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前言
致谢
江万龄出版基金委员会
第一章 绪论
第一节 选题的背景和意义
一 几个重要概念的界定和辨析
1.养老及养老保险
2.政府及政府行为
二 养老保险制度面临的危机与挑战
1.政府难负养老之重
2.制度的可持续性受到挑战
3.制度的有效性受到质疑
三 政府在养老保险制度中的地位和存在的问题
四 研究养老保险制度中政府行为的重要意义
1.研究养老保险制度中的政府行为有利于总结各国养老制度的经验与教训
2.研究养老保险制度中的政府行为有利于深化对制度危机的理解
3.研究养老保险制度中的政府行为对于中国养老保险制度改革具有重要的指导和借鉴意义
第二节 文献综述
一 西方经济学对政府干预的一般论述
1.庇古的旧福利经济学*
2.新福利经济学*
3.凯恩斯主义及其政府干预思想
二 养老保险政策理论研究
三 养老保险的效应研究
四 养老保险制度中的市场与政府研究
1.新古典经济学关于养老保险制度中政府与市场的研究
2.政治经济学关于养老保险制度中政府与市场的研究
3.中国学者对养老保险制度中政府与市场的研究
第三节 研究计划
一 研究目的与方法
二 研究的思路与内容
三 几点结论与基本观点
1.养老问题的产生及养老保险的性质
2.对政府行为的总体评价
3.养老保险制度中政府行为的表现主要有3种形式
4.养老保险制度中政府行为的调整与改革
5.对中国养老保险制度改革的评价
6.对中国公共养老保险基金的评估
7.下一步养老保险制度改革的关键是调整政府行为
第二章 养老问题的存在及其解决
第一节 养老问题一般
一 养老问题的历史过程
二 养老问题产生的条件
1.自然基础:老年经济风险的存在
2.经济前提:剩余产品的出现
3.现实条件:私有产权的形成
三 养老问题的社会化
四 养老问题的未来
第二节 养老问题解决方式之比较
一 自我养老
二 家庭养老
三 社会养老
四 三种养老制度之比较
第三节 养老保险的本质及运行机理
一 公共养老保险制度的本质
1.公共养老保险是一种收入转移和再分配机制
2.公共养老保险并非公共物品
3.公共养老保险是自然垄断物品
二 自身收入平衡
1.生命周期学说之前的收入消费理论*
2.生命周期假说
3.生命周期假说的应用
三 代内风险集合
1.个体应对老年风险的局限性
2.大数法则及其在养老保险中的应用
四 代际收入转移
1.代内平衡的不足
2.世代交替模型
第三章 政府行为的作用及失灵
第一节 养老保险体系中政府行为的作用
一 个人短视、父爱主义与公共养老保险计划
1.养老问题中个人短视的后果
2.个人短视的原因分析
3.政府行为对个人短视的克服
二 养老保险的外部性
1.外部性的一般原理
2.养老保险外部性影响
3.政府行为对养老保险外部性的消除
三 养老保险中的信息不对称
1.养老保险中的逆选择
2.保险人居信息优势地位
3.养老保险中信息不对称的其他表现
4.政府行为对养老保险中信息不对称的消除
第二节 养老保险体系中政府行为的失灵
一 挤出效应:对商业养老保险的影响
1.挤出效应的原理
2.公共养老保险对商业养老保险的影响方式
3.公共养老保险对商业养老保险的影响程度
1.政府对于公共养老保险与商业养老保险的选择
2.商业保险的普及程度
二 政府干预中的寻租问题
1.养老保险制度中政府寻租的普遍性及其表现
2.政府寻租的影响
三 养老保险制度中政府失灵的其他表现
1.养老保险制度中政府决策失误
2.养老保险制度中政府工作低效率
3.政府供给的刚性
第四章 政府行为边界的成本—收益分析
第一节 养老保险制度中政府行为绩效分析
一 政府行为绩效的内涵
二 政府行为绩效函数
三 影响政府行为绩效的因素
1.政府职能
2.政府规模
3.政府行为与政策目标的耦合度
4.社会公众对行为结果的满意程度
四 政府行为的时滞与绩效效力递减
第二节 养老保险中政府行为的成本分析
一 政府行为成本的含义
二 政府行为成本函数
1.总成本函数
2.年成本函数
三 影响政府行为成本的因素
1.政府规模
2.政府效率
3.政府职能与责任
4.官僚体制
四 政府成本与政府绩效的关系
第三节 养老保险中政府行为最优化模型
一 逻辑的起点:政府的性质
1.政府是经济人
2.政府是特殊的企业
3.政府收益的包容性
4.政府的预算约束是社会面临的预算
二 养老保险领域中政府与市场的选择
三 政府行为的最优点
第五章 政府行为表现之一:制度设计
第一节 制度设计的目标选择
一 问题的提出
二 政府为社会公平而干预
1.何为公平
2.政府干预如何提高公平
3.关于养老保险制度再分配效应的讨论
三 为提高效率而政府干预
1.何为效率
2.政府干预如何提高效率
3.关于养老保险制度经济增长效应的讨论
四 目标的冲突与协调
1.政策目标与手段的均衡
2.公平与效率的冲突
3.公平与效率的协调
4.中国公共养老保险制度目标选择的变迁
第二节 养老保险体系结构设计
一 各组成部分关系的设计
二 政府选择养老保险制度的原则
1.公平性原则
2.福利性原则
3.强制性原则
4.选择性原则
5.多样性原则
第三节 公共养老保险制度模式的选择
一 筹资模式
二 基金运作模式
三 待遇模式
四 覆盖率与覆盖面
五 几种典型的公共养老保险制度比较
1.注重民主自治的德国社会养老保险制度
2.追求经济性平等的英国养老保险制度
3.崇尚自由的美国养老保险制度
4.注重社会平等的瑞典养老保险制度
六 强调个体与自助的新加坡公积金制度
第四节 政府在养老保险制度变迁中的作用
一 制度变迁的供求及诱致机制
二 制度变迁中的成本收益分析
1.个人层次
2.政府层次
3.“双赢结局”
三 养老保险制度变迁中的政府作用
1.政府是制度的直接供给者
2.政府的价值取向对养老保险制度有重要影响
3.政府的介入能有效解决“搭便车”问题
第六章 政府行为表现之二:财政扶助
第一节 养老保险体系中的政府财政支持
一 营运时期的财政支持
1.政府补贴
2.税收优惠政策
二 转轨过程中的财政支持
1.各国转轨成本的水平
2.各国承担转轨成本的方式
三 养老保险制度对政府财政的影响
第二节 养老保险体系中的财政支持力度
一 养老及养老保险经济成本
1.养老经济成本:养老费用占国内生产总值的比例
2.养老保险成本:养老保险支出占国内生产总值的比例
3.各国养老保险成本概况
二 养老保险制度中的财政支持力度
第三节 重新认识政府在养老保险制度中的财政责任
一 政府财政的角色
1.制度的最终担保人
2.养老待遇的发放者
3.制度的财政支持者
二 公共养老保险中政府财务责任的分析
1.保险费收入与积累
2.养老金给付责任
3.政府的财务责任
三 政府财政负担的可变性
四 政府财政责任的适度性
第七章 政府行为表现之三:监督管理
第一节 养老保险监督管理概述
一 各国养老保险立法概要
1.立法实践
2.立法模式
3.立法特点
二 养老保险监管中注意的问题
1.立法为先、规范政府监管行为
2.监管的边界:政府是“裁判员”,而非“运动员”
3.保护被保险人的利益是监管考虑的首要目标
4.提高监管效率是监管的主要任务
第二节 政府对公共养老保险的监管
一 公共养老保险的公营与私营
二 公共养老保险基金监管的主要模式
1.审慎监管模式
2.实体监管模式
三 公共养老保险基金监管的体系
1.基金日常监管系统
2.基金营运监管系统
3.基金监管法制系统
四 养老保险基金监管的主要内容与要求
1.主体资格审查
2.投资限制
3.信息披露
4.外部审计
第三节 政府对职业年金的监管
一 对职业年金监管的目标
二 不同监管部门之间的沟通与协调
三 收益担保制度
四 投资监管
第四节 政府对商业养老保险的监管
一 商业养老保险监管机构
二 投资限制
三 偿付能力监管
第八章 养老保险制度改革:政府行为的调整
第一节 全球养老保障制度改革概况
一 制度的转轨
1.建立新的公共养老保险制度
2.不同模式之间的转变
3.激进的改革:私营化
二 项目调整
1.收入方面的调整
2.支出方面的调整
第二节 几个典型国家的改革
一 智利养老保险制度的改革
1.改革的主要内容
2.启示
二 日本养老保险制度改革
1.2004年改革的要点
2.2004年改革方案的特点
3.启示
三 德国养老保险制度改革
1.改革的主要内容
2.启示
第三节 改革措施对政府行为与责任的影响
一 制度转轨对政府责任的影响
1.新制度的建立
2.不同模式之间的转换
二 提高退休年龄对制度的影响
1.提高退休年龄的收入效应
2.提高退休年龄的支出效应
3.提高退休年龄的就业效应
4.提高退休年龄的生产率效应
三 收入与给付方面的其他调整对政府责任的影响
1.缴费水平变化的影响
2.待遇水平变化的影响
第九章 中国养老保险体系的现状
第一节 中国养老保险制度的基本框架
一 公共养老保险制度发展历史的简要回顾
1.20世纪80年代以前计划经济时期的公共养老保险制度
2.20世纪80年代到90年代改革时期的公共养老保险制度
3.1998年后“统账结合”的公共养老保险制度
二 养老保险体系的整体框架
三 “统账结合”的公共养老保险制度
1.缴费水平
2.个人账户的规模
3.养老保险待遇水平
4.基金管理运营
第二节 对现行养老保险体系缺陷的分析
一 现行制度是公平缺失的制度安排
1.养老保障二元结构:农村养老保险制度的缺失
2.城镇不同人群养老保险制度的分割
二 现行制度是效率缺失的制度安排
1.个人账户与统筹基金的合并运行
2.缴费率与拒缴率居高不下,费用分担苦乐不均
3.失业人数不断增加
4.第二支柱、第三支柱发展滞后,多层次体系成为形式
第三节 关于中国养老保险制度改革的讨论
一 关于中国养老保险制度改革的不同观点
二 中国政府在养老保险制度中存在的问题
1.政府与市场角色的冲突
2.中央政府与地方政府角色的冲突
3.立法滞后,制度非正规化
第十章 中国政府财政支持能力分析
第一节 统筹基金缺口的估算
一 基金缺口与隐性债务、转轨成本的联系与区别
二 参数设置及说明
三 统筹基金缺口的分析结果
第二节 个人账户的精算缺口估算
一 问题的提出
二 理论分析*
三 实证分析
1.不同行业之间的差异
2.不同性别之间的差异
四 结论
第三节 中国政府财政支持能力分析
一 中国政府财政收支现状
二 财政对养老保险支出现状
三 制度对财政支持的需求分析
第十一章 政府行为重构:中国养老保险制度改革建议
第一节 中国养老保险制度改革的环境分析
一 社会差距加大,老年贫穷普遍存在
1.城乡居民收入差距继续加大,并成为影响社会稳定的因素
2.同一区域不同层次居民之间收入差距加大*
3.贫困人群还比较多
二 人口老龄化问题严重
1.中国人口的总体情况
2.中国农村人口老龄化问题更为突出
三 家庭保障功能的式微
1.家庭结构发生变化
2.农村家庭生产能力不断下降
3.居民观念的变化
四 土地保障功能的弱化
1.人多地少,种植业收入不断下降
2.农民收入结构发生变化,来自土地的收入在其总收入的比重不断下降
3.越来越多的农民失去土地
第二节 改革的总体思路与目标模式
一 改革中应注意的几个问题
1.经济发展是养老问题最终解决的物质基础
2.提供制度框架是政府在养老保险制度中的首要职责
3.界定合理的“度”是政府介入养老保险制度的前提
4.承担转轨成本是政府在养老保险制度改革中应尽的责任
5.有限政府与无限责任
二 建立多层次的体系:政府与市场关系的重构
三 政府、单位与个人的关系与责任的重构
1.单位
2.个人
3.地方政府
4.中央政府
第三节 改革方案可行性分析
一 关于统筹基金的讨论
1.“国民养老金”统筹基金缴费水平与方式的确定
2.历史债务的分摊
3.建立“国民养老金”统筹账户风险调剂基金
二 关于个人账户的讨论
1.对“个人养老账户”缺口的控制
2.“个人养老账户”缴费率的确定
3.“个人养老账户”风险调剂基金的建立
三 建立一种机制:养老保险监管制度的重构
1.加强对养老保险基金的管理
2.建立和完善职业年金和商业养老保险监管体系
四 明确一种思路:适时解决农村养老问题
1.建立城乡统一的社会保障制度是中国社会养老保险制度发展的必然结果
2.分步促进城乡制度统一
3.“农民个人养老账户”的具体设计
总序
江万龄博士基金会简介
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[144]段家喜、王国军:《北京市社会医疗保险制度的评价及创新》,《北京金融》2002年第7期。
简 介:我国社会保障制度构建20年的风雨历程向世人昭示,社会保障体系改革是一项异常复杂的社会系统工程,其制度安排和路径依赖的复杂性、艰巨性远远超过国内决策、管理及专业人士的现有估计,也超过国际机构及国际知名专家的估计。
作者:
林义
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2013年03月
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