本报告对甘肃省新型农业经营主体发展现状进行了梳理总结，对新型农业经营主体发展中存在的问题进行了剖析，找出制约新型主体与小农户之间利益联结的原因。同时，在研究借鉴国内外成功经验的基础上，提出甘肃省完善新型农业经营主体与小农户利益联结机制的思路对策：一是坚持小农经营的主体地位；二是培育壮大集体经济；三是鼓励合作社联动发展，壮大实力。

本报告通过对甘肃省农村集体经济发展现状及村集体经济组织市场经营制度的分析，发现甘肃省农村集体经济有以下特征：村集体经济组织职能由村委会代行为主，发展基础薄弱，自主经营能力不足，经营主体带动能力不强，发展集体经济缺乏依托主体

为深入贯彻国家“十四五”规划和2035年远景目标总体布局，切实落实好《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的一系列重大举措。课题组通过构建县域竞争力评价指标体系，运用甘肃省2020年86个县（市、区）的经济社会发展县卡数据，经过计算、比较分析，总结出2020年甘肃省县域竞争力发展特征和存在的问题：一是经济总量不断扩大，但区域发展差异明显针对出现的问题，结合甘肃省省情，本报告从积极推进县域治理现代化、着力培植县域财源、大力培育营商环境、以科技创新引领区域协同发展、以土地流转为契机推进质量兴农、努力推进城乡基本公共服务均等化等六个方面，提出了甘肃县域经济社会发展的对策与建议

本报告对甘肃省农村产业振兴现状、路径探索与实践进行总结，分析当前甘肃省农村产业发展存在的问题及制约因素，并结合近年来农村产业发展趋势，借鉴国内外农村产业振兴经验，提出优化产业布局，壮大优势特色产业，加强农业品牌建设，推进农业标准化生产，壮大农业经营主体，培育新型农业经营主体，提高产业融合发展层次，优化利益联结机制，健全农村产业支撑体系，保障农村产业化需求的对策建议，为下一步甘肃农村产业高质量发展提供参考。

本报告构建了甘肃省县域竞争力指标体系并应用数理分析方法，对2020年甘肃省86个县（市、区）和14个市（州）经济社会发展数据分析计算，得出2020年甘肃省县域竞争力发展特征。一是2020年甘肃省县域竞争力整体水平较低，但较2019年有所提升。三是2020年甘肃省县域竞争力各县（市、区）排序波动较大，政策连续性及稳定性较差，县域竞争力可持续性不强。四是2020年甘肃省各市（州）及各市（州）所辖县域之间竞争力差异性较大，县域竞争力发展不均衡，竞争力要素配置差异性较大，要素配置不均衡。五是2020年甘肃省县域竞争力具有一定的地理位置、行政区域、经济结构、经济发展等因素制约下的分布特征。六是2020年甘肃省贫困地区县域竞争力上升趋势明显。

随着“大众创业、万众创新”由城市向农村的延伸拓展，甘肃农村创新创业取得一定的成效，并呈现良好的发展势头。本报告在对262位甘肃农村创新创业主体进行调研和深度访谈的基础上，通过逻辑回归分析，找到了制约农村创新创业成功的因素，并从加大对创新创业的教育培训、加大政策的扶持力度、加大资金支持力度、引导“能人”返乡创业

农业新型合作社是新时代甘肃省加快推进乡村振兴和农业农村现代化的重要抓手，实现农业新型合作社的高质量发展意义重大。“十三五”时期，甘肃省通过大力推动“三变”改革试点工作，使农业新型合作社的规模和数量有了迅猛发展，然而发展的质量和水平还与全国其他省份有明显差距。“十四五”时期，甘肃省要通过推动农业新型合作社股份制改造，探索构建起农业新型合作社的治理机制，实现农业新型合作社治理效能的提升，以此推动合作社管理水平、经济效益和社会效益的不断提高。

本报告在参照“甘肃县域竞争力评价（2020）”研究结果的基础上，对甘肃省14个市（州）所辖县域竞争力进行总体及分项评价及分析，并根据各市（州）所辖县（市、区）经济社会发展优劣势特征，为各县域发挥优势、补齐短板

甘肃贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，脱贫工作完成后，强化巩固的工作量巨大，最关键的是将脱贫成果有效拓展开来、防止返贫，实现乡村振兴与之衔接，完美实现队伍不散、思想不乱、力度不减。本报告对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的内在逻辑、甘肃脱贫与乡村振兴现状及存在的困难进行分析梳理，寻求当地巩固脱贫成果有效与乡村振兴战略衔接过渡的路径，保障脱贫地区人民生活水平稳步提升，促进当地经济健康、有序发展

甘肃地处我国西北部，经济社会发展水平较低，自我发展能力较弱，社会救助保障水平相对偏低。本报告尝试以定量和定性相结合的研究方法，重点以农村社会保障制度供给为切入点，结合国家宏观政策，深入剖析甘肃农村社会保障制度建设状况，了解当前人民美好生活需要与满足程度之间的关系，进而促进农村社会保障产品及服务供给的调整

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 总序

 Ⅰ 总报告

  B.1 甘肃省县域经济社会发展总报告

   一 甘肃省县域经济社会发展基本情况

    （一）宏观经济发展现状

     1.经济总量

     2.经济均量

     3.金融资本

    （二）产业发展现状

     1.产业总量

     2.产业结构

     3.产业效率

     4.农业产业化

    （三）基础设施发展现状

     1.生活条件

     2.互联通信

     3.公路交通

    （四）社会保障发展现状

     1.医疗保险

     2.养老保险

     3.基本生活保障

    （五）公共服务发展现状

     1.科技文化

     2.医疗卫生

    （六）人居环境发展现状

     1.生活环境

     2.农业环境

    （七）社会结构发展现状

     1.人口结构

     2.城乡结构

    （八）科学教育发展现状

     1.科教支出

     2.科教资源

   二 甘肃省县域竞争力比较分析

   三 甘肃省县域经济社会发展的特点与存在的问题

    （一）经济总量不断扩大，但区域发展差异明显

    （二）县域综合竞争力不断增强，但发展不平衡问题仍然突出

    （三）居民生活质量不断提高，但县域公共服务水平差距较大

    （四）农业农村现代化进程不断加快，但城镇化率相对较低

    （五）农村基础设施持续完善，农户幸福感进一步增强

    （六）县域教育投入持续增加，但科技支撑短板依然存在

   四 对策与建议

    （一）积极推进县域治理现代化

     1.县域治理要坚持把人民放在主导地位

     2.县域治理要适当增能赋权

     3.县域治理要统筹城乡发展

     4.县域治理要实现多元共治

    （二）着力培植县域财源

     1.优化升级县域产业结构，提高各产业对财政的贡献率

     2.积极招商引资，培育县域发展后续财源

     3.大力发展现代服务业，开发新兴财源

     4.改善经济发展环境，夯实财源建设基础

     5.完善财政体制改革，增加县域财政收入

    （三）大力培育营商环境

     1.营造县域经济发展的政策环境

     2.注重打造县域金融环境

     3.着力营造营商服务环境

     4.为企业和企业家打造良好的人文环境

    （四）以科技创新引领区域协同发展

     1.积极建立与完善创新创业的平台

     2.建立与完善科技创新的治理机制

     3.提高传统产业的技术水平

     4.拓展多元化引才育才路径

     5.提升科技创新资源的配置效率

    （五）以土地流转为契机推进质量兴农

     1.规范农村土地流转交易市场

     2.完善基层土地流转服务体系建设

     3.制定导向性奖补政策

     4.加强法制宣传和土地用途监管

    （六）努力推进城乡基本公共服务均等化

     1.探索建立村级公共服务机制

     2.提升基层政府的公共服务水平

     3.提高农村公共服务资源利用效率

     4.完善村级设施的长效管理机制

     5.构建农村公共服务共享机制

 Ⅱ 县域篇

  B.2 甘肃省县域竞争力评价报告

   一 甘肃省县域竞争力评价指标体系构建

    （一）甘肃省县域竞争力评价指标体系构建思路

    （二）甘肃省县域竞争力评价指标体系构建说明

   二 甘肃省县域竞争力评价方法及评价标准

    （一）甘肃省县域竞争力评价时段与地域范围

    （二）甘肃省县域竞争力评价方法

     1.数据的处理

     2.指标权重的确定

    （三）甘肃省县域竞争力评价标准

   三 甘肃省县域竞争力综合评价

    （一）甘肃省县域竞争力综合评价结果

     1.评价结果

     2.结果分析

    （二）甘肃省市（州）竞争力综合评价结果

     1.评价结果

     2.结果分析

   四 甘肃省县域竞争力子系统评价分析

    （一）甘肃省县域宏观经济竞争力子系统评价分析

     1.甘肃省县域宏观经济竞争力子系统评价结果

      （1）评价结果

      （2）结果分析

     2.甘肃省市（州）宏观经济竞争力子系统评价分析

      （1）评价结果

      （2）结果分析

    （二）甘肃省县域产业发展竞争力子系统评价分析

     1.甘肃省县域产业发展竞争力子系统评价结果

      （1）评价结果

      （2）结果分析

     2.甘肃省市（州）产业发展竞争力子系统评价分析

      （1）评价结果

      （2）结果分析

    （三）甘肃省县域基础设施竞争力子系统评价分析

     1.甘肃省县域基础设施竞争力子系统评价结果

      （1）评价结果

      （2）结果分析

     2.甘肃省市（州）基础设施竞争力子系统评价分析

      （1）评价结果

      （2）结果分析

    （四）甘肃省县域社会保障竞争力子系统评价分析

     1.甘肃省县域社会保障竞争力子系统评价结果

      （1）评价结果

      （2）结果分析

     2.甘肃省市（州）社会保障竞争力子系统评价分析

      （1）评价结果

      （2）结果分析

    （五）甘肃省县域公共服务竞争力子系统评价分析

     1.甘肃省县域公共服务竞争力子系统评价结果

      （1）评价结果

      （2）结果分析

     2.甘肃省市（州）公共服务竞争力子系统评价分析

      （1）评价结果

      （2）结果分析

    （六）甘肃省县域人居环境竞争力子系统评价分析

     1.甘肃省县域人居环境竞争力子系统评价结果

      （1）评价结果

      （2）结果分析

     2.甘肃省市（州）人居环境竞争力子系统评价分析

      （1）评价结果

      （2）结果分析

    （七）甘肃省县域社会结构竞争力子系统评价分析

     1.甘肃省县域社会结构竞争力子系统评价结果

      （1）评价结果

      （2）结果分析

     2.甘肃省市（州）社会结构竞争力子系统评价分析

      （1）评价结果

      （2）结果分析

    （八）甘肃省县域科学教育竞争力子系统评价分析

     1.甘肃省县域科学教育竞争力子系统评价结果

      （1）评价结果

      （2）结果分析

     2.甘肃省市（州）科学教育竞争力子系统评价分析

      （1）评价结果

      （2）结果分析

   小结

  B.3 甘肃省市（州）县域竞争力评价报告*

   一 2020年甘肃省市（州）县域竞争力总体评价

   二 2020年甘肃省县域竞争力分市（州）评价分析*

    （一）兰州市所辖县域竞争力评价分析

    （二）金昌市所辖县域竞争力评价分析

    （三）白银市所辖县域竞争力评价分析

    （四）天水市所辖县域竞争力评价分析

    （五）武威市所辖县域竞争力评价分析

    （六）张掖市所辖县域竞争力评价分析

    （七）平凉市所辖县域竞争力评价分析

    （八）酒泉市所辖县域竞争力评价分析

    （九）庆阳市所辖县域竞争力评价分析

    （十）定西市所辖县域竞争力评价分析

    （十一）陇南市所辖县域竞争力评价分析

    （十二）临夏州所辖县域竞争力评价分析

    （十三）甘南州所辖县域竞争力评价分析

 Ⅲ 乡村振兴篇

  B.4 甘肃省实施乡村建设行动的内容与重点

   一 积极实施乡村建设行动的重大意义

    （一）乡村建设行动是巩固拓展脱贫攻坚成果的有效途径

    （二）乡村建设行动是全面推进乡村振兴战略的内在要求

    （三）乡村建设行动是以人民为中心发展思想的具体体现

    （四）乡村建设行动是构建“双循环”发展格局的需要

   二 甘肃乡村建设现状与成效

    （一）农业产业建设与成效

    （二）基础设施建设与成效

    （三）农村人居环境建设与成效

    （四）生态文明建设与成效

    （五）社会公共事业建设与成效

   三 甘肃实施乡村建设行动的机遇与挑战

    （一）机遇

     1.国家实施巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的重要机遇

     2.党和国家高度重视黄河流域生态保护和高质量发展的政策机遇

     3.“一带一路”倡议为甘肃带来重要发展机遇

    （二）挑战

     1.产业结构不合理

     2.城乡人均可支配资源差距明显

     3.生态保护形势仍然严峻

     4.村民主体诉求的关注度有待提升

     5.各级主体对乡村建设行动的要点认识有待提升

   四 甘肃实施乡村建设行动的内容与重点

    （一）加强乡村建设行动中的产业支撑

     1.加大政策奖励扶持力度

     2.完善土地规模流转机制

     3.加大推广质优的粮食品种

     4.加强乡村旅游项目发展

    （二）提升乡村建设行动中的文化底蕴

     1.开展新时代文明实践活动

     2.塑造新时代文明乡风

     3.挖掘多元化乡村文化产业

    （三）加大乡村建设行动中的生态治理力度

     1.积极落实“四好农村路”建设

     2.稳步推进农村“厕所革命”

     3.优化农村取暖方式

     4.引导农村减少环境污染

    （四）发挥基层各类组织的战斗堡垒作用

     1.强化村“两委”班子建设

     2.拓宽乡村基层组织覆盖面

     3.加大基层运营的保障力度

    （五）培育乡村建设行动中村民主体能力

    （六）做好乡村建设行动中人才保障工作

     1.拓宽人才引进渠道

     2.创建人才培养平台

     3.完善人才发展机制

     4.做好人才留任工作

  B.5 甘肃省农村产业振兴的路径与模式研究

   一 甘肃省农村产业振兴现状

    （一）农业综合生产能力迈上新台阶

    （二）特色优势产业取得新成效

     1.特色产业规模持续壮大

     2.“甘味”产品品牌逐步树立

     3.现代农村产业园建设有序推进

    （三）农产品市场体系不断完善

   二 甘肃省农村产业振兴的路径探索

    （一）特色优势产业

    （二）农产品加工产业

    （三）戈壁农业

    （四）现代种业

   三 甘肃省农村产业振兴存在的问题

    （一）特色产业区域优势不明显，产业规模小

    （二）特色农产品品牌主体意识不强，标准化程度低

    （三）农业产业经营主体力量弱，合作动能不足

    （四）农村产业链条短，产业融合程度低

    （五）农村产业组织化、社会化服务水平低

   四 国内外农村产业振兴的举措及典型案例

    （一）国外农村产业振兴举措

     1.日本

     2.美国

     3.韩国

    （二）国内农村产业振兴的典型模式

     1.广东省现代农业产业园发展案例

     2.河南省夏邑县农村产业振兴案例

     3.重庆垫江县农村产业振兴案例

    （三）经验和启示

   五 对策建议

    （一）优化乡村产业布局，壮大特色优势产业

    （二）加强农业品牌建设，推进农业标准化生产

    （三）壮大农业经营主体，培育新型农业经营主体

    （四）提高产业融合发展层次，优化利益联结机制

    （五）健全农村产业支撑体系，保障农村产业化需求

  B.6 甘肃省农村集体经济组织市场经营制度研究*

   一 引言

   二 甘肃省村级集体经济组织市场经营制度建设基础

    （一）构建村级集体经济组织市场经营制度

    （二）出台发展壮大村级集体经济组织的政策

   三 村级集体经济组织市场经营制度建设的做法与成效

    （一）农村集体产权制度改革进展

    （二）村集体经济组织经营情况

     1.村集体经济组织经营情况

     2.村集体经济组织收入来源分析

     3.村集体经济组织收入结构分析

    （三）村集体经济组织职能

    （四）村级集体经济发展基础

    （五）经营主体带动能力

   四 存在的问题

    （一）“一套班子，两个牌子”政经不分

    （二）村集体经济高层管理队伍难以适应市场竞争

    （三）集体经济发展过于依赖政策扶持

    （四）村集体经济发展资金不足

   五 对策建议

    （一）政经分离，回归集体经济的本位与定位

    （二）引入职业经理人，提升经营管理能力

    （三）设计政府财政帮扶长效机制，增强农村集体经济组织造血功能

    （四）多渠道拓展资金来源，引导工商资本下乡

  B.7 甘肃省农村集体经营性建设用地入市研究

   一 研究现状

    （一）国外研究现状

    （二）国内研究现状

   二 我国农村集体经营性建设用地入市政策演进

    （一）土地禁止流转阶段

    （二）地方自发流转阶段（1995～1998年）

    （三）国家部署试点阶段（1999～2006年）

    （四）试点政策深化阶段（2007～2012年）

    （五）法律授权试点阶段（2013～2019年）

    （六）入市全面推开阶段（2020年至今）

   三 甘肃省农村集体经营性建设用地入市现状

    （一）甘肃省农村土地利用概况

    （二）甘肃省农村集体经营性建设用地入市概述

    （三）甘肃省农村集体经营性建设用地入市试点县介绍

     1.陇西县农村集体经营性建设用地入市状况

     2.陇西县农村集体经营性建设用地入市做法

   四 甘肃农村集体经营性建设用地入市存在的问题

    （一）农村集体经营性建设用地入市配套规划缺失

    （二）农村集体经营性建设用地市场不健全

    （三）农村集体经营性建设用地相关使用期限问题

    （四）农村集体经济发展水平不高

    （五）农村集体经营性建设用地入市政策信息宣传不到位

   五 甘肃农村集体经营性建设用地入市深化改革对策

    （一）尽快出台农村集体经营性建设用地入市配套政策

    （二）健全完善农村集体经营性建设用地市场机制

    （三）完善农村集体土地登记机制

    （四）进一步完善城镇村规划体系

    （五）完善农村集体经营性建设用地入市收益分配制度

    （六）健全农村集体经营性建设用地入市监管机制

    （七）健全信息公开机制

  B.8 甘肃省农村社会保障制度体系研究

   一 引言

   二 甘肃省农村社会保障制度基本情况

    （一）农村社会保险

     1.新型农村社会养老保险

     2.农村合作医疗

    （二）农村社会救助

   三 甘肃农村社会保障体系存在的问题

    （一）自我投入能力弱

    （二）“未富先老”问题突出

    （三）政策性保险农民参加积极性不高

    （四）城乡社会救助发展不均衡

   四 甘肃农村社会保障发展水平测度

    （一）农户对社会保险的满意度、需求度分析

    （二）基于市（州）层面的农村社会保障发展水平测度

    （三）农村社会保障资源与人口配置

   五 构建更加完善的社会保障制度体系

    （一）农村社会保障体系与扶贫的有效结合

    （二）发挥比较优势，打造县域块状经济

    （三）形成多元化、多层次的农村社会保障体系

    （四）将城镇化与社会事业均等化结合起来

    （五）要通过差异化的投入形式，加强制度设计

    （六）将参加社会保险和享受其他农业补贴相捆绑

    （七）加强农村社会保障制度的宣传

  B.9 甘肃省农业社会化服务体系多元化问题研究

   一 甘肃农业社会化服务发展状况

    （一）农业生产能力持续提升

    （二）农业经营主体数量显著增多

    （三）农村交通条件发展变化

    （四）水利及配套设施建设

    （五）农村电力、通信和信息服务

    （六）农业社会化服务资金支持

   二 甘肃省农业社会化服务的特点

    （一）政府成为公益性服务供给主体

    （二）农民参与成为公益性服务的补充

    （三）农业公司是经营性服务的供给主体

    （四）合作组织成为经营性服务的补充

   三 农业社会化服务体系建设瓶颈

    （一）政府供给相对滞后，重建轻管

    （二）规模农业比例低，带动能力弱

    （三）农机数量配套少，整体机械化水平低

    （四）农村交通欠便捷，高速公路带动发展动力不足

    （五）灌溉耕地较少，水源不充足

   四 健全农业社会化服务体系的对策

    （一）积极培育新型农业经营主体

    （二）推进服务多元的合作组织功能扩展

    （三）加快补齐引领支撑农业现代化的能力短板

    （四）深化公益性和经营性农业服务体系改革

    （五）提高农民自我服务能力

    （六）延长农业产业链，促进产业融合

    （七）争取财政金融支农资金

    （八）加强现代农业科技推广体系建设

  B.10 甘肃省农业新型合作社治理机制研究

   一 相关研究动态

   二 甘肃农业新型合作社发展现状及主要问题

    （一）运行管理有待进一步规范

    （二）经济效益有待进一步提高

    （三）社会效益有待进一步发挥

   三 甘肃农业新型合作社治理机制探析

    （一）构建激励机制

    （二）构建利益分配机制

    （三）构建监督机制

    （四）构建外部接管机制

    （五）构建代理权竞争机制

    （六）构建保障机制

   结语

  B.11 甘肃省新型农业经营主体与小农户利益联结机制研究

   一 甘肃省新型农业经营主体发展现状

    （一）规模经营农户发展现状

    （二）农民专业合作社发展现状

    （三）家庭农场发展现状

   二 甘肃省新型农业经营主体发展存在的问题

    （一）合作社规模偏小，难以有效发挥作用

    （二）发展质量及经济效益不高

    （三）合作社运行不规范，服务层次较低

   三 完善新型农业经营主体与小农户利益联结机制的国内外经验借鉴

    （一）国内经验借鉴

     1.江苏省潘庄村创办土地股份合作社的主要做法与经验启示*

      （1）基本做法

      （2）运营方式

      （3）主要特点

     2.安徽省店集村农业生产托管的主要做法与经验启示*

      （1）主要做法

      （2）经验启示

    （二）国外经验借鉴——日本的集落营农与综合农协

     1.集落营农——小农户对接大农业的一种出路

      （1）集落营农的概念

      （2）集落营农的作用

      （3）经验启示

     2.综合农协——带有强烈行政色彩的农民合作组织

      （1）基本情况

      （2）运行特点及作用

      （3）经验启示

   四 完善新型农业经营主体与小农户利益联结机制的思路与对策

    （一）坚持小农经营的主体地位

    （二）培育壮大集体经济

    （三）鼓励合作社联动发展，壮大实力

  B.12 甘肃省巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径研究

   一 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的内在逻辑

    （一）突出行动主体的地位和作用

    （二）以改革作为行动的动力

    （三）以资金作为行动的杠杆

    （四）以发展产业作为行动的主攻方向

    （五）以农民生活水平的提高检验行动效果

   二 甘肃脱贫攻坚与乡村振兴现状概述

    （一）甘肃脱贫攻坚情况

     1.甘肃农村基本情况

     2.甘肃省脱贫攻坚情况

    （二）甘肃省乡村振兴现状

     1.产业兴旺

     2.生态宜居

     3.乡风文明

     4.治理有效

     5.生活富裕

   三 甘肃巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接存在的困难

    （一）从仅针对建档立卡户的精准聚焦向全社会全员的覆盖转变

    （二）从仅解决绝对贫困问题向全局性的动态贫困治理转变

    （三）从短期项目型的扶贫攻坚向长期运营型的贫困治理转变

    （四）从建档立卡贫困人口的特惠型政策向覆盖全员的普惠性政策转变

   四 甘肃巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径研究

    （一）健全落实防止返贫监测帮扶机制，实现帮扶机制和力度上的无缝对接

     1.健全监测机制

     2.健全帮扶机制

    （二）构建新兴产业集群，实现产业发展和创新的无缝对接

    （三）着力建设新的人才成长梯队，实现人才发展原动力上的无缝化衔接

    （四）狠抓基层党建，实现乡村治理上的无缝衔接

    （五）建立健全政策结构，实现制度保障上的无缝对接

  B.13 甘肃省农村实用人才队伍建设研究

   一 农村实用人才队伍的定义、分类及作用

    （一）定义

    （二）分类

    （三）作用意义

   二 甘肃省农村实用人才队伍建设现状

    （一）农村实用人才总量及分布

    （二）甘肃省农村实用人才队伍建设的主要做法

     1.制度支撑方面

     2.培养培训方面

     3.管理服务方面

   三 存在的问题及影响因素

    （一）存在的主要问题

     1.农业高端人才短缺

     2.重视程度不够，人才管理不规范

     3.人才培养对象不平衡

     4.扶持政策不配套，资金投入不足

    （二）影响因素

     1.主观因素

     2.客观因素

   四 典型经验借鉴

    （一）国内经验

     1.浙江经验

     2.江西经验

     3.山东经验

     4.内蒙古经验

    （二）国外经验

     1.美国经验

     2.日本经验

   五 加强甘肃省农村实用人才队伍建设的原则及政策建议

    （一）农村实用人才队伍建设的原则

     1.多层次、高标准原则

     2.与时俱进原则

     3.因地制宜、就地取材的原则

    （二）政策保障

     1.制定人才规划，明确发展方向

     2.建立实施机制，完善管理体制

     3.增加经费投入，实施保障措施

     4.建立城乡人才融合服务体系

  B.14 甘肃省农村创新创业现状的调查与研究

   一 引言

   二 实证模型、样本选择及数据来源

    （一）模型设定

    （二）样本选择及数据来源

     1.样本选择

     2.农村创新创业人员的基本情况

   三 变量选取及说明

   四 计量结果与分析

    （一）计量结果

    （二）结论分析

   五 政策建议及制度安排

    （一）加大创新创业相关教育培训

    （二）加大政策扶持力度

    （三）加大对农村创新创业的资金支持力度

    （四）引导“能人”返乡创业

    （五）加大对个体户在农村创新创业的支持力度

    （六）营造农村创新创业的文化氛围

    （七）加大农村创新创业风险防控力度

 主编简介

 摘要

 《甘肃县域和农村发展报告（2022）》编辑委员会

通过与甘肃省统计局的密切合作，本书结合县卡统计数据，运用层次分析法，系统记录、分析评价甘肃省86个县（市、区）经济社会发展水平，具有很强的参考价值和资料价值。同时，还通过实地调研对农业与农村经济领域的热点问题进行了专题研究，可以为甘肃省农业和农村发展提出可参考的建议与对策。

本报告通过分析甘肃省农村实用人才队伍建设的现状以及主要做法，发现甘肃省存在农业高端人才短缺等问题；提出农村实用人才队伍建设应遵循多层次、高标准、与时俱进、因地制宜的原则，制定人才规划，完善管理体制，增加经费投入，建立城乡人才融合服务体系，以促进甘肃省农村实用人才队伍建设等政策建议。

甘肃省农业社会化服务体系经过多年发展，取得了长足进步，形成了包括政府职能部门、涉农企事业单位、民间组织等在内的比较完整的社会化服务组织体系，内在调控机制日益优化、服务能力与水平不断提升，为区域农业持续健康发展提供了坚实支撑本报告旨在通过考察，综合呈现甘肃农业社会化服务发展状况，为甘肃农业社会化服务发展提供依据和参考。

本报告立足现有学术成果，梳理我国农村集体经营性建设用地入市政策演进，结合甘肃省实际情况，分析其农村集体经营性建设用地入市存在的问题，从而提出尽快出台农村集体经营性建设用地入市配套制度；健全完善农村集体经营性建设用地市场机制

本报告以乡村振兴战略为视阈，分析了甘肃乡村建设的重大意义、现状与成效、机遇与挑战，从加强乡村建设行动的产业支撑、提升文化底蕴、加大生态治理力度等几个方面，提出了甘肃实施乡村建设行动的内容和重点。