后记

 附录 中华人民共和国老年人权益保障法

 前言

 第一章 加强法制建设保障老年人权益的必要性

  第一节 老龄问题是世界性的难题

  第二节 联合国的关注

  第三节 中国是世界上老龄社会的难点

  第四节 “科学发展观”的提出

  第五节 和谐应向弱势群体倾斜

  第六节 老年人是弱势群体

   一 年龄歧视

   二 经济歧视

   三 政治歧视

   四 老年人自身的弱势

    1.疾病几乎是老年人不可抗拒的伴侣

    2.许多老年人因经济不富裕而出现一种经济依赖

    3.由于老年人已经退出工作岗位，老年人容易发生孤独感

  第七节 为构建和谐社会修订老年法

 第二章 中国老年人的历史地位及其变迁

  第一节 传统孝道的内涵

  第二节 老人曾是绝对的强者

   一 父亲掌握一切经济大权

   二 父亲掌握子女的人身权

   三 父母包办子女的婚姻大权

   四 母亲的权利

   五 家族

  第三节 父权制度对封建社会的影响

  第四节 老年人光荣退休

  第五节 老年人历史地位的变迁

   一 由计划经济转轨为市场经济后，人们充分体验到市场经济是一种竞争激烈的经济体制

   二 家庭规模缩小，核心家庭数量增大

   三 改革对老人的冲击

  第六节 公平与效率

  第七节 人权与特权

  第八节 挑战与机遇

 第三章 现行老年法的弊端（上）

  第一节 群体法中的最后一部

  第二节 立法技术上的弱点

   一 总则和分则的矛盾

   二 可操作性弱

  第三节 不能同其他相关的法律形成完善的系统

   一 与婚姻法的重叠和矛盾

    （一）有关婚姻自由问题的重复

    （二）关于扶养和赡养法规的重叠和矛盾

     1.关于扶养问题

     2.有关赡养问题的重叠和矛盾

   二 同继承法相重叠

    （一）配偶

    （二）子女

    （三）父母

   三 与民法通则相重叠

    （一）有关“老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系”的法律解释，也只能根据民法的理论来解释，老年法还没有自己的独特理论

    （二）有关“老年人有权依法处分个人的财产，子女或者其他亲属不得干涉，不得强行索取老年人的财物”的法律解释，也只能根据民法的理论来解释，老年法同样没有自己独特的理论

   四 同刑事法律不相协调

    （一）结构上的不协调

    （二）内容上的不协调

 第四章 现行老年法的弊端（下）

  第一节 家庭养老为主不符合社会实际

  第二节 保障老年人权益的主体不明确

  第三节 两组概念不能混淆

   一 老年人和父母子女的概念

   二 老年人和退休的概念

 第五章 老年人的权益保障由政府主导

  第一节 政府同老年人的密切关系

  第二节 缩小退休和离休人员的分配差距

   一 关于以1949年9月30日划线作为离退休的分界线是不科学的

   二 应当重新理解“老干部”这个概念

   三 应当缩小退休和离休的收入差距，以体现公平性

   四 需要更多地关心退休干部

  第三节 对“未富先老”的探索

   （一）通常认为，社会保障机制同经济发展是矛盾的

   （二）通常认为，人口老龄化会导致养老经费的不断增加，相应的就会使扩大再生产的资金受到限制和减少，不利于经济快速发展

    1.“三公”使行政机关的行政成本过大

    2.机构臃肿使政府的行政成本过大

    3.惊人的浪费加重了行政成本

    4.腐败与垄断攫取了人民的财富

   （三）人口老龄化会影响劳动人口的结构吗

    1.“民工荒”并不是劳动力短缺的结果

    2.在几十年、甚至更长时间段内劳动力是不会短缺的

    3.年长劳动力的增多也不会影响社会生产率的提高

    4.社会老龄化不完全是一种消极现象，它仍可以促使更多的人就业

 第六章 社会参与

  第一节 单位

   一 所谓老干部工作局，老干部到底具体指的是哪些人

   二 对老年人的实质性的管理问题

  第二节 社区

 第七章 全民关怀

  一 拆迁

  二 储蓄利息税

  三 出行

  四 就餐

  五 消费市场

 第八章 修订老年人权益保障法需遵循的立法原理

  第一节 老年人权益保障法在法律体系中的地位

   一 法律体系

   二 法律关系

    （一）需要保护的仅限于老年人的特殊权益

    （二）保障老年人权益实现的主体主要是国家、社会

  第二节 修订老年人权益保障法的立法决策

   一 立法决策的一般问题

   二 制定老年法应当掌握的信息

    （一）老年法的内信息

    （二）老年法的外信息

   三 老年法的边界性与层次性

   四 老年法的稳定性与可操作性

  第三节 修订老年人权益保障法的立法技术

   一 关于立法结构

   二 法律规范的结构

   三 法律语言

    （一）准确无歧义

    （二）严谨周密

    （三）规范用语

    （四）简单明了

 第九章 老有所养

  第一节 老年人在家庭中的角色

  第二节 养老的模式

   一 居家养老

   二 机构养老

 第十章 老有所医

  第一节 医疗改革的烦恼

  第二节 老有所医的几种模式

   一 全部公费医疗

   二 部分公费医疗

   三 医疗保险

 第十一章 老有所教

  第一节 “老有所教”的提出

  第二节 “老有所教”的模式

 第十二章 老有所学

 第十三章 老有所为

  第一节 老有所为的法律依据

  第二节 澄清对“老有所为”的几点误解

   一 所谓“老年人参加劳动是同年轻人抢饭吃”

   二 所谓“是让爷爷吃好，还是让孙子吃饱”

   三 所谓“在家看孩子也是老有所为”

 第十四章 老有所乐

 第十五章 对老年人予以必要的法律帮助

1996年全国人大常委会通过并颁布了老年人权益保障法。本书对该法的一些重大的理论和实践问题进行了探讨，认为该法应遵循立法的基本原理进行修改。本书还提出，政府和社会应成为这部法的义务主体，并且该法修改后要具有可操作性。这样才能保证实现中央提出的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。本书中提出的许多观点，可谓令人耳目一新。这本书不仅适合于管理老年人的机构和广大老年人，而且还涉及年轻人的一些问题，读来有益。