本报告研究分析了临空经济高地的实质内涵，基于此形成与成都东部新区联动发展的新认识，厘清资阳临空经济发展的重点目标与关键环节，阐明资阳打造临空经济高地的基础条件与发展诉求。报告还梳理了国内外都市圈临空经济协同发展的典型案例，同时从“港—产—城”系统对资阳临空经济进行三个子系统的演进路径研究与一体化发展分析，提出资阳打造临空经济高地的主导产业应从临空制造、医药健康、现代物流等产业发力

本报告以成都自贸试验区为案例，分析总结了成都自贸试验区的制度创新举措，指出创新探索、开放引领、深化改革和区域协同等多措并举的制度创新模式是成都都市圈开放合作建设的成功经验。

城乡融合发展是中国式现代化进程中的题中之义，而作为都市圈的典型代表，成都都市圈的城乡融合发展可为国内其他地区城乡融合提供样本和重要的经验借鉴。本文从成都都市圈城乡融合发展的时代价值与理论逻辑出发，总结成都都市圈推进城乡融合发展的举措和面临的机遇。当前，成都都市圈在城乡融合发展进程中仍面临经济区和行政区管理割裂、城乡户籍制度不完善、城乡产业发展关联度较弱等障碍，存在都市圈内城市之间以及城乡之间经济发展不平衡、城市对农村的支持资金不足、城乡居民文化思想差异较大及城乡社会保障和公共服务差距明显等短板。最后，本文从推进经济区与行政区适度分离改革、户籍制度改革，推进城乡产业有机融合及共建共享城乡公共服务等方面提出促进成都都市圈城乡融合发展的对策建议。

本报告总结了都市圈在体制机制改革方面所取得的成效，重点介绍了系统研究部署年度重大改革任务、探索都市圈政策改革创新合作机制、积极推进成德眉资同城化综合试验区建设、开展重大改革创新政策调查研究等工作举措及创新做法

本报告总结了成都都市圈营造统一开放市场环境、便捷高效政务环境、公平公正的法治环境等工作成效，分析了在营商环境领域开展区域协同立法先行先试，推进政策体系迭代升级等创新做法，提出了成都都市圈各地的营商环境得到整体性

本报告总结了成都都市圈现代金融协调发展与风险协同防控的主要成效：区域保险服务进一步丰富，金融平台服务同城化进一步升级，多级协同资本市场进一步完善，跨区域投融资服务进一步提升。报告着重介绍了不断健全合作机制，提升金融资源配置同城化水平，深化“金融顾问服务团”服务，加强四市交流联动等工作措施和创新举措，提出了引导在蓉金融机构加大对四地重点合作项目和重点领域的金融支持等发展构想。

本报告总结了都市圈在产业发展方面不断完善顶层设计，不断深化产业协作，园区共建实现突破，集群共育初显成效，联合招商深度合作等工作成果，并探索了以共建国家级产业集群为抓手，推动高端产业集聚发展；以共编重点产业链图谱为抓手

本报告以理论分析—现状分析—问题分析—对策分析的逻辑对成都都市圈建设的理论问题与现实问题进行了深入讨论，并对现代化成都都市圈的未来发展进行了展望。具体来说，本报告分为四个部分。

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《中国金融监管报告（2023）》由“总报告”、“分报告”和“专题报告”三部分组成。首先，本书对我国问题金融机构的处置进行系统研究，在梳理问题金融机构的定义、特征及类型基础上，分析问题金融机构处置的必要性、基本原则和核心要素，讨论问题金融机构处置的主要模式及主要特征，最后分析问题金融机构处置现存问题提出政策建议

装备制造业是国民经济和国防建设的基础性、战略性产业，是制造强国和中国式现代化的重要支撑。当前，装备制造业产业集群化、高端精密化、服务集成化、清洁高效化趋势愈发明显，在国内外均形成了一批著名装备制造集群。作为中国重大装备制造业基地，德阳市重大装备制造业基础较好、实力较强，具有打造世界级重大装备制造基地的基础条件，应该努力克服规模化、创新化、智能化等方面的困难，从“壮集群”“强龙头”“聚合作”“兴人才”“扩出口”五个方面综合发力，为成都都市圈做强实体经济、推动高质量发展提供有力支撑。

本报告以成都都市圈生态环境联防联控联治专项为例，分析了成都都市圈在空气污染、流域水环境污染和联合执法方面的经验做法，为区域生态环境联防联控联治提出可资借鉴的经验，提出目前区域生态环境信息共享机制不够完善针对区域空气污染复杂机制研究，要加快推进区域环境数据采集、信息平台建设，在生态环境监测数据、生态系统数据、固定污染源及移动污染源排污信息、气象及水文等领域的数据共享。

本报告总结了加快建设西部（成都）科学城、全力构筑重大创新平台等工作成效，展示了推动“科创通”分平台建设、加快协同创新中心建设运营、开展天府大道科创走廊规划编制工作、推动科技创新券实现互认互通等创新做法，

交通等基础设施建设是地区经济社会发展的重要基础，成德眉资交通同城化建设也是成都都市圈建设的先锋，并已经取得了显著的前期成效。在此基础上，本文主要回顾了成都都市圈综合交通建设在铁路公交化项目改造、运营方面的现状和成效，总结了成都都市圈综合交通建设采取的诸如持续强化协同工作机制、持续创新增加运力供给、持续改进优化运输组织、持续宣传营造良好出行氛围等多项重要工作举措和创新做法，提供了成都都市圈有关成都铁路枢纽环线建设的典型案例，并对成都都市圈综合交通持续建设，特别是进一步优化都市圈范围内铁路公交化运营，提出了发展思路。

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 Ⅰ 总报告

  B.1 2022～2023年河北省法治发展报告

   一 全面加强党对法治河北建设的领导

    （一）认真贯彻全国党内法规工作会议精神

    （二）提高制度供给质量

    （三）加强党内法规学习宣传

    （四）压实党内法规执行责任

    （五）抓紧补齐短板

   二 加强立法引领、规范与保障

    （一）深入贯彻以人民为中心的立法理念，挖掘经济发展新动能

    （二）区域协同创新推进生态环境立法，精准定位突出地方立法特色

    （三）赓续中华优秀传统文化，着力加强河北法治建设

   三 扎实推进依法行政

    （一）持续推进法治政府建设，稳步提升科学民主依法决策能力

    （二）严格规范公正文明执法，精准提升环境执法效能

    （三）全面深化“放管服”改革，全方位加强行政行为监督

   四 严格公正司法

    （一）以更高站位服务全省大局，为全省高质量发展提供有力司法保障

    （二）以更实举措加强民生保障，推进更高水平的平安河北建设

    （三）以更大力度推进司法改革，加强执法司法制约监督

   五 深入开展法治宣传教育工作

    （一）坚持统筹协调，科学布局“八五”普法工作

    （二）坚持突出重点，有效提升全省公民法治素养

    （三）坚持活动造势，有声有色地开展各类主题宣传工作

    （四）坚持普治结合，有序推进多层次、多领域依法治理

   六 2023年河北法治建设展望

    （一）着力提高立法质量与效率

    （二）稳步提升依法行政能力

    （三）确保司法公正高效权威

    （四）持续提升全民普法实效

 Ⅱ 地方立法

  B.2 2022年河北省人大常委会立法情况报告

   一 加快建立现代化经济体系，促进经济高质量发展

    （一）打造数字经济新优势，培育经济增长新动能

    （二）巩固脱贫攻坚成果，促进五大振兴

    （三）支持中小微企业发展，营造良好成长环境

    （四）优化行政审批制度，打造服务型政府

   二 贯彻全过程人民民主，保障人民群众安居乐业

    （一）保障医患双方权益，促进社会和谐稳定

    （二）服务就业创业，推动人力资源健康发展

    （三）规范供热用热行为，用法治暖身暖心

    （四）促进家庭和谐，反家暴工作“有法可依”

    （五）维护退役军人合法权益，加强保障体系建设

   三 贯彻习近平生态文明思想，打出立法“组合拳”

    （一）立足“两区”建设，防治固体废物污染

    （二）深化土地改革，激发土地使用活力

    （三）发展沿海经济，建设绿色港口

   四 贯彻国家总体安全观，大力加强平安河北建设

    （一）加强餐饮服务立法，守护舌尖上的安全

    （二）有效组织人民防空，保护人身财产安全

    （三）规范宗教事务管理，保障宗教信仰自由

   五 增强文化自信，弘扬中华优秀传统文化

    （一）保护文化遗产，为千年大运河注入法治活水

    （二）加强区域协调协作，展现大运河永久魅力

   六 维护法治统一，以更加主动作为展现立法新成效

    （一）促进代表依法履职，发挥代表积极作用

    （二）多管齐下，备案审查工作成效凸显

    （三）全程介入，设区的市立法特色更加鲜明

    （四）统筹立改废，法规清理常态化工作更加高效

   七 认真履职尽责，以全新精神风貌作出立法新贡献

    （一）坚持守正创新，推进京津冀协同立法再上新台阶

    （二）深化调查研究，实现地方立法能力水平再提升

    （三）依法履职担当，立法干部队伍建设焕发新风采

  B.3 河北省数字经济立法研究

   一 数字经济立法是顺应新时代要求、推动新领域立法的题中应有之义

    （一）数字经济立法是贯彻习近平总书记“数字中国”战略思想的生动实践

    （二）数字经济立法是新兴领域立法的重要体现

    （三）数字经济立法是河北数字经济快速发展的强大动力

   二 数字经济发展实践和立法探索为地方立法提供了重要参考

    （一）我国国家层面尚未对数字经济专门立法

    （二）全国部分省市的地方立法经验可供借鉴

    （三）河北数字经济发展及立法具有较大优势且取得了一定成效

     1.区位优势为数字经济发展带来千载难逢的机遇

     2.资金优势为数字经济发展奠定坚实的经济基础

     3.人力资源优势为数字经济发展打造良好的人才环境

     4.土地资源优势为数字经济发展提供优渥的自然条件

     5.基础设施优势为数字经济发展创造良好的基础条件

     6.产业优势为数字经济发展开辟创新发展的路径

     7.数字化治理转型优势为数字经济发展营造良好的社会氛围

     8.法治环境优势为数字经济发展提供坚实的制度保障

   三 数字经济立法要坚持问题导向、解决突出矛盾

    （一）数字经济地方立法没有直接上位法，许多立法事项不属于地方事权

    （二）河北数字经济发展存在的问题亟须通过立法予以保障

     1.数字产业化发展与全国先进省份差距较大

     2.产业数字化发展水平不高

     3.数字化治理统筹发展不够

     4.人力资源发展后劲不足

    （三）数字经济立法面临的法理困境

     1.如何处理“定”与“变”的关系

     2.如何处理“管”与“放”的关系

     3.如何处理科技与人类的关系

     4.如何处理包容性与刚性的关系

   四 数字经济立法要聚焦新业态、新领域，打造精品良法

    （一）在立法理念上，坚持思想引领

    （二）在立法原则上，预留发展空间

    （三）在立法方式上，侧重建立规则

    （四）在立法内容上，打造河北特色

  B.4 《河北省中小企业促进条例》修订研究

   一 《条例》修订背景

    （一）中小企业的界定、划分标准及河北省中小企业的基本情况

    （二）河北省对中小企业政策扶持有关情况以及制约中小企业发展的短板和问题

    （三）修订《条例》的必要性

   二 修订《条例》的主要过程

    （一）坚持党的领导，提高政治站位

    （二）坚持问题导向，深入调查研究

    （三）坚持开门立法，广泛集聚民意民智

    （四）坚持工匠精神，反复修改完善

   三 《条例》框架结构

   四 《条例》重点完善的内容

    （一）聚焦解决中小企业融资难问题，完善资金支持措施

    （二）聚焦推动中小企业创业，完善创业扶持的相关政策

    （三）聚焦推动中小企业创新发展，完善促进创新措施

    （四）聚焦推动中小企业做大做强，完善助力开拓市场措施

    （五）聚焦优化中小企业营商环境，完善服务保障措施

    （六）聚焦保护中小企业合法权益，着力完善保护措施

   五 《条例》实施建议

    （一）大力做好立法宣传工作

    （二）跟进制定配套政策

    （三）加大执法检查力度

    （四）适时进行立法后评估

  B.5 新时代公路立法的河北探索及其制度创新*

   一 《河北省公路条例》制定的实践意义和立法价值

    （一）总结提炼实践经验，巩固公路发展成果

    （二）强化设计问题导向，精准完善制度体系

    （三）践行新发展理念，加强行业立法引领

   二 《河北省公路条例》的规制原则与内容结构

    （一）立法理念与立法目的定位

    （二）基本原则设定

     1.科学规划，合理布局

     2.建养并重，重质增效

     3.生态环保，绿色低碳

     4.创新驱动，协同治理

     5.统筹发展，安全畅通

    （三）制度设计与构建

     1.从立法编制体例来看

     2.从立法规制内容来看

     3.从特别立法需求回应来看

   三 《河北省公路条例》的制度创新与实施重点

    （一）统筹对接，推进区域协同发展

    （二）均衡融合，推进农村公路建设发展

    （三）多元拓展，推进公路投融资改革

    （四）明确责任，加强超限超载货运车辆治理

    （五）深化改革，推进公路交通行政执法

    （六）制度引领，推进公路治理能力创新

  B.6 有力维护党内法规制度严肃统一的河北实践

   一 省委高度重视，备案审查工作不断加强

   二 注重建章立制，备案审查制度日趋完善

   三 扩大审查范围，备案审查工作格局基本形成

   四 加大审查力度，备案审查监督作用充分发挥

   五 抓住重点，备案审查整体效能得到提升

  B.7 河北省设区市人大立法信息公开情况调研报告

   一 河北省设区市人大常委会网站立法信息公开情况

    （一）各设区市人大常委会网站立法信息公开栏目设置状况

    （二）各设区市人大常委会网站立法内容信息公开状况

     1.立法工作信息

      （1）人大常委会组成机构基础信息

      （2）年度立法工作总结情况信息

      （3）立法数据库的设立信息

     2.科学立法信息

     3.民主立法信息

      （1）立法草案公开信息

      （2）立法征求意见信息

      （3）立法征求意见的渠道信息

     4.立法检查监督信息

      （1）立法后评估

      （2）立法清理

      （3）规范性文件备案审查

      （4）执法检查

   二 河北省设区市人大立法信息公开的亮点和短板

   三 推进设区市人大立法信息公开的建议

    （一）各设区市人大常委会门户网站建设需要进一步规范

    （二）设区市人大常委会立法制度更完善，网站信息公开更及时全面

    （三）加强思想认识，强化公开意识

  B.8 加强河北平安建设领域立法工作的对策建议*

   一 加强河北平安建设领域立法工作的必要性和紧迫性

    （一）加强河北平安建设领域立法工作是贯彻落实党中央关于平安建设法治化决策部署的迫切需要

    （二）加强河北平安建设领域立法工作是固化河北平安建设成效的迫切需要

    （三）加强河北平安建设领域立法工作是破解当前河北平安建设痛点堵点难点问题的迫切需要

   二 加强河北平安建设领域立法工作应遵循的原则

    （一）贯彻习近平法治思想以及习近平总书记关于平安建设的重要论述和重要指示批示精神

    （二）坚持人民至上

    （三）树立主动创安理念

    （四）聚焦解决难点问题

    （五）总结固化成功经验

    （六）突出体现河北特色

   三 加强河北平安建设领域立法工作的路径建议

    （一）制定《河北省平安建设条例》

    （二）修订《河北省安全生产条例》

    （三）制定《河北省反间谍安全防范条例》

    （四）制定《河北省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》

    （五）制定《河北省精神卫生条例》

    （六）制定《河北省铁路安全管理条例》

    （七）制定《河北省城乡社区治理促进条例》

    （八）制定《河北省网格化服务管理条例》

    （九）修订《河北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》

    （十）制定《河北省预防未成年人犯罪条例》

 Ⅲ 法治政府

  B.9 河北省行政备案规范化改革研究报告

   一 改革背景：深化“放管服”改革，营造更优营商环境

    （一）行政备案的演进历程

    （二）行政备案实施中的问题

    （三）进行行政备案规范化改革，进一步优化营商环境

   二 改革做法：行政备案标准统一、运行规范、智能便捷

    （一）编制行政备案事项清单，分类管理行政备案事项

     1.清理梳理现有行政备案事项

     2.分类编制行政备案清单

    （二）健全行政备案各项制度，促进行政备案规范便捷

     1.制定行政备案管理办法

     2.建立行政备案管理服务平台

    （三）推进行政备案标准化，提升行政备案管理水平

     1.探索制定行政备案地方标准

     2.专门设置行政备案权力类别

    （四）加强行政备案监管，规定行政备案法律责任

     1.健全行政备案监督管理制度

     2.规定行政相对人和行政备案实施部门及其工作人员的法律责任

   三 改革互鉴：冀浙鄂三省行政备案规范管理改革经验比较

    （一）确定行政备案概念

    （二）编制行政备案事项清单

    （三）规范行政备案实施管理

    （四）推进行政备案便捷易办

   四 改革展望：推进行政备案规范管理法治化

    （一）控制行政备案增量和优化行政备案存量

    （二）加强行政备案法治化建设

    （三）进一步规范行政备案的运行实施

  B.10 加强地方备案审查制度和能力建设研究

   一 规范性文件备案审查范围

    （一）规范性文件制定主体范围

    （二）规范性文件基本特征

   二 地方法检两院规范性文件备案审查工作问题研究

    （一）地方法检两院规范性文件备案审查范围

     1.主体条件标准

     2.内容条件标准

     3.形式条件标准

    （二）地方法检两院规范性文件备案审查要件

    （三）地方法检两院规范性文件备案审查标准

     1.地方法检两院规范性文件备案审查标准的立法模式

     2.地方法检两院规范性文件备案审查的常用标准

    （四）地方法检两院规范性文件备案审查纠错程序

   三 规范性文件被撤销或者纠正后的溯及力问题研究

    （一）撤销或者纠正规范性文件的审查决定的性质

    （二）被撤销或者纠正后的规范性文件的溯及力

   四 备案审查协调联动机制研究

    （一）备案审查协调联动机制的一般规定

    （二）进一步发挥备案审查协调联动机制的作用

     1.创设联席会议制度

     2.落实移送处理制度

     3.完善征求意见制度

   五 多元审查主体间审查意见的衔接及效力研究

    （一）多元审查主体间审查意见的衔接

    （二）多元审查主体间审查意见的效力

   六 公众参与备案审查的有效途径研究

    （一）适度拓宽公众参与审查建议的渠道

    （二）合理设定公众参与提出审查建议的门槛

  B.11 京津冀协同发展视域下数字经济的法治化保障

   一 京津冀数字经济发展之现实困境

   二 困境之内在原因解构

    （一）京津冀数字经济立法与数字经济发展现状“不匹配”

    （二）局部性自我发展机制与区域数字经济整体性“不协同”

    （三）京津冀协同发展与数字经济要素交流“不畅通”

    （四）京津冀数字经济利用机制与数据安全保障机制“不同步”

   三 “本土化”法治保障对策

    （一）建立京津冀数字经济法律制度

    （二）健全京津冀数字经济责任体系

    （三）设立京津冀数字经济监管机构

    （四）构建京津冀数字经济信托机制

   结语

  B.12 河北省水生态环境保护立法、执法状况调研

   一 河北省水生态环境保护立法状况综述

    （一）建立了较为完善、严格的地方性法规体系

    （二）进一步加强标准体系建设

   二 河北省水生态环境保护执法状况综述

    （一）河北省水生态环境保护执法的一些具体工作方法

    （二）河北省水生态环境保护工作取得的一些成绩

   三 河北省水生态环境保护工作仍任重而道远

    （一）生态补水工作任重而道远，需继续坚持，持续进行

    （二）农业面源的水污染防治工作任重而道远，且需探索寻求新的综合治理之道

    （三）城市雨污分流、农村生活污水治理工作需长期坚持

  B.13 中国（河北）自由贸易试验区正定片区“证照分离”改革调研报告

   一 中国（河北）自由贸易试验区正定片区“证照分离”调法调规实施情况的效果分析

    （一）总体实施效果

     1.增强企业政策获得感

     2.提高政府人员政治站位

     3.破解“准入不准营”等难题

     4.厘清“证”与“照”关系

     5.完善事中事后动态联合监管机制

    （二）具体实施情况

     1.“证照分离”改革任务

     2.“证照分离”改革实施阶段

     3.中国（河北）自由贸易试验区正定片区“证照分离”改革落实情况

   二 中国（河北）自由贸易试验区正定片区“证照分离”改革存在的主要问题

   三 中国（河北）自由贸易试验区正定片区进一步推进“证照分离”改革对策建议

    （一）加强思想认识

     1.坚持问题导向

     2.坚持高标准定位

     3.加强区域协同发展

     4.持续优化营商环境

    （二）全面贯彻落实

     1.提升政务服务水平

     2.持续加强政务公开性

     3.继续加大宣传力度

     4.探索跟踪创新服务机制

     5.继续精简行政审批手续

     6.进一步规范办理流程

    （三）加强监管执法

     1.强化监管执法立体合力

     2.突出专家指导作用

     3.增强监管执法效能

     4.健全信息归集共享机制

     5.进一步夯实企业主体责任

     6.加强市场主体信用监管

    （四）抓好整改落实工作

     1.严格落实首问首接负责制

     2.严格落实各项便民服务措施

     3.持续提升审批服务质效

     4.创新加强事中事后监管

     5.加强作风建设

 Ⅳ 司法建设

  B.14 专门审判机构发展模式研究

   引言

   一 认知：专门审判机构的立体式发展

    （一）专门审判机构的概念厘定

    （二）专门审判机构的立体式发展程度

    （三）对于专门审判机构发展现状的一些思考

     1.当前一些地区非必要不设立专门法院（庭）

     2.专门审判庭要持续发力为下一步设立专门法院（庭）积累经验

   二 聚焦：专门审判机构扩散实践中的困境检视

    （一）内生困境

    （二）外溢困境

     1.法院之间人案矛盾流动不确定性增加

     2.管辖碎片化及管辖争议矛盾显现

     3.司法偏见增加或司法能动的逻辑惯性增强

     4.专门审判机构的无序扩散问题

    （三）专门审判机构发展中的“扩散陷阱”

     1.效仿模式与养成模式陷阱

     2.政治社会因素过度陷阱

     3.审判质效局限性陷阱

     4.信息化支撑陷阱

     5.审判监督缺位陷阱

   三 论证：设立专门审判机构的评估测算

    （一）设立专门审判机构的考量因素

     1.政治社会背景

     2.专业化需求

     3.专业人才队伍建设

     4.信息化支撑

     5.确定最优管辖范围

    （二）设立专门审判机构的实践模式——以S金融法庭为例

     1.关于设立地点的测算

     2.关于设立层级的考量

     3.关于案件管辖范围的评估

     4.关于专业化团队的设想

    （三）专门审判庭和专门法院（庭）的差异化选择

    （四）小结

   四 证成：专门审判机构发展模式考量

    （一）试点推广和“爆炸式”扩散发展模式

     1.以试点推广扩散发展模式为主基调

     2.以“爆炸式”发展模式为特例

    （二）单一式和条线式扩散发展模式

     1.以单一式扩散发展模式进行尝试探索

     2.以条线式发展模式为总体布局

   五 展望：新时代专门审判机构发展架构

    （一）专门审判机构管辖范围发展趋势

     1.地域管辖范围将由小及大

     2.“三合一”的审理模式创新

     3.设立专门管辖具有排他效力

    （二）专门审判机构审级设立发展架构

   结语

  B.15 刑事二审发回函适用现状与规范路径

   引言

   一 揭开面纱：刑事发回函的“多样面孔”

    （一）形成过程检视：发回函中的离合与越位

     1.趋同：发回函逆向形成

     2.分离：发回函超越合议内容

     3.越位：院庭长的不当监管

    （二）发回原因的考察：刑事发回理由“包罗万象”

     1.案件分布：罪名集中，两极分化

     2.发回理由：以程序实体为主，因素繁杂

     3.撤诉案件：案外因素影响，形式实质原因相左

    （三）发回效果验证：监督指导不足带来多种“后遗症”

   二 探因析理：刑事发回函呈现的隐忧

    （一）程序隐秘性：阻碍被告人、辩护人质证论辩

    （二）原因不当性：消减了“无罪判决”

    （三）目的刻意性：成为转移审判压力的技术手段

    （四）效果游离性：迎合各方接受的方案

    （五）监督个别性：阻碍了类案指导的发展

   三 寻计问策：刑事发回制度的规范路径

    （一）理念转变：由“行政指挥”到经验供给

     1.防止技术性发回中的司法恣意

     2.加强类案指导

    （二）内容瘦身：从臃肿杂乱到腾转挪移

     1.腾转——剔除不当的发回因素

     2.挪移——强化文书说理

    （三）流程改进：由单向决定到双向互动

     1.建立“裁判情况说明”与“发回前置征询意见”互动机制

     2.发回重审过程中探索使用提级审理

    （四）机制保障：由隐性运行到显性监管

     1.构建专门发回案件信息化管理系统

     2.加强对发回案件双重监管考核

   结语

  B.16 繁简分流视域下民事审判独任制扩张的实践检视与优化进路

   一 问题的提出

    （一）法院主导民事独任制案件程序转换

    （二）当事人对审判组织形式的误识

    （三）当事人程序权利保障不够

    （四）人民陪审员参审率降低

   二 理论深究：民事审判独任制扩张的风险透视

    （一）法官自由裁量权与当事人程序利益间的失衡

    （二）上诉挑战与司法公信力平衡困境

    （三）民意考量与司法民主的冲突

   三 探索：民事审判独任制扩张适用的优化进路

    （一）健全审判组织转化机制

     1.明确审判组织程序转换标准

     2.赋予当事人听审权

    （二）加强民事独任制案件的审判监督管理

     1.提升独任制法官的专业水准和综合素质

     2.强化院庭长对独任制案件的审判监督

    （三）依法保障人民群众司法参与权

     1.强化司法公开和裁判文书说理

     2.明确民事诉讼独任制案件筛选标准

   结语

  B.17 地方法院非审判业务文件的纪要类文件的定位、出路及规范化进路

   引言

   一 地方法院非审判业务文件的审判指导型纪要类文件的实践样态与特点

    （一）主动治理动力强但过程失范

    （二）内容覆盖领域广泛但规则冲突多变

    （三）受到法院内部的依赖但减损了司法公信力

   二 地方法院非审判业务文件的审判指导型纪要类文件规范功能中存在的问题

    （一）重问题治理而轻司法规律

    （二）重司法能动而轻规范协调

    （三）重压力传导而轻制度规控

    （四）重隐性调控而轻司法公开

   三 规范地方法院非审判业务文件的审判指导型纪要类文件的理性思辨

    （一）优势（S）

     1.满足司法的本能需求

     2.审判指导型纪要具有比较优势

    （二）劣势（W）

     1.司法的自我约束力不强

     2.司法的谦抑性不强

    （三）机会（O）

    （四）威胁（T）

     1.外部制度环境的改变

     2.上下级法院双向对话、沟通的理想交谈情境的不足

   四 地方法院非审判业务文件的审判指导型纪要类文件规范化进路

    （一）划定经纬：明确审判指导型纪要类文件的基本定位

    （二）适度监管：加强司法约束以遏制司法恣意

     1.构建高阶被动启动机制

     2.构建程序规范机制

     3.完善合法性审查机制

    （三）互动交流：发挥审判指导型纪要类文件的指导、集智功能

     1.构建对话协商机制

     2.构建区域协调机制

     3.健全异议修废制度

    （四）以公开促公正：分步骤有序推进“司法公开”

  B.18 涉案企业合规制度的实践与建构*

   一 在公司治理中的涉案企业合规

    （一）涉案企业合规制度

    （二）司法制度层面的涉案企业合规

   二 国内涉案企业合规制度试点实践及问题分析

    （一）涉案企业合规改革方案动态

    （二）地方检察院的试点实践

    （三）当下试点实践可能存在的问题

     1.突破了当前不起诉权

     2.案件的适用范围不明确

    （四）检察权行使的监督制约机制不完善

     1.对于适用对象

     2.对于协议条件与条件达成

   三 我国涉案企业合规制度建构模式

    （一）该制度的适用范围及条件

     1.适用的罪名

     2.适用的主体

     3.适用的企业条件

    （二）涉案企业合规不逮捕制度

    （三）涉案企业合规不起诉制度

     1.启动阶段及程序

     2.合规整改协议与结果的审查公开

      （1）细化合规协议内容及验收标准

      （2）合规整改的审查模式

      （3）被害人的权益保障

    （四）涉案企业合规量刑宽缓制度

  B.19 深化拓展控告申诉检察工作的路径研究

   一 河北省检察机关开展控告申诉检察工作的基本情况

    （一）认真履行职责，持续深化“群众信访件件有回复”工作

    （二）创新工作机制，提高控告申诉检察工作质效

    （三）聚焦主责主业，依法履行控告申诉检察职责

   二 当前控告申诉检察工作存在的不足

    （一）控告申诉检察工作职能定位存在偏差

    （二）法律监督作用未能有效发挥

     1.对被监督对象缺少制约手段

     2.监督意识有待加强

     3.缺乏有效跟踪管理和依法督办机制

     4.司法工作人员相关职务犯罪侦查与同级监察委员会协作配合机制不通畅

    （三）控告申诉检察工作受重视程度不高

     1.人员比例与办案需求不相适应

     2.控告申诉检察部门人员素质不高、能力不强

    （四）案件办理质效有待进一步提升

   三 深化拓展控告申诉检察工作的路径探析

    （一）提升政治站位，高度重视控告申诉检察工作

    （二）进一步发挥法律监督效能

    （三）健全科学、有效的控告申诉检察部门运行机制

     1.建立健全控告申诉案件联动工作机制

     2.建立健全在司法工作人员相关职务犯罪侦查中的协作配合机制

     3.建立健全控告申诉案件办理事后监督、追踪监督机制

    （四）加强对控告申诉检察工作重要性的认识

    （五）加强社会宣传，提升群众知晓率和参与度

  B.20 河北省法院文化建设的思路及构想

   一 河北省法院文化建设的特点

    （一）坚持人民立场，努力打造新时代具有河北特色的法院文化

    （二）打造法院文化精品，引领价值追求

    （三）依托法院文化展陈进行法治宣传教育

   二 法院文化建设中应引起重视和避免出现的误区

    （一）追求物质文化建设，轻视精神层面建设

    （二）文化陈列馆不应成为“形象工程”

    （三）法院陈列馆未对公众开放

   三 河北省法院文化建设的基本思路

    （一）探索法院文化建设的规律

    （二）树立以人为本的理念

    （三）培养公共精神

    （四）弘扬社会主义核心价值观

    （五）反映法院文化的独特性

   四 法院文化建设的主要内容

    （一）培养法治理念和法治思维

    （二）法院制度文化建设

    （三）法官的综合素质培养

    （四）廉政文化建设

    （五）法院物质文化建设

    （六）信息文化和智慧法院建设

    （七）法院文化展陈的定位

 Ⅴ 法治社会

  B.21 河北省基层社会矛盾化解面临的挑战及完善路径

   一 河北省基层社会矛盾纠纷化解面临的挑战

    （一）矛盾纠纷诱因复杂化

    （二）矛盾纠纷主体多元化

    （三）矛盾纠纷类型多样化

    （四）矛盾纠纷发展对抗化

    （五）矛盾纠纷调处疑难化

   二 河北省基层矛盾纠纷化解的实践困境

    （一）基层群众法治意识不强，依法解决矛盾纠纷的意识和能力有待提高

    （二）社会力量参与矛盾纠纷化解的水平不够高，尚未形成多元共治局面

    （三）多元矛盾纠纷化解机制尚不完善，解决纠纷力量尚未形成合力

    （四）基层基础薄弱，难以完成繁重的社会矛盾纠纷调处任务

    （五）科技创新与矛盾化解融合力度尚需加大

   三 基层社会矛盾纠纷化解机制的完善路径

    （一）推进基层普法教育，引导和支持群众理性表达诉求、依法化解矛盾纠纷

    （二）推动法律资源向基层倾斜，为群众提供便捷高效、均等普惠的法律服务

    （三）发挥社会各方力量的优势，推动形成政府治理同村（居）民自治、社会调节良性互动的局面

    （四）完善多元纠纷化解机制，激活各类矛盾纠纷化解渠道

    （五）加强对重点领域风险源头发现及全过程治理，促进社会矛盾源头治理

    （六）不断推进信息化建设，推动矛盾纠纷化解智慧化发展

  B.22 我国家庭惩戒行为法治化问题研究

   导言

   一 我国家庭惩戒行为法治化存在的问题

    （一）缺乏法律依据和明确的边界

    （二）缺乏监督机制

    （三）救济途径不足

   二 明确家庭惩戒行为的法律依据与内容

    （一）从立法上明确家庭惩戒权

    （二）明确家庭惩戒行为必须遵循的原则

    （三）明确家庭惩戒行为的限度

   三 完善家庭惩戒行为的监督机制

    （一）家庭惩戒行为的社会监督

    （二）家庭惩戒行为的行政监督

    （三）细化家庭惩戒行为的报告制度

   四 完善家庭惩戒行为的救济途径

    （一）建立预防性救济机制

    （二）扩大家庭惩戒行为的人身安全保护令适用范围

  B.23 建设更高水平的平安河北面临的挑战与对策研究*

   一 平安河北建设现状及成就

    （一）以较强的责任感维护国家政治安全，当好首都“护城河”

    （二）严厉打击各种刑事犯罪，安全稳定良好局面更加巩固

     1.深入推进扫黑除恶活动常态化开展

     2.重点打击群众反映强烈的违法犯罪活动

     3.始终保持对腐败犯罪的高压态势

    （三）统筹安全与发展，实现高质量发展与高水平安全的良性互动

     1.优化营商环境，推动经济高质量发展

     2.防范化解重大安全风险

    （四）创新基层社会治理体制机制，社会治理现代化水平明显提升

   二 平安河北建设面临的挑战

    （一）政治安全领域面临挑战

    （二）经济安全领域面临挑战

    （三）社会生活领域面临挑战

    （四）人民群众对美好生活的要求与发展不平衡不充分的现实带来的挑战

    （五）落后的治理理念不适应现代化社会治理需要带来的挑战

   三 建设更高水平平安河北对策建议

    （一）坚持党对平安河北建设的全面领导

    （二）适应人民新期待，树立平安新理念

    （三）坚持问题导向和目标导向，增强平安建设针对性，推动平安河北建设提质增效

    （四）加快推进社会治理现代化，提高社会治理和公共服务效能，推动平安河北建设迈上新台阶

    （五）着力推动政法领域改革，努力锻造政法铁军，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

  B.24 以彩礼返还规则重构为视角看如何更好推进基层社会治理法治化

   一 当前婚约财产纠纷案件常见类型与司法实务

    （一）婚约财产纠纷案件的常见类型

     1.以下是某法院办理的真实案件

     2.婚约财产纠纷案件的常见类型及特点

    （二）婚约财产纠纷案件的司法实务

     1.裁判依据与审判实践

     2.当前婚约财产纠纷案件审理中存在的问题

      （1）法律依据不明确，造成尺度不统一，同案不同判

      （2）法律规范与乡规民约存在冲突，造成人民群众认识较混乱

   二 婚姻登记之于彩礼返还

    （一）婚姻登记的性质

    （二）婚姻登记在彩礼返还中的地位被过度强化及带来的问题

   三 彩礼返还规则的重构设想

    （一）摒弃“登记至上”的理念，确立以按农村习俗举行婚礼为标志，以共同生活时间为基础考量因素的彩礼返还规则

     1.以农村习俗举行婚礼作为开始共同生活的标志

     2.共同生活时间作为判定彩礼返还比例的基础考量因素

    （二）以男方或女方在分手或离婚中的过错作为酌定因素，可在基础比例上调高或降低10%～20%

    （三）吸收民间法合理部分，确定彩礼数额在给付当年所在省、自治区、直辖市公布的农村居民人均年可支配收入一倍以下的，如果男方提出解除婚约或离婚，女方可不返还彩礼；如果女方提出解除婚约或离婚，彩礼应予以返还

   四 彩礼返还规则重构对推进基层社会治理法治化的启示

    （一）以习近平法治思想作为立法工作的根本遵循，坚持以人民为中心的发展思想，推进科学立法、民主立法，提高立法质量，将社会主义核心价值观融入法律体系

    （二）建设高素质的法律实施队伍

    （三）要坚持自治、法治、德治三治结合

   结语

  B.25 调解协议司法确认程序的路径优化

   一 因何而来：司法确认程序的改革脉络与功能厘定

    （一）改革脉络：呈现纵深推进发展态势

     1.司法确认程序的适用范围经历了“扩张—限缩—扩张”的发展过程

     2.司法确认案件管辖规范的漏洞得到修补

    （二）功能厘定：引领、推动和保障多元解纷机制的发展

     1.协同治理功能

     2.化纷止争功能

     3.司法减负功能

   二 实践观察：司法确认程序的运行桎梏与原因剖析

    （一）入口过窄：制度设计不够合理

     1.“共同申请”较难实现

     2.审查模式不明确

     3.调解主体待廓清

    （二）担忧过度：调解协议规范性不足与真实性难辨

    （三）动力不足：考核评价机制匮乏影响适用积极性

   三 向何处去：优化调解协议司法确认程序的路径

    （一）夯基垒土：规范司法确认的启动程序

     1.完善诉调对接机制

     2.完善特邀调解名册

     3.提升调解队伍业务能力

    （二）铺石补路：创新司法确认的审查程序

     1.坚持形式审查与实质审查相结合

     2.防范规制虚假调解

     3.开展在线司法确认

    （三）蓄势起飞：完善多元解纷考评指标体系

   结语

 法律声明

 Abstract

 河北蓝皮书（2023）编辑委员会

本书由河北省社会科学院牵头、法学研究所担纲，河北省委全面依法治省委员会办公室、河北省委政法委员会提供大力支持，由高等院校、科研机构、法律实务部门的专家学者共同研究编撰，由社会科学文献出版社倾力推出的反映本书立足于河北法治建设实际，直面河北法治建设领域的突出问题，设置了总报告、地方立法、法治政府、司法建设、冬奥会法治保障、社会治理6个板块，分别从理论和实践的结合上分析了河北法治建设面临的任务，阐明了前进的路径

研究结果表明，河北省科技创新与乡村振兴两个系统的耦合协调程度达到优质协调，但仍需采取有效的措施来协调乡村振兴与科技创新的融合发展。