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治理结构与高新区技术创新图书
governance structure and technological innovation in STPs:analysis on the issues of STPs development in china
[内容简介] 高新区(亦被称之为“科学园区”)是20世纪世界科技产业发展的重要形式。中国一直都把发展科技产业视为一项战略性任务，1990年代以来，国务院相继批准了88个国家级高新技术产业园区，以此作为推动科技产业发展的增长极。但是，在过去二十多年的发展过程中，高新区呈现出“高增长与低创新”的特征，与国家创办高新区的政策初衷具有较大落差。除西藏外每一个省或直辖市都至少有一个高新区的现状，本身就表明中国的高新区发展不是一个市场选择的问题，而是政府怎样构建高新区的问题。它从理论或实践都与美国硅谷那样的参照系有很大出入，因而用自由市场经济的“服务者”的理论来解释我国高新区发展问题难免隔鞋瘙痒。因此，本书基于政治经济学的理论视角，从我国高新区特定的治理结构出发，探讨高新区管委会角色行为的制度原因和生成机制，亦即央-地关系和高新区两级治理对管委会行为偏好、资源权限和行为对象的影响，构建了“纵向治理—角色生成—行为特征”的分析框架，分析和解释高新区为什么“高增长低创新”，并通过大量实地调研和数据资料研究，对相关研究命题进行了实证检验。
后记
附录D 国家高新区管理体制和主导产业情况
附录E 国家高新区评价指标体系
序言
附录B 国家高新区的国家政策法规
附录C 国家高新区的地方政策法规
作者简介
附录A 高新区实际调研
附录F 国家高新区发展情况（1993～2008年）
第一章 导论
第一节 高新区在科技创新中的作用
第二节 高新区研究理论评析
一 对科技园区形态的研究
二 从市场、文化和制度等方面，揭示科技园区发展的机制
1.企业柔性专业化分工
2.市场主导论
3.区域创新文化论
三 从政府作用角度去探讨高新区的发展
第三节 中国高新区及其研究
第二章 研究理论框架与假设
第一节 经济活动中的政府角色
1.市场自由主义理论
2.发展阶段与环境理论
3.政治经济体制说
第二节 理论分析框架
一 角色生成要素与机制
二 行政科层制体系与角色生成要素
三 纵向科层治理与管委会角色生成
第三节 研究命题或假设
研究命题1
研究命题2
研究命题3
研究命题4
研究命题5
第三章 高新区发展的宏观体制环境
第一节 分权理论与分权特征
第二节 中国的放权理论与放权特征
第三节 放权与分权差异
第四节 放权体制与地方政府行为特征
第四章 高新区与区域租金
第一节 计划经济式的高新区建立
第二节 增长市场与区域租金
第三节 高新区与区域租金
一 中央政府主动配给区域租金
二 中央政府被动配给区域租金
第五章 高新区纵向治理结构及特征
第一节 高新区类型划分
一 市场自发型高新区
二 政府构建型高新区
第二节 我国高新区纵向治理的制度设计
第三节 中央“目录式治理”的软约束
一 国家级高新区目录准入制度的软约束
二 高新区政策资源的非专用性
三 高新区政策执行力弱化
四 高新区绩效评估偏差与监管不力
1.国家级高新区评估体系存在偏差
2.国家级高新区绩效评估方式不健全
第四节 地方“属地化治理”的强势
一 对高新区所在地政府的“超高授权”
二 地方政府对高新区管委会主要负责人的集中领导
三 地方政府专注于促增长的优惠政策供给
1.地方政府对土地、税收政策的积极资源供给
2.地方政府对市场社会政策的消极资源供给
3.地方政府对基础建设财政投入“甩包袱”
4.地方政府对高新区指标管理的增长偏好
第六章 纵向治理与高新区管委会行为角色
第一节 管委会主体特征和行为偏好
第二节 管委会的政策权限特征
第三节 管委会行为对象特征
一 产业与技术市场水平
二 企业绩效与政策需求特征
1.外资企业绩效与资源需求特征
2.国有企业绩效与资源需求特征
3.民营中小企业的绩效与资源需求特征
三 高新区企业准入管制
1.多元化的高新区企业准入标准
2.高新区企业准入管制主体缺失
3.高新区企业准入管制软约束
第七章 高新区管委会角色行为特征
第一节 管委会行为目标及行为能力
第二节 管委会行为模式
一 高新区管委会的积极作为
1.目标企业竞争：招商引资
2.基于经济增长的“政企合谋”
二 高新区管委会的保姆式作为
三 高新区管委会的官僚式作为
1.优惠政策创新滞后
2.创新资源供给不足
3.科技创新资源配置低效
四 高新区管委会的消极不作为
1.风险投资市场
2.知识产权保护和技术交易市场
3.人才市场
4.中介组织与社会网络
5.孵化器市场网络
第三节 高新区发展特征
一 高新区网络结构特征
二 高新区企业贡献结构特征
三 粗放式发展
四 高新区管委会成为经济增长的经营者
第八章 高新区政府角色比较
第一节 角色行为理论比较
一 行为目标差异
二 政策能力与工具差异
三 具体行为与功能差异
1.对优势企业的直接政策资源扶持
2.对中小企业的直接政策资源扶持
3.对优势企业的市场社会政策供给
4.对中小企业的市场社会政策供给
四 不同政府角色下的网络结构
1.经营者角色下的网络结构
2.构建者角色下的网络结构
3.服务者角色下的网络结构
第二节 角色行为案例比较
一 基于纵向治理结构的高新区目标定位与资源配置权限
1.中关村的纵向治理结构：激励偏差与资源配置软约束
2.竹科的纵向治理结构：激励一致与资源配置的有效约束
3.中关村与竹科资源配置模式的影响因素：目标定位与资源配置权限
二 园区资源配置模式与技术创新环境构建
1.中关村以经济增长为目标的资源配置模式与作用
2.竹科以科技赶超与创新为目标的资源配置模式与作用
3.基于资源配置模式的技术创新环境比较
三 基于环境结构的企业技术创新与园区创新网络
1.中关村企业创新行为与园区创新网络
2.竹科企业创新行为与园区创新网络
第三节 我国高新区发展与政府行为转型
一 治理结构转变与行为偏好调整
1.强化中央政府的技术创新监管和制约作用，是短期高新区政策创新的核心
2.优化地方政府对高新区的技术创新激励约束
二 治理结构转变与资源权限优化
三 治理结构转型与企业准入规范
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