后记

 前言

 第一章 中原城市群一体化发展的战略机遇

  第一节 中原城市群一体化发展的理论基础

   一 中原城市群一体化发展的理论基础

    1.中原城市群一体化的相关理论

    2.中原城市群一体化的概念与内涵

   二 国内外城市群一体化发展的经验借鉴

    1.国外城市群一体化发展的探索

    2.国内城市群一体化发展的实践

    3.国内外城市群一体化的经验启示

  第二节 中原城市群一体化发展的机遇挑战

   一 中原城市群一体化发展面临的重大机遇

    1.全球空间格局调整引发重大变革

    2.中央“四个全面”战略布局蕴藏重大机遇

    3.国家区域发展新战略带来重大机会

    4.中部崛起战略深度实施提供重大契机

    5.河南众多国家战略和战略平台深度推进注入强大动力

   二 中原城市群一体化发展面临的风险挑战

    1.新一轮国际分工争夺日趋激烈

    2.经济新常态带来新挑战

    3.区域间的竞争日趋加剧

    4.经济发展后续动力不足

  第三节 中原城市群一体化发展的战略意义

   一 更好融入国家区域发展的宏伟布局

    1.融入国家区域发展新棋局

    2.贯彻落实国家发展新方略

    3.促进中部崛起迈上新征程

   二 强化中原崛起河南振兴的战略支撑

    1.增强中原崛起河南振兴新动力

    2.强化中原崛起河南振兴新支撑

    3.提升中原崛起河南振兴新优势

   三 促进城市群地区经济社会的快速发展

    1.形成合理的区域分工

    2.实现区域优势互补

    3.助推区域协同发展

   四 探索形成城市群一体化发展的新经验

    1.积累城市群一体化发展的新经验

    2.创新城市群一体化发展的机制

    3.探索城市群一体化发展的新模式

 第二章 中原城市群一体化发展的历程演进

  第一节 中原城市群发展的历史变迁与演进

   一 中原城市群的酝酿与提出

   二 中原城市群空间范围和发展思路的演进

   三 国家对中原城市群发展的定位和要求

  第二节 中原城市群一体化发展的现实基础

   一 综合实力较强

   二 交通区位优越

   三 城镇体系完整

   四 自然禀赋优良

   五 文化底蕴深厚

  第三节 中原城市群一体化发展存在的问题

   一 行政障碍壁垒较为突出

   二 协调制度建设严重滞后

   三 核心城市辐射带动力弱

   四 产业同质化现象比较明显

   五 交通体系建设有待加强

 第三章 中原城市群一体化发展的总体思路

  第一节 中原城市群一体化发展的基本思路

  第二节 中原城市群一体化发展的基本原则

  第三节 中原城市群一体化发展的战略目标

   一 近期目标

   二 远期目标

  第四节 中原城市群一体化发展的空间布局

   一 一核携领：郑州大都市区

   二 四轴联动：陇海发展主轴、京广发展主轴、太原—郑州—合肥发展轴和济南—郑州—重庆发展轴

   三 四区协同：北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区

  第五节 中原城市群一体化发展的实施路径

   一 协同推进城乡发展一体化

   二 协同提升基础设施互联互通能力

   三 协同促进产业分工协作

   四 协同共建现代市场体系

   五 协同共享基本公共服务

   六 协同共创区域生态环境

   七 协同打造开放合作新高地

 第四章 协同推进全面深化改革

  第一节 全面深化改革的总体判断

   一 全面加强了组织领导

   二 研究出台了多项政策文件

   三 明确了全面深化改革的方向和重点

   四 有序推进了重点领域的改革

   五 形成了较为完善的工作推进机制

  第二节 全面深化改革面临的突出问题

   一 对全面深化改革的信心尚未完全确立

   二 等待观望现象普遍存在

   三 在工作方法上热衷于“大呼隆”

   四 改革的问题导向和针对性不强

   五 部门利益之争问题突出

   六 改革的地方特色不明显

  第三节 全面深化改革的基本取向

   一 改革方向要与中原城市群战略谋划的指向一致

   二 改革目标要与中原城市群的总体目标统一

   三 改革重点要以中原城市群经济社会发展面临的突出问题为导向

   四 改革措施要突出地方特色，彰显中原城市群比较优势

   五 改革要注重把握几个方面

  第四节 全面深化改革的政策建议

   一 解放思想，进一步增强和提升全面深化改革的意识

    1.坚定改革必将成功的信心

    2.凝聚改革的社会共识

    3.增强改革的使命感和责任感

   二 尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

    1.更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律

    2.政府推动发展要尊重市场规律

    3.需要最大限度地简政放权

   三 突出问题导向，找准全面深化改革的突破口

    1.找准问题

    2.重点突破

    3.协同推进

   四 打破部门利益，勇于破解改革难题

    1.敢于破解国企改革的难题

    2.敢于深化行政体制改革

   五 重视法治建设，以法治思维和法治方式推进改革

    1.要重视立法和改革决策相衔接

    2.改革要依法进行

    3.及时用法律制度巩固全面深化改革的成果

   六 坚持务求实效，加大改革推进落实力度

    1.提高改革的执行力

    2.重点落实改革任务和措施

    3.更加注重实效

 第五章 协同构建现代市场体系

  第一节 中原城市群现代市场体系建设的现状分析

   一 制度建设稳步推进

   二 市场体系逐步完善

   三 商品市场运行平稳

   四 要素市场稳中有进

   五 新兴市场亮点频现

  第二节 现代市场体系建设中存在的突出问题

   一 市场分割现象依然突出

   二 制度建设推进缓慢

   三 市场准入机会不均等

   四 配套体系建设滞后

  第三节 构建现代市场体系的思路举措

   一 基本思路

    1.“两放活”：放活市场主体、放活生产要素

    2.“两提升”：提升公共服务能力和服务效率，提升资源配置科学化和集约化水平

    3.“三促进”：促进传统与新兴融合，促进有形与无形融合，促进线下与线上融合

   二 基本原则

    1.突出市场主导

    2.发挥政府作用

    3.强化问题导向

    4.着力先行先试

    5.坚持重点突破

   三 实施路径

    1.发挥“双重”作用

    2.强化“三维”联动

    3.推进“五元”建设

 第六章 协同构建现代城镇体系

  第一节 加快郑州国家中心城市建设

   一 郑州建设国家中心城市的主要优势

    1.地理区位优势

    2.综合枢纽优势

    3.发展腹地优势

    4.文化资源优势

    5.战略叠加优势

   二 郑州建设国家中心城市的问题与不足

    1.经济总量和人口总量小

    2.创新能力动力相对不足

    3.国际交往能力有待提升

    4.文化郑州建设比较滞后

    5.综合服务能力亟需加强

   三 郑州打造国家中心城市的总体思路

    1.基本思路

    2.功能定位

   四 郑州打造国家中心城市的主要任务

    1.做强产业根基，增强综合实力

    2.厚植增长动力，提升城市活力

    3.优化城市空间，提升运行效率

    4.加强枢纽建设，打造中枢城市

    5.做优城市环境，建设美丽郑州

    6.建设文化强市，提升文化魅力

    7.强化发展为民，建设幸福都市

   五 郑州建设国家中心城市的主要建议

    1.积极寻求支持

    2.完善组织保障

    3.深化改革创新

    4.厚植腹地优势

    5.强化要素保障

  第二节 推进郑州与周边城市融合发展

   一 深度推进郑汴一体化发展

    1.提高郑东新区、汴西新区发展水平

    2.加快发展郑汴产业带

    3.推进郑州与开封对接发展

    4.加快推进周边县区发展

   二 推动郑州与其他周边城市的融合发展

    1.促进产业错位互补协调发展

    2. 推进六城基础设施联网对接

    3.增强六城间重要节点城镇支撑能力

    4.创新六城联动发展机制

    5.积极促进郑州大都市区格局的形成

  第三节 提高中原城市群其他城镇发展水平

   一 提高产业集聚发展能力

    1.加快推动产业集聚发展

    2.加快促进产业结构升级

    3.大力承接产业转移

   二 提高城市建设管理水平

    1.提升城市建设品位

    2.提升城市管理水平

    3.加强城市基础设施和公共服务设施建设

 第七章 协同推进产业分工合作

  第一节 强化产业发展的战略支撑

   一 强化市场基础配置和政府统筹协调能力

   二 明确各地产业发展定位

   三 打造具有国际竞争力的产业集群

   四 加强重大项目布局的协调

   五 加大自主创新力度

  第二节 构建现代产业发展新体系

   一 突出壮大主导产业

   二 培育壮大战略性新兴产业

   三 加快传统产业转型升级

   四 加快发展高成长性服务业

   五 积极发展都市型现代农业

  第三节 提升产业集聚区发展水平

   一 积极培育“龙”型产业集群

   二 提升产业集聚区发展水平

   三 着力打造一批国家级特色产业

   四 持续推动创新平台建设

  第四节 强化战略性支撑项目建设

   一 科学谋划重大项目

    1.做好重大项目的储备

    2.确保重大项目的推进

   二 着力强化项目要素保障

    1.土地方面

    2.人才方面

    3.投资环境方面

   三 切实加强项目管理

    1.强化重大项目管理

    2.加强重大项目协调服务

  第五节 完善产业协同发展机制

   一 加强统筹协调和政策引导

   二 共建产业合作平台

   三 积极完善统一市场机制

   四 协同开展产业技术创新

 第八章 协同打造科技创新高地

  第一节 打造科技创新高地的显著成效

   一 科技资源投入快速增加

   二 科技创新能力显著增强

   三 创新平台建设快速推进

   四 科技支撑能力持续增强

   五 创新创业环境持续优化

  第二节 打造科技创新高地中存在的问题

   一 科技资源管理体制不合理

   二 科技资源总量不大和投入不足

   三 区域科技资源配置不均衡

   四 科技创新源相对不足

   五 科技资源开放共享程度低

  第三节 打造科技创新高地的思路任务

   一 基本思路

   二 基本原则

    1.坚持政府引导与市场主体相结合

    2.坚持顶层设计与规划引领相结合

    3.坚持深化改革与扩大开放相结合

    4.坚持统筹推进与突出重点相结合

   三 主要任务

    1.培育壮大自主创新主体

    2.丰富发展自主创新载体

    3.建立健全自主创新机制

    4.积极营造自主创新环境

    5.大力推动开放式创新与跨区域合作

  第四节 协同打造科技创新高地的对策建议

   一 建立组织保障协调机构

   二 创新科技资源配置政策

   三 深化科技管理体制改革

   四 强化科技创新开放合作

   五 完善科技创新投入体系

 第九章 协同建设区域人才高地

  第一节 人才高地建设及成效

   一 人才工作格局渐趋完善

    1.在整体布局上统筹推进

    2.在人才规划上完善体系

    3.在运行机制上形成合力

   二 人才制度红利逐步释放

    1.持续推进政策创新

    2.持续释放用人主体活力

    3.不断激发科研人员创新动力

   三 人才集聚效应初步显现

    1.高层次人才队伍实现突破

    2.高技能人才队伍不断加强

    3.各类人才队伍建设统筹推进

   四 人才支撑作用不断增强

    1.人才服务重大战略和产业转型升级能力不断提升

    2.载体平台建设和科技成果转化成效明显

    3.各地招才引智举措竞相出台

   五 人才发展环境持续优化

    1.提升人才服务质量

    2.加大人才奖励支持力度

    3.营造干事创业良好氛围

  第二节 人才高地建设存在的主要问题

   一 人才总量相对不足

    1.人才总量占人力资源总量比重相对较低

    2.人才发展不适应产业需求

    3.大专以上学历人员占比较低

    4.研发人员数量少且层次不高

   二 人才结构不尽合理

    1.高层次人才严重匮乏

    2.高技能人才占比较低

    3.青年人才储备不足

   三 人才发展基础不强

    1.高等教育较为薄弱

    2.创新创业载体不足

    3.人才资金投入力度不大

   四 人才政策竞争力不够

    1.高层次人才待遇偏低

    2.政策激励力度不够

    3.政策落实不到位

   五 人才管理体制僵化

    1.编制管理难以适应发展需要

    2.用人主体缺乏自主权

    3.市场作用发挥不充分

  第三节 打造人才高地的对策建议

   一 建立灵活高效的人才管理体制

   二 建设更有吸引力的人才集聚高地

   三 坚持需求导向的人才培养体制机制

   四 创新科学有效的人才评价激励机制

   五 健全人才优先发展保障机制

 第十章 协同打造全国重要的文化高地

  第一节 文化高地建设的成效分析

   一 中原城市群文化建设站在新的历史起点上

   二 公共文化服务水平不断提升

   三 文化产业不断发展壮大

   四 文化遗产保护顺利推进

   五 中原对外文化交流成效显著

  第二节 文化高地建设中存在的问题与不足

   一 文化建设总投入偏低制约打造文化高地

   二 文化资源的有效整合和开发利用尚不到位

   三 中小文化企业发展仍然步履维艰

   四 高层次文化创意人才依然紧缺

   五 文化核心产业创新能力不足

  第三节 深入实施文化高地建设的重大举措

   一 以服务经济发展为着眼点，不断提供强大的精神动力和文化支撑

   二 以挖掘保护和开发利用优势文化资源为突破口，提升中原文化的影响力

   三 以做大做强文化产业为着力点，提高城市群文化整体实力和竞争力

   四 以公共文化服务体系建设为立足点，保障人民群众基本文化权益

   五 以建设高素质人才队伍为关键点，为文化高地建设提供智力支持

 第十一章 协同打造内陆开放高地

  第一节 积极参与“一带一路”建设

   一 推进基础设施互联互通

   二 扩大经贸产业合作

   三 密切人文交流交往

  第二节 建设对外开放合作平台

   一 高水平建设对外开放战略平台

   二 提升航空港对外开放门户功能

   三 推动口岸和特殊监管区域建设

  第三节 全面拓宽开放带动领域

   一 加快现代服务业开放步伐

   二 加大社会事业领域开放力度

   三 大力推进城乡建设领域对外开放

   四 积极扩大农业领域对外开放

  第四节 深化区域交流合作

   一 加强国际经济合作

   二 加强与其他城市群的互动与合作

   三 加强中原城市群跨省区域合作

  第五节 优化开放带动的环境

   一 建设廉洁高效的政务环境

   二 营造开放包容、法治诚信的社会环境

   三 打造低成本、高效率的物流基础环境

 第十二章 协同统筹城乡一体化发展

  第一节 实现城乡一体化发展的重大意义

   一 贯彻落实科学发展观的必然要求

   二 全面建成小康社会的重要目标

   三 破除城乡二元结构的重要途径

   四 解决“三农”问题的根本途径

  第二节 城乡一体化发展的现状特征

   一 新型城乡关系逐渐清晰

   二 城乡收入差距扩大趋势得以遏制

   三 城乡一体化发展格局初步建立

   四 农村居民生活得到明显提升和改善

  第三节 推动城乡一体化发展的思路举措

   一 推动城乡间利益补偿机制建设

   二 推动经济增长增强吸纳就业和促进增收能力

   三 强化城乡一体化发展的实现主体和力量支点

   四 构建和完善城乡一体化发展的政策体系

   五 分类科学推进城乡一体化发展

 第十三章 协同推动基础设施一体化布局

  第一节 加强综合交通网络体系建设

   一 加快综合交通运输体系通道建设

   二 加强综合交通运输体系枢纽建设

  第二节 加强能源资源支撑体系建设

   一 加强资源勘查与开发

   二 强化能源资源的有效利用

   三 加强新能源和再生能源开发利用

   四 推进配套设施建设

  第三节 加强重大水利基础设施建设

  第四节 加强信息网络基础设施建设

 第十四章 协同推进社会事业发展

  第一节 统筹教育事业发展

   一 重视学前教育发展

   二 推进基础教育均衡发展

   三 大力发展职业教育

   四 提升高等教育发展水平

   五 完善继续教育体系

   六 优化教育资源配置

  第二节 统筹卫生事业发展

   一 加强公共卫生体系建设

   二 优化医疗卫生资源配置

   三 创新公共卫生与医疗服务合作

   四 建立医疗卫生信息共享机制

   五 深化医药卫生体制改革

  第三节 统筹文化事业发展

   一 进一步提升公民文明素质

   二 繁荣发展公益性文化事业

   三 大力发展文化产业

   四 实施文化遗产资源保护

  第四节 统筹就业和社会保障

   一 努力扩大就业

   二 广泛开展劳动者技能培训

   三 完善社会保障体系

 第十五章 协同促进生态环境共建

  第一节 共筑生态屏障

   一 构筑“三屏四廊”生态网络

   二 建设重点生态功能区

   三 健全生态文明制度

  第二节 推进环境共治

   一 共同推进大气污染治理

   二 协同加强流域水污染治理

   三 共同推动土壤污染防治

  第三节 建设绿色城市

   一 提高城市资源利用效率

   二 发展城市循环经济

   三 推动城市绿色低碳发展

 第十六章 促进中原城市群一体化发展的政策支撑体系

  第一节 强化财税政策支持

   一 强化财税政策支持

   二 构建中原城市群一体化发展的财政支持政策

   三 构建中原城市群一体化发展的税收支持政策

  第二节 强化资金政策支持

   一 完善政府投资政策，健全政府投入机制

   二 加强政府引导，鼓励社会资本参与投资

   三 优化区域投资环境，提升区域整体竞争力

  第三节 强化金融政策支持

   一 构建区域金融协调机制，强化区域金融资源综合管理

   二 大力培育引进金融机构，重视区域金融基础设施建设

   三 优化区域金融生态环境，全力提升区域金融服务水平

  第四节 强化土地政策支持

   一 制定区域性土地利用规划，统筹管理区域土地资源

   二 积极盘活存量建设用地，提高区域土地集约利用水平

   三 合理开发利用低丘缓坡，拓展城镇和工业发展空间

  第五节 强化人才政策支持

   一 制定区域人才合作政策，促进人才资源合理流动

   二 创新区域人才管理服务，促进各类人才发挥作用

   三 完善人才评价激励机制，激发人才创新创业活力

  第六节 强化产业政策支持

   一 强化政策统筹协调，深化区域产业合作

   二 搭建产业合作平台，加强区域产业对接

   三 推进重大基础设施建设，夯实一体化发展基础

 第十七章 促进中原城市群一体化发展的保障措施

  第一节 加强组织领导

  第二节 突出规划引领

  第三节 着力制度创新

  第四节 营造优越环境

  第五节 建立协调机制

  第六节 强化法治保障

本书用全局的眼光、系统的思维和区域经济的理念，在深刻阐释推进中原城市群一体化发展的战略意义的基础上，系统研究了推进中原城市群一体化发展的现实基础、总体思路，同时对中原城市群全面深化改革、构建现代市场体系、构建现代城镇体系、产业分工合作、交通设施一体化布局、社会事业发展、生态环境共建等方面进行了深入探讨，并提出了推进中原城市群一体化发展的保障体系，为我国城市群一体化发展提供了一定的理论和决策参考。