序

 总论 国家级贫困县打赢精准脱贫攻坚战

  一 陇西基本情况概述

   （一）陇西地缘状况、历史文化积淀及自然禀赋

   （二）改革开放与扶贫开发协同推进

   （三）古郡陇西展新颜

  二 陇西是我国贫困地区改革开放40年发展变化的缩影

   （一）县域经济实力显著增强

    1.综合实力显著提升

    2.经济结构战略性调整实现新突破

    3.特色优势产业成为陇西经济发展的强劲引擎

   （二）城乡面貌发生巨大变化

    1.城镇基础设施不断完善

    2.农村农业发展条件进一步夯实

    3.推进生态文明建设，生态融合效应初步显现

   （三）现代产业体系逐步完善

    1.全面深化改革夯实现代产业体系基础

    2.科技创新为现代产业体系提供发展动力

    3.现代产业体系初步建立

   （四）脱贫攻坚重大任务基本完成，乡村振兴取得重要进展

   （五）社会事业取得全面进步

    1.民生保障完善“惠民”实

    2.教育水平提高“育民”实

    3.文化软实力提升“富民”实

    4.精神文明建设“启民”实

    5.社会治理创新“便民”实

  三 陇西是新时代中国特色社会主义思想的践行典范

   （一）坚决贯彻习近平关于扶贫工作的重要论述，脱贫攻坚走在我国西部地区前列

    1.创新核查监测的校正机制抓管理

    2.强化多位一体的扶持措施抓投入

    3.凝聚广泛参与的工作合力抓帮扶

    4.压实到底到位的工作责任抓落实

    5.扎实到位地开展基层党建促扶贫

   （二）认真贯彻习近平总书记新发展理念，全力推进供给侧改革，全产业链打造“中国药都”成效显著

    1.贯彻新发展理念，推动中医药大健康产业转型升级

    2.遵从现代产业体系发展规律，推动中医药产业“六化”发展

   （三）积极推动城乡融合发展，打造我国西部地区新型城镇化建设示范基地

    1.高起点规划

    2.高标准建设

    3.高效能管理

  四 陇西改革开放40年发展变化的重要启示

   （一）党的领导和好政策是陇西发展变化的根本

    1.党中央更加聚焦扶贫攻坚为陇西发展指明了方向

    2.党的生态文明政策为陇西发展奠定可持续发展的基础

    3.党的财政扶持政策为陇西发展提供了重要保障

   （二）解放思想、改革创新是陇西发展变化的核心

    1.思想决定行动，观念决定出路

    2.认真贯彻习近平总书记“八个着力”指示，找准陇西发展新路子

   （三）扭住经济建设这个牛鼻子始终不放松是陇西发展变化的重要动力

    1.把党执政兴国第一要务落到县域一级实处

    2.发挥支柱产业带动作用，培植县域竞争新优势

   （四）坚持以人民为中心的理念和做法是陇西发展变化的关键

    1.坚持以人民为中心，把保障改善民生作为核心目标

    2.坚持党的群众路线，激发人民群众的内生动力

   （五）县域治理水平提升是陇西发展变化的重要保障

    1.县委积极推进科学决策，不断完善县域治理体系

    2.建设一支较高素质干部队伍，提升县域治理能力和水平

    3.坚持真抓实干，把弘扬严实作风作为最有效举措

  五 发展建议

   （一）积极创造条件，把陇西打造成为我国具有重要影响力的中医药现代产业链发展中心

   （二）深入挖掘传统优势文化，把陇西打造成为我国以陇西李氏文化为重要特征的大健康文旅中心

   （三）凝聚各方力量，把陇西打造成“一带一路”沿线和甘东南地区重要的区域性中心城市

  六 结语

 第一章 加强基层组织建设和干部队伍建设 为打赢脱贫攻坚战提供坚强政治保证

  一 加强党的建设、全面从严治党是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

   （一）深刻领会、准确把握党的十九大关于加强党的建设和基层组织建设的要求

   （二）深刻领会、准确把握党的十九大关于全面从严治党和干部队伍建设的要求

  二 加强基层组织建设，锻炼忠诚干净干部队伍

   （一）以加强党的领导为核心，全面落实主体责任

    1.全面落实县委领导班子集体责任

    2.切实履行县委书记“第一责任人”职责

    3.严格执行班子成员主要责任人责任

   （二）以党的政治建设为统领，严肃党内政治生活

    1.加强思想政治建设

    2.落实民主集中制

    3.严格党内组织生活

   （三）以高素质、专业化为目标，从严选好管好干部

    1.注重基层一线，树正选人用人导向

    2.规范选任程序，严把选人用人关口

    3.着眼能力提升，强化干部教育培训

    4.坚持抓常抓细，从严监督管理干部

    5.注重结果运用，健全完善考核评价机制

   （四）以提升组织力为重点，加强基层组织建设

    1.打造过硬带头人队伍

    2.增强阵地综合服务功能

    3.激发党员干部履职活力

    4.提升各领域党建工作水平

   （五）以强化政治纪律为关键，营造良好的政治生态环境

    1.严守政治纪律和政治规矩

    2.健全防控机制，规范权力运行

    3.深化正风肃纪，加大惩腐力度

  三 全面从严治党，提升干部队伍能力水平永远在路上

   （一）持续压实党委主体责任

   （二）着力打造过硬干部队伍

   （三）抓实提升基层党建工作

   （四）加强规范党内政治生活

   （五）切实加强纪律作风建设

 第二章 以法治建设为抓手 全面提升基层社会治理水平

  一 强化基层社会治理体系建设

   （一）源头预防，全力维护社会和谐稳定

    1.着力构建矛盾化解体系

    2.健全完善“点、线、面”矛盾大调解格局

    3.加强社会稳定风险评估

   （二）打防并重，不断深化综治平安建设

    1.健全完善社会治理体制机制

    2.加强社会治安防控系统建设

    3.夯实基层综治维稳基础

   （三）强化宣传，着力推进法治陇西建设

    1.加大全民普法力度

    2.注重培养法治思维

    3.加强执法司法规范化建设

  二 基层社会治理的实践创新

   （一）积极推行“民事代办”工作法

   （二）创新开展平安“细胞”创建工作

   （三）扎实推进司法体制改革

  三 把党的十九大报告关于依法治国思想落到基层实处

   （一）坚持把基层社会治理的着力点放在服务群众上

   （二）坚持把基层社会治理的关键点放在依法行政上

   （三）坚持把基层社会治理的根本点放在夯实基础上

 第三章 科学制定经济社会发展规划 大力实施乡村振兴战略

  一 突出战略重点，强化对经济发展规划的组织实施

   （一）经济运行总体平稳

   （二）脱贫攻坚成效显著

   （三）项目建设扎实推进

   （四）产业结构不断优化

   （五）城乡面貌持续改善

   （六）社会事业全面发展

   （七）生态文明纵深推进

   （八）发展活力不断增强

   （九）人民生活持续改善

  二 科学分析经济社会发展规划执行面临的问题与挑战

   1.脱贫攻坚任务依然艰巨

   2.县域经济实力依然不强

   3.基础设施建设相对滞后

   4.公共服务保障能力较弱

  三 构建现代经济体系，夯实打赢脱贫攻坚战的经济基础

   （一）以推进产业扶贫为关键，着力提高脱贫攻坚质量

    1.因地制宜强措施兴产业

    2.多措并举打基础补弱项

    3.分类施策抓统筹惠民生

    4.因势利导结穷亲帮穷户

   （二）以投资拉动为引擎，着力提高项目建设水平

    1.扩大合理有效投资

    2.激发民间投资活力

    3.优化完善项目管理

    4.抓好重大工程项目建设

   （三）以推进绿色发展为根本，着力推动产业转型升级

    1.做大做强特色优势产业

    2.大力推动战略性新兴产业

    3.加快传统产业改造提升

   （四）以完善基础设施为重点，着力推进城乡一体化进程

    1.加快构建交通网络

    2.加快特色小镇建设

    3.着力优化城区功能

    4.大力实施乡村振兴战略

   （五）以加强生态环境为支撑，着力推动生态文明迈上新台阶

    1.加快构建生态产业体系

    2.推进低碳循环发展

    3.加强环境保护和生态修复

    4.加强生态文明制度建设

   （六）以推进创新驱动为先导，着力夯实经济发展基础

    1.加快构建科技创新平台

    2.加大科技成果转化

    3.培育创新型人才队伍

    4.促进共享经济优化发展

   （七）以改善发展环境为前提，加快推进全面深化改革

    1.深化“放管服”改革

    2.激发和释放非公有制经济发展活力

    3.推进农村改革

   （八）以增强群众幸福感为核心，着力提高民生保障水平

    1.大力发展社会事业

    2.优先发展教育事业

    3.提升社会保障水平

 第四章 全面打赢脱贫攻坚战是一项系统工程

  一 系统谋划、统筹推进，坚决打赢打好脱贫攻坚战

   （一）强化统筹协调，脱贫攻坚体制机制进一步健全

    1.大力加强组织领导

    2.配备有力机构队伍

    3.严格靠实工作责任

    4.注重发挥考核作用

   （二）加强精准管理，脱贫攻坚基础进一步夯实

    1.精准识别建档立卡

    2.严格贫困人口退出

    3.持续强化政策扶持

   （三）坚持一户一策，脱贫攻坚靶向进一步精准

    1.精准制定“一户一策”精准脱贫计划

    2.资金扶持促进帮扶计划落实

   （四）突出到村到户，政策落实精准度进一步提高

    1.农村D级危房基本消除

    2.贫困人口就医负担大幅减轻

    3.教育扶贫水平明显提升

    4.社会保障水平不断提高

    5.贫困村整体提升工程加快推进

   （五）紧盯深度贫困，集中攻坚效益进一步凸显

    1.东西部扶贫协作成效显现

    2.金融支撑力度持续加大

    3.产业扶贫能力不断增强

   （六）优化帮扶力量，精准帮扶工作责任进一步靠实

    1.调整优化帮扶力量

    2.强化帮扶责任落实

    3.着力提高帮扶实效

   （七）强化监督问责，脱贫攻坚的工作作风进一步严实

    1.持续加强督促检查

    2.大力开展专项行动

    3.扎实整改突出问题

  二 持续发力、久久为功，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会目标

   （一）集中力量补齐脱贫欠账短板

   （二）持之以恒抓好富民产业培育

   （三）大力发展村级集体经济

   （四）切实激发群众内生动力

   （五）整合力量凝聚帮扶合力

 第五章 构建以中医药、铝加工为支柱的现代产业体系

  一 认真贯彻党的十九大报告关于构建现代产业体系的精神

   （一）党的十九大报告阐明了构建现代产业体系的重要性

   （二）县委、县政府出台了一系列构建现代产业体系的政策规定

  二 积极培育符合县域实际的六大支柱产业

   （一）中医药加工业

    1.综合加工能力快速增长

    2.精制饮片生产水平逐步增强

    3.配方颗粒生产实现较大突破

    4.中药现代制药能力有效提升

    5.抱团打造品牌能力实现突破

   （二）铝冶炼及加工业

   （三）装备制造业

   （四）农副产品加工业

   （五）新型建材业

   （六）新型包装业

  三 发挥科技创新引领作用，构建现代产业集群

   （一）中医药加工业

    1.提升中药饮片研发能力

    2.提升中药材成分提取研发能力

    3.提升中药配方颗粒研发能力

    4.提升中药保健产品研发能力

    5.建设国家级中药材储备库

   （二）铝冶炼及加工业

   （三）装备制造业

    1.发展现代农业机械

    2.发展高端装备制造

    3.发展石油钻采装备

    4.推动开展智能制造

   （四）农副产品加工业

    1.大力发展马铃薯精深加工

    2.大力发展草畜产品加工业

    3.大力发展林果加工业

   （五）新型建材业

    1.大力发展新型绿色建材

    2.大力发展化工新材料

    3.推动建材业改造升级

   （六）新型包装业

 第六章 全力打造“中国药都” 推动县域经济平稳健康发展

  一 积极构建现代中医药产业发展体系

   （一）建基地、提品质，积极推进种植标准化

   （二）建园区、搭平台，积极推进加工精深化

   （三）重培育、强监管，积极推进市场专业化

   （四）抓项目、促升级，积极推进仓储规模化

   （五）抓宣传、创名牌，积极推进产品品牌化

  二 依托实践创新，为中医药产业发展增添强劲动力

   （一）成立机构，为产业发展提供了强有力的组织保障

   （二）搭建平台，为产业发展提供了坚实的载体

    1.搭建中药材种子种苗驯化平台

    2.搭建中药材加工交易平台

    3.搭建中药材质量检测平台

    4.搭建中药材种子种苗检测平台

   （三）超前谋划，抢抓机遇，全力破解产业发展难题

    1.针对全县产业发展宣传推介不力、影响力不强问题

    2.针对中药材检测时限长、追溯缺乏、健康产品开发受制约等困难问题

    3.针对国家中医药产业发展现行政策、管理体制、技术标准等困难问题

  三 积极构建现代经济体系，奋力打造全国有重要影响力的中医药现代产业链中心

   （一）认真践行党的十九大精神，制订中医药现代产业链培植计划

   （二）创造条件，打造中医药现代产业链中心

    1.打造全国最大的中药原料药生产供应保障基地

    2.打造全国最大的中药材仓储物流基地和中国中药材自由贸易区

    3.打造全国现代化中药材期货交易中心

    4.打造全国知名的中医药循环改造示范基地

    5.打造全省中医药文化旅游融合发展示范基地

 第七章 建设“一带一路”沿线及甘东南地区重要区域性中心城市

  一 重视城市规划，创新城市建设

   （一）以创新的举措推进城市建设

    1.深入推进户籍制度改革

    2.大力推进投融资体制改革

    3.加快推进土地管理制度改革

   （二）以科学的规划引领城市建设

    1.科学制定规划

    2.严格落实规划

   （三）以完善的功能承载新型城市建设

    1.中心城区路网建设不断加快

    2.城市配套设施更加完善

    3.绿化亮化建设成效显著

    4.人均住房面积稳步提高

    5.城市环境卫生明显改善

   （四）以明晰的产业支撑城市建设

    1.全力“抓三产”

    2.全力“带二产”

    3.全力“促一产”

  二 把陇西打造成为“一带一路”沿线及甘东南地区重要区域性中心城市

   （一）突出规划引领，把建设起点做“高”

    1.树立超前理念

    2.突出地方特色

    3.科学编制规划

    4.严格执行规划

   （二）突出服务配套，把基础功能做“实”

    1.量力而行推进城市基础设施建设

    2.统筹提升公共服务水平

   （三）突出产业支撑，把吸附能力做“强”

    1.“抓三产”

    2.“带二产”

    3.“促一产”

   （四）突出以人为本，把核心做“活”

    1.加快户籍制度改革

    2.落实同等待遇政策

    3.保障土地经营权

   （五）突出要素保障，把发展后劲做“足”

    1.集约节约用好土地资源

    2.千方百计筹集建设资金

   （六）突出综合治理，把整体形象做“优”

    1.加快数字化城管建设

    2.推进网格化精细治理

    3.探索推行生活垃圾分类收集处理

    4.加大教育惩处力度

 第八章 弘扬陇西李氏文化 推动文化旅游深度融合

  一 重视传统文化挖掘，推动陇西李氏文化创造性转化、创新性发展

   （一）弘扬历史文化，加强文化遗产传承保护

   （二）丰富节会内涵，提升李氏文化品牌影响

   （三）坚持普惠共享，推进公共服务均衡发展

   （四）围绕服务发展，推进文艺精品创作

   （五）立足特色资源，推动文化旅游融合发展

   （六）注重项目建设，健全现代文化产业体系和市场体系

  二 把陇西李氏文化打造成为世界李氏文化之都

   （一）夯实文化基础，推动文化共享发展

   （二）依托文化资源，加快文化旅游产品开发

   （三）立足乡村实际，大力发展乡村旅游

   （四）拓宽融资渠道，推动文化产业高质量发展

 第九章 构建现代物流业 打造陇中现代物流中心

  一 发挥传统优势，积极构建现代物流业

   （一）基础条件优势明显

    1.区位条件优越

    2.交通便捷通达

    3.物流需求较大

   （二）物流业发展措施较为有力

    1.领导重视，机构健全

    2.加强督查，推进建设

    3.思路清楚，重点突出

   （三）物流产业发展初具规模

    1.重点发展中药材物流业，积极打造全国中医药产业物流中心

    2.大力发展建筑建材物流业，积极打造西北区域性建材交易配送中心

    3.积极发展百货物流配送，积极打造区域性百货物流配送中心

    4.电商、快递融合发展，积极健全物流快递联动服务体系

    5.加快发展农村市场建设，积极健全新农村现代流通服务网络体系

  二 认真分析物流业发展面临的主要问题

   （一）物流企业组织化程度较低

   （二）物流基础设施还不够完善

   （三）物流服务水平有待进一步提高

   （四）物流市场秩序还不够规范

   （五）物流管理高端人才比较短缺

  三 打造“陇中现代物流中心”的政策措施

   （一）对接政策、招商引资，扶持物流企业做大做强

   （二）准确定位、打造品牌，抢抓物流产业发展机遇

   （三）营造氛围、应对竞争，提高物流企业服务质量

   （四）搭建平台、引进人才，提升物流业的市场竞争力

 第十章 充分发挥社会福利和慈善事业在脱贫攻坚中的作用

  一 积极构建社会保障事业三大体系

   （一）健全完善社会救助保障体系，增强基本民生保障能力

   （二）健全完善福利养老服务体系，增强特殊困难群体幸福感

   （三）健全完善慈善事业发展体系，增强社会组织助推脱贫攻强大合力

  二 推动实践创新，提升社会保障建设能力

   （一）积极开展“救急难”综合试点县创建

   （二）及时启动医疗救助“一站式”即时结算服务

   （三）合理设置社会救助综合服务便民大厅

  三 学习践行党的十九大精神，全力助推脱贫攻坚进程

   （一）在保障和改善民生上做文章、下功夫

   （二）在养老服务上做文章、下功夫

   （三）在加强自身建设上做文章、下功夫

 第十一章 积极构建渭河源生态屏障 实现绿色发展崛起

  一 生态文明建设和绿色发展成就斐然

   （一）林业重点工程建设成效显著

   （二）林业产业体系初步形成

   （三）林业发展的支持保障能力明显加强

   （四）林业技术服务体系逐步完善

   （五）林业脱贫攻坚工作有序推进

  二 生态文明建设和绿色发展的创新做法

   （一）加强领导靠责任

   （二）精心谋划促发展

   （三）创新机制激活力

   （四）依靠科技提水平

   （五）筹措资金保建设

   （六）依法依规强管理

  三 生态文明建设和绿色发展的科学规划及展望

   （一）明确生态建设指导思想

   （二）全面厘清工作思路

   （三）科学制定目标规划

   （四）强化组织落实措施

    1.积极争取项目，加快生态文明建设

    2.整合社会资本，积极发展林果产业

    3.加强林地管理，确保森林资源安全

    4.努力引进人才，加强林业队伍建设

 第十二章 积极实施科教兴县战略 推动经济社会可持续发展

  一 教育科技事业取得全面进步

   （一）立德树人扎实推进

    1.德育工作体系逐步健全

    2.始终坚持优秀文化引领

    3.大力开展特色学校创建工作

   （二）办学条件持续改善

   （三）师资队伍不断加强

    1.强化师德师风建设

    2.加强校长教师队伍建设

    3.广泛开展教师全员培训

   （四）各类教育协调发展

    1.学前教育水平不断提高

    2.实现义务教育优质均衡发展

    3.推动普通高中优质发展

    4.加快发展现代职业教育

   （五）治理能力不断提高

    1.全面推进依法行政

    2.提高教育治理水平

    3.大力推进普法教育

   （六）科技创新项目全面实施

   （七）企业自主创新能力显著提升

   （八）科技队伍建设稳步推进

    1.多渠道引进人才

    2.培养实用人才

    3.切实发挥科技特派员作用

  二 强化改革创新，提升教育科技事业发展能力

   （一）深入推进招生考试改革

   （二）建立健全各项管理制度

   （三）着力深化人事制度改革

   （四）不断完善知识产权工作机制

   （五）积极搭建科技合作平台

  三 把教育科技事业作为推动县域经济发展的原动力

   （一）落实立德树人，全面实施素质教育

   （二）注重内涵发展，增强教育发展后劲

   （三）强化队伍建设，提升教师整体素质

   （四）加快项目建设，夯实教育发展基础

   （五）聚焦县域产业，提升科技服务水平

   （六）围绕“一号工程”，促进教育科技扶贫

 第十三章 打造经济开发区新平台 提升产城融合水平

  一 经济开发区是产城融合的重要平台

   （一）准确定位，超前谋划，以园区科学规划引领助推城市化建设

   （二）优化环境，搭建平台，以园区基础配套支撑助力城市化建设

   （三）借力发展，靠大联强，以园区集聚效应带动推进城市化建设

   （四）发挥优势，突出重点，以园区循环模式促进提升城市化建设

    1.经济效益显著提升

    2.资源环境效益不断增强

    3.社会效益逐步显现

   （五）创新体制，健全机制，以园区优质服务保障助推城市化建设

  二 以十九大精神为指导，把经济开发区做大做强

   （一）党的十九大精神为做大做强开发区指明了方向

   （二）全力打造国家级开发区

    1.完善规划，优化产业格局

    2.多方融资，夯实发展基础

    3.提升服务水平，完善要素保障

    4.理顺机制，提高管理能力

    5.优化环境，提升服务水平

 第十四章 以社会主义核心价值观为引领 全面推进精神文明建设

  一 把培育和践行社会主义核心价值观落到基层实处

   （一）坚持以党的十九大精神为根本遵循，进一步健全工作机制

    1.深入学习贯彻党的十九大精神

    2.周密安排部署

    3.靠实工作责任

   （二）强化宣传引导，营造良好氛围

    1.强化媒体宣传

    2.强化社会宣传

    3.加强部门行业宣传

   （三）注重贯穿融入，促进实践养成

    1.把社会主义核心价值观融入干部教育培训

    2.把社会主义核心价值观融入学生德育教育

    3.把社会主义核心价值观融入公民思想道德建设

  二 大力推进新时代精神文明建设

   （一）深化群众性文明创建活动

    1.不断深化主题创建活动

    2.大力开展文明县创建

    3.广泛开展各级各类文明单位（户）创建活动

   （二）推进移风易俗乡风文明建设

   （三）开展志愿服务活动和社会诚信建设

    1.广泛开展学雷锋志愿服务活动

    2.持续加强诚信建设

  三 为广泛弘扬社会主义核心价值观创造更好条件

   （一）强化组织领导

   （二）强化队伍建设

   （三）营造良好氛围

 第十五章 认真实施科学决策 提高县域治理能力现代化水平

  一 坚持党的领导，提高决策民主化、科学化水平

   （一）坚持党的全面领导，发挥政治核心作用

    1.坚决维护党中央权威和集中统一领导

    2.全面贯彻党的理论和路线方针政策

    3.加强党对经济社会发展的全面领导

   （二）推进科学民主依法决策，提升议事决策水平

    1.突出决策重点

    2.创新决策模式

    3.规范决策程序

    4.拓宽民主渠道

    5.强化决策监督

   （三）健全督查落实机制，推动决策落地见效

    1.建立督查落实机制

    2.强化目标管理考核

    3.实行严肃责任追究

  二 创造条件进一步提高县域治理能力现代化水平

   （一）坚持党的领导是根本

   （二）规范决策程序是关键

   （三）拓宽民主渠道是前提

   （四）基层广泛参与是基础

  三 以十九大报告为指导，完善县域治理体系，大力激发县域发展活力和创新活力

   （一）习近平总书记历来重视县域一级的重要作用

   （二）完善县域治理体系，提高县域治理能力的措施

    1.加强党的全面领导

    2.创新民主决策方式

    3.广泛倾听基层意见

    4.健全完善考评体系

    5.持续推进制度建设

 第十六章 如何当好县委书记

  一

  二

  三

  四

  五

  六

  七

  八

 后记