化的趋势展望

    （一）城镇化速度将放缓

    （二）城镇化质量将提升

    （三）城市群引领作用将增强

    （四）特色城镇化模式将增多

   四 东北三省推进新型城镇化的对策建议

    （一）统筹推进农业转移人口市民化

    （二）加快提升城镇产业支撑能力

    （三）着力培育新生中小城市和特色小镇

    （四）切实强化城镇综合承载功能

  B.14 东北振兴法治环境的优化研究

   一 东北振兴法治环境建设的现状

    （一）建设地方法治的思想初步形成

    （二）地方法治的举措初步确定

    （三）司法工作的重视程度不断增高

    （四）法治宣传教育逐步深化

   二 在东北振兴大局中法治环境面临的问题

    （一）地方立法工作仍有待于进一步完善

    （二）以行政决策和执法为代表的法治政府建设有待于进一步提升

    （三）法治的观念有待于进一步强化

    （四）法治教育有待于落到实处

   三 东北振兴法治环境改善的对策与展望

    （一）进一步推动地方立法的科学性

    （二）为法治政府而提升行政决策机制

    （三）以简政放权促动公开透明的政府运行机制

    （四）通过优化司法机制提升东北地区政府的公信力

    （五）完善法律教育和培训，形成法治观念和信仰

  B.15 东北三省地区环境治理研究

   一 东北三省地区环境治理取得明显成效

    （一）进一步强化了环境治理政策的支持性和权威性

    （二）进一步深化了环境治理行动的可操作性和执行力

    （三）进一步细化了环境治理质量的指标体系和考评体系

   二 东北三省地区环境治理面临的突出问题

    （一）大气污染积重难治，区域性、季节性大气环境问题日益突出

    （二）水污染久治未清，城市黑臭水体亟待改善

    （三）土壤污染根基深厚，黑土退化趋于严重

    （四）城市污染症疾难愈，产业结构先天遗祸

    （五）农村污染祸及身心，无序排放是其祸首

   三 东北三省地区环境治理今后几年的展望与对策

    （一）城市大气环境质量将得到持续改善

    （二）污染严重水体可以得到有效治理，饮用水安全可以得到有效保障

    （三）土壤质量进一步趋向稳定

    （四）城乡的产业、能源结构将进一步合理化

  B.16 东北三省乡村旅游发展问题研究

   一 东北三省乡村旅游发展现状

    （一）示范县和示范点引领东北三省乡村旅游业发展

    （二）东北三省乡村旅游发展速度较快

     1.辽宁省探索出符合本省实际的乡村旅游模式

     2.吉林省乡村旅游尤其是休闲农业全面发展

     3.黑龙江省乡村旅游整体形象确定

    （三）东北三省乡村旅游发展特点突出

     1.乡村旅游的市场层次比较分明

     2.乡村旅游具有丰富的文化内涵

     3.“旅游+”模式使乡村旅游独具特色

    （四）东北三省乡村旅游发展态势鲜明

   二 东北地区乡村旅游发展存在的问题

    1.重视乡村景观表相，忽视景观文化内涵

    2.景观建设雷同，缺失区域特色

    3.产业观念落后，服务水平较低

    4.品牌意识欠缺，产品形式单一

   三 东北地区乡村旅游发展对策建议

    1.做好乡村旅游资源普查，制定乡村旅游发展规划

    2.纳入全域旅游战略，做强乡村旅游产业

    3.强化乡村旅游产业基础设施建设，打造东北地区特色乡村旅游

    4.突出乡村旅游在农村三产融合发展中作用，拉动农村经济健康发展

    5.加强乡村旅游品牌建设，适应市场经济发展需求

    6.完善东北各省乡村旅游合作机制，实现东北地区共赢发展

  B.17 东北地区冰雪旅游产业可持续发展研究

   一 东北地区冰雪旅游产业发展现状

    （一）自然资源优势突出

    （二）冰雪文化深入人心

    （三）产业政策支持力度大

     1.黑龙江省：供给侧结构性改革发展冰雪产业

     2.吉林省：依托特色项目营销促进产业发展

     3.辽宁省：采用多种路径发展冰雪旅游产业

    （四）产品类型丰富，产业初具规模

    （五）冰雪旅游节庆活动融入经济因素

   二 东北冰雪旅游产业发展中存在的问题

    （一）主体合作机制缺乏，产业集群动力不足

    （二）品牌意识薄弱，区域品牌效应差

    （三）冰雪旅游客源市场结构不合理

    （四）冰雪旅游配套服务水平较低

   三 东北地区冰雪旅游产业可持续发展的对策

    （一）培养冰雪旅游产业集群

     1.组建冰雪旅游品牌企业群

     2.培育冰雪旅游产业辅助群

     3.培育冰雪产业智力支持系统

    （二）对冰雪旅游品牌进行整合

     1.整合滑雪休闲度假旅游产品

     2.整合观光类旅游品牌

     3.将冰雪民俗文化旅游进行整合

     4.实现冰雪旅游跨区域品牌共建

    （三）建设东北地区冰雪旅游市场体系

     1.延伸冰雪产业链条，加大冰雪旅游相关产业开发力度

     2.完善冰雪区域旅游市场营销体系建设

    （四）营造良好的“软环境”

     1.发挥政府的服务、管理和政策导向职能

     2.加强冰雪旅游专业人才的培养

     3.提高冰雪旅游服务水平

  B.18 东北三省文化产业及其创新发展*

   一 东北三省文化产业发展现状

    （一）优秀产品供给加强

    （二）重点项目深入推进

    （三）产业政策引领发展

    （四）对外交流成果丰硕

   二 东北三省文化产业发展存在的主要问题

    （一）文化资源开发水平不高

    （二）总体实力相对薄弱

    （三）品牌建设力度不够

    （四）省际同质化问题突出

    （五）专业人才严重匮乏

   三 东北三省文化产业创新发展的对策建议

    （一）创新发展意识

    （二）创新体制机制

    （三）创新市场体系

    （四）创新科技转化

    （五）创新文化产品

    （六）创新人才供给

 Ⅳ 专题篇

  B.19 东北三省国有企业改革问题研究

   一 东北三省国有企业改革进展

    （一）改革目标明确

    （二）改革路径清晰

    （三）改革态势良好

   二 东北三省国有企业改革面临的主要困境

    （一）不合理的经济结构增加了改革的难度

    （二）体制改革不到位成为国企改革的掣肘

    （三）科技创新能力不足是制约国企改革的瓶颈

    （四）历史遗留问题增加了国企改革的难度

   三 推进东北三省国有企业深化改革的对策建议

    （一）加大力度发展混合所有制经济

    （二）进一步完善现代企业制度

    （三）推进科技创新驱动

    （四）充分释放国家东北振兴政策红利

  B.20 东北三省农民合作社规范发展现状及展望

   一 东北三省农民合作社规范发展现状及特点

    （一）陆续出台相关政策、意见，指导合作社规范发展

    （二）重视规范质量建设，示范社发展宁缺毋滥

    （三）种植合作社示范效应明显，其他各类合作社均衡发展

    （四）科技创新引领，培育产业发展新动能

    （五）“互联网+”、“科技+”和“龙头企业+基地+”，创新合作社规范发展模式

   二 东北三省农民合作社规范发展的示范作用

    （一）对实现农业现代化起示范引领作用

    （二）加速推进了农村一二三产融合

    （三）以规模化经营降低成本、稳定价格提高农民收入

    （四）对新型职业农民培育起“孵化器”的作用

   三 东北三省农民合作社规范发展的问题和考验

    （一）从松散到规范的艰难转变

    （二）政策扶持成为合作社规范发展的依赖

    （三）新型职业农民人才缺失严重

    （四）缺少独立打造品牌的能力

    （五）规范运行的稳定性有待于加强

   四 东北三省农民合作社规范发展方向与展望

    （一）“互联网+”，合作社规范发展的新方向

    （二）品牌推进，农产品的新生命

    （三）联合办社，合作社规范发展的新模式

    （四）科技引领，农民合作社规范发展的新路径

  B.21 东北地区去产能问题研究*

   一 东北地区产能过剩基本情况与特征

    （一）传统工业产能过剩依然突出

    （二）国有企业产能过剩比较集中

    （三）产能过剩的结构性特征明显

   二 去产能的进展

    （一）去产能政策保障体系逐渐完善

    （二）职工安置积极稳妥推进

    （三）去产能力度持续加大

    （四）国有企业成为去产能的“前阵”

   三 去产能面临的问题

    （一）化解产能的难度越来越大

    （二）“产能悖论”现象时有发生

    （三）市场化、法制化手段不健全

    （四）债务和社会不稳定风险犹存

   四 东北地区去产能形势展望

    （一）去产能仍是东北地区供给侧结构性改革的重中之重

    （二）国有企业改革力度决定东北地区去产能成效

    （三）去产能不断扩大行业范围，需提前做出预警预判

    （四）诸多利好政策为顺利去产能提供保障

   五 去产能的对策

    （一）尽快建立工业领域产能过剩评估体系和预警机制

    （二）提高政策的执行力

    （三）积极稳妥化解企业债务

    （四）拓宽渠道做好职工安置

    （五）加快实施走出去战略

  B.22 东北三省县域经济发展状况及对策研究

   一 东北三省县域经济发展的现状

    （一）县域经济整体发展趋缓，吉黑两省略好于辽宁省

    （二）辽宁县域公共财政收入出现大幅下降，吉黑两省县域财政发展趋缓

    （三）辽黑两省县域固定资产投资呈现下降趋势，吉林省县域出现稳步增长态势

    （四）辽吉两省县域经济发展主要依赖第二产业，黑龙江县域三产结构相对平均

    （五）县域工业发展与各省总体走势趋同，辽宁县域工业发展明显高于吉黑两省

   二 东北三省县域经济发展面临的主要问题

    （一）“辽宁板块淡化”，东北三省县域经济在全国竞争力下降

    （二）三省县域经济发展不均衡，两极化现象严重

    （三）县域经济发展要素集聚不强，县域发展内生动力不足

    （四）创新能力明显不足，县域产业结构调整难度较大

    （五）农业板块优势未显，县域经济发展潜力有待进一步开发

   三 加速东北三省县域经济发展的对策建议

    （一）创新发展新理念，把握引领县域经济发展新动力

    （二）实现大中城市与县域发展的良性互动，引导县域高端要素集聚

     1.县域应积极利用自身的空间节点优势

     2.要积极构建县域地区创新平台

     3.积极发展与周边大中城市产业体系相配套的产业

    （三）推动农业板块发展，打造县域经济新亮点

     1.要壮大新型农业经营主体

     2.要做强做好特色农业，合理调整农业产业结构

     3.培育农业新兴业态

    （四）改造传统产业与培育新兴产业并举，推动县域工业提质增效

     1.要加快发展壮大县域工业，推动工业结构转型升级

     2.加快县域农业产业化发展

     3.要推进服务业发展

    （五）加大科技创新和人力资本投资，培育县域经济增长的动力源泉

     1.要加大科技和教育的财政投入

     2.要建立和完善人才引进培养机制

    （六）实现生态经济与县域经济协调发展，打造宜居新县域

     1.走生态化道路

     2.建立可持续发展新格局

     3.打造宜居新县域

  B.23 2016年内蒙古东部盟市经济社会发展报告

   一 2016年内蒙古东部盟市经济社会发展情况

    （一）整体经济稳中有进

    （二）农牧业生产稳定增长

    （三）工业生产提质增效

    （四）服务业发展水平提升

    （五）投资保持稳定增长

    （六）消费市场繁荣

    （七）对外开放步伐加快

    （八）财政实力不断增强

    （九）民生事业不断完善

    （十）生态建设与保护力度加大

   二 东部盟市经济运行中需要关注的问题

    （一）新型城镇化建设与工业转型升级进程缓慢

    （二）服务业发展水平相对较低

    （三）民生保障能力不足

    （四）生态保护任务艰巨

   三 东部盟市经济发展的对策建议

    （一）积极推进产业结构优化升级

    （二）切实保障和改善民生

    （三）强化生态治理和节能减排工作

    （四）加强区域协调和对外开放

  B.24 东北地区粮食种植结构调整问题研究

   一 东北地区粮食种植结构发展现状

    （一）黑龙江省大力调减玉米种植面积、稳定水稻种植面积

    （二）吉林省调减玉米种植面积、大幅度增加水稻种植面积

    （三）辽宁省实施玉米、水稻直播面积双调减

   二 东北地区粮食种植结构及调整存在的问题

    （一）粮食种植结构存在的问题

     1.玉米一枝独大，销售压力巨大

     2.品种不统一，质量无保障

     3.黑土地掠夺式经营，生态环境遭到严重破坏

    （二）粮食结构调整出现的问题

     1.缺乏顶层设计，调整目标单一

     2.后续政策出台缓慢，完成改革任务仍需要时日

     3.宣传不到位，农民措手不及

   三 东北地区粮食种植结构发展趋势及调整方向

    （一）东北三省粮食种植结构发展趋势

     1.继续调减玉米播种面积，直到玉米胀库状况好转

     2.适当扩大水稻、大豆种植面积，保证临储价格收购

     3.把玉米价格交与市场，逐步实现玉米价格与国际市场期货价格趋于一致

     4.“藏粮于技”“藏粮于地”，因地制宜发展经济效益较好的其他作物

    （二）东北三省粮食种植结构调整方向

   四 东北地区粮食种植结构调整对策建议

    （一）强化顶层设计，明确改革方向

    （二）加强信息平台建设，及时公布国家粮食政策和市场动态

    （三）支持适度规模经营，增强农业经营主体适应市场化改革能力

    （四）实现标准化生产，打造东北三省粮食品牌

    （五）强化粮食种植结构调整，确保农业供给侧结构性改革全面完成

  B.25 东北三省食品产业发展研究

   一 东北三省食品产业发展现状

    （一）食品工业发展稳步前进

    （二）主要食品原材料供应充足

    （三）入选国家农产品质量安全县创建试点单位

    （四）健康食品产业发展态势良好

   二 东北三省食品产业发展面临的问题

    （一）受到进口食品冲击

    （二）产品创新能力不强

    （三）产品运输成本较高

   三 东北三省食品产业发展的对策建议

    （一）优化产业结构升级

    （二）加快产品技术改革

    （三）完善冷链物流建设

    （四）牢固把握政策新契机

    （五）促进产业融合发展

  B.26 东北三省玉米产业发展研究*

   一 东北三省玉米产业发展现状

    （一）面积调减产量下降

    （二）价格逐步回归市场

    （三）加工转化能力提高

    （四）产业链条不断延伸

    （五）政策支撑力度加强

   二 东北三省玉米产业发展面临的问题

    （一）玉米种业发展相对落后

    （二）结构性产能过剩突出

    （三）产业链各环节衔接不紧

    （四）副产物综合利用不够

    （五）物流制约依然严重

    （六）外资准入带来冲击

   三 推进东北三省玉米产业转型发展的对策建议

    （一）加强顶层设计与制度安排

    （二）加快推进供给侧结构调整

    （三）培育多元化产业主体

    （四）增强科技支撑能力

    （五）提升关键环节竞争优势

 Ⅴ 综合篇

  B.27 东北三省科技创新对策研究

   一 东北三省科技创新发展现状

    （一）科技研发经费投入略有波动

    （二）企业创新活动能力有高有低

    （三）科技成果的转化效果突出

    （四）区域创新潜力有待激活

   二 东北三省推进科技创新的现实基础

    （一）国家明确战略意义

    （二）提升科技创新能力的现实条件

    （三）东北三省科技创新政策新动态

   三 东北三省科技创新中现存问题

    （一）科技研发投入力度较低

    （二）企业科技创新主体地位不明确

    （三）科技人力资源不足

   四 东北三省科技创新的对策建议

    （一）深化科技体制改革，完善科技金融体系建设

    （二）巩固企业主体地位，打造良好创新环境

    （三）发挥人才集聚作用，强化科技人才支撑

  B.28 东北三省扩大与日韩蒙经贸合作潜力研究

   一 东北三省与日韩蒙经贸合作的现状

    （一）中国与日韩蒙经贸概况

    （二）东北三省与日本经贸合作现状

    （三）东北三省与韩国经贸合作现状

    （四）东北三省与蒙古国经贸合作现状

   二 东北三省与日韩蒙经贸合作潜力分析

    （一）“设施联通”有利于东北三省与日韩蒙经贸合作

    （二）逐步改善的经营环境释放东北三省与日韩蒙经贸合作的潜力

    （三）TPP搁浅将促使日本重新重视与中国的经贸合作

    （四）“一带一路”与“欧亚倡议”对接释放东北三省与韩国的经贸合作潜力

    （五）“一带一路”与“草原之路”对接释放东北三省与蒙古国经贸合作潜力

   三 深入挖掘东北三省与日韩蒙经贸合作潜力的对策建议

    （一）发挥各自优势，合力构建对外合作平台

    （二）以合作共赢为目标，强化次区域合作

    （三）吸引日韩资金，扩大对东北三省农业及中小产业投资

    （四）加强民间交流，推动国家经贸关系发展

  B.29 东北三省与俄罗斯经贸合作发展研究

   一 东北三省与俄罗斯经贸合作现状

    （一）对俄贸易合作大幅下滑

     1.黑龙江省

     2.吉林省

     3.辽宁省

    （二）对俄进出口商品沿袭传统结构

    （三）对俄投资额整体规模小，增速缓慢

    （四）与俄实现互联互通

     1.黑龙江省

     2.吉林省

     3.辽宁省

   二 东北三省与俄罗斯经贸合作存在的主要问题

    （一）贸易规模较小

    （二）贸易层次较低

    （三）投资合作不足

    （四）合作的不确定因素增加

   三 东北三省与俄罗斯经贸合作机遇与方向

    （一）机遇

     1.“一带一路”对接为东北三省与俄合作带来机遇

     2.《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的颁布为东北三省与俄合作带来机遇

     3.东北振兴与俄“一区一港”建设为东北三省与俄合作带来机遇

    （二）东北三省对俄主要合作方向

     1.加快推进通道和口岸基础设施建设

     2.加深农业、林业合作

     3.加大产业园区建设力度，推进外向型产业发展

     4.加速发展商贸物流业

     5.加强旅游合作

     6.加快推进金融服务平台建设

   四 东北三省与俄罗斯经贸合作对策建议

    （一）扩大贸易规模，优化贸易结构

    （二）加大相互投资

    （三）增强能源领域合作

    （四）加快基础设施互联互通

  B.30 东北地区与东部地区对口省市合作问题研究

   一 东北地区与对口省份建立合作机制的必要性和意义

    1.有助于推进制度创新，助推东北地区激发经济动能

    2.有助于发挥比较优势，推动东北地区实现产业升级

    3.有助于彰显政治优势，帮助东北经济实现健康发展

   二 对口合作过程中应当注意的问题

    1.解放思想、转变观念是首要任务

    2.南北联动、有效对接是关键因素

    3.留住人才、用好人才是紧迫问题

   三 政策建议

    1.东北地区应加强组织领导，建立统筹协调机制

    2.东北地区应创新合作机制，引入“飞地经济”模式

    3.东北地区应搭建服务平台，建立重点项目库

    4.东北地区应制定激励政策，加大财税金融支持

  B.31 东北三省外贸结构转型升级研究

   一 东北三省外贸结构现状

    （一）外贸规模持续下降，占全国比重偏低

    （二）东北三省均以机电产品出口为主，高新技术产品出口比重较低

    （三）辽宁贸易伙伴多元化基本形成，吉林和黑龙江贸易伙伴过于单一

    （四）辽宁和吉林贸易主体以外资企业为主，黑龙江以国有企业为主

   二 东北三省外贸结构存在的问题

    （一）对外开放程度较低，导致外贸规模相对偏小

    （二）科技投入不足，导致产品在国际市场上缺乏竞争力

    （三）产业结构偏重，导致出口产品附加值较低

    （四）组团“走出去”引导不够，导致企业合作意愿不强

   三 优化外贸结构的对策建议

    （一）全面推进体制机制改革创新

     1.强化对外协商机制

     2.建立产业发展新型服务机制

     3.强化政策支持

    （二）建设跨境国际物流网络

     1.创新国际物流合作机制

     2.推进跨境物流基地建设

     3.推进中欧班列扩量增效

    （三）提高优势行业核心竞争力，扩大农产品加工业出口规模

     1.推进优势行业的产业集聚，形成特色产业区或产业带，提高优势行业核心竞争力

     2.优化企业结构，培育行业领军企业，塑造全国知名品牌，提升产品价值

    （四）加强多元化开放平台建设

     1.构建一批高端功能性平台

     2.完善境内外园区载体

     3.培育建设出口基地

 Ⅵ 附录

  B.32 东北区域发展基本数据表（2016年）

 东北蓝皮书编委会

 Abstract

本报告以吉林、辽宁、黑龙江和内蒙古四省区社会科学院从事经济、社会、政治以及国际问题和农村问题研究的科研人员为主，并邀请了四省区省直有关单位和大专院校的专家参加，经过深入调查研究后撰写而成。2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。东北地区面临国内外发展形势的变化，抓住国家政策支持的机遇，提振信心，奋发努力，经济社会出现了筑底企稳的明显迹象与稳中有升的积极变化，为扎实推进新一轮振兴发展、全面建成小康社会奠定了良好基础。本报告以习近平总书记“四个全面”战略部署为统领，以党的十八大以来的各届全会精神为指导思想，在我国经济新常态和东北振兴进入攻坚期的背景下，客观描述了2016年东北地区全面贯彻落实国家关于东北振兴发展的重要指示精神，积极推进供给侧结构性改革，经济总体表现出筑底企稳、稳中有升的态势的巨大成就，深刻剖析了东北振兴过程中存在的一系列较为突出的发展问题；并对2017年东北地区发展形势、利好因素和面临的挑战，以及东北地区经济社会发展上升空间进行了分析与预测，并提出了深化改革、提振信心，促进东北地区继续推进供给侧结构性改革，着力发展实体经济，大力实施创新驱动战略，进一步改善营商环境，加大对外开放合作力度，实现新一轮的老工业基地振兴的对策建议。本报告指出，2016年，东北地区积极扩大和培育经济中的新增长点，促进新旧动能转换，经济内生动力得到有效激发，整个地区经济运行表现出筑底企稳、稳中有升的态势，产业结构进一步调整，供给侧改革取得实效，国企改革顺利推进，营商环境显著改善，民生保障持续增强，实现了“十三五”的平稳开局。2016年，东北地区经济总量达到59381.59亿元，较上年下降了8.2个百分点。虽然总量下降，但经济增速逐渐筑底趋稳，部分省区和主要领域回升迹象明显。辽宁省经济筑底企稳。2016年，辽宁省地区生产总值达到22037.88亿元，同比下降2.5%。进入2017年，辽宁省经济逐渐企稳，第一季度同比增长2.4%，扭转了2016年以来持续单季负增长的态势，显示出经济发展向好的信号，经济的稳定性逐渐增强。吉林省经济稳中有升。2016年吉林省地区生产总值达到14886.23亿元，比上年增长6.9%，超过同期全国经济增速0.1个百分点，在全国排名第25位，同比前进3位。2017年第一季度吉林省实现地区生产总值2683.28亿元，同比增长5.9%，上升的势头较为明显。黑龙江省经济企稳复苏。2016年，黑龙江省地区生产总值达到15386.1亿元，比上年增长6.1%，在全国排名与上年持平。2017年第一季度经济增速与上年持平，第一季度至二季度地区生产总值达到6108亿元，经济增速继续上升，达到6.3%。蒙东地区经济发展向好。2016年蒙东地区生产总值达到7071.49亿元，同比增长7.3%，比全国经济增速高出0.5个百分点，蒙东地区各项经济指标表现良好，发展速度较快，地区经济发展上升势头明显。报告指出，东北地区民生持续改善。反映在居民收入稳步提高；在经济下行压力较大、就业面临诸多挑战的情况下，东北地区就业工作目标完成情况好于预期；社会保障水平持续提升；扶贫工作成效显著，超额完成了全年脱贫任务。报告指出，东北地区供给侧结构性改革推进顺利。去产能超额完成，去库存效果明显，去杠杆成绩突出，降成本“实招”频出，补短板全速推进。与此同时，国企改革成效明显，融入“一带一路”建设进展顺利。报告指出，2016年全球经济缓慢复苏，国内宏观经济环境稍显宽松。在供给侧结构性改革的新形势下，东北地区经济下行的压力巨大，居民收入增长缓慢，财政收支矛盾突出，民营经济发展不充分，对外开放水平不高等问题一直未从根本上得到解决，这既有宏观大环境的影响，也是东北地区长期积累的结构性矛盾、人口红利消失、民间投资欠活跃等因素造成的。2017年国际大宗商品价格企稳为资源行业的生产经营回稳创造了有利的外部环境，供给侧结构性改革的持续推进也为东北地区经济恢复提供了动力。2017年上半年经济数据显示，东北经济形势转好。预计2017年全年，东北地区经济增速整体上将处在6%的水平，其中黑龙江省有望实现6.5%的增速，吉林省有望实现7%的增速，辽宁省有望实现3.5%的增速，蒙东地区有望实现8%的增速。报告指出，新一轮振兴中，东北地区应突出五大发展理念的指导地位，深化供给侧改革，促进实体经济发展，营造良好发展环境，实施创新驱动战略，开创区域合作新模式，只有如此，才能促进东北经济转型升级的各种积极因素加速形成，才能推动东北地区从“企稳回升”迅速转为“加速振兴”。