为此，本报告提出做大做强河北旅游的政策措施：一是要完善政策，激发民营旅游经济发展的潜力；二是要做好服务，优化民营旅游经济发展的环境；三是要探索机制，破解民营旅游经济的发展瓶颈；四是要主动出击，引导民营旅游经济规范发展

加快建立企业破产府院联动机制对于健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度具有重大意义。但当前南宁市在企业破产过程中仍存在政府部门对企业破产制度构建的认知和重视程度不够、政府尚未出台企业破产程序的配套机制、缺乏资金保障等问题，因此，应当从加快建立府院联动机制，构建明晰权责工作机制，强化企业破产的司法保障，构建企业风险监测预警机制，建立健全企业破产处置的税务协作机制等方面，加快建立企业破产府院联动机制。

 摘要

 法律声明

 主编简介

 《上海浦东社会治理发展报告（2019）》编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年浦东新区社会治理：新发展、新问题与新策略

   一 2018年浦东新区社会治理新举措

    （一）积极推进社会治理体系建设

    （二）聚焦社会治理功能建设

    （三）丰富社会治理载体建设

    （四）丰富社会治理机制建设

    （五）推进社会治理队伍建设

   二 2018年浦东新区社会治理创新成效

    （一）党对基层社会治理全面领导进一步强化

    （二）社会治理体系进一步完善

    （三）社会参与和社会活力增强

    （四）实现了社会治理领域信息共享

    （五）社会治理智能化水平提升

    （六）基层社会治理队伍和结构建设成效明显

    （七）社会安全和社会文明进步明显

   三 当前浦东社会治理存在的主要问题与不足

    （一）社会治理体系还不够完善

    （二）社会治理仍存在基层基础不扎实的情况

    （三）社会治理智能化水平需要进一步提升

    （四）浦东基层社会治理人才队伍结构还不尽合理

   四 2019年浦东社会治理创新发展的新策略

    （一）进一步完善浦东社会治理体系

     1.进一步加强党对基层社会治理的全面领导

     2.进一步加大力量培育发展社区社会组织

     3.深化“家门口”服务体系提质增能

     4.深化建设城市运行综合管理平台

    （二）进一步夯实社会治理基层基础

     1.强化住宅小区物业治理

     2.推进基层环境建设

     3.破解“老、小、旧、远”等民生痛点

     4.积极推进基层民主自治发展水平

    （三）进一步提升社会治理智能化水平

    （四）进一步锻造基层社会治理高素质的人才队伍

 Ⅱ 管理服务篇

  B.2 浦东新区“城市大脑”走向“智理”之路的实践探索与展望

   一 浦东新区“城市大脑”运行现状及走向“智理”的实践

    （一）“城市大脑”和“智理”的内涵

    （二）浦东新区“城市大脑”的具体做法和经验

     1.全面整合各类资源，深化城运中心三级体系建设

     2.致力破解难题顽症，深入推进运行管理机制创新

     3.加强城市运行体征监测，提高应急中枢保障能力

     4.创新运用科技手段，构建城运智能化管理新格局

    （三）浦东新区“城市大脑”走向“智理”之路的实践探索

     1.拓展社会治理新空间

     2.增强社会治理的前瞻性和研判性

     3.提升社会治理的效率

   二 浦东新区“城市大脑”走向“智理”面临的问题

    （一）整体规划与构建困境

     1.重技术投入，轻软性环境建设

     2.区域内“智理”程度不均衡

     3.数据鸿沟难以消除

    （二）多元主体参与不足

    （三）“智理”主体能力不足

     1.缺乏智能化治理理念

     2.缺乏科技引领与专业知识

     3.缺乏人才支持

   三 浦东新区“城市大脑”走向“智理”之路的前瞻思考

    （一）未来“城市大脑”建设目标

    （二）“城市大脑”整体规划与建构路径

     1.重点开发城市管理的应用场景，夯实“智基”

     2.保障民生服务普惠均等，提升“智惠”

     3.推动特色产业提质增效，打造“智体”

    （三）“城市大脑”走向“智理”之路需着力解决的重点问题

     1.技术投入与软件环境建设并重

     2.实现浦东全区“智理”均衡发展

     3.走出数据壁垒困境

    （四）多元主体主动参与“智理”

    （五）提升管理者专业知识与能力

     1.树立“智能+”理念

     2.善于学习，掌握“智理”相关专业知识

     3.大力培养专业人才队伍

  B.3 浦东新区“家门口”服务体系建设：深化、问题与对策

   一 浦东新区“家门口”服务体系建设的深化探索

    （一）体系化

    （二）智能化

    （三）精细化

    （四）参与度

    （五）显示度

   二 浦东新区“家门口”服务体系建设需要优化的方面

    （一）“家门口”服务体系需要优化的几对关系

     1.服务和治理之间的关系

     2.党建引领与基层治理之间的关系

     3.底线民生、基本民生和质量民生之间的关系

     4.党委、政府、市场、社会之间的关系

    （二）“家门口”服务现实面临的几个问题

     1.群众参与度有待进一步提升

     2.“四治一体”有待进一步优化

     3.社会资源纳入需要进一步提升

   三 浦东新区“家门口”服务体系进一步优化的对策

    1.进一步完善“家门口”服务体系，以体系促保障

    2.要进一步丰富“家门口”服务功能，以活动促活力

    3.要进一步巩固“家门口”服务各类机制，以规章促规范

    4.要进一步丰富“家门口”服务各类载体，以资源聚人气

    5.要进一步培训“家门口”服务队伍，以人员促长效

  B.4 浦东新区“15分钟服务圈”建设的现状、问题和对策

   一 浦东新区“15分钟服务圈”的基本内容和主要成效

    （一）“15分钟服务圈”的基本内容

     1.“15分钟服务圈”的定义

     2.“15分钟服务圈”涵盖的内容

     3.“15分钟服务圈”的基本原则

    （二）浦东新区“15分钟服务圈”建设的具体措施和成效

     1.明确建立标准配置清单，突出特色实现“一镇一策”

     2.统筹资源实现共同参与，优化路径推动功能落地

     3.搭建可视化信息平台，充分发挥大数据作用

   二 浦东新区“15分钟服务圈”建设存在的问题

    （一）缺配项目建设难度持续增大

    （二）城乡之间仍存在明显差距

    （三）项目功能质量亟须进一步提升

   三 完善浦东新区“15分钟服务圈”的思路与对策

    （一）浦东新区“15分钟服务圈”建设的发展方向

     1.坚持共性标准和个性需求相结合

     2.坚持当前需求和长远发展相结合

     3.坚持设施布局和功能发挥相结合

     4.坚持政府主导和多元参与相结合

    （二）完善浦东新区“15分钟服务圈”建设的具体措施

     1.围绕各项重点工作推进“15分钟服务圈”建设

     2.加强智能化手段的运用

     3.撬动各类社会资源，调动民众参与积极性

     4.强化人才队伍建设保障服务质量

  B.5 浦东新区“三转”工作机制研究*

   一 浦东新区探索落实“三转”机制的做法与经验

    （一）畅通信息渠道，联动条块力量：“机关围着街镇转”

    （二）整合社区资源、追寻社区为本：“街镇围绕村居转”

    （三）突出治理规则、推动居民自治：“村居围着群众转”

   二 存在的问题及原因分析

    （一）区-街镇层面的问题

    （二）街镇-村居层面的问题

    （三）村居-群众层面的问题

   三 进一步深化推进“三转”机制的建议

    （一）规则构建：建构统合性的社区服务新模式

    （二）资源整合：统筹社区资源类型，搭建连贯的管理服务多元治理体系

  B.6 浦东新区“镇管社区”建设的实践与展望*

   一 “镇管社区”是浦东镇级治理创新实践成果

   二 浦东“镇管社区”建设现状

    （一）物质基础不断夯实

    （二）组织架构统一建成

    （三）运行机制逐步规范

    （四）基础保障加快形成

    （五）探索成果初步显现

   三 浦东“镇管社区”建设的现存问题及改进思路

    （一）主要问题

    （二）改进思路

     1.正确把握三个定位

     2.正确处理四个关系

   四 “镇管社区”治理体制的展望

    （一）“镇管社区”要成为新时代党的群众工作重要平台

    （二）“镇管社区”要成为浦东基层治理改革创新重要选项

    （三）“镇管社区”建设要成为浦东城乡一体发展重要抓手

    （四）“镇管社区”制度保障体系要全面建成

 Ⅲ 多元参与篇

  B.7 浦东新区社区社会组织联合会及党组织建设的探索与实践*

   一 社区社联会及其党组织组建的背景和意义

   二 浦东各街镇社区社联会实际运行情况

    （一）健全治理结构，创新工作理念

     1.完善基础条件

     2.广泛吸纳会员

     3.规范运行机制

     4.创新工作理念

    （二）坚持党建引领，确保治理方向

     1.建立社区社联会党组织

     2.融入“家门口”基层党建

     3.激发运行活力

    （三）致力平台建设，提升治理效力

     1.构建协商共议平台，注重需求提取

     2.完善自治自律平台，引导社会组织健康发展

     3.搭建资源整合平台，推动供需对接

     4.架构参与治理平台，发挥社会组织专业优势

   三 主要存在的问题

    1.社区社联会规范性还不足

    2.社区社联会影响力还不够

    3.党员管理和党建工作还需要进一步加强

   四 对策建议

    1.进一步强化社联会自身规范管理

    2.进一步提升社区社联会的影响力

    3.进一步加强社联会党的建设

  B.8 浦东新区政府购买社会组织服务的实践与思考

   一 浦东新区政府购买社会组织服务的总体情况

    （一）基本内容

    （二）具体做法

     1.制定购买服务的制度机制

     2.建立购买服务的工作模式

     3.细化财政扶持的具体标准

     4.加强购买服务的监督管理

    （三）主要成效

     1.社会组织规模数量持续增加，工作覆盖面不断扩大

     2.公共服务供给效能持续改善，群众满意度不断提升

     3.政府行政职能转变持续推进，改革内驱力不断增强

   二 浦东新区政府购买社会组织服务面临的挑战

    （一）从政府机制角度看，统筹协调力度有待加大

    （二）从社会机制角度看，服务承接能力有待加强

    （三）从市场机制角度看，服务购买过程有待规范

   三 浦东新区政府购买社会组织服务的优化策略

    （一）总体思路

    （二）具体举措

  B.9 浦东社区基金会参与社区治理的现状与展望

   一 陆家嘴社区基金会的发展现状

    （一）构建了独立完整的组织架构

    （二）形成了务实有效的运行体系

    （三）拓展了协同治理的合作平台

    （四）推动了社区资源的有效链接

   二 社区基金会参与社区治理存在的问题与挑战

    （一）行政色彩浓厚，独立性受掣肘

    （二）筹资模式单一，资源活性不足

    （三）内部治理失灵，治理效能有待提高

    （四）动员能力不足，社区主体参与度有待提升

   三 进一步提升社区基金会运行效能的对策和建议

    （一）明确职能定位，保持独立有效运转

    （二）拓展资金来源，构建立体化筹资体系

    （三）提升内部治理效能，实现多元合作治理

    （四）营造社区公益氛围，培育社区社会组织

  B.10 浦东新区社工队伍建设现状与完善对策

   一 浦东新区社区工作者队伍的现状描述

    （一）浦东新区社工队伍的学历层次普遍较高

    （二）浦东新区社工队伍的年龄结构趋向年轻化

    （三）浦东新区社工队伍的性别构成以女性为主

    （四）浦东新区民政局针对社工队伍的管理日益规范化

   二 浦东新区社区工作者队伍面临的现实困境

    （一）社区工作者的工作强度与薪酬期待的偏离

    （二）角色定位与现实条件的掣肘

    （三）丰满的职业生涯规划与有限的职业发展空间的冲突

   三 提升浦东新区社区工作者队伍工作效能的对策建议

    （一）帮助社区工作者追求职业生涯的成功，以充满成长性的事业凝聚人心

     1.个性化的职业生涯规划

     2.针对性的职业成长培训

     3.明确的证书补贴与奖励政策

     4.言传身教的导师制

     5.工作室孵化

     6.建立社区工作者的情感支持系统

    （二）创新激励手段，用充满吸引力的激励方式激发社区工作者投身社区事务的热情

     1.情感激励

     2.物质激励

     3.荣誉激励

    （三）建立客观公允的考核评价体系，以公开透明的制度激发社区工作者投入更多情感和精力

     1.评价主体的中立性

     2.评价指标体系的科学性

     3.评价结果的有用性

 Ⅳ 自治共治篇

  B.11 浦东新区社区代表会议工作的改革与实践*

   一 浦东社区代表会议制度的改革创新亮点

    （一）充分体现社区治理时代要求

    （二）创新重构组织领导体系

    （三）聚焦履职质量、规范会议程序

    （四）紧扣职责深化工作内容

   二 浦东社区代表会议工作的运行情况

    （一）社区代表结构总体合理

    （二）驻区社会资源和街道职能部门更直接参与社区治理

    （三）党建服务中心平台更有利于运筹社区共建共治

    （四）代表履职有了更清晰的“目的地”和“路线图”

   三 需要进一步探索完善的几个方面

    （一）厘清街道党员代表会议与社区代表会议的边界

    （二）社区代表履职能力不足

    （三）社会力量参与和社会活力不足

   四 深化完善社区代表会议工作的对策与建议

    （一）加强党对社区代表会议工作的组织领导，不断增强党组织在社区的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力

    （二）坚持改革创新，积极推进以“两个自下而上”为重点的社区委员会工作

    （三）加强自身建设，努力提高社区代表会议的黏性和履职能力

  B.12 浦东新区推进老旧小区改造与发展的现状和思考

   一 浦东新区老旧小区的现状与困境

    （一）安全隐患较多

    （二）整体环境脏乱

    （三）居民生活不便

    （四）人文环境堪忧

   二 浦东推进老旧小区发展的做法和实践

    （一）排除隐患，完成旧房修缮改造

    （二）整治环境，推进“美丽家园”建设

    （三）完善配套，提升居民生活品质

    （四）拓展服务，打造社区文化氛围

   三 浦东新区老旧小区改造和发展的难点

    （一）政策规划难度较大

    （二）空间环境局限较多

    （三）居民意愿很难统一

    （四）社会参与度很低

    （五）资金来源较为单一

   四 推进浦东新区老旧小区改造和发展的建议与思考

    （一）规划引领，因地制宜精准施策

    （二）问题导向，运用科技创新发展

    （三）求同存异，满足群众合理需求

    （四）统筹协同，落实业主主体责任

    （五）模式创新，引入社会资本参与

   五 结语

  B.13 浦东新区自治金项目培育：现状、问题与对策

   一 自治金项目培育的现状

    （一）建立比较完整的组织领导体系，确保自治金项目整体推进

    （二）制定项目“负面清单”，引导自治金项目的正确方向

    （三）完善工作机制，推动自治金项目的规范运作

    （四）引入专业社会力量，助推居民提升自治能力

   二 自治金项目培育面临的新问题

    （一）群众参与有保障，但参与的深度和广度需加强

    （二）项目内容有拓展，但项目的内涵和品质需提升

    （三）项目实施有团队，但成员的能力和结构需优化

    （四）项目推进有程序，但运作制度和机制需完善

    （五）自治经费有支持，但来源渠道需打开

   三 进一步完善自治金项目培育的对策

    （一）强化政治引领，提升自治金项目的内涵和品质

    （二）优化管理和服务机制，激发群众的参与热情

    （三）打造自治项目品牌，扩大居民自治的影响力

    （四）挖掘和培养社区领袖，提高自治团队综合能力

    （五）建立多方融入机制，提升社区自治的效能

  B.14 浦东新区“三会一代理”制度发展现状与完善对策

   一 浦东新区“三会一代理”制度实施现状

    （一）浦东“三会一代理”制度实施的概况

     1.各个居村委对“三会一代理”制度地位和功能的认识各不相同

     2.各个居村委“三会一代理”制度的施行范围各不相同

     3.“三会一代理”制度在不同村居的实施效果各不相同

     4.对“三会一代理”制度的探索路径各不相同。

    （二）浦东“三会一代理”制度实施的积极意义

     1.提升了“家门口”服务体系建设的功能和效率

     2.加强了党的领导，密切了党群关系

     3.激发了社区参与，提高了基层自治水平

     4.创新了基层社会治理方式，提升了社会矛盾解决能力

   二 当前浦东“三会一代理”制度实施中的不足与问题

    （一）缺乏顶层制度设计，制度执行缺少统一标准

     1.缺乏新区层面“三会一代理”制度详细文本规范

     2.缺乏统一的制度执行细则

     3.“代理”制度的文本规范以及具体实施薄弱

    （二）对制度的认识不够全面深刻，制度执行力度需进一步加强

     1.对制度地位和作用的认识不够全面深刻

     2.实施制度的方法有待改进

     3.制度执行力度需要增强

    （三）居村委干部综合能力亟待增强，居民社区参与缺乏引导

     1.居村委干部执行能力亟待增强

     2.居村委干部治理能力亟待增强

     3.居村民社区参与需要引导

   三 浦东新区“三会一代理”制度完善对策

    （一）加强“三会一代理”制度的顶层设计

     1.发布区级层面“三会一代理”制度规范文件

     2.提升对“三会一代理”制度认识的高度

     3.增强执行“三会一代理”制度的能力

    （二）优化“三会一代理”制度的运行机制

     1.理顺制度体系的结构关系

     2.制度实施的原则

    （三）规范“三会一代理”制度的实施程序

     1.优化制度的组织实施

     2.规范制度的实施程序

    （四）完善体系

     1.议题征询会

     2.民主协商会

     3.监督合议会

    （五）细化“三会一代理”制度的工作清单

     1.细化制度统一到街镇层级

     2.细化制度的主要内容

 Ⅴ 基层实践篇

  B.15 洋泾街道：党建引领非公企业参与社区治理*

   一 案例背景

   二 具体做法

    （一）以党建引领社区治理为主题，坚持品牌化设计

    （二）依托街区党建服务站，实行项目化驱动

    （三）让每个人都成为街区的主人，倡导开放式管理

   三 取得成效

   四 经验与启示

    （一）党建引领，打造标准化模式

    （二）因地制宜，实行项目化运作

    （三）鼓励自治，实现参与式治理

  B.16 航头镇：“党建+自治+智治”，垃圾分类成时尚*

   一 凝心聚力在“党”

    （一）抓思想统一

    （二）抓宣传发动

    （三）抓骨干队伍

    （四）抓常态长效

   二 移风易俗靠“自”

    （一）把村民自治边界划出来

    （二）把村民管理瓶颈摆进来

    （三）把村民公益爱心亮起来

   三 提质增能有“芯”

    （一）搭建一个平台

    （二）组建三个系统

    （三）构建一套闭环

   四 试点实效，算好“三笔账”

    （一）经济效益账

    （二）社会效益账

    （三）环境效益账

   五 垃圾分类有效推进的启示

    （一）始终如一的党建引领

    （二）发自内心的村民自治

    （三）全面到位的宣传奖惩

    （四）完善便捷的配套产业

  B.17 高东镇：“三化”着力解决老旧小区物业管理难题*

   一 背景

   二 做法

    （一）坚持区域化管理，让物业管理规模化、自治化、一体化

    （二）坚持市场化运作，让物业管理参与公平、标准公正、过程公开

    （三）坚持专业化服务，让物业服务更专业、更专心、更专注

   三 效果

   四 启示

    （一）党建引领是关键

    （二）保持定力是前提

    （三）智慧选择是保证

 皮书数据库

 中国皮书网

 基本子库

 浦东新区蓝皮书编委会

 社会科学文献出版社皮书系列

 Abstract

按照“基层有活力、管理出实效、群众得实惠”目标要求，2018年浦东新区从体系、功能、机制、载体、队伍建设等方面推出了一系列社会治理创新举措，进一步强化党对基层社会治理全面领导，完善社会治理体系，增强社会活力

本文以北京市为例，对民营旅游企业履行的社会责任进行了分析，指出目前存在的问题，并就实现途径及建立诚信旅游体系给出了建议和对策，即强化政府监管，完善法律法规，强化制度保障，健全长效机制。

加之“镇管社区”机构性质、人员编制得到落实，其运行机制不断完善，浦东“镇管社区”建设发展进入了新阶段。

2018年浦东新区结合“家门口”服务体系建设，进一步落实“三转”即“机关围着街镇转、街镇围着村居转、村居围着群众转”工作理念，做实工作机制，推动社会治理重心下移。

在显示度方面，党建引领作用及具体工作机制的显示度进一步彰显。未来，“家门口”服务体系要在体系、机制、功能、载体、队伍等方面继续深化探索。

基于南宁市实际，提出了建立健全快速反应机制、提升出口产品质量、开拓多元出口市场，规避技术壁垒、加强地区横向协作，组建优势产业出口联盟、积极参与出口技术标准制定等破解出口技术壁垒的对策建议。

补链条、聚集群”为指导，深入实施“招商引资三年行动计划”，聚焦产业集聚，着力开展精准招商，取得较好成效，但是，投资促进工作中仍存在工业项目偏少，利用外资的压力大，招商引资相关政策落实较难、招商引资激励保障机制亟待完善等问题

针对问题，分别从顶层设计、机制优化、程序规范、清单细化四个方面提出对策。

这是浦东新区在社会治理现代化背景下，探索党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制、动员居民积极参与社区治理的一种新方法。

本报告以浦东新区购买社会组织服务的实践探索为主线，从基本内容、具体做法、主要成效三个方面梳理了总体情况，从政府机制、市场机制、社会机制三个角度分析了目前面临的挑战，从购买主体、承接主体、受益主体三个方面提出了优化策略

2017年以来，南宁市加快完善政府性融资担保体系建设，在核心平台、机构队伍、配套政策体系、运营机制等方面都有突破性进展。但仍然存在政府性融资担保机构建设尚未健全、整体运营机制尚未构建、资金补偿机制不够健全、风险分担机制有待明确、考核机制尚未真正发挥作用等问题。因此，应当从完善新型政银担合作模式、增强政府性担保机构服务能力、鼓励融资担保机构积极创新发展、构建以财政资金为主的多层次资金补充机制、完善政银担合作工作机制、建立与政策性功能相适应的考核管理体制等方面出发推进南宁市政府性融资担保体系建设

本文在调查研究的基础上，从集中安置区、项目推进及群众搬迁三个方面系统阐述了震东集中安置区建设发展的基本情况，深入阐释分析了震东集中安置区可持续发展面临的若干问题，最后重点从成立管理机构、完善管理机制、健全基础设施

同时仍存在乡村环境卫生“脏、乱、差”时有反弹、长效机制落实不到位等问题，2019年“美丽南宁”乡村建设将从加大农村人居环境整治力度、实施乡村风貌提升三年行动、加强资金投入保障、坚持明查暗访问责问效等方面持续推进