中国社会组织报告（2016-2017）图书
Report on Social Organization in China (2016-2017)
[内容简介] 本书专题研究部分重点关注和剖析了社会组织的培育和发展、政府购买服务项目的相关规范、民营企业基金会的发展、社会组织参与养老服务的状况，以及专业志愿服务对社会组织能力建设的价值等问题；域外镜鉴部分研究了日本和法国的购买服务和社会组织培育扶持的政策和具体做法；实务思考部分通过展示一家本土优秀社会组织十余年来与政府合作的历程，全面总结和梳理了社会治理中政社合作的价值、社会组织扮演的角色，并提出相关政策建议。
摘要
Contents
前言
皮书数据库
《中国社会组织报告（2016～2017）》编委会
Ⅰ 总报告
B.1 社会组织发展的整体性变革：政策工具组合与生态系统构建
一 2015年以来我国社会组织发展的基本情况与主要变化
（一）我国社会组织数量整体增长情况
（二）各类型社会组织数量增长的比较分析
1.社会团体发展的情况
2.民办非企业单位（社会服务机构）发展的情况
3.基金会发展情况
二 我国社会组织开始步入整体性变革和生态系统构建时期
（一）社会组织法律政策体系日益健全完善，发展空间进一步扩大
1.法律法规体系进一步健全
2.政策体系日益完善
3.官办社会组织加速转型改革为社会组织提供更公平更广阔的发展空间
（二）培育扶持社会组织的政策工具日益完善和丰富
1.购买服务的政策工具
2.信息公开的政策工具
3.信用和名声的政策工具
4.奖励和表彰的政策工具
5.补贴政策工具
6.综合性扶持政策工具
7.塑造文化的政策工具
（三）社会组织内部生态系统与外部的生态支持系统正逐步形成生态圈
1.社会组织内部生态系统正加快形成
2.社会组织外部支持系统支持力度越来越大
3.社会组织、企业与政府共同组成的跨界生态圈正在形成
三 当前社会组织培育扶持政策存在的问题与促进健康发展的建议
（一）从培育扶持政策看影响社会组织发展的问题
1.过于倚重购买服务，出现泛化现象
2.培育扶持政策工具单一化、碎片化，培育整体效应发挥不足
3.表态性、倡导性政策多，操作性、具体性政策措施少
（二）对政府培育扶持社会组织发展的政策建议
1.政府要切实转变对社会组织的理念和心态
2.更加重视与社会组织的多方面全方位合作
3.综合运用多种政策工具对社会组织进行整体培育
4.在街道社区构建综合支持体系和社区服务平台
5.重视营造社会组织良性发展的内外生态系统
（三）对社会组织健康持续发展的建议
1.社会组织应积极投身国家经济社会事业发展大局
2.通过规范化、透明化、专业化水平来提高自身发展能力
3.加强内部治理结构、提升管理能力
4.提高与政府、企业以及社会组织自身等各类主体的合作能力
5.牢牢遵守法律底线、价值底线、专业底线三重底线标准
Ⅱ 专题研究篇
B.2 国家治理能力现代化背景下的社会组织培育：现状、政策趋向与建议
一 我国社会组织发育现状
（一）社会组织数量不断增加，但人均拥有量不高
（二）社会组织创造的价值不断增加，但整体仍然偏低
（三）社会组织自身素质不断提高，但内部治理仍不够规范
（四）社会组织功能日益完备，但社会治理主体地位仍未凸显
二 近年来各级政府培育社会组织的主要做法和政策趋向
（一）大力推进官办社会组织去行政化改革
1.行业协会商会与行政机关脱钩工作大规模铺开
2.党的群团组织开始改革转型
（二）逐渐提升扶持社会组织的力度
1.政府增加扶持社会组织发展的资金力度
2.政府购买社会组织服务的机制不断完善
（三）鼓励社会组织大胆创新的氛围初步形成
1.公益信托和公益创投等社会投资创新方式涌现
2.社会各界积极扶持社会企业发展
3.“互联网+公益”得到迅猛发展
（四）不断完善社会组织人才培育体系
1.社会组织人才培养进程加快
2.民办社会工作机构获得迅猛发展
3.志愿服务的制度化建设有了可喜进展
（五）促进社会组织发展的产业生态链条雏形显现
1.支持型社会组织得到发展
2.建立枢纽型社会组织的做法日益普遍
3.社会组织的专业服务机构也开始涌现
（六）逐步制定和完善社会组织发展的标准
（七）努力降低社会组织准入条件
1.社会组织的登记程序不断简化
2.社会组织的注册门槛进一步降低
3.逐步开放社会组织公募资格和权利
（八）日益重视社会组织诚信体系建设
（九）推进政府监管方式更加多元化
1.社会组织法人约谈制度成为强化社会组织法人责任意识的重要方式
2.抽查制度成为社会组织适时监管的主要措施
3.加大对非法社会组织的清理力度
4.建立联合监管制度
5.建立社会组织风险预警机制
6.党组织建设成为加强和改善社会组织监管工作的新抓手
（十）抓紧完善社会组织法律法规和制度建设
三 进一步完善社会组织培育体系的政策建议
（一）制定和实施政社分开的战略规划与时间表
（二）建立稳定可持续的资金保障机制
（三）尊重和鼓励社会组织的创新精神
（四）统筹布局社会组织的发展环境与生态链
（五）注重对社会组织的事业过程监管
（六）建立与推行完整的社会组织信息公开制度
（七）改善党组织对社会组织工作的领导
B.3 面向社会组织的专业志愿服务：一个初步的分析
一 专业志愿服务的出现
二 专业志愿服务的定义、类型和发展历程
（一）专业志愿服务的定义
1.概念
2.专业志愿服务的提供方式
（二）专业志愿服务的类型
（三）专业志愿服务的历史发展脉络
三 专业志愿服务发展的几个案例
四 专业志愿服务的作用
（一）满足社会组织需求、推动社会组织的能力建设
（二）推动中国企业履行社会责任的实践
（三）推动社会的有机整合
五 发展面向社会组织的专业志愿服务的挑战
（一）专业志愿者的时间约束
（二）沟通和协调的困难
（三）企业社会责任认知的挑战
（四）中介机构的能力挑战
（五）专业志愿服务的“隐形”色彩
六 简单的政策建议和结语
B.4 我国民营企业基金会发展现状研究
一 我国民营企业基金会发展的基本情况
（一）数量稳步增长，总量和比例仍有待提高
（二）资金规模有一定优势，主要集中于少数大型基金会
（三）地域分布呈东多西少，发展不平衡性比较突出
（四）发起人整体上综合实力较强、动机较为正面
二 我国民营企业基金会主要特征
（一）引入企业治理经验，运作比较规范和高效
（二）资金来源自有占主体，使用上有更多自主权
（三）业务范围比较集中，项目实施与企业业务有一定吻合
（四）多以项目直接运作为主，公益资金支出较大
三 当前民营企业基金会发展中存在的主要问题
（一）与企业关系过于紧密，易产生独立性不足和关联交易现象
（二）专业人才队伍不足，不能很好地满足快速发展需求
（三）缺乏深厚社会基础，公信力及公众认可度不够高
（四）项目运作方式相对简单，公益参与还不够广泛和深入
（五）《慈善法》带来新要求，治理能力面临压力和挑战
四 促进民营企业基金会健康发展的思考与建议
（一）纳入统战工作范畴，加强鼓励和引导
（二）鼓励和规范投资行为，防范关联交易
（三）加大扶持力度，鼓励股权捐赠
（四）促进行业组织建设，强化行业自律和监管作用
（五）探索“基金会+公益信托”模式，培育发展大型家族基金会
B.5 我国社会组织参与养老服务的现状与展望
一 我国养老服务业发展概述
（一）社会养老服务体系建设的制度和政策更加完善
（二）居家养老和社区养老服务网络初步健全
（三）机构养老运行机制完善和支撑作用凸显
（四）养老服务模式不断创新
二 我国社会组织参与养老服务的发展现状
（一）社会组织参与养老服务的政策文件综述
（二）各地社会组织参与养老服务实践探索
1.政策制度设计助推社会组织参与养老服务
2.政府购买服务促进社区居家养老的社会化
3.推动“三社联动”创新养老服务模式
三 中央财政支持社会组织参与养老服务的数据分析与案例介绍
（一）中央财政支持社会组织参与养老服务的数据分析
1.地区分布
2.示范类别
3.社会组织类型
4.养老模式
5.服务对象
6.服务类型
（1）生活照顾
（2）经济支持
（3）医疗医护
（4）精神慰藉
（5）养老培训
（6）其他
7.总结
（二）中央财政支持社会组织参与养老服务典型案例分析
1.发展示范项目（A类）案例介绍
（1）达拉特旗健祥苑老年公寓——达拉特旗健祥苑老年公寓扶老助残发展示范项目
（2）米易县乐阳社会工作者协会——米易县乐阳社会工作者协会农村敬老院社会救助项目
2.承接社会服务试点项目（B类）案例介绍
（1）中华慈善总会——失能老年人长期照护指导服务示范项目
（2）中国社区发展协会——居家养老介护服务示范项目
（3）北京慈爱嘉养老服务指导中心——居家康复护理服务示范项目
3.社会工作服务示范项目（C类）案例介绍
（1）中国社会工作教育协会——宁养（临终关怀）社会工作服务示范项目
（2）青岛12349社区便民服务中心——失能老人离院延续康复护理示范项目
四 我国社会组织参与养老服务的发展趋势
（一）社会组织将成为养老服务的主体力量，发挥越来越重要的作用
（二）培育扶持社会组织投入养老服务业发展将成为各地政策创新重点
（三）构建完善的综合监管体系
（四）为老服务的社会组织将进一步向专业化、规范化、透明化方向发展
（五）为老社会组织数量将空前庞大，服务老年人的社会组织将有大发展
（六）政府与社会组织养老服务合作增多，良性互动将成为常态
五 我国社会组织参与养老服务存在的问题
（一）政策设计有待完善，落实过程缺乏灵活性
（二）筹资渠道比较单一，运营发展资金不足
（三）管理方式有待改进，缺乏有效监督管理
（四）人才队伍建设薄弱，专业程度有待提升
六 我国社会组织参与养老服务的对策建议
（一）制定相关法律法规，改善社会组织管理方式
（二）加大政策扶持力度，提升养老服务发展水平
（三）加大政府购买服务力度，完善社会组织筹款机制
（四）制定行业标准和规范，加强监督与评估工作
（五）加强人才队伍建设，提高社会组织专业化程度
B.6 社会组织在政府购买服务中的立项与结项规范研究
一 社会组织申请购买服务的渠道
（一）国家层面
（二）地方层面
1.北京市级层面
2.区级层面
3.街道社区层面
二 政府购买服务项目设计的规范
（一）项目领域的原则
（二）目标设定的原则
（三）受益群体确定的原则
（四）项目评价的原则
（五）活动方案的原则
三 社会组织购买服务项目立项的规范
（一）立项报告书撰写的规范
1.立项报告书撰写的准备工作
2.立项报告书的框架内容
（二）政府购买服务财务预算的规范
1.经费支出规范
2.预算使用存在的问题
四 政府购买服务项目结项的规范
（一）结项报告书撰写的规范
（二）项目资料及财务资料的准备及审核
（三）政府购买服务项目结项需要注意的问题
Ⅲ 域外镜鉴篇
B.7 政府购买服务视角下的法国公共津贴制度研究
一 法国政府向社团组织购买服务的基本形式
二 公共津贴制度的基本框架
（一）什么是公共津贴
（二）公共津贴的类别
（三）公共津贴的特点
（四）公共津贴的管理机制
1.对社团组织申请公共津贴的资质要求
2.公共津贴的申请与发放
（1）基本程序
（2）材料组成
3.公共津贴申请的审核
4.公共津贴协议
5.监管机制
（五）来自城市社区的个案
三 公共津贴制度下政府与社团组织合作的两种模式
（一）非定向性合作
（二）半定向性合作
四 公共津贴制度与政府采购机制的比较
（一）政府采购及其基本形式
1.公共采购
2.特许经营
3.服务类公共采购与公共服务特许经营比较
（二）公共津贴与政府采购的差异
（三）政策变化的趋向
五 公共津贴制度的改革与面临的批评
（一）公共津贴制度的改革
（二）针对公共津贴制度的批评
六 总结：公共津贴制度下的国家与社团组织合作
B.8 日本非营利组织参与公共服务供给的制度安排*
一 日本NPO的历史演变及其制度建设
（一）日本NPO的近代演变和现代发展
（二）日本NPO的分类体系和制度建设
二 日本NPO参与公共服务供给的制度安排
（一）日本NPO参与公共服务供给的主要途径
（二）日本NPO通过“民间开放途径”参与公共服务供给的制度安排
1.民间委托制度
2.PFI制度
3.指定管理者制度
4.市场检验制度
（三）日本NPO通过“协动途径”参与公共服务供给的制度安排
三 最新发展动向：市民提案制度及其实践
（一）市民提案制度的定义及其概要
1.市民提案的主体
2.市民提案的类型
3.市民提案的程序
4.市民提案项目的经费支出
（二）市民提案制度的实践：以大阪府丰中市为例*
1.大阪府丰中市的协动政策
2.提案公募型委托制度及其操作流程
3.协动事业市民提案制度及其操作流程
4.小结
四 日本经验对我国的启示
1.以制度创新方式大力培育和发展NPO
2.实现NPO参与公共服务供给途径的制度化和多元化
3.积极探索新方式以弥补传统外包模式的不足
Ⅳ 实务思考篇
B.9 成长中的伙伴：一家社会组织十三年政社合作历程的实践与思考
一 不断深化的政社合作
（一）为什么需要政社合作
（二）政社合作的方式与层次
1.合作方式
2.合作层次
（三）政社合作中双方的关系
二 社会组织在政社合作中所发挥到六大功能
（一）发挥专业服务功能，提高公共服务的专业性
（二）发挥资源整合功能，促进服务资源配置的有效性
（三）发挥赋权增能功能，促进社会治理参与性
（四）发挥政策倡导功能，为政策创新提供专业依据
（五）发挥创新示范功能，推动社会治理创新
（六）发挥专业支持功能，促进政府职能转移
三 战略性政社合作典型案例的合作机制
（一）合作目标
（二）合作策略
（三）合作定位
（四）合作体系
1.支持体系建设
2.评估体系建设
3.领导体系建设
（五）合作保障
1.信息联通制度
2.服务联办制度
3.项目对接制度
4.政策保障制度
四 政社合作中应重视的问题与对双方的建议
（一）政社合作中应重视的问题
1.避免违背契约精神
2.避免违背发展规律
3.避免锦上添花，急功近利
4.避免只转移责任，不转移资源和权力
5.避免不公开透明
6.避免“假想敌”思维
（二）政社合作中应关注的双方需要
1.基本承认的需要
2.空间发展的需要
3.均等政策的需要
4.拓展资源的需要
（三）政社合作中双方可借鉴的经验与努力方向
1.共同培育合作空间
2.对政府的建议
（1）解放思想
（2）敬畏专业
（3）多元沟通
（4）善于规划
3.对社会组织的建议
（1）用事实说话
（2）公开透明
（3）专业实效
4.独立自主
主要编撰者简介
法律声明
Abstract
