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 Abstract

 BⅠ 总报告

  B.1 中国国际移民的发展现状及建立来华人才移民体系的建议

   一 国际移民*现状特点

    （一）国际移民发展呈现新特征

     1.发展中国家之间的移民流动与发展中国家到发达国家的移民流动一样普遍

     2.欧洲和亚洲是最主要的国际移民目的地

     3.国际移民仍然呈现相对集中的特征

     4.经济危机刺激了国际移民流动

    （二）“移民红利”在科技和经济领域的表现突出

     1.移民促进美国创新创业的发展

     2.移民企业为英国经济发展做出积极贡献

     3.留学生群体为接收国带来巨大的经济收益

    （三）“创业型移民”日益受到重视

    （四）移民已成为国际社会关注的焦点

     1.各国完善移民制度，吸引高层次移民

     2.移民融入越来越引起移民接收国的关注

   二 2013～2014年中国国际移民的现状

    （一）北美加大对中国高层次移民的吸引力度

     1.美国仍然是中国海外移民的首选目的国*

     2.中国人移民加拿大的热情不减

    （二）欧洲成为中国移民的新目的地

     1.中国持续第二年成为英国第一大移民来源国

     2.在德国的中国国际移民持续增加

     3.中国移民在欧洲其他国家的分布情况

    （三）澳大利亚仍是中国移民的重要目的地

     1.中国成为澳大利亚除技术移民外其他各移民类别的最大来源国

     2.中国国际移民仍是新西兰的重要移民群体

    （四）亚洲其他国家接收中国移民的情况

   三 2013～2014年中国国际移民的特点及趋势

    （一）来华移民成为新热点

     1.中国成为越来越有吸引力的移民目的国

     2.中国吸引海外人才的政策成效明显

     3.来华高层次移民的吸引力度有待提升，“移民红利”有待进一步开发

    （二）中国海外移民数量将保持平稳增长

     1.投资移民将继续是重要的移民群体，分布更为广泛

     2.美国移民改革计划将促进更多中国人通过技术移民渠道移民美国

    （三）中国国际移民在带动企业国际化等方面的作用正在凸显

    （四）欧美国家简化签证申请手续，大力吸引中国出境客源

     1.中国成为世界第一大出境旅游客源国

     2.欧美各国简化签证手续，吸引中国游客

   四 建立具有国际竞争力的来华人才移民体系的相关建议

    （一）关心海外侨胞的利益，发挥其作用助推“一带一路”战略

    （二）建立具有国际竞争力的人才移民体系，开发好国际移民红利

     1.建立系统化的人才移民体系

     2.加快研究制定《投资移民法》和《技术移民法》

     3.设立外籍高层次人才事务统一管理机构

     4.完善并开放投资移民和技术移民类别，降低申请门槛

     5.制定外籍人入籍归化的政策

    （三）加强移民融入服务和非常规移民的管理，提升国际形象

    （四）进一步改善签证审批制度

 BⅡ 专题篇

  B.2 将十年有效签证措施推广，推动我国签证政策便利化

   一 我国出入境需求不断增加

   二 十八大后签证政策便利化的现状

    （一）我国与更多国家签订免签、落地签协定

    （二）外国纷纷对我国公民简化签证办理流程、延长签证有效期

   三 我国签证政策便利化程度有待进一步提高

    （一）顺应新时期我国人才流动速度加快的现实需要

    （二）开发海外人才红利、实施引进海外人才战略的内在要求

    （三）促进华侨华人回国发展、参与现代化建设的重要前提

    （四）部分出入境签证政策便利化相对滞后

   四 推动我国签证政策便利化的建议

    （一）参考中美十年签证，将10年多次往返签证拓展至发达国家

    （二）增加我国72小时免签的试点，延长免签时间

    （三）设立优秀外国留学生工作签证制度

    （四）建议进一步简化华人回国探亲的签证程序，或推出针对华侨华人的回国便利化措施，如海外侨胞证等

    （五）规范境外外国人签证中介服务制度，降低海外华人回国签证成本

  B.3 积极探索技术移民事业，加大引进国外智力力度*

   一 中国引进国外智力的国际战略和移民法制环境

    （一）中国引进国外智力是适应和平发展国际战略环境的要求

    （二）国际技术移民法的显著进步

   二 中国引进国外智力的国内形势和出入境管理法制环境

    （一）中国引进国外智力是国内经济社会发展形势的要求

    （二）中国出入境（技术移民法）的进步

   三 中国引进国外智力的国际移民环境

    （一）从出入境状况看，出入境人次占全国人口比例极低，外国人入出境中国人口数徘徊不前，甚至下降，中国人出入境人口数持续增加

    （二）从在本国的外国人状况看，在华外国人极少、比例极低，在海外的侨胞人数持续增加、分布更广

    （三）从技能外国人看，在中国工作的外国人极少，增长缓慢，远远低于在外国工作的中国人

    （四）从留学外国人状况看，来中国留学、出国留学和留学后回国人员均持续增加，在华留学生不能像出国留学生一样享有工作权利

    （五）从投资经商外国人状况看，出国投资移民人数不断攀升，个人和中国政府面临的风险都在增大，外国人来华投资移民止步不前

    （六）从永久居留、归化外国人状况看，中国和发达国家之间存在巨大差距，永久居留、归化是国际移民逆差表现最为突出的领域

    （七）从非常规移民状况看，中国正从非常规移民来源国转向目的地国

    （八）从难民和关注人群状况看，中国是难民输出国，但是也面临建设难民接收国的考验

    （九）从移民融合状况看，在华外国人融入中国面临巨大挑战，在海外的侨胞更深融入主流社会，政治社会地位逐步提升

   四 中国引进国外智力面临的挑战

    （一）对技术移民的认识度不高、思想观念陈旧成为影响技术移民发展的重要障碍

    （二）有关技术移民的整体谋划不足，很少系统和长远地考虑如何发挥技术移民在国家发展中的作用

    （三）有关技术移民的工作统筹协调不够，需要下更大决心突破利益固化藩篱，推动（技术移民）管理体制的发展

    （四）有关技术移民的工作手段有限、能力不足，提供的服务管理与国家发展需要和（技术移民）需求存在很大差距

    （五）有关技术移民的工作媒介落后，没有充分发挥现代科学技术对有关技术移民工作的引领作用

    （六）有关管理人员的技术移民专业水平不够，习惯于外国人管理或者出入境管理，对技术移民管理陌生

    （七）认识外籍华人、海外华侨不透，将其分别等同于其他外国人和其他中国公民

    （八）技术移民法在形式和内容上存在许多司空见惯但是迫切需要解决的问题

    （九）技术移民法研究不深、不广，技术移民法研究队伍不够强大

   五 积极探索技术移民事业 加大引进国外智力力度

   六 结论

  B.4 国际移民的生活质量探析

   一 对移民生活质量的研究现状

    （一）对移民生活质量的关注

    （二）盖洛普世界民意调查

   二 国际移民可能面临的一些问题

    （一）移民面临高失业率

    （二）不充分就业问题严重

    （三）家庭是影响移民生活质量的重要因素

    （四）社会地位和社会关系

    （五）对现状的不满而刺激的创新精神

   三 对国际移民生活状况的关注

  B.5 中国海外投资移民的现状及趋势

   一 美国投资移民

    （一）美国EB-5投资移民项目简介

     1.EB-5项目过往申请数据

     2.区域中心的演变

      （1）区域中心的地域分布

      （2）区域中心的发展趋势

      （3）区域中心增长的原因

     3.EB-5未来政策趋势

     4.EB-5项目，2015年重点关注问题

   二 加拿大投资移民

    （一）加拿大移民发展史

    （二）近10年的申请人数

    （三）加拿大移民分类

    （四）移民对加拿大地产的影响

    （五）展望未来

   三 欧洲的购房移民

    （一）葡萄牙的黄金居留计划

    （二）西班牙的“购房移民”

    （三）意大利的地产投资移民

    （四）塞浦路斯投资移民

    （五）希腊投资移民

   四 其他国家的投资移民

    （一）匈牙利国债投资移民

    （二）英国投资移民

    （三）爱尔兰投资移民

    （四）澳大利亚移民

    （五）其他

   五 中国企业借投资移民浪潮进入海外房地产领域的发展契机

  B.6 国家行为理论视野下的出入境管理

   一 国家行为的多义性

   二 救济法上国家行为的判定标准

   三 颁发签证与救济法上的国家行为

   四 驱逐出境与救济法上的国家行为

   五 结语

 BⅢ 国际案例篇

  B.7 美国移民新政：吸引外国企业家与投资人

   一 背景

   二 创业工作签证

   三 投资移民签证

   四 精英企业家的移民签证

   五 趋势：国际人才与资金自由流动

  B.8 挪威的中国海外移民情况分析

   一 挪威华侨华人概况

    （一）人口数量

    （二）移民方式

   二 几类移民状况分析

    （一）劳务移民

    （二）工作移民

    （三）婚姻移民

    （四）留学生

   三 挪威的中国人社团

   四 问题及分析

    （一）移民挪威的中国女性持续多于男性的原因分析

    （二）关于认同与融入问题的分析

    （三）挪威华侨华人社团的问题及解决对策

     1.存在的问题

     2.解决对策

    （四）关于留学生与社团

  B.9 部分发达国家移民法的比较研究

   一 美国与加拿大的移民法

   二 英国、德国与法国移民法

    （一）以包容开始，趋向排斥的英国移民法

    （二）从无移民政策到颁布第一部德国《移民法》

    （三）兼具容纳与排斥矛盾的法国移民法

   三 澳大利亚与新西兰移民法

    （一）澳大利亚移民法

    （二）新西兰移民法

 BⅣ 国内案例篇

  B.10 论新形势下依法管理和服务来华外国人*

   一 前言

   二 《外国人入境出境管理条例》要点述评

    （一）与国际社会接轨，增加了签证类别

    （二）重视并实施吸引外国人才战略

    （三）加强了对外国留学生的管理

    （四）依法获取外国人身份信息

    （五）完善外国人签证和居留证件管理

   三 创建自贸区中的外国人服务与管理的新问题

    （一）上海自贸区建设与外国人入出境的新特点

    （二）服务管理外国人（含外籍华人）必须调整签证类别

    （三）适当降低来华外国人申请中国绿卡的门槛

    （四）依法处置犯罪外国人的问题

   四 改革现行入出境外国人管理体制的建议

    （一）完善中国的绿卡法律制度

    （二）区分外国人工作类和非工作类签证及其居留证件

    （三）关于防控违法犯罪外国人案件问题

     1.必须适用中国国内法，兼顾国际法

      （1）适用国内法的变通

      （2）扩大国际合作的领域和范围

      （3）与更多国家缔结引渡条约

     2.管理外国人需要培养专门的人员队伍

    （四）浙江等地管理外国人的新举措

     1.首创邀请外商登记制，使对外国人的管理由静态管理向动态管理转变

     2.让外国人参与社区管理，提高了外籍居民的主体意识

   五 结语

  B.11 论上海口岸签证法律制度的完善

   一 口岸签证概述

    （一）口岸

    （二）口岸签证

     1.口岸签证的法律依据

     2.口岸签证的管理机关

     3.口岸签证的签发对象

     4.口岸签证的种类

     5.口岸签证的程序

   二 上海现行口岸签证的相关规定

    （一）上海口岸签证工作的开展及其法律依据

    （二）上海口岸签证的主管机关

    （三）上海口岸签证的程序

   三 上海口岸签证法律制度存在的问题

    （一）缺乏口岸签证的配套地方性法规

    （二）电子政务平台的适用范围有限

    （三）电子政务平台规定的旅游团口岸签证手续烦琐

    （四）电子政务平台的时限规定值得商榷

     1.电子政务平台规定的审核期限过长

     2.《外国人口岸签证受理单》的相关规定不合理

    （五）外国人抵沪需要履行的手续过于烦琐

    （六）关于邀请单位法律责任的规定欠缺

   四 完善上海口岸签证法律制度的建议

    （一）制定口岸签证的配套地方性法规

    （二）扩大电子政务平台的适用范围

    （三）简化电子政务平台旅游团的口岸签证手续

    （四）完善电子政务平台关于时限的规定

    （五）发展电子签证，简化外国人抵沪需要履行的手续

    （六）完善邀请单位的法律责任条款

  B.12 上海自贸区特殊居住证制度构想

   一 上海自贸区在吸引人才方面的SWOT分析

   二 上海居住证制度的现状与特点

    （一）2002年的《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》*

    （二）2004年的《上海市居住证暂行规定》及其实施细则

    （三）2013年的《上海市居住证管理办法》及《上海市居住证积分管理试行办法》

    （四）现有居住证的制度创新着力点

   三 上海自贸区特殊居住证制度设计的主要思路

    （一）扩大证件功能，使证件更加好用

    （二）扩大申领对象，实现与居住证的衔接

    （三）对进入自贸区的人员实施分类管理

   四 上海自贸区特殊居住证制度创新内容分析

    （一）针对外国人

    （二）针对港澳台居民

    （三）相应的法律保障

  B.13 具有战略价值的“自贸通行证”制度

   一 我国自贸区战略指导下的自贸区格局

   二 我国自贸区的逻辑特性和发展前景

   三 战略高度的“自贸通行证”制度及其建构逻辑和可预见意义

    1.“自贸通行证”制度的概念、功能和核心特征

    2.“自贸通行证”制度的建构逻辑和可预见意义

   四 “自贸通行证”制度的具体内容

    （一）“自贸通行证”的人员范围

    （二）“自贸通行证”的差别待遇

    （三）“自贸通行证”的形式和审验

    （四）“自贸通行证”的申请资料、程序和审批

    （五）“自贸通行证”制度的制定

   五 结语

 BⅤ 综合篇

  B.14 社会学视角下新归侨文化认同问题及其对策研究

   一 新归侨文化认同的主要困境分析

    （一）个人层面：价值冲突导致的自我认同困境

    （二）群体层面：差序格局中的人际关系认同困境

    （三）国家层面：政策衔接断层导致的社会身份认同困境

   二 新归侨文化认同的深层次影响因素

    （一）价值观冲突：社会化“人情”与个体化“理性”的博弈

    （二）社会政策层面：“国家本位”或“侨民本位”？

    （三）社会支持系统：理解还是怀疑？

   三 搭建多元、有效的文化认同沟通渠道

    （一）建立多元文化认同机制，实现文化的宽容理解与民族自觉

    （二）做好政策衔接，逐渐完善归侨身份自觉的认同机制

    （三）提供融入性服务，促进归侨的社会融入

    （四）加强社区与新归侨的感情联络，建立侨务侨情政策管理的创新机制

    （五）完善社会保障机制，制定“侨民本位”的侨务政策

  B.15 国外大都市外国人管理与服务经验研究*

   一 引言

   二 外国人地位认知的异质性及优化思路

    （一）最低国际标准

    （二）国民待遇标准

    （三）权利义务对等

    （四）国际条约安排

   三 美英法日大都市区外国人管理之比较

    （一）美国大都市区

     1.美国大都市区移民分布情况

     2.洛杉矶模式与路易斯维尔模式

      （1）洛杉矶大都市区的多中心协调模式

      （2）路易斯维尔大都市区的市县合约模式

    （二）伦敦大都市区

     1.济贫税保障移民福利

     2.地方尝试治理新模式

    （三）法国大巴黎计划

     1.多元治理中的协调中心一体化

     2.推动移民个体能力建设

    （四）东京都市圈

     1.中央-地方合二为一

     2.外“堵”内“赶”引进人才

   四 对我国的启示

    （一）向美国两大都市区学习多中心与一体化经验

    （二）向伦敦学习公私合作制

    （三）向巴黎学习全息疗法

    （四）向日本学习集约型管理

  B.16 申请《外国专家证》若干程序问题探析*

   一 《外国专家证》的办理条件和程序

    （一）《外国专家证》（文教类）的申办条件和申办程序

    （二）《外国专家证》（经济技术类）的申请条件和程序

   二 《外国专家证》申请程序中存在的问题

    （一）聘请文教类外国专家单位资格认可程序法律依据缺失和存续必要性问题

    （二）外国专家来华工作许可程序中需要提交的《无犯罪记录证明》未起到应有的作用

    （三）《被授权单位通知签证函》制度设置仍有改革余地

   三 完善《外国专家证》申请程序的意见和建议

    （一）改聘请文教类外国专家单位资格认可事前行政许可制为事后监管制

    （二）改提供《无犯罪记录证明》制为犯罪记录报告制度，并区分不同情形区别对待

    （三）改《被授权单位通知签证函》事前申请制为事后报告制度

   四 小结

  B.17 建设中国的技术移民制度

   引言

   一 移民趋势与劳动力市场

   二 欧盟及其成员国关于居留和工作许可的移民政策

    （一）欧盟的居留许可

     1.永久居留

     2.工作相关的居留许可申请：工作许可和工作居留许可

    （二）中国的居留制度

   三 中国户籍改革中的“积分制”

   四 结语：一些建议

    （一）符合中国国情

    （二）合理借鉴经验

    （三）灵活适应变化

  B.18 后记

 摘要

 Contents

 CCG智库蓝皮书丛书编委会

 皮书数据库

为了反映我国国际移民相关发展情况，了解2013～2014年国际移民的相关动态，我们组织编写了《中国国际移民报告（2015）》。全书由总报告、专题篇、国际案例篇、国内案例篇、综合篇五大部分组成。总报告重点梳理了世界范围内国际移民的现状特点、分析了2013～2014年中国国际移民的规模及分布情况。在此基础上，总结了2013～2014年中国国际移民相关特点和趋势，并从充分发挥国际移民的作用和加强来华人才移民制度建设等方面提出了相应的建议。专题篇主要探讨了推动我国签证政策便利化、在中国建立技术移民事业的方向、国际移民的生活质量、中国海外投资移民的现状及趋势、国家行为理论视野下的出入境管理等新时期与移民相关的热点问题。这些专题论述加深了对移民问题的了解。国际案例篇主要介绍了美国吸引外国企业家与投资人的移民新政、挪威的中国海外移民的发展情况以及部分发达国家移民法的情况。国内案例篇主要探讨新时期下上海自贸区如何更好地发挥自身优势吸引国际人才，对依法管理服务来华外国人、完善上海口岸签证法律制度、设立特殊居住证制度以及“自贸通行证”制度等问题进行了探索性研究，并提出了许多政策性建议，为自贸区的建设提供智力支持。综合篇对新归侨文化认同、国外大都市外国人管理与服务经验、申请《外国专家证》若干程序和建设中国的技术移民制度等四个方面的问题进行了深入分析，希望为相关政府部门、专家学者以及移民者处理移民相关问题提供参考。