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 BⅠ 总报告

  B.1 以转变政府职能为核心的行政体制改革的调查与分析

   一 转变政府职能的核心是重构政府与市场的关系

    （一）转变政府职能取得了明显突破

     1.快速部署改革方案的实施

     2.推进行政审批制度改革

     3.及时修订相关法律和法规，为行政审批制度改革提供法制保障

     4.在上海设立了首个自由贸易区，在行政、法律、经济等不同层面取得了重要突破

    （二）转变政府职能任重道远

    （三）转变政府职能，重构政府与市场关系的路径

   二 问卷调查分析

    （一）引言

    （二）问卷样本的设置及被调查对象的基本情况

    （三）对国务院机构改革与政府职能转变的基本评价

     1.总体评价：在充分肯定改革方案的同时，对方案的实施表现出较大的担忧

     2.地方政府对中央政府的简政放权有很高的期待

     3.企业期盼政府加快转变职能的步伐，给其松绑

     4.社会公众期望政府不要与民争利，确立服务理念

    （四）对以简政放权和转变职能为中心，正确处理政府与市场、政府与社会关系的看法

     1.应该大幅削减政府权力，减少政府过多干预

     2.改革行政审批制度，釜底抽薪

     3.改革专项转移支付制度，促进财政公平

    （五）对本次国务院机构调整的基本看法

     1.大部制改革并不是部门越少越好

     2.对组建食品药品监管总局评价最高

     3.对建立和完善公共服务体系最为期待

    （六）对转变政府作风、改善政府管理方式的看法

     1.对中央转变作风的八项决定能否持续实施有一定担心

     2.对提高政府管理的公开性、透明度的评价不高

     3.对政府自身的公信力有巨大的担忧

    （七）对未来行政体制改革的期望以及政策建议

 BⅡ 简政放权与转变职能

  B.2 坚持中国政府的市场化改革

   一 回顾市场化改革历程 总结三十余年历史经验

   二 传统职能导致政府效能低下

    1.社会资源的政府控制

    2.行政规制及政府审批挫伤创造积极性

    3.行政机构臃肿

    4.市场化是政府改革的大势所趋

   三 多管齐下促改革 协同推进市场化

    （一）内部外部共同运转 实现政府市场化运行

     1.政府外部市场化

     2.政府内部市场化

    （二）建立全息化政府 推动行政体制改革

     1.全纳化和全控化，传统政府的弊端

     2.全息化：以大数据为支撑建立透明高效的政府

    （三）着力推动“三元”互动 共同促进现代化进程

     1.赢利高效的市场

     2.有限法治的政府

     3.负责有序的社会

  B.3 政府向社会放权研究

   一 政府放权和社会参与的紧迫性

   二 政社合作与社会组织政策发展

   三 政府对购买社会公共服务的探索

    1.正确选择购买服务的政策重点

    2.引导政府购买服务的正确取向

    3.明确社会在确定购买清单时的权利

  B.4 中央向地方放权研究

   一 中央与地方政府的主要关系

    （一）国务院与省级政府的关系

    （二）国务院主管部门与省级政府的关系

    （三）国务院主管部门与省级政府工作部门的关系

    （四）省级政府与垂直管理机构的关系

   二 职能下放的重点和贯彻落实

    （一）下放投资审批事项

    （二）下放生产经营活动审批事项

    （三）下放相应的财权并完善财税制度

    （四）职能下放的贯彻落实

   三 中央与地方政府职能的科学配置和依法规范

    （一）调动中央和地方两个积极性

    （二）权力下放的法治思维和法治方式

    （三）中央与地方事权的科学配置

    （四）深化财税制度改革，完善地方税制体系

  B.5 转变发展方式与政府管理创新

   一 要进一步树立“有限政府、服务为本”两个理念

   二 要坚持提高效率、降低成本两个标准

   三 要选择“强政府—强市场”的双强模式

   四 要形成开放系统、闭环管理两种运行方式

   五 要强化“激励、监督”两个管理机制

   六 要实现管理体制和管理方式两个根本转变

  B.6 公益性社会组织的发展现状与对策研究

   一 公益性社会组织*发展现状及其新特征

    （一）社会组织已成为公共服务的主要提供者之一

    （二）社会组织的社会创新功能愈加彰显

    （三）社会组织产业链条逐步显现

    （四）公益行业的自律制度和机制正在形成

    （五）微公益异军突起，并朝组织化趋势演变

   二 公益性社会组织发展过程中存在的问题和障碍

    （一）双重管理体制滞后于社会组织发展

    （二）社会组织的税收、资金募集和使用缺乏规范

    （三）官办公益性社会组织去行政化羁绊重重

    （四）“微公益”面临规范化和专业化的困境

   三 政策建议

    （一）改革社会组织管理体制

    （二）加大购买社会组织服务的力度

    （三）培育支持性组织，完善公益产业链

    （四）继续推进以提升透明度为核心的社会组织公信力建设

    （五）规范和支持微公益发展

 BⅢ 审批制度改革与转变职能

  B.7 加速简政放权，释放改革红利

   一 行政审批制度改革的背景

    （一）政府职能转变逐步深入

    （二）政府管理方式不断创新

    （三）相关政策制度逐步完善

    （四）经济社会发展转型升级

   二 新一轮行政审批制度改革的基本做法

    （一）全面清理行政审批事项

    （二）不断创新行政审批方式

    （三）强化审批权的监督制约

    （四）结合大部制改革推进

   三 遇到的问题和解决办法

    （一）针对改革的合法性问题，积极寻求法律授权

    （二）针对旧事项复归的问题，建立目录管理机制

    （三）针对利益结构调整困难，不断探索体制创新

   四 完善解决问题的思路和展望

    （一）加大社会组织培育力度

    （二）完善行政服务中心功能

    （三）健全网上行政审批制度

  B.8 行政审批制度改革促进政府职能转变

   一 浦东新区在政府职能转变和行政审批制度改革领域的探索

    （一）优化政府职能结构，因地制宜部署管理体制

     1.坚持精兵简政，不断优化区级机关“大部门”组织架构

     2.坚持开发主导，初步形成开发区“大管委会”管理体制

     3.坚持夯实基层，大力推进“强镇优街”战略部署

     4.坚持功能导向，逐步探索重点区域“大市镇”管理体制

    （二）摆正政府服务地位，探索创新社会管理模式

     1.拓展社会组织发展空间

     2.促进事业单位改革深入

     3.加强社区治理建设

    （三）加强政府管理创新，深化行政审批制度改革

     1.深化企业市场准入改革

     2.优化基本建设审批程序，提高建设项目审批效率

     3.推进管理机制改革，充分发挥开发区优势

     4.推动审批标准化、信息化建设，探索管理服务创新

   二 浦东新区在政府职能转变和行政审批制度改革过程中遇到的问题

    （一）政府的社会服务职能仍需进一步理顺

     1.政企关系上表现为政府对企业直接干预过多、对市场批后监管不到位

     2.政社关系上表现为政社不分、管理制度不健全、竞争不够充分

     3.政事关系上表现为政事不分，事业单位自主运行不充分

     4.政府间关系表现为职责关系尚未完全理顺

    （二）政府内部职责定位仍需进一步明晰

     1.经济调节领域的权责细分落后于经济发展的总体趋势

     2.市场监管领域的权责交叉不利于监管体制的整体实施

     3.城市管理领域的权责不清制约城市管理职能的统一行使

     4.社会管理和公共服务领域的权责模糊影响了政府服务职能的发挥

    （三）政府管理模式的创新发展路径仍需进一步拓宽

     1.政府管理机制的改革仍需应对大区域、扁平化管理的挑战

     2.政府管理机制改革的路径仍存在相当程度上的局限和依赖

    （四）行政审批制度改革还有很大的空间

     1.审批时间有待进一步缩减，审批流程有待进一步优化

     2.审批信息公开不够全面，传递不够透明畅通

     3.审批部门之间协调不够充分，审批业务系统衔接不够到位

     4.浦东行政审批队伍服务理念有待强化，专业化水平有待提升

   三 浦东新区进一步推进政府职能转变和行政制度改革的思考

    （一）坚持“大部门制”改革方向，完善机关职能和组织体系

     1.完善新区政府的市场监管职能，建立统一的市场监管部门

     2.加大政府部门职能转变力度，强化政府社会服务职能

     3.调整政府机构间职能配置，理顺部门间的相互关系

    （二）优化政府管理机制，提升区域发展能级

     1.提升新区政府的管理服务能级

     2.探索建立区域内开发区与周边街镇利益共享的体制机制

    （三）健全街镇组织体系，夯实基层工作基础

     1.坚持管理重心下沉与责权利相一致的原则，理顺区与街镇的相互关系

     2.坚持产城融合的发展方向，深化“大市镇”体制的探索

     3.坚持社区管理服务贴近社区群众的要求，推广完善“镇管社区”模式

    （四）建立适应自贸区发展的行政审批运行机制

     1.按照自贸区的功能需要，匹配相关的审批事项

     2.按照“区内事区内办”的需要，确定授权方式

     3.按照高效、便捷的需要，构筑“单一窗口”的综合审批服务运行模式

  B.9 探索以“四化”为核心的大审批体系

   一 项目实施背景

    1.审批事项多、流程杂和职能散的问题

    2.审批方式单一的问题

    3.审批前置的中介服务效率低下的问题

    4.对审批效能监督不力的问题

   二 项目实施情况

    1.以审批职能精简化为着力点推进改革

    2.以审批方式立体化为着力点推进改革

    3.以审批责任捆绑化为着力点推进改革

    4.以审批监管制度化为着力点推进改革

   三 项目取得的成效

    1.转变政府职能，构建服务型政府

    2.加快项目建设，有力推进转型升级

    3.提升办事水平，有力保障和改善民生

    4.让权力阳光运行，有力促进廉洁政府建设

   四 项目创新亮点

    1.理念创新

    2.制度创新

    3.体现了技术创新

    4.体现了管理创新

   五 项目推广价值

 BⅣ 结构优化与转变职能

  B.10 2013年政府机构改革研究

   一 本次机构改革的内在逻辑

   二 未来改革的线索与余地

   三 机构合并与拆分的逻辑

   四 海洋局重组的逻辑

   五 十八届三中全会与大部门制

  B.11 地方政府大部制改革模式比较

   一 顺德模式——党政机构联动

   二 深圳模式——“行政三分”

   三 成都模式——城乡统筹管理

   四 随州模式——合并同类项

   五 富阳模式——专委会制度

   六 珠海模式——“一体两翼”

   七 小结

  B.12 2013：简政放权背景下的财政改革分析

   一 2013年财政改革的背景

    （一）政府与市场的关系

    （二）政府与社会的关系

    （三）市场与社会的关系

    （四）中央与地方的关系

   二 当前财政改革的主线

    （一）财政收入改革

     1.对以往改革的回顾

     2.2013年的财政收入改革

    （二）财政支出改革

     1.对以往改革的回顾

     2.2013年的财政支出改革

    （三）财政管理

     1.对以往改革的回顾

     2.2013年的财政管理改革

   三 2013年财政改革的效应分析

    （一）经济效应

    （二）社会效应

    （三）对整个改革的推动效应

   四 财政改革的前瞻性分析

    （一）建立现代税收制度

    （二）建立现代预算制度

    （三）完善中央地方财政关系

 BⅤ 创新管理方式与 转变政府职能

  B.13 政务公开促进政府职能转变

   一 2011～2012年我国县级政务公开试点改革的基本情况

    （一）改革背景

    （二）改革内容*

   二 2011～2012年我国县级政府政务公开和政务服务试点改革的基本评估

    （一）取得的成效

    （二）形成的创新经验

    （三）改革中存在的问题

   三 政务公开的发展趋势及深化试点改革的政策建议

  B.14 政府基础性管理制度建设研究

   一 我国基础性管理制度建设的含义

    （一）基础性管理制度建设的内涵

    （二）基础性管理制度建设的特点

     1.对象普适性

     2.派生性

    （三）基础性管理制度的内生结构与生长规律

     1.内生结构

     2.生成规律

   二 我国基础性管理制度建设面临的问题

    （一）基础性管理制度“内生结构”所面临的改革问题

     1.内部基础性管理制度系统谋划不足，缺乏顶层设计

     2.外部基础性管理制度建设碎片化，整体效能不高

     3.我国结合基础性管理制度最根本的问题在于制度主体的单一化与运行的片面化弊端

    （二）基础性管理制度生长中所面临的成长问题

     1.创新型基础性管理制度的共通之处是，制度的结构需要重新设计，制度的监督和主管机构需要重新协调

     2.完善型基础性管理制度建设面临的问题是如何进一步完善制度体系

     3.加强型基础性管理制度建设面临的问题是如何进一步强化制度功能

   三 创新我国基础性管理制度建设的路径

    （一）从顶层制度设计层面构建科学、合理、统一、规范的基础性管理制度体系

    （二）以民为本，科学定位政府角色，限制政府成为“特殊利益集团”，保证基础性管理制度的实现

     1.确立公权力边界

     2.从制度约束上防控公权力滥用

    （三）健全和完善基础性管理制度，依法管理，“把公权力关进法律的笼子”

     1.基础性管理制度建设，重在依法建制

     2.基础性管理制度的法律法规的完善，需要回归于基本法规准则的思考

     3.基础性管理制度的建设需要配套的法律法规体系

    （四）基础性管理制度建设要全方位推进，多头配合

     1.基础性管理制度建设要引入精细化管理

     2.基础性管理制度建设要注重组织机构的协调

     3.基础性管理制度建设要加强配套制度的建设

     4.基础性管理制度建设要完善制度流程

     5.基础性管理制度建设要加大制度的执行力

  B.15 阳光行政促进政府职能转变

   一 试点背景

   二 试点特点

    （一）统一思想，为试点工作打牢思想基础

    （二）以厘清权力为重点，摸清权力底数

    （三）编制权力流程图，实现权力运行的规范化

    （四）强化权力公开，让权力接受社会和群众监督

    （五）规范自由裁量权，执法水平得到提高

    （六）实现信息化防控，极大地提高了工作效能

    （七）建立长效机制，提供强有力的制度保证

   三 试点成效

    （一）理顺了区级领导班子的职能关系

    （二）推进了重大决策科学化

    （三）促进了选人用人规范化

    （四）强化了重点工程的监督检查

    （五）增强了为民服务能力

   四 几点启示

  B.16 关于全面启动公务用车制度改革的建议

   一 全面启动公务用车制度改革势在必行

   二 各地各部门公务用车制度改革探索

    （一）中央国家机关部门改革情况

    （二）各地改革探索情况

   三 公务用车制度改革的基本思路

    （一）中央国家机关率先改革，并为全国改革做出表率和示范

    （二）合理确定改革范围和公务交通补贴标准

    （三）妥善安置司勤人员，合理处置取消的公车

    （四）加强对保留公车的管理

    （五）为正常公务出行提供切实保障

  B.17 中国特色官邸制研究

   一 “中国特色官邸制研究”课题的缘起

   二 实行“官邸制”是国际社会的普遍做法

   三 实行官邸制是遏制领导干部“以权谋房”的根本途径

   四 建立官邸制的四点建议

  B.18 运用信息化优化政府职能配置

   一 进展情况和发展前景

   二 运行模式和基本经验

   三 明显成效

  B.19 以信息化手段促进政府服务模式转变

   一 巴东农村政务服务现状

   二 农民办事不出村，搭建山区农村政务服务新平台

    1.服务阵地标准化

    2.服务载体信息化

    3.服务方式多样化

    4.保障机制常态化

   三 农民办事不出村，显现山区农村政务服务新成效

    1.变面对面为键对键，办事时间缩短

    2.变泥腿跑为数据跑，节约办事成本

    3.变上门办理为坐班受理，创新服务方式

    4.变官本位为民本位，倒逼政府转型

   四 完善农民办事不出村项目系统功能的对策思考

    1.进一步加强网络基础设施建设

    2.进一步优化完善系统评价功能

    3.进一步加大宣传培训力度

    4.进一步整合资源建立综合服务平台

    5.采取公私合营模式以保障系统良性运行

 BⅥ 转变政府职能的行业探索

  B.20 工商登记改革激发市场主体活力

   一 伴随经济体制改革步伐，工商行政管理部门不断促进市场主体发展

    （一）在改革开放初期和经济体制改革全面展开阶段，工商行政管理部门促进市场活力逐步释放，市场主体数量迅猛增长

    （二）在社会主义市场经济体制建立阶段，工商行政管理部门促进市场活力不断增强，市场主体规模不断扩大

    （三）在社会主义市场经济体制完善阶段，工商行政管理部门积极服务发展方式转变，市场主体结构不断优化

   二 深化改革，转变职能，进一步激发市场主体活力

    （一）深化改革是完善社会主义市场经济体制的内在要求

    （二）政府职能转变是深化改革的核心

    （三）激发市场主体发展新活力是深化改革的重要目的

   三 适应新形势新要求，扎实推进工商登记制度改革

    （一）以深化工商登记制度改革为重点，积极推进工商职能转变

    （二）认真总结试点经验，扎实推进工商登记制度改革

    （三）以工商登记制度改革为契机，全面加强市场监管

  B.21 政府与社会组织合作的转型发展实践

   一 在发展变化中探索首都工商转型发展的目标方向

    （一）形势的复杂性增强了管理的挑战性

    （二）传统的局限性加剧了转变的迫切性

    （三）职能转变的导向性决定了转型发展的方向性

   二 选择与行业协会合作是首都工商部门转型发展的必由之路

    （一）发挥行业协会的优势

    （二）促进政社互惠合作

   三 支持行业协会参与市场监管的实践探索

    （一）建立合作机制，促进协商沟通

    （二）抓住重点环节，促进行业规范

    （三）协调利益关系，促进纠纷调解

    （四）强化主体责任，促进行业自律

    （五）加强指导规范，促进健康发展

   四 支持行业协会参与市场监管的几点思考

    （一）行业协会参与市场监管是工商部门职能转变的重要依托

    （二）政社合作促进了工商部门监管理念和治理方式的转变

    （三）政社合作要建立在互惠共赢的基础上

    （四）支持行业协会参与市场监管并不意味着把行业协会变成“二政府”

    （五）支持行业协会参与市场监管是一个不断深化探索的过程

  B.22 在加快法治政府建设背景下推进基层工商行政管理工作的几点思考

   一 部门的职责与概况

   二 发展的基本历程

   三 当前面临的困难与挑战

   四 推进新时期基层工商行政管理工作的几点设想

    （一）必须厘清工作职责，明确部门定位，有所为，有所不为

    （二）必须着力推进监管执法机制创新，守好监管社会主义统一大市场的主阵地

    （三）必须严格依法行政，在市场监管执法的实践中树立起“裁判员”的真正权威

 BⅦ 转变政府职能的地方实践

  B.23 海南推进基本公共服务均等化案例

   一 前言

   二 案例背景

   三 案例实践

    （一）做法

     1.省级统筹协调，形成合力

     2.分期推进，整体搬迁

     3.费用补助，降低支出，提高生活水平

     4.留住优秀管理教学人才，孵化优质教育资源

     5.免费职业教育后续接替

    （二）成效

   四 总结

  B.24 全力保障民生，维护社会公平与正义

   一 主要做法与成效

    （一）着力构筑网络，界定基本范围

    （二）统一项目标准，确保底线均等

    （三）逐步扩大范围，实现内外公平

    （四）强化市级统筹，保障持续发展

    （五）注重政策引导，发动社会参与

   二 几点体会与思考

    （一）处理好政府与市场的关系

    （二）处理好顶层设计与基层实践的关系

    （三）处理好经济社会发展与公共服务供给的关系

    （四）处理好服务范围与服务标准的关系

   三 下一步工作思路与举措

    （一）加快发展经济，解决财力保障问题

    （二）强化市级统筹，解决区域不均衡问题

    （三）构建多元供给体系，解决供给方式单一问题

    （四）完善体制机制，解决长效运作问题

    （五）加强信息化建设，解决效率偏低问题

  B.25 转变管理职能 创新服务模式

   一 转变职能及创新城管服务模式的实践做法

    （一）建立大城管体制

    （二）政府服务外包，推行环卫保洁市场化运作

    （三）“疏堵结合”，治理占道经营“顽疾”

    （四）开展“两创”活动，引领人居环境大跃升

     1.开展“外创示范道路”活动

     2.开展“内创幸福家园”活动

     3.强化公共基础设施建设

    （五）建立数字化考评机制

    （六）建立多元化投入机制

   二 城市管理中存在的问题

    （一）城市基础配套设施欠账多，造成城市市容环境诸多问题难以根本解决

    （二）部分市民文明意识不强，守法意识淡薄

    （三）城市管理法律法规存在空白，已有的法规执行不到位

    （四）城管执法人员、资金不足，队伍素质有待于进一步提高

   三 关于做好城市管理工作的几点想法

    （一）进一步转变职能，引入公众治理理念

    （二）科学规划建设，从源头解决占道经营问题

    （三）加快法制建设，建立和完善城市管理法律保障体系

    （四）强化宣传，培育高素质文明市民

   四 结语

  B.26 决策尊重民意 “三问”赢得民心

   一 背景及起因

   二 主要做法

    （一）决策前问需于民，干什么由群众说了算

     1.每年12月开展民情民意大调查

     2.重大会议前广泛征求民意

     3.事关民生的重大决策出台前有针对性地征求民意

    （二）实施中问计于民，怎么干由群众当参谋

     1.依法公示决策事项，吸纳合理建议

     2.定期通报工作进展，及时督办纠偏

     3.自觉接受社会监督，维护群众利益

    （三）完成后问效于民，干得好坏由群众来评判

     1.把重点工作完成情况交给群众评判

     2.把干部选拔任用的情况交给群众评判

     3.把行风和机关效能评判权交给群众

     4.把社会治安综合治理的情况交给群众评判

   三 运行成效

    （一）发展思路理清了，决策科学了

    （二）人民群众气顺了，难事不难了

    （三）干部素质提高了，作风转变了

    （四）发展步伐加快了，社会和谐了

   四 几点启示

    （一）“三问决策制”是坚持好、实践好群众路线的有效方法

    （二）“三问决策制”是健全领导班子工作机制的有益补充

    （三）“三问决策制”是提升干部队伍执行力的重要途径

    （四）“三问决策制”是贯彻落实科学发展要求的根本保障

  B.27 山西晋中：左权“新土改”

   一 左权县“土地银行”的积极探索与创新实践

    （一）立足实际，创新思路，组建银行破难题

    （二）健全机制，科学管理，保障银行稳运转

     1.三大职能，科学定位

     2.三级管理，各司其职

     3.三项机制，防控风险

    （三）围绕增收，兴业富民，金融杠杆显成效

     1.促进了农业园区建设，壮大了农业产业化发展载体

     2.促进了生态庄园发展，挖掘了荒山荒坡效益

     3.促进了新型经营主体发展，拓宽了农民增收渠道

   二 “土地银行”运行中遇到的瓶颈

    （一）体制机制不畅

    （二）土地流转风险机制不健全

    （三）金融风险难防控

   三 “土地银行”这一新生事物必将焕发出蓬勃生机和活力

    （一）中央、省级要尽快出台相关扶持的政策、法规

    （二）左权“土地银行”实践要继续在广度深度上下功夫

  B.28 附录一 2013年国务院取消和下放的行政审批事项等

   1.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录

   2.国务院决定取消的评比、达标、表彰项目目录

   3.国务院决定取消的行政事业性收费项目目录

   4.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录

   5.国务院决定部分取消和下放管理层级的行政审批项目目录

   6.国务院决定取消和下放管理层级的评比、达标项目目录

   7.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录

   8.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录*

   9.根据2013年7月13日国务院《关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》

    （一）国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共29项，其中下放8项）

    （二）国务院决定部分取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共13项，其中下放7项）

    （三）国务院决定取消和下放管理层级的评比、达标项目目录（共3项，其中下放2项）

   10.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录

  B.29 附录二 行政体制改革大事记

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 行政改革蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

“行政改革蓝皮书”是中国行政体制改革研究会推出的一项重要研究成果，与“中国行政改革论坛”一道成为中国行政体制改革研究会打造的两个重要品牌。本书是中国行政体制改革研究会推出的第三本蓝皮书。本书以党的十八届三中全会做出的全面深化改革的决定为指导，围绕2013年国务院机构改革与转变政府职能这个中心，以转变政府职能为主题，从不同层面对此进行了多角度的分析和论证。本书认为，转变政府职能，是新一轮行政体制改革的核心，也是行政体制改革的重点。党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定，把市场在资源配置中的作用由过去的“基础性”作用调整为“决定性”作用，并同时发挥政府的作用，这预示着政府与市场、政府与社会的关系，在新的历史条件下将发生一系列重要变化。如何实现市场决定论，并发挥政府的作用，对政府职能转变提出了一系列新的要求。本书内容涉及面广，又相对集中，主要包括：在问卷调查基础上形成的总报告、简政放权与转变职能、审批制度改革与转变职能、结构优化与转变职能、创新管理方式与转变政府职能、转变政府职能的行业探索以及转变政府职能的地方实践等。本书资料翔实，分析有据，展示了2013年中国以转变政府职能为核心的行政体制改革的总体状况，具有一定的权威性和前瞻性。