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 政治参与蓝皮书编委会

 Ⅰ 主报告

  B.1 中国基层公共财政建构的治理意义

   一 公共财政及其现代治理含义

   二 政府财政职能演变与社会利益组织化形式

   三 公共财政建构的制度改革意义

   四 公共财政建构与社会治理转型

   五 结论及其政策启示

 Ⅱ 专题报告

  B.2 民生政治参与与中国政治文化的现代转型

   一 民生政治参与的概念和特征

    （一）民生政治参与的概念

    （二）民生政治参与的特征

     1.参与内容紧贴民生问题

     2.参与过程注重沟通协商

     3.参与行为具有持续性

   二 民生政治参与的功能与政治文化的渐进

    （一）民生政治参与能营造政治文化转型所需的稳定环境

    （二）民生政治参与能提升政治文化转型所需的知识和技能

    （三）民生政治参与能激发公众政治主体意识的觉醒

   三 民生政治参与的实践与政治文化变迁——基于浙江温岭民主恳谈会的实证分析

    （一）浙江温岭民主恳谈会的实践概览

     1.民主恳谈会的范围

     2.民主恳谈会的议题

     3.民主恳谈会的程序

     4.民主恳谈会的效果

    （二）温岭民主恳谈实践之于政治文化变迁的价值意蕴

     1.促进公众的政治认知走向全面化

     2.促进公众的政治态度走向理性化

     3.夯实政治文化变迁所需的经济社会基础

   四 民生政治参与的限度及其原因

    （一）民生政治参与的合法性

    （二）民生政治参与的适度性

    （三）民生政治参与的有序性

    （四）民生政治参与的理性化

   五 优化民生政治参与推进中国政治文化转型的逻辑

    （一）强化政府对民生政治参与的引导和推动

    （二）加强公民政治参与教育与实践

    （三）优化民生政治参与的社会生态环境

    （四）拓展民生政治参与的内容和渠道

  B.3 当前农村义务教育的发展与地方政府治理

   一 问题提出

    1.实施义务教育的原因

    2.义务教育制度建立过程：利益团体、阶级与国家

    3.义务教育普及与发展中的政府管理体制与财政体制

    4.社会主义体制下的政府行为与财政运行机制考察

   二 分析框架

    1.我国农村义务教育制度确立及普及方面的独特性

    2.分析我国农村义务教育制度确立及普及的基本框架

   三 普及、“逃离”与治理

  B.4 当前民营企业主的政治参与及趋势

   一 当前民营经济的发展及企业主阶层的政治参与诉求明显增加

    （一）民营经济发展迅速

    （二）民营企业主阶层壮大

    （三）民营企业主政治参与诉求增加

   二 民营企业主的政治参与动机

    （一）获得经济支持

    （二）获得政治保障

    （三）获取政治荣誉

    （四）获得社会资本

   三 新时期需要积极推动民营企业主的政治参与

    （一）经济的良性发展需要促进民营企业主的政治参与

    （二）促进民营企业主政治参与是完善我国政治参与机制的重要内容

    （三）民主政治建设也需要积极推进民营企业主的政治参与

   四 参与路径：当前民营企业主政治参与的渠道

    （一）配合政府的治理行动：民营企业主积极参与社会治理

     1.民营企业主参与贫困治理

     2.民营企业主参与犯罪治理

     3.民营企业主参与基础设施建设

    （二）政治身份建构：民营企业主积极建构政治身份和推动设立企业党组织

    （三）间接政治参与：民营企业主通过加入社会组织实现政治参与

    （四）非制度化参与：民营企业主通过非制度化渠道参与政治

   五 当前民营企业主参与政治呈现的新趋势

    （一）参与意愿自主化

    （二）参与方式多元化

    （三）参与领域广泛化

    （四）参与结果有效化

   六 当前民营企业主政治参与的不足及改进

    （一）拓宽政治参与渠道

    （二）建立规范化的参与机制

    （三）完善政治参与的法律制度

    （四）重视中小民营企业主的政治参与

   结语

  B.5 当前农村服务型基层党组织建设状况

   一 提出建设服务型党组织是中国共产党加强自身建设的重大转变

   二 农村基层服务型党组织建设的实践和取得的成就

    （一）基层党组织管理向精细化迈进，为农村服务型基层党组织建设提供手段和平台

    （二）通过结对帮扶发挥党组织的服务功能

    （三）探索党员管理的新方式，维护党员的基本权利

    （四）落实基层党建工作责任制，探索加强服务型基层党组织建设的制度保证

    （五）通过推行区域化党建来促进党组织的服务功能的发挥

    （六）唤醒党员服务群众意识，提高党员党性

    （七）探索经济落后农村基层党组织服务经济发展的方式和途径

   三 农村建设服务型基层党组织取得的主要经验

   四 农村建设服务型基层党组织存在的问题

    （一）基层党组织建设面临着村集体经济薄弱，普遍缺乏服务群众和开展活动的物质基础的困境

    （二）基层党组织领导班子服务群众能力缺失，担当不了引领群众的责任

    （三）农村基层党建工作缺少整体性、统筹性，限制了党组织的服务功能的发挥

    （四）上级党组织对农村基层党组织“压担子多、搭台子少，惠民生多、帮基层少，保运转多、促发展少”

    （五）对从严治党精神的理解和执行不到位

    （六）农村基层党组织工作者整体素质不高，工作方式缺乏创新

   五 如何建设好农村服务型基层党组织

    （一）基层党组织要在农村发展方面切实担负起领导核心作用

    （二）把握群众需求，创新服务载体

    （三）积极发展村集体经济，提高农村基层党组织引领发展的能力

    （四）推动国家资源集聚下沉、打造“三农”服务体系

    （五）建立全面从严治党长效机制，转变基层干部作风、搭建联系群众的工作平台

    （六）推进农村服务型基层党组织建设的制度化长效化

  B.6 国际化社区治理：优化基层党政权力运行的试验场

   一 国际化社区建设的有关理论视角和治理路径

    1.社会自主与族群分立

    2.政府主导与行政管理

    3.社会互动与文化融合

    4.公民参与与治理创新

   二 国际化社区建设的基本情况

    1.外交元素型国际化社区

    2.产业集聚型国际化社区

    3.教育辐射型国际化社区

    4.商业生态型国际化社区

    5.族群聚居型国际化社区

    6.融合混居型国际化社区

   三 国际化社区的治理模式

    1.市场化托管模式

    2.全能型政府模式

    3.网格化管理模式

    4.大社区管理模式

    5.专业化外包模式

    6.党建带动模式

   四 结论和启迪

 Ⅲ 数据报告

  B.7 中国三资企业管理技术人员阶层的政治参与意识调查

   一 理论上的缘起

    1.外商直接投资会对目的国的政治发展产生积极影响

    2.外商直接投资会对目的国的政治发展产生负面影响

    3.外商直接投资对目的国的政治发展具有不确定性的影响

   二 研究方法与研究过程的说明

   三 政治参与效能感

   四 政治兴趣

   五 参与资源

   六 平等权利意识

   七 结论

  B.8 中国高科技白领阶层的政治认同感：理论与实证分析

   一 “消费前卫，政治后卫”？

   二 “无产阶级化”？

   三 数据分析

    1.数据来源

    2.因变量

    3.自变量

    4.模型

    5.结果分析

     （1）高科技企业员工的社会生活满意度指数分析

     （2）高科技企业员工的政策满意度指数分析

    6.小结

   四 个案分析

   五 结论：中产阶层还是社会稳定器吗？

  B.9 中国公民社团参与、表达参与和公共服务参与的关系

   一 引言

   二 样本情况及变量测量

    （一）样本情况

    （二）变量测量

     1.社团参与

     2.表达参与

     3.公共服务参与

   三 全模型假设的检验结果

    （一）核心变量的描述统计结果

    （二）模型假设的预检验

    （三）模型检验结果与分析

     1.“社团参与认知—表达参与认知—公共服务参与认知”模型

     2.“社团参与认知—表达参与认知—公共服务参与行为”模型

     3.“社团参与认知—表达参与行为—公共服务参与认知”模型

     4.“社团参与认知—表达参与行为—公共服务参与行为”模型

     5.“社团参与行为—表达参与认知—公共服务参与认知”模型

     6.“社团参与行为—表达参与认知—公共服务参与行为”模型

     7.“社团参与行为—表达参与行为—公共服务参与认知”模型

     8.“社团参与行为—表达参与行为—公共服务参与行为”模型

   四 讨论与总结

  B.10 当前我国青年群体参与公共事务的发展状况与特征*

   一 青年参与公共事务的基本概况

    （一）公共事务的内涵

    （二）青年参与公共事务的三大领域

    （三）青年参与公共事务的方式与途径

    （四）新媒体时代青年参与公共事务的特点与表现

    （五）青年参与公共事务的群体表现

   二 青年参与公共事务的渠道分析

    （一）传统参与渠道

     1.人民代表大会制度提供的参与渠道

     2.人民政协制度提供的参与渠道

     3.青年统战制度提供的广泛渠道

     4.各级政府组织提供的参与渠道

    （二）非传统参与渠道

     1.社会服务与公益组织渠道

     2.新型青年自组织渠道

     3.网络空间渠道

     4.街头表达的渠道

   三 中国青年参与公共事务的动力机制和特点

    （一）青年参与公共事务的动力机制

     1.外生动力

     2.内生动力

    （二）青年参与公共事务的特点

   四 关于进一步完善青年参与公共事务的建议

    （一）将完善青年参与国家和社会公共事务提升到国家战略高度

    （二）充分发挥共青团的桥梁纽带作用

    （三）不断拓宽青年参与的渠道

    （四）积极营造良好的青年参与环境

    （五）切实发挥工会、妇联等其他群团组织引导青年参与的作用

    （六）着力加强对青年社会组织的引导规范

    （七）依法维护青年合法权益

    （八）进一步加强党对青年参与工作的领导

  B.11 中国公民的网络政治参与

   一 互联网与数字民主

   二 互联网驱动的网络政治：公民网络参与、意见表达与政府回应

    （一）互联网、虚拟公共空间与意见表达

    （二）网络政治参与

    （三）转型中国的政府回应性

   三 公民网络政治参与的条件

    （一）公民的网络成熟度

    （二）网络介入的多样性：个体性介入、集体性介入和商业性介入

    （三）网络介入的深度

   四 公民网络政治参与的形式与水平

    （一）网络政治信息获取

    （二）围观式参与与行动式参与

    （三）社交平台参与

    （四）问政平台参与

    （五）网络问政平台的政治参与：基于大数据分析

   五 公民网络政治参与的群体差异

    （一）网络政治信息获取的影响因素

    （二）围观式参与与行动式参与的影响因素

    （三）社交平台参与的影响因素

    （四）网络问政平台参与的影响因素

   六 公民网络政治参与的影响

    （一）数字民主观念的形成

    （二）网络回应性

   七 总结

 Ⅳ 案例报告

  B.12 地方人大代表选举是选优还是汇集民意或其他：基于2016年杭州市西湖区第十五届人大代表选举的观察

   前言

   一 杭州市西湖区第十五届人大代表选举的主要环节

   二 西湖区第十五届人大代表选举四个投票站的观察

    （一）三墩镇兰里社区投票站的观察

     1.社区基本情况

     2.选举过程

      （1）候选人确定

      （2）现场布置

     3.候选人信息和投票结果*

      （1）候选人信息

      （2）投票结果

    （二）三墩镇虾龙圩社区投票站的观察

     1.虾龙圩社区基本情况

     2.选举过程

     3.候选人和投票结果

      （1）候选人信息

      （2）投票结果

    （三）三墩镇紫金港社区投票站的观察

     1.观察点基本情况

     2.选举过程

      （1）候选人确定

      （2）选民情况

      （3）选举现场

     3.候选人和投票结果

      （1）候选人信息

      （2）选举结果

    （四）灵隐街道浙大求是社区投票站的观察

     1.社区基本情况

     2.选举过程

     3.候选人和投票结果

      （1）候选人信息

      （2）选举结果

   三 观察后的反思与分析

    （一）人大代表选举是选优还是汇集民意甚至找碴？

    （二）人大代表的选举究竟突出的是程序民主还是实质民主？

   四 结语

  B.13 基层赋权、组织动员与公民参与：参与式预算改革的“西湖模式”

   一 研究背景与问题

   二 文献综述与理论框架

    1.参与式预算：一个文献综述

    2.基层赋权下的组织动员：一个理论分析框架

   三 西湖区参与式预算改革实践

    1.基层赋权下的参与式预算改革实验启动

    2.目标的承诺与社会组织动员

     （1）组织动员与项目提议征集

     （2）项目提议的整合与筛选

    3.提议项目的筛选与民主协商

   四 基层赋权下的组织动员与参与式预算

    1.基层赋权与公民参与

    2.社会组织动员与公民参与

    3.参与的绩效与参与的可持续性

   五 小结：参与式预算的“西湖模式”

  B.14 公民参与地方人大监督工作的实践分析

   一 公民参与地方人大监督工作的现实重要性

    （一）公民参与人大监督工作是发展中国特色社会主义民主的内在需求

    （二）公民参与人大监督工作是完善人民代表大会制度的现实需求

    （三）公民参与人大监督工作是提升人大监督能力的内在要求

   二 公民参与地方人大监督工作的多个领域

    （一）地方人大吸纳公民参与对政府专项工作的监督

     1.公民参与人大对政府专项工作的监督

     2.公民参与人大对政府部门履职的监督和审议

     3.公民参与地方人大对政府项目的监督

    （二）地方人大监督政府预算决策中的公民参与

     1.温岭市推进公民参与人大对政府预算审查的监督

     2.上海闵行区人大在预算项目初审监督中吸纳公民参与

     3.广州天河区人大在预算审查监督工作中探索公民参与

    （三）地方人大选择和确定监督议题时的公民参与

     1.地方人大深入调查确定监督议题

     2.地方人大向社会公开征集监督议题

    （四）地方人大监督法律法规执行情况的公民参与

   三 地方人大监督工作中公民参与的主要形式

    （一）公民旁听会议的形式

    （二）监督听证会的形式

    （三）以网络和媒体参与的形式

   四 公民参与地方人大监督的创新性与主要问题

    （一）公民参与地方人大监督的创新性特点

    （二）公民参与地方人大监督的几点问题

   五 加强和完善公民参与人大监督工作的路径思考

    （一）在立法上健全和修改完善相关法律法规

    （二）在运行层面完善公民参与地方人大监督的制度

    （三）在主体上进一步扩大参与的公民主体

  B.15 城市社区社会组织培育发展的实践探索

   一 宝安区社区多元治理与社区社会组织发展概述

    （一）宝安区概况

    （二）宝安区社区多元治理的基本情况

    （三）宝安区社区社会组织的现状

   二 培育和促进社区社会组织发展的主要做法及成效

    （一）创新登记管理模式，支持社区社会组织成立

    （二）加大扶持保障力度，促进社区社会组织发展壮大

    （三）让渡空间放管结合，引导社区社会组织积极发挥作用

    （四）探索“去行政化”，引导社区社会组织内生发展、可持续发展

   三 宝安区社区社会组织培育发展存在的主要问题及成因

    （一）认识不足，让渡空间不够

    （二）地域分布不均衡，类型结构不合理

    （三）法律法规不健全，扶持引导不够

    （四）管理方法陈旧，监管手段单一

    （五）自身建设不足，公信度和竞争力不强

   四 加强城市社区社会组织培育发展的对策建议

    （一）在推动社区多元治理的理念下，谋划布局，让渡空间

    （二）加强自身能力建设，促进社区社会组织的自我发展

    （三）厘清几种关系，构建社区社会组织发挥作用的体制机制

    （四）完善相关法律法规，探索准入监管新模式

    （五）探索“双社+双工”联合培育发展新模式

 社会科学文献出版社皮书系列

本报告主题是中国基层政治参与，关注当前中国民主政治发展最活跃的基层政治参与实践领域，力图系统、全面地把握当前中国基层政治参与的创新探索和发展趋势。本报告由主报告、专题报告、数据报告、案例报告四部分组成。主报告部分，阐释基层公共财政建构的社会治理转型含义，指出从实现国家职能的财政转变为满足社会公共需要的财政，不仅具有基层政府公共财政建构及其财政职能转变的实质意义，也是形成基层社会民主治理的改革方向。专题报告部分，比较全面地分析和阐述了当前中国政治参与各个领域的实践发展和制度创新。数据报告部分，通过多类型数据、多群体样本对中国公民政治参与的影响机制、线上和线下政治参与现状的表现形态、内部构成因素的关系等进行了实证分析。案例报告部分，从当前基层在制度建设和社会建设进程中创新热点领域的典型案例，观察和分析当前中国基层政治参与的特点和趋势，针对存在的问题提出政策建议。本报告问题领域如下。第一，基层公共财政建构与社会治理转型的关系。公共财政是个人需要、公共需要、政府财政职能相统一的民主财政。政府财政为社会公共需要负责，赋予财政以民主的性质，保障民众的政治、经济、社会和文化方面的权利，让纳税人从政府享受到的公共利益大于其通过税收转移给政府的资源价值，使政府的公共性与基层公共性社会关系的建构内在地关联起来，这具有现代社会治理的本质含义。第二，政府治理与公民参与的制度化和有序化，是当今中国基层政治参与的重要议题之一。本报告阐述了地方政府一些重要的制度创新实践以及一些重要的参与形式。包括民生政治参与的政治文化转型意义、农村公办义务教育的治理问题、民营企业主的政治参与现状与趋势、基层党建方面存在的问题和实践探索等，并指出当前中国政治参与的新形式和新的社会阶层政治参与的法治化、程序化、制度化，是中国基层政治参与的新特点和新动力。第三，在数据分析和调查问卷的基础上，对中国公民参与做出实证分析。（1）基于对国内外专业调查数据的实证分析，探讨了相关影响因素（如政治认同等）与中国公民政治心态与政治参与行为的关系机制。（2）对不同群体样本（青年群体、企业经理等）在政治态度和政治参与行为上的表现形态进行了准确的描述与分析。（3）运用中国社会科学院“中国公民政治文化调查项目”数据，从认知与行为的角度分析了三种参与形式（社团参与、表达参与、公共服务参与）之间的影响机制及作用边界条件。（4）在对系统化调研数据进行统计分析的基础上，研究了网络情境中公民个体政治参与的现状、影响因素及其后果。第四，对基层治理中制度创新和公众参与形式进行案例分析。包括对地方人大代表选举实践和公民参与地方人大监督工作的观察分析、“参与式预算改革”的地方实践讨论、城市社区社会组织参与基层治理的实践探索和制度创新等，这些新的政治参与形式吸引公民的平等参与，发挥公民在公共事务中的主体作用，对于推动当代中国基层民主政治建设发挥了积极的作用，是当前中国政治参与制度建设的重要组成部分。《中国政治参与报告（2018）》由中国社会科学院政治学研究所负责组织完成，作者来自中国社会科学院政治学研究所、北京大学、清华大学、复旦大学、南京大学、浙江大学、中国政法大学、华东政法大学、华中师范大学、南昌大学等国内研究机构和高校。