导论 中国现代儿童福利制度的系统重建

  一 儿童福利制度建设的重大进展

   （一）社区保护和监护干预机制开启政策行动

   （二）儿童照料和家庭寄养持续规范

   （三）儿童养育津贴从孤儿向困境儿童扩展

   （四）城乡基本医保和医疗救助基金并轨促进医疗公平

   （五）政府购买服务推动儿童公益组织专业化

  二 中等发达阶段儿童福利事业的基本挑战

   （一）我国儿童人口占总人口比例持续下降

   （二）单“独”政策在短期内给儿童福利事业带来新挑战

   （三）儿科医疗资源存在巨大缺口

   （四）儿童医疗保障水平仍然偏低

   （五）早期教育和特殊教育发展缓慢

 第一章 儿童医疗卫生福利日趋完善

  一 儿童基本公共卫生服务持续改善

   （一）儿童保健管理率、儿童死亡率等指标持续改善

   （二）流动人口基本公共卫生服务水平得到提高

   （三）49万名农村新生儿获疾病筛查补贴

  二 儿童医疗保障政策不断健全

   （一）2003年儿童医疗重新被纳入国家医疗保障体制

   （二）多种疾病纳入大病保障试点，部分地区进一步扩展疾病类别

   （三）基本医保并轨等多项改革取得进展

  三 政府与民间合力救助重病重残儿童

   （一）城乡医疗救助基金合并，实现城乡医疗救助均等化

   （二）多地救助残疾与大病儿童成效显著

   （三）社会组织救助重残重病儿童形式多样化

   （四）政府医疗救助与慈善事业衔接更加紧密

  四 儿科医疗资源建设应提上议事日程

   （一）我国儿科资源数量与儿童就医需要严重不适应

   （二）流动儿童的基本医保不容乐观

 第二章 儿童教育保障与服务同步推进

  一 流动留守儿童义务教育趋向公平

   （一）多地鼓励流动留守儿童接受义务教育

    1.部分地方探索解决流动人口子女升学问题

    2.各地采取措施加强留守儿童教育服务工作

   （二）贫困地区改善义务教育基本办学条件获财政支持

  二 学前教育体系加速重建

   （一）学前教育三年行动计划圆满完成

   （二）地方政府多举措弥补学前教育基础设施缺口

  三 特殊教育师资投入均有提升

   （一）特殊教育师资水平明显提高

   （二）财政性特殊教育经费投入逐年增加

   （三）残疾儿童义务教育入学率稳步上升

  四 学前教育和特殊教育需加强资源建设

   （一）学前教育仍面临普惠性资源短缺

   （二）配套资源缺乏造成特殊教育在校学生数量下降

 第三章 儿童保护政策与实践双突破

  一 行政司法共建未成年人监护干预机制

   （一）多起家庭儿童伤害事件暴露未成年人监护干预制度缺陷

   （二）最高人民法院、民政部、公安部着手完善儿童监护干预制度

  二 女童保护政策不断完善

   （一）弱势女童遭性侵害等恶性事件屡屡发生

   （二）多部门出台新举措惩治儿童性侵害犯罪

   （三）司法机关发布指导意见依法严惩儿童性侵害案件

  三 社会保护机制已现雏形

   （一）民政部启动未成年人社会保护试点工作

   （二）北京等地率先破解社区儿童保护难题

  四 “婴儿安全岛”探索弃婴保护新措施

   （一）28个省区市儿童福利院试点“安全岛”成效显著

   （二）广州暂停“安全岛”折射儿童福利制度困境

   （三）重病重残儿童救助保障制度亟待建立

 第四章 儿童营养改善与困境儿童津贴稳步发展

  一 农村儿童营养改善计划全面推广

   （一）卫生部门贫困地区儿童营养改善项目受益儿童达40万人

   （二）农村学生营养改善计划受益学生扩大到3300万人

  二 困境儿童福利津贴制度基本建立

   （一）孤儿津贴全面实施且发放标准逐步提高

   （二）受艾滋病影响儿童津贴制度初步建立

   （三）困境儿童津贴范围呈扩大之势

  三 重病重残儿童康复补贴政策逐步完善

   （一）地方探索建立大病儿童津贴制度

   （二）残疾儿童筛查康复措施得到加强

 第五章 儿童福利机构与服务走向规范

  一 儿童福利机构加强基础设施建设和标准化服务

   （一）儿童福利机构基础设施建设加快步伐

    1.《儿童福利设施建设规划二期》已编制

    2.地方福利机构推进基础设施建设

   （二）中央和地方完善儿童福利服务规范和标准

    1.民政部发布《儿童福利机构基本规范》，进一步细化照料标准

    2.第二批民政标准化建设试点单位确定

    3.深圳实施《儿童福利机构服务规范》

    4.湖北出台《湖北省儿童福利机构服务质量规范（试行）》

    5.江苏省《儿童福利机构社会工作标准研究》项目启动

    6.福建省《儿童福利机构日常照料规范》项目通过民政部审核

  二 儿童福利机构，规范寄养工作

   （一）民政部拟制定家庭寄养管理办法

   （二）地方探索孤残儿童寄养工作规范化

    1.深圳《孤残儿童家庭寄养评估规范》出台

    2.天津市尝试流浪儿家庭寄养

    3.洛阳市设立家庭寄养服务站对社工进行专业培训

    4.南京市儿童福利院征寻“爱心妈妈”

    5.苏州市福利院推广“类家庭”养育模式

    6.北京市家庭寄养孤儿将得到鼓励

 第六章 中国儿童福利示范区实现模式创新

  一 监测与执行系统：儿童福利服务的技术支撑

   （一）示范区监测和发现机制提供儿童综合信息

   （二）示范区反馈机制为儿童综合福利服务提供准确信息

   （三）示范区人才建设机制为儿童综合福利提供保障

   （四）示范区儿童福利工具为儿童综合福利提供技术支持

  二 多部门合作机制：儿童福利服务的组织架构

   （一）同级多部门联动机制

   （二）多层级部门服务递送机制

    1.村级——儿童福利主任

    2.乡/镇级——困境儿童救助中心

   （三）政府与社会力量互补机制

  三 基层儿童福利服务体：儿童赤脚社工体系的探索

   （一）明确儿童福利主任工作内容，在村级递送普惠型儿童福利

   （二）确定村儿童之家定位，建立农村基层儿童福利服务基地

   （三）开发基层人力资源管理机制，示范农村儿童社会工作建设

 第七章 儿童慈善与社会服务全面进步

  一 儿童公益项目不断创新

   （一）儿童类慈善公益项目形式渐趋多样

   （二）儿童类慈善捐赠理念与形式创新

    1.个人受捐者以捐款成立救助基金

    2.新婚慈善成婚礼“新风俗”

    3.微基金继续在各地发展

    4.多地推动冠名基金，鼓励慈善捐赠

   （三）儿童类公益捐赠关注儿童教育和儿童医疗

  二 政府购买儿童福利服务较快发展

   （一）民政部鼓励社会力量参与困境儿童的救助和服务

   （二）政府购买社会组织服务将全面推广

 结语 全面建设现代儿童福利制度

  一 构建困境儿童分类保障制度

  二 加强儿童医疗卫生体系建设

  三 完善儿童监护干预和儿童保护机制

  四 推动早期教育和特殊教育发展

  五 推进普惠型儿童福利制度建设

  六 建立儿童福利发展评估制度

 附录 有关儿童福利的重要政策（2013.6～2014.6）

  一 教育发展

   教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知

    一、进一步明确重点大城市入学工作的目标任务

    二、进一步纠正影响重点大城市入学工作的违规行为

    三、加强重点大城市入学工作的组织领导

   教育部办公厅 财政部办公厅关于做好2014年中小学幼儿园教师国家级培训计划实施工作的通知

    一、认真做好培训调研，按需设置培训项目

    二、推进综合改革，破解重点难点问题

    三、推行混合式培训，提升培训实效性

    四、强化项目管理，确保培训质量和水平

   附件1 “国培计划（2014）”——示范性项目

    一、推进综合改革

    二、加强紧缺领域教师培训

    三、创新完善教师网络研修

    四、提升培训能力

   附件2 “国培计划（2014）”——中西部项目和幼师国培项目

    一、置换脱产研修

    二、短期集中培训

    三、教师远程培训

   教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知

    一、高度重视“全面改薄”实施方案制定工作

    二、“全面改薄”实施方案主要内容

     （一）明确工作目标

     （二）确定重点任务

     （三）划定实施范围

     （四）拟定实施步骤

     （五）统筹安排资金

     （六）制定保障措施

    三、工作程序

     （一）认真组织学习，准确领会精神

     （二）扎实开展摸底排查，形成县级初步方案

     （三）加强审核把关，完善实施方案

    四、有关要求

     （一）加强组织领导，落实工作责任

     （二）深入排查摸底，充分论证方案

     （三）加强部门协调，做好工作统筹

     （四）公开实施方案，强化工作落实

   教育部办公厅关于启动实施中小学校长国家级培训计划的通知

    一、实施宗旨

    二、主要任务

     （一）“校长国培计划”——中小学校长示范性培训项目

     （二）“校长国培计划”——中西部农村校长培训项目

    三、工作要求

     （一）按需科学施训

     （二）优化培训内容

     （三）创新培训方式

     （四）建设培训团队

    四、组织管理

     （一）加强组织领导

     （二）实行竞争择优

     （三）强化评估监管

     （四）规范经费使用

   教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见

    一、充分认识改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的重要意义

    二、改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的总体要求

     （一）指导思想

     （二）实施原则

     （三）实施范围和主要目标

    三、改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的重点任务

     （一）保障基本教学条件

     （二）改善学校生活设施

     （三）办好必要的教学点

     （四）妥善解决县镇学校大班额问题

     （五）推进农村学校教育信息化

     （六）提高教师队伍素质

    四、有关工作要求

     （一）明确责任

     （二）摸清底数

     （三）制定方案

     （四）保障经费

     （五）规范实施

     （六）加强监督检查评估

   国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划（2014—2016年）的通知

   特殊教育提升计划（2014—2016年）

    一、重要意义

    二、总体目标和重点任务

     （一）总体目标

     （二）重点任务

    三、主要措施

     （一）扩大残疾儿童少年义务教育规模

     （二）积极发展非义务教育阶段特殊教育

     （三）加大特殊教育经费投入力度

     （四）加强特殊教育基础能力建设

     （五）加强特殊教育教师队伍建设

     （六）深化特殊教育课程教学改革

    四、组织领导

     （一）加强统筹规划

     （二）建立工作机制

     （三）加强督导检查和评估验收

  二 医疗健康

   国家卫生计生委关于做好新形势下妇幼保健服务工作的指导意见

    一、加强组织领导，强化保障措施

     （一）落实组织领导责任

     （二）做好预案准备

     （三）加强服务设施建设

     （四）配强妇幼技术人员

    二、提供优质服务，适应群众需求

     （五）做好宣传与健康教育

     （六）提供便民优质服务

     （七）加强高危孕产妇和新生儿管理

     （八）强化出生缺陷综合防治

    三、强化服务管理，确保质量安全

     （九）强化服务监管

     （十）建立监测预警机制

   国家卫生计生委办公厅 全国妇联办公厅关于印发2013年贫困地区儿童营养改善项目方案的通知

   2013年贫困地区儿童营养改善项目方案

    一、项目目标

     （一）总目标

     （二）具体目标

    二、项目范围和内容

     （一）项目范围

     （二）项目对象

     （三）项目内容

    三、组织实施

     （一）组织管理

     （二）项目实施

     （三）营养包发放管理

     （四）信息报送

    四、经费管理和保障

    五、项目监督与评估

   国家卫生计生委办公厅 中国残联办公厅关于印发2013年贫困地区新生儿疾病筛查项目方案的通知

   2013年贫困地区新生儿疾病筛查项目方案

    一、项目目标

     （一）总体目标

     （二）具体目标

    二、项目范围和内容

     （一）项目范围和对象

     （二）项目内容

    三、项目组织实施

     （一）组织保障

     （二）相关机构职责

     （三）信息管理

    四、经费保障与管理

    五、项目监督与评估

   国家卫生计生委与教育部关于开展全国托幼机构卫生保健工作现状调查的通知

    一、调查内容

    二、组织形式

    三、时间安排

    四、有关要求

   全国托幼机构卫生保健工作现状调查方案

    一、背景

    二、调查内容

    三、调查方法

     （一）定性调查

     （二）定量调查

    四、组织实施

     （一）组织领导

     （二）培训

     （三）现场调查

     （四）督导与质控

     （五）资料上报

   民政部关于加强医疗救助与慈善事业衔接的指导意见

    一、充分认识加强医疗救助与慈善事业衔接的重要意义

    二、积极探索建立医疗救助与慈善事业的衔接机制

     （一）建立需求导向机制

     （二）建立信息共享机制

     （三）建立统筹协调机制

     （四）建立激励扶持机制

    三、切实做好医疗救助与慈善事业衔接的基础保障工作

     （一）加强组织领导

     （二）强化经费保障

     （三）开展衔接试点

     （四）加大舆论宣传

  三 生活保障

   民政部关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知

    一、充分认识建立适度普惠型儿童福利制度的重要意义

    二、积极推进适度普惠型儿童福利制度建设试点工作

     （一）明确适度普惠型儿童福利制度的基本内涵

     （二）明确适度普惠型儿童福利制度试点工作的重点内容

    三、切实加强对适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的领导

     （一）把政策创制摆上试点工作的突出位置

     （二）为试点工作顺利开展创造良好的环境

   民政部儿童福利机构基本规范

    前言

   儿童福利机构基本规范

   国家发展改革委 民政部关于印发儿童福利设施建设规划二期的通知

   附件 儿童福利设施建设规划二期

    一、规划背景

    二、指导思想和实施原则

     （一）指导思想

     （二）实施原则

     三、主要目标和建设任务

     四、资金安排和项目要求

     五、规划实施和保障措施

   民政部 国家宗教事务局关于规范宗教界收留孤儿、弃婴活动的通知

   民政部 家庭寄养管理办法

    第一章 总 则

    第二章 寄养条件

    第三章 寄养关系的确立

    第四章 寄养关系的解除

    第五章 监督管理

    第六章 法律责任

    第七章 附则

  四 儿童保护

   最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见

   关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见

    一、基本要求

    二、办案程序要求

    三、准确适用法律

    四、其他事项

   国务院办公厅关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知

   关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见

    一、充分认识建立长效机制的重要意义

    二、覆盖范围和总体要求

    三、长效机制的主要内容

     （一）建立校舍安全年检制度

     （二）完善校舍安全预警机制

     （三）建立校舍安全信息通报公告制度

     （四）完善校舍安全隐患排除机制

     （五）严格校舍安全项目管理制度

     （六）健全校舍安全责任追究制度

    四、工作要求和保障措施

     （一）加强组织领导

     （二）合理分担资金投入

     （三）落实扶持鼓励政策

     （四）提高管理信息化水平

     （五）加强监督检查

     （六）加大安全教育和宣传力度

  五 其他

   国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见

    一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要性

    二、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向

     （一）指导思想

     （二）基本原则

     （三）目标任务

    三、规范有序开展政府向社会力量购买服务工作

     （一）购买主体

     （二）承接主体

     （三）购买内容

     （四）购买机制

     （五）资金管理

     （六）绩效管理

    四、扎实推进政府向社会力量购买服务工作

     （一）加强组织领导

     （二）健全工作机制

     （三）严格监督管理

     （四）做好宣传引导

   民政部关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见

    一、充分认识建立儿童福利领域慈善行为导向机制的重要意义

    二、建立儿童福利领域慈善行为导向机制的总体思路

     （一）指导思想

     （二）基本原则

     （三）战略目标

    三、建立儿童福利领域慈善行为导向机制的主要任务

     （一）引导社会力量确定服务对象

     （二）指导社会力量界定工作内容

     （三）鼓励社会力量从事医疗救助

     （四）协助社会力量争取资源支持

     （五）将有关工作经验及时提升为政策法规

     （六）做好信息公开和宣传表彰工作

    四、建立儿童福利领域慈善行为导向机制的工作要求

     （一）定位明确

     （二）有效对接

     （三）精细化指导

     （四）加强监管

 编委会

 序