总序

 《澳门特别行政区法律丛书》编委会

 第一章 绪论

  第一节 “一国两制”理论的逻辑

   一 中华民族的共同心愿是“一国两制”理论的逻辑起点

    （一）实现国家统一是中华民族的心愿

     1.中华民族历来有追求国家统一的思想

     2.中华民族素有维护国家统一的传统

     3.中华民族有统一的民族观和国家观

    （二）“一国两制”能够实现国家的统一

     1.“和而不同”、“求同存异”的哲学思想

     2.国家统一，制度不同的治国之道

   二 中华民族的根本利益是“一国两制”理论的逻辑目的

    （一）合能强国，分则积弱

    （二）强国方可富民，统一是强国的必要条件

    （三）国家统一，包容多元，共存合作，才能建立强国

   三 “一国两制”的逻辑体系

    （一）“一国两制”的逻辑基础的三个判断

    （二）“一国两制”的逻辑体系

     1.为了“一国”的原则，实现国家领土的完整，构建了国家整体与部分的逻辑关系

     2.为了“一国”的原则，实现国家主权的统一，构建了中央与特别行政区、主权与自治权的逻辑关系

     3.为了“两制”原则，维持特别行政区稳定发展，构建了特别行政区居民与政府之间，行政、立法与司法之间的逻辑关系

     4.为了保障“一国两制”的实施，构建了“一国”与“两制”，中央与特别行政区权力之间的逻辑关系

  第二节 澳门基本法的法理逻辑

   一 “一国两制”是基本法制定的逻辑起点

    （一）“一国两制”是基本法制定的根本立法原则

     1.“一国两制”是基本法的立法指导思想

     2.“一国两制”立法原则要贯彻到基本法的内容和条文中去，使基本法体现出一切良好法律所应该具有的价值

    （二）“一国两制”是基本法立法的科学方法

     1.立法与咨询的方式

     2.立法的计划与程序

     3.立法的协商与共识

     4.立法的语言和文字

   二 “一国两制”是基本法法理的逻辑基础

 第二章 “一国两制”的理论

  第一节 “一国两制”理论的形成和发展

   一 从历史发展中把握“一国两制”的内涵

    （一）第一阶段：“一纲四目”

    （二）第二阶段：对台九条方针政策

    （三）第三阶段：对港澳十二条方针政策

   二 在实践中理解“一国两制”的内涵

    （一）“一国”内容的具体化

    （二）“两制”内容的具体化

  第二节 “一国两制”的主要内容

   一 邓小平的“一国两制”思想*

    （一）“一国”是核心，是“两制”的基础

    （二）“一国”需要国家认同

    （三）“两制”有主次

    （四）“两制”应该和平共处

    （五）高度自治是有限自治

    （六）“港人治港”（“澳人治澳”）需要爱国爱港（爱国爱澳）

    （七）政制需要因地制宜

    （八）稳定与发展兼顾

    （九）“一国两制”的目的

   二 “一国两制”理论的阐述

    （一）一个国家原则（领土完整原则）

     1.“一国”问题的提出

     2.实现“一国”的方式

     3.“一国”的主体性

     4.特别行政区是国家不可分割的一部分，是一个地方行政区

    （二）国家主权原则（主权统一原则）

     1.主权就是一个国家对内具有最高的、最终的、排他的权力，对外可以独立自主地决定国家政策的权力

     2.中央政府行使国家的主权，而行使主权的具体形式就是行使对特别行政区的治权

     3.主权高于自治权

     4.在国际上代表国家的只能是中华人民共和国，也就是说，在国际法上，中国是国际法的主体

    （三）特殊社会制度保留与授权高度自治

     1.如果“两制”是基础，“一国”的存在将由“两制”决定

     2.如果“两制”是基础，“一国”将不能限制“两制”

    （四）“一国两制”的制度化与法律化

     1.制度化

     2.法律化

   三 “一国两制”理论的精髓

    （一）辩证的哲学思辨

     1.“一国两制”是有机的整体

     2.“一国两制”，矛盾调和

    （二）谋求国家发展的战略

     1.“一国两制”是国家的战略布局

     2.港澳回归和稳定发展是国家战略的一部分

    （三）求真务实的精神

     1.“一国两制”的提出是从实际出发的结果

     2.“一国两制”的提出是顺应了历史的发展

     3.“一国两制”的提出是反映了民意，顺应了民意

     4.“一国两制”的提出是为了实现中华民族的最大化利益

  第三节 “一国两制”的几个重大问题

   一 国家认同是“一国两制”的基础

    （一）什么是国家？

    （二）“一个中国”意味着什么？

     1.“一个国家”是指中华人民共和国，它是具体的、现实的，不是抽象的、虚拟的国家

     2.“一个国家”是指统一的国家，不是分裂的国家，是针对中国尚未实现完全的统一而提出的国家任务和目标

   二 和平共处互相尊重是“一国两制”的条件

    （一）“一国两制”不是依附的关系

    （二）“一国两制”不是互相排斥的关系

    （三）“一国两制”不能互相隔绝，互不交往

    （四）“一国两制”不能互相改变对方，吃掉对方

    （五）“一国两制”不能片面地理解“一国”

   三 互相合作、共同发展是“一国两制”的目标

    （一）充分利用“一国”的优势

    （二）发挥“两制”的优势

     1.经济发展

     2.居民安居乐业

     3.对外交往扩大

    （三）互相合作，共同发展

   四 “一国两制”应是特别行政区的核心价值之一

    （一）“一国两制”价值的独特性

     1.统一功能

     2.稳定功能

     3.发展功能

    （二）“一国两制”价值的包容性

 第三章 宪法与基本法和特别行政区的关系

  第一节 宪法是国家法律体系中的根本大法

  第二节 宪法是特别行政区设立的法律基础

  第三节 宪法是基本法的立法依据

   一 规范性文件的明文规定

   二 法律逻辑的证明

    1.何谓立法依据？

    2.宪法在整体上是基本法的立法依据

    3.基本法是宪法的具体化

    4.不要把特别行政区设立的法律依据与基本法的立法依据混为一谈

   三 联合声明不是基本法的立法依据

    （一）中英、中葡联合声明不是基本法的立法依据

    （二）中国制定基本法的立法依据与中国履行国际法义务不能混为一谈

  第四节 宪法和基本法是“一国两制”、高度自治的法律基础与保障

   一 宪法是特别行政区的主要宪制基础

    （一）宪法适用特别行政区

     1.宪法适用于特别行政区

     2.宪法直接适用于特别行政区

     3.宪法中“一国”的规定适用于特别行政区

    （二）宪法是中央对特别行政区行使管辖权的基础

   二 基本法也是特别行政区的宪制基础

    （一）基本法的概念

     1.澳门特别行政区基本法的立法主体

     2.澳门特别行政区基本法的调整对象

    （二）基本法是一部全国性的法律，是国家的基本法律

    （三）基本法是一部特别的全国性法律，属于基本法律中的特别法

    （四）基本法在特别行政区法律体系中的宪制地位

     1.基本法的地位决定了它是特别行政区的宪制基础

     2.基本法作为特别行政区宪制基础的具体体现

   三 宪法与基本法的关系

   四 澳门基本法的内容

 第四章 特别行政区的基本制度

  第一节 行政区划的理论和类型概述

   一 行政区划的理论

   二 行政区划的类型

    1.普通行政区域

    2.特殊行政区域

   三 特别行政区是中国实行“一国两制”的适宜形式

  第二节 特别行政区的性质和地位

   一 特别行政区的性质

    （一）特别行政区是地方行政区

    （二）特别行政区由国家设立

    （三）特别行政区制度由国家规定

    （四）“一国”的原则决定了特别行政区的性质

   二 特别行政区的地位

    （一）特别行政区是最高一级的行政区

    （二）“两制”的原则产生了特别行政区的特别制度

  第三节 高度自治

   一 “一国两制”下的特别行政区自治是授权自治

    （一）授权与分权的区别

    （二）“一国”的逻辑决定高度自治是授权而不是分权

     1.“一国”的逻辑产生的授权原则

     2.由港澳回归的性质和它的地位所决定

    （三）“两制”的逻辑决定授予高度自治

    （四）“一国两制”下的授权并无剩余权力的问题

   二 “一国两制”下的特别行政区自治权来源于宪法和基本法

    （一）宪法是中央向特别行政区授权的法律依据

    （二）联合声明是中央向特别行政区授权的政策依据

    （三）特别行政区自治权不是固有的权力

   三 “一国两制”下中央向特别行政区授权的形式和内容

    （一）中央向特别行政区授权的形式

    （二）中央向特别行政区授权的内容

    （三）权力的界定

     1.当遇有需要解释时，以全国人大常委会解释为准

     2.解释争议的判断标准是基本法

  第四节 “澳人治澳”

   一 “澳人治澳”的含义及主体

    （一）“澳人”指的是澳门居民

    （二）“澳人治澳”须以爱国爱澳者为主体

   二 爱国爱澳是“一国两制”的要求

    （一）“一国”的逻辑产生爱国的原则

     1.爱国是每一个独立民族的精神，不是蛊惑人心的口号

     2.爱国是求大同、存小异，绝不破坏人们思想的多样性

     3.爱国有客观标准，有具体要求，由民族的根本利益决定，不是个别人或少数人自定的

    （二）“两制”的逻辑产生了“澳人”治澳

  第五节 原有社会制度的保留

   一 原有社会制度五十年不变

    （一）特别行政区实行资本主义制度的内容

     1.社会、经济制度

     2.基本权利和自由的制度

     3.政治制度

    （二）特别行政区保留资本主义制度五十年不变的精神

   二 土地制度

    1.规定“依法确认”时效的必要性

    2.“依法确认”的时效以特别行政区成立为限

    3.依法确认中的“法”是指澳门原有法律

   三 法律制度

    1.澳门原有法律基本不变

    2.澳门法律需要与时俱进

   四 语言制度

  第六节 区旗区徽

 第五章 中央与特别行政区的关系

  第一节 国家结构形式理论概述

   1.国家组成形式的特点不同

   2.国家结构关系的特点不同

   3.国家权力关系的特点不同

  第二节 中央与特别行政区关系的性质和特点

   一 中央与特别行政区关系的性质

    （一）“一国”的原则决定了中央与特别行政区关系的性质

    （二）特别行政区的高度自治不能改变国家单一制的结构形式

   二 中央与特别行政区关系的特点

    （一）“两制”的原则决定了中央向特别行政区授权的新内容和新形式

     1.改变了中国宪法在中央与地方权力划分上的传统

     2.中央对特别行政区的权力

     3.特别行政区的权力

    （二）“两制”的原则产生了中央与特别行政区的合作和协商的关系

     1.咨询协商关系

     2.互相合作关系

  第三节 中央与特别行政区的权力界定

   一 外交与外事

    （一）外交事务

    （二）对外事务

     1.自行处理在经济、贸易、金融、航运、通信、旅游、文化、科技、体育等领域对外事务

     2.参加国家的对外活动

   二 国防与治安

    （一）国防

    （二）社会治安

   三 任命与选举

    （一）任免权

    （二）选举权

   四 行政管理与中央指令

    （一）行政管理权

    （二）中央政府指令权

   五 立法与备案审查

    （一）立法权

    （二）审查权

   六 特别行政区法律与全国性法律

    （一）澳门特别行政区的法律渊源

     1.澳门基本法及适用澳门的全国性法律

     2.澳门原有法律

     3.澳门特别行政区的法律规范性文件

    （二）全国性法律的适用

     1.正常情况下的全国性法律适用

     2.非常情况下的全国性法律适用

   七 司法与国家行为

  第四节 中央与特别行政区权力的互动与互信

   一 中央领导特别行政区

   二 中央权力制约特别行政区自治权

   三 中央权力与特别行政区自治权的互动

    （一）中央与特别行政区互相履行义务，维护国家统一和特别行政区高度自治

     1.中央授权特别行政区高度自治，中央也有责任维护特别行政区的高度自治权

     2.特别行政区享有高度自治，有责任维护国家统一和安全

    （二）中央与特别行政区互相尊重，互相支持和承担

    （三）中央与特别行政区良性互动，互相配合，互利双赢

   四 协调中央与特别行政区权力关系的基本原则

    （一）依法行使权力和履行义务的法治原则

    （二）维护国家统一和特别行政区稳定发展的政治原则

   五 建立中央与特别行政区的互信关系

    （一）建立互相信任的原因

    （二）构建互相信任的机制

    （三）处理互相信任的原则

     1.互相尊重原则，服从“一国两制”

     2.基本兼顾原有制度，适时调整法律规范

     3.改变观念，互相协商和妥协，寻求共识

 第六章 居民基本权利和义务关系

  第一节 基本权利和自由的概述

  第二节 居民的基本权利和自由的原则与特点

   一 基本权利和自由的原则

    （一）体现“一国两制”的原则

    （二）符合澳门实际情况的原则

    （三）基本法的规定与具体法律的保障相结合的原则

   二 基本权利和自由的特点

    （一）权利主体多样性

    （二）权利内容的广泛性

    （三）权利保障的充分性

     1.基本法的保障

     2.相关法律的保障

     3.特别行政区有义务制定政策，创造条件，保障居民的基本权利和自由的实现

  第三节 居民的定义及其他概念

   一 居民的定义

    （一）中国籍人士

     1.在澳门出生

     2.在澳门以外出生

     3.在澳门居住

    （二）葡国籍人士

     1.在澳门出生

     2.在澳门居住

    （三）其他外国籍人士

     1.在澳门居住

     2.在澳门出生

    （四）土生葡人

     1.在澳门出生

     2.在澳门居住

     3.在澳门以外出生

   二 中国公民的定义

   三 通常居住的定义

   四 永久居住地的定义

   五 居留权的定义

  第四节 居民、公民与基本权利的关系

  第五节 居民基本权利和自由的内容

   一 平等权

    （一）在执行和适用法律上平等意味着相同对待

    （二）在制定法律的过程中平等允许区别对待

    （三）区别对待不能“歧视”

     1.找出客观差别，进行合理对待

     2.兼顾不同利益，实现利益平衡

   二 选举权和被选举权

    （一）选举权的主体和内容

     1.关于选举权

     2.关于被选举权

     3.关于选举权利的内容

    （二）选举的质与量的关系

     1.民主选举是一种解决社会问题的良好方法和制度

     2.民主选举需要选民的社会责任感

   三 言论、新闻、出版的自由

    （一）言论自由的内涵和保护

    （二）言论自由的限制

    （三）言论自由的界限

     1.法律规范保护的客体和客体范围

     2.言论的主观故意和言论的真实目的

     3.言论的表达方式和言论的后果关系

     4.言论表达时的时间和环境关系

     5.判断言论自由标准的价值观的相对性和特殊性

   四 结社、集会、游行、示威的自由

    （一）结社等自由的内涵和保护

    （二）结社等自由的限制

   五 组织和参加工会、罢工的自由

   六 人身自由

    （一）人身自由的基本含义及保护

    （二）与人身自由相关的人格尊严的含义及保护

    （三）隐私权含义及保护

   七 住宅自由

    （一）住宅和其他房屋不受侵犯的含义和保护

    （二）住宅和其他房屋不受侵犯的限制

   八 通讯自由和通讯保密

    （一）通讯自由和保密的含义及保护

    （二）通讯自由和保密的限制

   九 迁徙自由和出入境自由

    （一）迁徙、出入境等自由的含义及保护

    （二）迁徙、出入境等自由的限制

   十 信仰自由和宗教信仰自由

    （一）信仰自由和宗教信仰自由

    （二）信仰自由的限制

   十一 择业和工作的自由

    （一）职业自由的含义及保护

    （二）择业和工作自由的限制

   十二 教育、学术和文化活动的自由

    （一）教育、学术和文化活动的自由的含义及保护

    （二）教育、学术和文化活动自由的限制

   十三 婚姻自由等

    （一）婚姻自由

    （二）妇女权益

    （三）未成年人、老年人和残疾人权益

   十四 法律权利

    （一）罪刑法定和无罪推定的保护权

     1.罪刑法定

     2.无罪推定

     3.澳门法律的规定

    （二）诉诸法律和司法补救权

     1.诉诸法律，提起诉讼

     2.得到律师帮助

     3.司法补救

   十五 社会权利

  第六节 葡萄牙后裔居民的合法权益受保护

  第七节 两个国际人权公约适用问题

   一 国际人权公约适用澳门的内容

   二 国际人权公约适用澳门的方式

    （一）在澳门适用的国际条约主要有两类

    （二）以中国澳门名义签订的国际条约在澳门适用的方式

     1.对基本法理解的争议

     2.基本法的原意

   三 法律的限制不得与国际人权公约的规定相抵触

   四 国际条约在澳门的签署和批准

   五 国际条约在澳门的效力

  第八节 居民的基本义务

  第九节 居民权利和义务中的三种关系和三个观念

   一 公共利益与个人利益的平衡观

    （一）居民在享有权利和履行义务时就应该有公共利益的观念

    （二）要接受公共利益与个人利益的平衡观

   二 权利和义务的统一观

    （一）权利是自由也是责任

    （二）权利与权利之间是关联的统一的

     1.义务的限制性

     2.义务的利他性

     3.义务的强制性

     4.义务是权利和义务统一的黏合剂

   三 法律制度与法律意识的互动观

 第七章 行政、立法和司法关系

  第一节 政治体制概述

   一 三权分立理论与政治体制

    （一）三权分立的理论与实践

     1.三权分立的内涵

     2.三权分立的不同主张

     3.三权分立下的不同政治制度

    （二）三权分立与行政主导

     1.三权分立中的行政权主导现象

     2.行政权为什么主导？

   二 港澳历史上的行政主导制

  第二节 特别行政区政治体制的原则

   一 体现“一国两制”

    （一）在政治体制中要坚持国家主权原则

    （二）在政治体制中也要维护高度自治

   二 有利于澳门稳定发展

    （一）政治体制要服务于澳门稳定发展

    （二）行政主导是适宜的选择

   三 行政、立法、司法互相独立、互相制衡、互相配合

    （一）行政和立法互相制衡

    （二）行政和立法互相配合

   四 兼顾各阶层居民的利益实现均衡参与

   五 循序渐进地发展民主选举制度

  第三节 特别行政区政治体制的特点

   一 地方政治体制

   二 行政主导制

    （一）行政主导的内容

     1.以行政长官为权力核心

     2.以行政长官为总负责

     3.行政主导不是集权制

    （二）行政主导的特点

     1.与英国议会制不同

     2.与美国总统制不同

     3.与法国半总统制不同

     4.与澳门原有总督制不同

     5.特别行政区行政主导的三个特点

    （三）行政主导的作用

     1.“一国两制”的需要

     2.政治和社会稳定的需要

  第四节 行政长官

   一 行政长官的地位

   二 行政长官的责任

   三 行政长官的资格

    （一）参选行政长官须符合四项条件

    （二）任职行政长官需要放弃外国居留权

   四 行政长官的选举和任免

    （一）选举和任命

     1.行政长官选举委员会

     2.行政长官人选的产生

     3.澳门特别行政区第一任行政长官的选举

    （二）任期和辞职、免职

     1.任期

     2.辞职

     3.免职

    （三）行政长官职务代理

     1.短期职务代理

     2.出缺职务代理

   五 行政长官的职权和义务

    （一）作为特别行政区首长的职权

     1.负责执行基本法和适用澳门的全国性法律，以及特别行政区的其他法律

     2.签署立法会通过的法案、公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央人民政府备案

     3.制定行政法规并颁布执行

     4.提名并报请中央人民政府任免各司司长、廉政专员、审计长、检察长、警察部门负责人和海关负责人；委任部分立法会议员；任免行政会委员；任免各级法院院长和法官，任免检察官

     5.执行中央人民政府依基本法发出的指令

     6.依法颁授澳门特别行政区奖章和荣誉称号；依法赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；处理请愿、申诉事项

    （二）作为特别行政区政府首长的职权

     1.领导澳门特别行政区政府

     2.决定政府政策，发布行政命令

     3.任免公职人员

     4.处理中央授权的对外事务和其他事务

     5.批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议

     6.根据国家和澳门特别行政区的安全或重大公共利益的需要，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会或其所属委员会作证和提供证据

    （三）行政长官的义务

   六 行政长官与立法会的关系

    （一）行政长官对立法会的制约

     1.拒绝签署立法会通过的法案

     2.解散立法会

    （二）立法会对行政长官的制约

     1.立法会可以再次通过被行政长官发回重议的法律

     2.立法会可以对行政长官提出弹劾（有关内容在立法会职权中再论述）

   七 行政长官与行政会

    （一）行政会的性质

    （二）行政会的组成

     1.行政会委员的任免

     2.行政会委员的资格

    （三）行政会的运作

    （四）行政会的作用

   八 行政长官与廉政公署、审计署

    （一）廉政公署

     1.性质

     2.职责

     3.作用

    （二）审计署

     1.性质

     2.职责

  第五节 行政机关

   一 政府的性质

   二 政府的组成和组织

    （一）政府组成人员

    （二）政府主要官员资格

    （三）政府主要官员的职责

    （四）政府组织

     1.澳门基本法第62条条文形成的过程

     2.对澳门基本法第62条规定的不同见解

     3.澳门基本法第62条规定的理解

   三 政府的职权

    （一）制定并执行政策

    （二）管理各项行政事务

    （三）编制并提出财政预算、决算

    （四）提出法案、议案，草拟行政法规

    （五）委派官员列席立法会会议听取意见或代表政府发言

   四 政府与立法会的关系

    （一）政府对立法会负责的含义

    （二）政府对立法会负责的前提和目的

     1.以符合政治体制安排为前提

     2.以行政活动合法合理有效为目的

   五 政府的咨询组织

   六 公务人员

    （一）公务人员的范围

    （二）公务人员资格

    （三）公务人员的留用和待遇

     1.公务人员的留用

     2.公务人员的待遇

    （四）公务人员的制度

     1.公务人员的任用和晋升应以本人的资格、经验和才能为标准

     2.原有公务人员的制度基本不变，包括录用、纪律、提升和正常晋级

     3.公务人员制度，随着社会发展加以改进

  第六节 立法机关

   一 立法会的性质和地位

    （一）立法会的性质

    （二）立法会的地位

     1.在政治体制中与政府处于平等地位

     2.在政治体制中的地位得到了加强和提高

   二 立法会的产生和任期

    （一）立法会议员的资格

    （二）立法会议员的产生

     1.符合澳门的实际情况，保持原澳门立法会产生办法基本不变

     2.兼顾了澳门社会各阶层的利益

     3.反映了循序渐进发展民主制度的要求

    （三）第一届立法会的产生办法

    （四）第二届及以后的立法会产生办法

     1.选民资格

     2.选举方式

     3.选举方式的完善

    （五）立法会的任期

   三 立法会的职权

    （一）立法权

     1.立法权含义

     2.立法程序

     3.立法权限的范围及效力

    （二）批准权

     1.批准权的含义

     2.批准权的内容

    （三）监督权

     1.监督权的含义和界限

     2.监督权的内容

     3.监督的具体权力

     4.监督的形式

     5.立法会的监督权不能偏离特别行政区的政治体制

     6.监督权的两个基础

    （四）弹劾权

     1.弹劾权的含义

     2.弹劾的程序

     3.澳门特别行政区立法会对行政长官提出弹劾是分两个阶段进行的，但它同外国一些议会的做法有所不同

    （五）其他职权

   四 立法会的组织和运作

    （一）立法会议员

     1.议员的权利

     2.义务

    （二）立法会主席和副主席

     1.产生和资格

     2.职权

    （三）立法会的委员会

    （四）立法会的会议

     1.立法会的全体会议

     2.立法会的委员会会议

  第七节 司法机关

   一 司法机关的特点

    （一）原有司法机关的特点

    （二）特别行政区司法机关的重新筹组

   二 法院的组织

    （一）初级法院

     1.普通管辖法院负责刑事、民事案件的审判

     2.专门法庭

     3.行政法院是第一审法院，管辖行政诉讼、税务诉讼、海关诉讼。如不服行政法院的判决可向中级法院上诉

    （二）中级法院

    （三）终审法院

   三 法院的独立审判

    （一）法院独立工作

    （二）法官独立审判

     1.法官任用和免职的独立程序

     2.法官审判不听从任何命令或指示

     3.法官履行审判职责的行为不受法律追究

     4.法官任职期间不得兼任其他公职或任何私人职务

     5.法官在任职期间不得在政治性团体中担任任何职务

    （三）法官委员会

     1.法官委员会的组成

     2.法官委员会的职权

   四 检察院的组织和活动原则

    （一）检察院的组织

    （二）检察院的职能

    （三）检察院独立工作

     1.行政长官与检察院的关系

     2.检察长与检察官的关系

     3.检察官委员会

   五 司法机关的对外联系

    （一）澳门与内地的司法协助

     1.用新思维面对差异

     2.用尊重的态度互相包容

     3.用互相合作的意愿寻求共识

     4.用公正建立互信

    （二）澳门与其他国家和地区的司法关系

  第八节 行政主导与制度建设

   一 行政主导的权力设定与权力关系的结构

   二 港澳行政主导体制变化的原因及挑战

   三 行政主导的权力设定和权力关系的安排

    （一）行政主导体制的构建和有待改进的思考

    （二）总结落实基本法行政主导原则的经验与教训

    （三）创造行政主导运行的其他必要条件

     1.发挥行政主导作用，必须“以民为本”制定切合民众要求和利益的政策

     2.发挥行政主导作用，有赖于公务人员对政府的凝聚力、合作精神、工作效率，构建好以权威为主的等级结构

     3.发挥行政主导作用，妥善处理与立法机关的关系，搭建以合作为主的同级结构

  第九节 澳门民主选举应循序渐进发展

   一 政治体制与民主发展的关系

    （一）选举制度必须适合及服务于政治体制

    （二）选举办法的修改不能脱离政治体制

    （三）选举制度在一定程度上反作用于政治体制

   二 循序渐进地创造条件发展民主选举

    （一）民主选举是有条件的

    （二）循序渐进发展选举民主需要处理的问题

     1.正确处理中央与特别行政区，不同阶层与平衡参与两个关系

     2.正确处理民主与法治的关系

 第八章 经济、社会和文化

  第一节 维护私有制的经济制度

   一 私有财产权受法律保护

   二 保护私有财产权的内容

    （一）基本法规定的财产权的三项原则

     1.财产权作为基本人权不可侵犯

     2.财产权因公共利益依法受限制

     3.财产被征用时有得到补偿的权利

    （二）澳门现行法律中的公益征用财产的制度

    （三）保护私有制就要保护自由经济制度

  第二节 保留和完善经济产业发展的制度

   一 财政制度

    （一）财政独立

     1.特别行政区财政收入全部由特别行政区自行支配，不上缴中央人民政府

     2.中央人民政府不在澳门特别行政区征税

    （二）财政收支平衡原则

   二 税收制度

    （一）税收独立

    （二）低税政策

   三 金融制度

    （一）金融管理自主

    （二）自行发行货币

    （三）外汇自由

   四 自由港和自由贸易制度

   五 娱乐博彩业制度

   六 土地制度

  第三节 制定政策，促进经济适度多元发展

  第四节 文化和社会事务

   一 教育、科技

    （一）特别行政区政府可自行制定教育政策

    （二）特别行政区办学自由

    （三）依法推行义务教育

    （四）科技政策

   二 文化、新闻出版

   三 卫生、体育

   四 宗教

    （一）政府不干预宗教组织的办教自主和办教自由

    （二）政府允许宗教组织兴办公共教育和提供社会服务

    （三）政府保护宗教组织的财产所有权

   五 专业制度

   六 社会福利和社会服务

   七 社会团体与对外联系

 第九章 基本法解释和修改

  第一节 法律解释和修改的概述

  第二节 基本法解释制度的特点

   一 体现中国宪法的原则

    （一）全国人大常委会享有法律的最终解释权

    （二）行政机关和司法机关也可以解释法律

    （三）对基本法解释的例外

   二 借鉴吸收欧盟法律解释制度做法

   三 有特色的基本法解释制度的模式

  第三节 基本法解释权和基本法解释的含义、效力及关系

   一 全国人大常委会解释权的含义

   二 特别行政区法院解释的含义

   三 全国人大常委会解释基本法与特别行政区法院解释基本法之间的关系

    （一）立法解释与司法解释的效力问题

     1.全国人大常委会解释基本法的效力高于特别行政区法院的解释

     2.全国人大常委会监督法院解释

    （二）立法解释与司法解释的范围界定问题

     1.全国人民代表大会常务委员会解释基本法是全面的

     2.全国人民代表大会常务委员会决定争议

    （三）立法解释与司法解释的程序问题

     1.全国人民代表大会常务委员会解释和审查的启动程序

     2.特别行政区法院解释和审查程序

     3.法院的提请程序问题

     4.全国人大常委会审查的咨询程序

    （四）法院解释的先例限制

    （五）在全国人大常委会与法院解释关系中需要正确理解和认识的问题

     1.正确理解全国人大常委会对基本法的解释权

     2.尊重全国人大常委会对基本法的解释权

  第四节 法院解释基本法与司法审查

   一 澳门原有法律体系中的“违宪”审查制度

   二 澳门特别行政区法律体系中的司法审查*

  第五节 解释基本法的基本原则和方法

   一 解释原则

    （一）处理好“一国”与“两制”及中央与特别行政区的关系

    （二）处理好基本法解释权与基本法解释的关系

    （三）处理好基本法的立法精神、原意与社会实际需要的关系

   二 解释方法

    （一）文字解释与立法背景的关系

     1.中级法院法官的裁判书对“行政法规”理解的逻辑

     2.终审法院裁判书的逻辑

    （二）整体解释与立法思想的关系

     1.行政法规是否有执行性规范与独立性规范两种形式？

     2.行政法规调整的对象范围和效力是怎样呢？仅限于内部，还是可以对外？

  第六节 基本法的修改

   一 基本法的修改权

   二 基本法的修改提案权

   三 基本法修改内容的限制

本书为澳门大学法学院骆伟建教授所著，是迄今为止国内外对澳门特别行政区基本法最为全面、系统的阐释与解读；其论述体系完整有序，是一部学术价值很高、体大精深的著作。本书分别探讨了“一国两制”理论与澳门基本法法理的逻辑，“一国两制”理论问题，我国宪法与澳门基本法和特别行政区的关系，特别行政区的基本制度，中央与特别行政区的关系，居民基本权利和义务关系，行政、立法和司法关系，经济、社会和文化，基本法解释和修改等内容。本书列入《澳门特别行政区法律丛书》，适合广大党政干部、法律工作者、相关专业院校师生以及关心澳门发展的读者朋友阅读、收藏。