中文摘要

 皮书数据库阅读使用指南

 Abstract

 中国皮书网

 上海社会保障绿皮书编委会

 主编简介

 养老保险

  上海多层次养老保险体系发展报告

   一 上海城镇企业养老保障的制度框架和改革

    （一）上海市城镇企业职工养老保险的覆盖范围

    （二）城镇企业职工养老保险基金的筹资结构

     1.缴费基数的确定*

     2.缴费比例的确定

    （三）退休条件和类型

    （四）基本养老金的计发办法改革

     1.养老金计发的新老办法和过渡政策

     2.新老计发办法的比较和评价

    （五）上海市将城镇高龄无保障老人纳入社会保障的办法

     1.高龄无保障老人覆盖范围

     2.高龄无保障老人的养老待遇和其他待遇

   二 上海市小城镇社会保险的基本框架和制度设计

    （一）上海市小城镇社会保险在社会保障体系中的地位和作用

    （二）小城镇社会保险资金的筹资结构

     1.基本社会保险费

     2.补充社会保险费

    （三）小城镇社会保险中养老保险的待遇

   三 上海综合保险的基本框架和制度设计

    （一）综合保险概述

    （二）综合保险的筹资结构

    （三）综合保险的待遇

    （四）综合保险的改革和发展

   四 上海农村社会养老保险的基本框架和制度设计

    （一）农村社会养老保险的发展现状

    （二）上海市农村社会养老保险的筹资结构

    （三）农村社会养老保险的计发办法

   五 上海企业年金制度的现状和发展

    （一）上海企业年金的现状

    （二）上海企业年金的发展

   六 发展上海养老保险第三支柱的思考

    （一）明确发展定位

    （二）扩大个人年金的供给能力，提高保险公司的供给效率

    （三）提升对个人年金的需求

    （四）建立和完善税收优惠政策，推动个人年金的发展

  上海老龄化高峰期预测与养老金收支平衡分析*

   一 引言

   二 双线性开放—动态人口模型

   三 上海市老龄化高峰期预测

    （一）上海人口迁入假设与模拟

     1.上海人口迁入假设

     2.上海人口迁入年龄结构模拟方法

     3.上海人口迁入年龄结构模拟方法可靠性验证

    （二）上海老龄化高峰期预测

     1.上海2010～2050年的人口年龄、性别结构预测

     2.上海老龄化高峰期预测分析

   四 上海养老金收支平衡分析

    （一）社会平均工资的预测

    （二）平均替代率预测

    （三）养老金收缴预测

    （四）养老金支出预测

    （五）养老金平衡分析

   五 结束语

  基于人口结构优化的上海城镇养老保险基金可持续发展对策研究*

   一 引言

   二 以人口结构调整促进养老基金可持续的国际经验借鉴

    （一）养老基金可持续是世界性难题

    （二）“人口结构调整”的国际经验

     1.推迟退休年龄

     2.实施移民政策

   三 优化调整上海人口结构、促进城镇养老基金可持续发展的方案设想

    （一）优化调整缴费、领取人口结构（中、近期）方案研究

     1.扩大城镇养老保险基金征收范围方案研究

     2.延缓城镇养老保险基金领取速度方案研究

    （二）优化调整人口结构方案（长期）研究

    （三）研究结果对比分析

   四 上海养老保险基金可持续发展的对策建议

  上海养老保险基金运行管理发展报告

   一 上海养老保险基金运行管理筹资现状

    （一）上海养老保险基金筹资模式

    （二）上海养老保险基金的运行管理机制

   二 上海养老保险基金运行管理的问题与瓶颈

   三 上海养老保险基金运行管理的发展设想

    （一）发展方案之一：完善养老保险体系的三支柱功能

    （二）发展方案之二：立法形式保障财政对养老金补贴的投入比例

     1.政府责任的必要性

     2.财政对社保基金可持续发展的影响

     3.上海养老保险基金财政投入的适度性方案

    （三）发展方案之三：完善养老保险基金的市场化管理运营

     1.全国社会保障基金管理运作模式经验

     2.上海城镇养老保险基金投资与市场化运作设想

  上海农村养老保险研究报告*

   一 上海农村社会养老保险制度的发展

   二 完善农村养老保险制度

    （一）浦东新区试点“农保”概况

     1.提高“农保”统筹层级

     2.“三个统一”探索城乡衔接

     3.明确了政府财政责任

    （二）松江“农保”试点成效

     1.妥善解决历史遗留问题

     2.社会保险水平不断提高

   三 上海农村养老保险制度存在的问题与解决思路

    （一）农村社会养老保险发展存在的问题

     1.农村社会养老保险发展定位不清

     2.农村社会养老保险统筹层次有待进一步提高

     3.农村社会养老保险基金管理风险大

    （二）上海农村养老保险制度进一步发展的思路

     1.明确农村社会养老保险制度的定位

     2.农村社会养老保险基金实行市级统筹

     3.提高农村社会养老保险基金的运营效率

  上海小城镇养老保险制度发展报告*

   一 上海社会保障制度发展路线图与小城镇社会养老保险制度

    （一）上海市社会保障制度发展路线图

    （二）上海小城镇社会养老保险制度现状

   二 小城镇养老社会保险政策概况

    （一）基本构架

    （二）适用范围

    （三）基本保险部分的缴费

    （四）基本保险部分的养老保险待遇

    （五）2009年“镇保”领取养老金人员增加养老金办法

   三 上海小城镇社会养老保险的政策变动与发展

    （一）推进“镇保”工作的四点工作要求

     1.突出重点

     2.平稳推进

     3.规范今后

     4.逐步解决

    （二）落实“镇保”政策问题的具体解决方案

     1.“镇保”实施前已被征地的四类人员社会保险落实问题

     2.推进“镇保”工作中的资金落实问题

     3.“城保”、“镇保”、“农保”缴费年限的衔接及选择保险形式享受待遇的问题

     4.参加补充社会保险的规范问题

     5.郊区范围内单位和从业人员的参保问题

   四 申办上海户口与小城镇社会养老保险缴费年限

   五 小城镇社会养老保险制度存在的问题、弊端与政策建议

  上海市企业年金发展报告

   一 上海市企业年金发展背景

    （一）人口老龄化

    （二）养老保险制度变迁

   二 上海市企业年金发展现状及存在的问题

   三 企业年金在上海社保改革中的战略地位和经济社会价值

    （一）完善多支柱养老保障体系

     1.促进养老保障体系可持续发展

     2.缩小退休收入差距，促进社会公平和谐

     3.增强企业和个人在养老保障中的责任

    （二）企业年金发展具有重大的经济社会价值

     1.推进劳动力市场发育

     2.提高企业凝聚力和竞争力

     3.推动金融深化

   四 上海市企业年金个人负担能力的预测分析

    （一）个人缴费能力的测算

     1.数据说明和假设

     2.预测的数据分析和结论

    （二）个人负担能力的预测分析

     1.上海市个人预防性储蓄值的预测

     2.上海市城市居民人均工资的预测分析

     3.结果

   五 建议和展望

    （一）建立健全相关法律法规和监管体系

    （二）三资、民营企业兴趣渐浓

    （三）发展企业年金集合计划

  构建与发展：上海社区养老服务体系的现状与对策研究*

   一 上海人口老龄化趋势与特点

    （一）老年人口总量大，且增长迅猛，老年人口比重持续上升

    （二）高龄老人规模逐步扩大，高龄化速度不断加快。

    （三）“纯老家庭”、独居老人多

   二 上海市社区养老服务的现状

    （一）提供日常生活照料服务

    （二）提供医疗护理保健服务

    （三）提供精神慰藉与社会帮助服务

   三 社区养老服务体系存在的问题及原因

    （一）从社区居家养老服务体系的运行机制来看，政府主导的行政色彩较强烈，民间组织缺乏独立性与自主性

    （二）从社区居家养老服务提供的范围和质量来看，服务对象还较狭窄，服务水平还不很高

    （三）从社区居家养老服务提供的过程和结果来看，政府购买服务的评估和监督体系还不完善

   四 完善社区养老服务体系的对策及建议

    （一）构建政府主导、民间组织积极参与的社区养老服务体系，完善多元主体合作的互动机制

    （二）政府在加大财政投入的同时，要多方筹措社会资金，逐步增加社区养老服务的资源

    （三）建立一支专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍，提高居家养老服务的质量与水平

    （四）建立和健全社区养老服务的评估与监督体系，引入第三方评估机构，促进科学评估

  上海流动就业人员养老保险改革发展报告

   一 上海市流动人口参保现状

   二 上海市流动人口养老保险改革方向

    （一）流动人口的特点

    （二）流动人口养老保险改革方向

   三 上海市流动人口养老保险模式设计

    （一）设计思路

    （二）流动就业人员养老保险缴费

    （三）流动就业人员养老保险待遇享受

   四 对上海市养老保险可持续发展的影响

   五 上海流动就业人员养老保险改革发展目标

  上海养老保险改革与发展的城乡一体化进程

   一 上海市养老保障制度的现状

    （一）上海市城镇职工养老保险

    （二）上海市小城镇养老保险

    （三）上海市农村社会养老保险

    （四）外来务工人员综合保险

    （五）高龄无保障老人养老保险

   二 实现城乡一体化养老保险的设想

    （一）逐步取消“综保”

    （二）扩大“镇保”覆盖面，淡化“农保”，探索建立城乡居民养老保险制度

    （三）建立以城镇职工养老保险为基础包括灵活就业人员的基本养老保险制度

   三 实现城乡一体化养老保障的进程

  上海职工退休年龄改革探索

   一 上海市未来人口预测及结构分析

    （一）人口预测模型

    （二）预测参数的设定

     1.上海市2000年分性别、分年龄人口数据

     2.人口死亡率假定

     3.上海市未来新生儿性别比预测

     4.生育率假定

     5.迁移率假定

    （三）人口预测结论及分析

     1.常住人口总量规模

     2.常住老年人口规模

     3.未来常住人口年龄结构及抚养比的变化

     4.综合分析

   二 退休年龄改革对养老保险社会统筹基金收支状况的影响

    （一）上海市养老保险统筹基金收支预测方案

    （二）不同退休年龄规定条件下养老保险基金收支状况

     1.若保持现行退休年龄不变

     2.退休年龄调整条件下的养老保险基金社会统筹部分收支情况

     3.不同预测方案对统筹账户影响程度对比分析

   三 上海市退休年龄改革的探索

    （一）上海市相关部门开始专题研究柔性延迟退休年龄

    （二）上海首次延长中学高级教师退休年龄

    （三）上海浦东新区探索延长退休年龄政策提供示范效应

 医疗保险

  上海基本医疗保险制度改革与发展报告*

   一 上海基本医疗保险制度建设及政策实施

    （一）城镇职工基本医疗保险制度

     1.“城保”的制度要点

     2.“个保”的制度要点

     3.“镇保”的制度要点

    （二）新型农村合作医疗制度

    （三）城镇居民基本医疗保险制度

     1.“老年遗属医保”的制度要点

     2.“高龄老人医保”的制度要点

     3.“少儿学生医保”的制度要点

     4.“大学生医保”的制度要点

     5.“重残人员医保”的制度要点

   二 上海社会基本医疗保险制度改革的政策效应分析

    （一）基本医疗保险政策效应评价标准和指标

     1.评价标准

     2.评价指标

    （二）效率分析

     1.参保人数和参保结构分析

     2.社会医疗保险金收支情况

     3.医疗服务利用率

    （三）回应性分析

     1.居民参保满意度分析

     2.医生满意度分析

     3.医保机构满意度分析

    （四）公平性分析

     1.制度存在缺位

     2.保障内容和保障水平差别大

    （五）效益分析

   三 上海社会基本医疗保险制度运行中的问题

    （一）医疗资源配置不均衡

    （二）政府投入不足

    （三）“看病难，看病贵”

    （四）医保基金收支平衡面临较大压力

  上海居民医疗保险制度改革发展报告*

   一 上海市居民医疗保险制度发展状况

    （一）政策概况

    （二）参保情况

    （三）基金筹集

    （四）基金支付

    （五）基金管理

   二 上海市居民医疗保险制度存在问题分析

    （一）制度尚未实现全覆盖，部分群体未能参保

    （二）个人缴费较高，保障水平较低

    （三）制度的衔接性尚待加强

    （四）缺乏连续的激励机制，制度的稳定性较差

   三 完善上海市居民医疗保险制度的对策与展望

    （一）逐步提高居民医疗保险的待遇水平

    （二）逐渐增强制度的强制性，保证制度稳定运行

    （三）区分不同性质的保障项目，做到不同层次保障各尽其能

    （四）完善制度衔接和保险关系转移与接续工作

  上海新型农村合作医疗研究报告*

   一 新型农村合作医疗的覆盖率与筹资水平

   二 合作医疗制度的运行现状

    （一）建立合理的筹资机制

    （二）建立了新型的医疗保障运行机制

    （三）形成医疗保障与医疗服务联动机制

    （四）健全了严格管理服务体制

   三 上海松江区新型农村合作医疗发展个案研究

    （一）合作医疗保险制度现状

     1.合作医疗参保情况分析

     2.合作医疗保险基金筹资情况分析

     3.医疗费用补偿情况分析

   四 上海郊区合作医疗面临的问题和对策

   五 新型农村合作医疗制度的可持续发展

    （一）加大政府对合作医疗的扶持力度

    （二）不断提高合作医疗保障水平

    （三）进一步加强合作医疗的监督与管理

    （四）全面推行合作医疗管理信息现代化

    （五）规范医疗服务

  上海医疗资源配置的合理性研究

   一 上海市医疗资源配置状况

    （一）上海市医疗资源面积分布

    （二）上海市医疗资源人口分布

    （三）医疗资源配置国际比较

     1.医疗人力资源、物力资源国际比较

     2.医疗财力资源国际比较

   二 上海市医疗资源配置存在的问题

    （一）医疗资源布局失衡

    （二）医疗资源利用效率不高

    （三）各级医疗机构配置职能不明确

    （四）就医导向机制不健全

    （五）民办医疗机构发展规模较小

   三 影响上海市医疗资源配置的因素分析

    （一）政府投入不足

    （二）多层次医疗供给机制缺乏

    （三）就医导向机制不完善

    （四）对医疗机构监管不严

   四 合理配置上海市医疗资源的对策建议

    （一）合理配置医疗资源

     1.调整医疗资源布局

     2.加强基层医疗资源的建设

     3.“下沉”优质医疗资源

     4.扩大医疗人力资源市场的调控功能

    （二）提高医疗资源的利用效率

     1.明确三个级别医院的功能定位

     2.建立合理的病人就医流向机制和医生的双向流动机制

    （三）创新医院管理运作模式

     1.合理实施集团化运作的医院管理模式

     2.引入和运作民办医院

    （四）完善社会医疗保险制度

  上海外来从业人员医疗保险发展报告*

   一 上海市外来从业人员医疗保险制度的发展现状

    （一）政策背景

    （二）参保情况

    （三）基金筹集

    （四）基金支付

   二 上海市外来人员医疗保险问题及原因分析

    （一）制度之间缺乏公平性，保障水平较低

    （二）统筹层次较低与其他制度之间的衔接性较差

    （三）疾病风险分散能力较弱，退休后无医疗保障

    （四）外来人员流动性强，医疗保险基金的筹集和征缴存在着一定难度

   三 上海市外来人员医疗保险的发展对策与展望

    （一）逐步提高外来人员综合医疗保险的待遇水平，保证制度发展的可持续性

    （二）松绑外来人员综合医疗保险制度，最终实现与其他基本医疗保险制度并轨运行

    （三）适应外来从业人员流动需要，做好制度衔接和保险关系转移接续

  完善上海社区卫生服务模式的研究

   一 社区卫生服务模式及研究意义

    （一）社区卫生服务及社区卫生服务模式

    （二）发展社区卫生服务的意义

     1.社区卫生服务有助于缓解上海老龄化带来的医疗压力

     2.建立和完善社区卫生服务是深化城市卫生体制改革的重要措施，是发展和完善我国城市社区功能、提高人民健康水平和生活质量的重要举措

     3.发展社区卫生服务事业，广大群众才是社区医疗的真正受益者

   二 上海市社区卫生服务模式现状

    （一）制定了社区卫生服务相关规范

    （二）建立了完善的管理体制

    （三）初步建立了全科医疗服务体系

    （四）建立了以财政支出为主的筹资体系

    （五）初步建立“双向转诊制度”

    （六）初步建立了居民健康档案

   三 国际社区卫生服务模式比较

    （一）美国：市场调节私营管理模式

     1.美国社区卫生服务的特点

     2.社区卫生服务机构及其功能

    （二）英国：国家经营管理模式

     1.英国社区卫生服务的特点

     2.社区卫生服务机构功能

    （三）澳大利亚：“国家计划+私人服务”模式

     1.澳大利亚社区卫生服务的特点

     2.社区卫生服务机构及功能

    （四）瑞典：政府主导逐级管理模式

     1.瑞典社区卫生服务模式的特点

     2.瑞典社区卫生服务的主要内容

    （五）新加坡：政府管理及慈善机构兴办模式

     1.新加坡社区卫生服务的特点

     2.新加坡社区卫生服务机构及功能

   四 上海社区卫生服务模式发展中的瓶颈

    （一）有待建立社区卫生多元化筹资机制

    （二）社区全科医生数量有待增加

    （三）全科团队考核需完善

    （四）服务质量监督尚需健全

   五 上海市社区卫生服务目标模式的探析

    （一）投资机制多元化

    （二）配套政策和设施的标准化

    （三）全科医生培训的规范化

    （四）社区卫生服务发展的社会化

    （五）服务监督全面化与全程化

    （六）居民档案的信息化

   六 结论

 失业保险

  上海就业促进和失业保障制度发展与改革报告

   一 上海市就业和失业的最新进展

   二 2009年上海市就业和失业面临的问题

    （一）劳动力市场中暴露出的新问题

     1.劳动力过剩与短缺并存

     2.劳务工和临时工规模扩大

    （二）特殊群体就业分析

   三 政策措施及实施效果

    （一）上海市政府“新增50万个就业岗位”计划及实施效果

    （二）针对高校毕业生的促进就业专项计划

   四 上海市2010年就业和失业保障预测及对策建议

    （一）正确处理体面就业与最低工资制度对就业的正面影响与负面影响

    （二）正确处理外来劳动力与本地劳动力的关系

    （三）政府应更好地发挥促进就业的作用

    （四）坚持促进就业策略的短中长期相结合

    （五）实现较低经济发展速度与较多就业岗位间的融合

    （六）产业结构与就业结构实现更好的互相促进

    （七）制定既立足于实际又富有成效的促进就业的方法

    （八）构建内生化就业岗位机制

  上海促进大学生就业措施实施效应分析*

   一 引言

   二 国务院加强高校毕业生就业工作的七项措施

   三 上海促进大学生就业政策措施

    （一）上海高校毕业生现状

    （二）上海市促进大学生就业六项计划

    （三）上海出台十条措施鼓励社会组织吸纳大学生就业*

   四 上海促进大学生就业政策措施实施的效应分析

   五 结束语

  上海失地农民就业政策的实施效果分析*

   一 导言

   二 对失地农民就业保障的已有研究

   三 上海失地农民就业保障概况

    （一）上海失地农民概况

    （二）上海失地农民就业保障概况

    （三）上海失地农民就业保障的近期发展

     1.“企业出订单，学校出菜单，政府来埋单”的新方式*

     2.实行村级集体经济组织改制*

     3.仍然存在的问题

   四 完善失地农民再就业保障体系的思考

    （一）完善失地农民再就业保障体系的必要性

    （二）完善失地农民再就业保障的措施建议

     1.失地农民就业保障制度的资金来源

     2.进一步改善失地农民就业财税政策

     3.依靠制度和体系促进失地农民的再就业

 工伤与生育保险

  上海工伤保险制度运行效应分析

   一 上海工伤保险运行现状

   二 上海工伤保险运行特点

    1.适用范围进一步扩大

    2.缴费费率更加科学合理

    3.工伤保险待遇提升

    4.工伤辅助器具费用标准调整

    5.将老工伤人员纳入工伤保险统筹

   三 上海工伤保险运行中存在的问题

    1.工伤保险的相关法规有待健全

    2.行业覆盖率有待提高

    3.企业浮动费率机制仍待完善

    4.工伤保险在事故预防上有待重视

   四 深化上海工伤保险改革的设想

    1.适应需要，完善工伤保险的法规体系

    2.扩大工伤保险的覆盖面

    3.建立科学有效合理的费率机制

    4.加强工伤保险与工伤预防相结合

    5.健全法制，从根本上解决安全生产问题

  上海生育保险制度运行效应分析

   一 上海生育保险制度的运行机制

    （一）保障范围

    （二）待遇规定

    （三）上海生育保险基金的筹集和管理

   二 上海生育保险制度的运行效应

    （一）上海生育保险制度的历史沿革

    （二）上海生育保险制度的运行现状

     1.费率的调整

     2.待遇的调整

   三 上海生育保险制度的特点

    （一）生育保险待遇高

    （二）以人为本，体现社会福利性

    （三）保障女职工利益，促进妇女就业

    （四）实施社会化管理，独立于单位之外

   四 对上海生育保险制度运行的思考

    （一）保障的对象范围有待进一步扩大

    （二）促进生育保险基金良性运行

    （三）管理工作注重实际问题

    （四）“医育”合一

  建立上海流动人口生育保障的若干思考

   一 建立流动人口生育保障的必要性

    （一）流动人口生育保障面临“双层”法制空白

     1.流动人口不被国家生育保险制度覆盖

     2.流动人口受国家户籍管理制度限制不被地方保障政策纳入

     3.流动人口生育保险不在上海综合保险实施范围

    （二）社会公平与和谐要求为流动人口建立生育保障

     1.社会公平呼吁建立流动人口生育保障

     2.社会和谐要求建立流动人口生育保障

   二 上海市流动人口及育龄妇女现状

    （一）上海市流动人口基本状况

     1.流动人口总量快速增加

     2.流动人口占常住人口的比重不断上升

    （二）上海市流动人口女性基本状况

     1.女性流动人口比重增加

     2.年龄上形成旺盛生育期的高峰值

    （三）上海市流动人口呈现新特点

     1.举家流动化

     2.人口结构复杂化

     3.综合素质提高化

     4.生活理念和习惯市民化

     5.流动时间持久化

   三 上海市流动人口女性生育问题突出

    （一）流动人口女性生育问题

     1.生育个体经济压力巨大

     2.生育者生育与失业并存

     3.生育医疗渠道不畅

     4.多孩次生育普遍，新生儿缺陷率高

    （二）急需政府提供生育保障

   四 上海市政府为流动人口提供生育保障的实践探索

    （一）上海市政府在流动人口管理上的制度保证

    （二）上海市政府在流动人口生育保障方面的实践探索

     1.初级阶段监管为主、服务为辅

     2.现阶段转变观念、注重服务

   五 建立上海市流动人口生育保障的思考

    （一）建立流动人口生育保障是我国和谐社会发展的必然之路

    （二）建立流动人口生育保障是我国社会保障一体化趋势的必然要求

    （三）多渠道建立流动人口生育保障体系的思考

     1.流动人口个体参与化

     2.男性参保促进男女机会均等化

     3.主体资格的认定多样化

   六 结束语

 社会救助

  上海廉租房制度实施效应分析

   一 进一步明确廉租住房的建设要求

    1.五年规划，为廉租住房建设勾画总体轮廓

    2.当年计划，为实现五年规划稳步推进

   二 继续扩大保障受益面

   三 积极探索实物配租新做法

    （一）徐汇区实物配租试点的主要做法

     1.配租对象有所扩大

     2.配租方式有所拓展

     3.申请过程公开规范

     4.摇号过程公开公平

    （二）徐汇区试点的主要经验

     1.创新了实物配租形式

     2.盘活了原有住房资源

     3.提高了市场抵御能力

     4.保障了自主选择权

     5.体现了公开公平

    （三）徐汇区试点的推广

   四 加大公积金对廉租房的资金支持

   五 上海住房保障方面存在的主要问题

    1.保障覆盖面仍然较小

    2.“夹心层”住房保障缺失

    3.实物配租比例相对偏低

    4.资金投入不足，融资渠道单一

    5.核查监管存在难度

   六 完善上海廉租住房制度的对策和建议

    1.扩大廉租住房受益面

    2.拓宽房源供给渠道

    3.开辟多元化商业融资渠道

    4.建立“市民收入核对系统”

    5.加大社会监督力度

    6.加大惩处力度

  金融危机下上海社会救助制度的改革与发展

   一 金融危机对上海贫困群体的影响

   二 上海社会救助政策调整

    （一）上海最低生活保障制度的调整

     1.适度扩大了城镇低保范围

     2.调整低保标准，增加临时补助

     3.加强了低保监管体系建设

    （二）上海其他社会救助政策的调整

     1.就业援助进一步完善

     2.廉租住房保障对象准入标准放宽

     3.医疗救助办法改进

   三 上海社会救助制度中存在的主要问题

    （一）低保制度的覆盖面仍有很大的扩展空间

    （二）低保对象的动态管理率偏低

    （三）救助主体单一化

   四 完善上海社会救助制度的建议

    （一）将低保边缘群体纳入社会救助体系

    （二）建立促进低保对象就业的激励机制

     1.增强就业救助措施的就业促进作用

     2.打破附加福利与低保身份的绑定

    （三）构建政府主导多主体的社会救助体系

  上海残疾人事业发展报告

   一 上海市残疾人事业的社会背景

   二 上海市残疾人基本情况

   三 上海残疾人事业发展现状

    （一）残疾人康复事业

    （二）残疾人教育事业

    （三）残疾人就业事业

    （四）残疾人无障碍建设事业

    （五）残疾人文化事业

    （六）残疾人组织事业

    （七）残疾人社会保障事业

   四 进一步发展的思路——建立和完善残疾人社会保险事业

    （一）建立和完善残疾人社会保险制度的必要性及迫切性

     1.改善残疾人生活质量

     2.提高残疾人社会地位，推动残疾人事业发展

     3.促进经济发展

     4.有利于社会公正，维护和社会文明进步

    （二）残疾人社会保险制度的设计

     1.以就业为基础的“劳动型社会保险”

     2.以救助为基础的“福利型社会保险”

     3.以家庭为基础的“个体型社会保险”

     4.以资产为基础的“资产型社会保险”

 法制建设与管理信息化建设

  上海社会保障法制建设报告*

   一 上海社会保障法制建设的现状

    （一）2009年以前上海社会保障法制建设述评

    （二）2009年上海社会保障法制建设状况

     1.医疗保险立法

     2.生育保险立法

     3.工伤保险立法

     4.外来人员社会保险立法

     5.就业保障立法

   二 上海社会保障法制建设存在的问题

    （一）虽形成“一城四保”，但之间差异较大，缺乏相互衔接的机制

    （二）虽建立多层次社会保障，但各层次发展不平衡，补充保障滞后

    （三）虽不断扩大社保覆盖面，但边缘群体的社会保障问题依然突出

    （四）虽统一城镇职工养老保险，但双轨制并行格局没有改变

    （五）虽建立社保基金管理制度，但基金保值增值和监管有待加强

    （六）虽社会保障各部门各司其职，但缺乏统筹协调机制

   三 完善上海社会保障法制建设的对策

    （一）完善上海社会保障的立法原则

     1.社会公平原则

     2.统一性原则

     3.政府、社会、个人共同责任原则

    （二）完善上海社会保障法规规章体系

     1.统筹城乡社会保障立法，建立可持续的社会保险制度体系

     2.完善社会救助立法

     3.加快社会福利法制建设

  上海社会保障信息化发展现状与未来趋势分析*

   一 社会保障信息化的研究意义及主要任务

    （一）研究背景与目的

    （二）社会保障信息系统的主要任务

   二 上海市社会保障信息化发展现状分析

    （一）目前已基本建成了信息基础设施框架

     1.服务覆盖范围越来越大

     2.初步形成了社会保障开展信息资源开发的良好格局

     3.形成了有利于信息化建设的发展环境

    （二）社会保障信息化存在的问题

     1.缺乏总体规划

     2.缺少复合型人才

     3.数据的质量和利用率不高，信息安全存在隐患

   三 信息化发展展望

    （一）发挥信息化建设整体优势

    （二）推动“四个覆盖”的建设

    （三）完善前期规划工作

    （四）加大社会保障信息公开力度

 法律声明