Abstract

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 从边塞重镇到现代能源新都的跨越（代序）

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 总报告

  2009年榆林经济形势分析及2010年预测

   一 2009年榆林市经济运行的主要特点

    （一）工业经济企稳回升

    （二）产业结构调整步伐加快

    （三）固定资产投资增速逐月回升

    （四）特色农业稳步增长

    （五）城乡消费快速增长

    （六）财政收入和金融机构存贷款大幅增加

    （七）城乡居民收入大幅增加

    （八）城乡区域协调发展

    （九）重点领域改革步伐加快

    （十）投融资模式不断创新

   二 面临的形势分析

    （一）从国际上看

    （二）从国内看

    （三）从周边区域看

    （四）从政策层面看

    （五）从榆林自身看

   三 做好2010年经济工作的建议

    （一）大力调整优化产业结构

    （二）加速推进重大项目建设

    （三）抓好工业保增长工作

    （四）推进现代特色农业基地建设

    （五）推动城乡一体化进程

    （六）大力发展旅游文化和物流业为主的第三产业

    （七）大力推进振兴南部工程

    （八）加大招商引资力度

    （九）创新投融资体系

    （十）深化和推进各项改革

  2009～2010年榆林社会形势分析与展望

   一 2009年榆林社会形势的总体状况

    （一）经济持续增长，城乡居民收入稳步提高

    （二）区域中心城市建设步伐加快，承载能力明显增强

    （三）和谐社会建设全面开展，各项社会事业稳步推进

    （四）民生八大工程顺利推进，民生状况得到很大改善

    （五）现代特色农业稳步发展，农业生产形势喜人

    （六）生态建设、环境保护成效显著，人居环境满意度大幅提升

    （七）扶南扶贫工作有序推进，效益初步显现

   二 榆林社会建设中值得关注的问题

    （一）规划不到位，制约着社会事业的发展

    （二）城乡发展不协调，农村公共服务进程相对落后

    （三）社会保障水平低，发展不平衡

    （四）城乡贫富差距进一步扩大，影响和谐榆林的建设

    （五）劳动力规模大，就业矛盾突出

    （六）社会事业投入不足，人才队伍的整体素质偏低，难以适应发展的要求

   三 加快榆林社会建设的建议

    （一）围绕经济社会发展规律，做好社会事业规划工作

    （二）建立公共服务型财政体制，逐步缩小城乡差距

    （三）加大民生工程的实施力度，推进社会各项事业发展

    （四）加强社会事业人才队伍建设，提高社会事业服务水平

    （五）创新体制机制，加快市区社会事业一体化进程

    （六）积极争取陕西省对榆林的支持力度

 经济篇

  2009年榆林能源化工产业形势分析与预测

   一 榆林能源化工产业发展概况

    1.主要能源化工产品产量情况

    2.主要能源化工产业产值及经营状况

   二 2010年国内外经济形势分析

    1.产业转型升级成为世界经济运行的主旋律

    2.东中西部坚持不同的产业调整路径

    3. 2010年国家的宏观经济政策

   三 2010年榆林能源化工产业发展形势分析

    1. 2010年能源产业发展形势分析

    2. 2010年化工产业发展形势分析

   四 2010年能源化工产业发展目标预测

    1.能源化工产业预测目标

    2.能源化工产业基本建设

   五 2010年能源化工产业发展对策建议

  榆林经济转型与升级研究

   一 榆林经济发展现状与问题

    （一）榆林经济发展现状

     1.资源驱动型经济增长特征明显

     2.资源型初级产品仍居主导地位

     3.能源化工基地集聚效应显著增强

     4.基础设施建设粗具规模

     5.区域中心城市骨架初步搭建

     6.农村经济活力逐渐增强

    （二）榆林经济发展存在的主要问题

     1.“资源陷阱”已经显现

     2.体制机制问题突出

     3.民营经济发展滞后

     4.经济结构严重失衡

     5.能源化工业受到市场和低碳经济的双重挤压

     6.南北区域发展失衡

     7.城乡发展失衡

    （三）榆林经济发展阶段的基本判断

     1.榆林工业化发展阶段

     2.榆林资源开发的阶段

   二 榆林经济转型的环境分析

    （一）国家对资源型城市转型的政策支持

     1.确定了工作目标

     2.设立了专职机构

     3.财政转移支付

    （二）陕西省对榆林转型的扶持

     1.产业转型的思路

     2.加强环境整治和生态保护

     3.着力解决就业等突出社会问题

     4.加大政策支持力度

     5.明确任务和落实责任

    （三）榆林经济转型的难点与困境

     1.主导产业转换时机的把握

     2.非资源型产业基础薄弱的制约

     3.全民忧患意识急需唤醒与树立

   三 榆林经济转型的模式选择

    1.国外资源型城市经济转型的模式

    2.国内资源型城市经济转型的模式

    3.榆林经济转型模式的选择

   四 榆林经济转型目标

    （一）榆林经济转型总体目标

     1.短期目标

     2.中期目标

     3.远期目标

    （二）榆林经济转型指标体系的构建

   五 榆林经济转型的主要任务

    （一）加快产业结构转型升级

     1.传统农业向现代特色农业转型升级

     2.以煤为主的采掘业向以深加工为主的能源化工产业高端转型升级

     3.传统服务业向现代服务业转型升级

    （二）推进城镇化建设

     1.“1主3副”主中心城市建设

     2. 12个重点镇建设

     3. 87个中心镇建设

    （三）转变体制机制

     1.理顺能源化工基地管理体制

     2.建立生态补偿机制

     3.均衡利益分配机制

    （四）大力发展循环经济

     1.榆林发展循环经济的原则

     2.榆林发展循环经济的措施

    （五）加快促进民营经济发展

     1.大力破除阻碍民营经济发展的落后观念和做法

     2.着力改善民营经济的发展环境

     3.积极鼓励全民创业活动

   六 榆林经济转型升级保障体系

    （一）转型组织保障

     1.成立专门机构

     2.明确职责分工

     3.健全考评体系

     4.强化舆论引导

    （二）转型平台建设

     1.加强园区规划

     2.拓宽投融资渠道

     3.构建人才服务平台

  榆林产业承接研究与对策建议

   一 中国产业承接总体趋势分析

    （一）承接国际产业转移趋势

     1.承接外资的主要目标国家与地区

     2.中国主要承接产业、承接方式与承接地域

    （二）承接国内产业转移趋势

     1.转移方式、转移企业与承接地域

     2.产业承接园区发展情况

    （三）承接能源化工产业转移趋势

     1.国际能源化工产业转移趋势

     2.国内能源化工产业转移趋势

   二 榆林市产业承接现状分析

    （一）产业承接基本情况分析

     1.产业承接的成效

     2.产业承接的基本特点

     3.产业承接的优势

     4.产业承接的困难与问题

    （二）产业承接的主要地域分析

     1.已引入项目的投资来源分布

     2.目前正招商项目的潜在投资人来源分布

    （三）承接的主要产业类型分析

     1.已承接项目的产业类型

     2.拟招商项目的产业类型

     3.能源化工产业拟招商项目和两区六园规划项目的产业链和产品类型

    （四）投资榆林的主要企业类型分析

     1.已投资企业类型

     2.新招商项目的潜在投资企业类型

   三 榆林市产业承接对策建议

    （一）承接产业、目标企业及承接地域建议

     1.主要承接产业定位：基础化工产业

     2.主要目标企业定位：化工行业跨国公司、中央国有企业和国内基础化工领域的龙头企业

     3.主要承接地域定位：欧美大型煤、盐化工基地和中国环渤海区域

    （二）产业承接体制机制优化建议

     1.管理决策体制优化

     2.工作机制优化

    （三）承接平台建设建议

     1.完善和加速“两区六园”及非能源化工园区建设

     2.探索建立专门的产业承接园区

    （四）承接政策支持建议

     1.修订2007年版《榆林市投资产业指导目录》，制定2009年版《榆林市投资产业指导目录》

     2.修订2007年版《榆林市投资促进若干政策》，推出2009年版《榆林市投资促进若干政策》

  榆林扶南战略调研报告

   一 扶南工作的主要成效与南部县发展的总体态势

    （一）南部县域经济的基本情况

    （二）三年多来扶南工作的主要成效

     1.扶南项目完成的总体情况

     2.对南部县经济的带动和影响作用

     3.在社会事业和环境建设方面发挥的作用

    （三）扶南以来南部县发展的整体态势

     1.南部六县经济总量的变化情况

     2.南部县主要经济指标变化情况

     3.南部各县在全省排名位次变化

   二 在全市发展的新起点上，开创扶南工作新阶段

    （一）实施扶南战略意义重大

    （二）新阶段、新目标，要求对扶南战略作新的提升

    （三）从全市科学发展出发，端正对南部县发展的认识

    （四）榆林具备实现区域协调、整体和谐发展的条件

   三 以创新的姿态加强扶南工作和南部县的发展

    （一）创新扶南工作指导思想

    （二）创新扶南工作目标定位

     1.第一阶段（2010～2015年）

     2.第二阶段（2016～2020年）

    （三）创新扶南工作主导路径

     1.坚持解放思想与创新发展理念相得益彰

     2.坚持内生发展与外生扶持互动共振

     3.坚持富民产业与强县项目统筹推进

     4.坚持发展方式变革与制度创新彼此促进

     5.坚持资金扶持与综合扶持相互配套

     6.坚持市扶县与县扶县双管并进

    （四）创新南部县域发展战略与产业布局

     1.产业选择原则和扶持的重点产业

     2.富民产业和强县项目的布局思路

     3.积极开发岩盐和重视盐产业发展

     4.统一整合发展旅游产业

   四 更加强化对扶南工作和全市和谐发展的领导

    1.进一步加强和改善扶南工作领导及协调机制

    2.制定扶南工作规划，明确各县发展战略

    3.加大资金投入，建立规范和可持续的资金增长机制

    4.以科技创新为推动，加快产业优化升级

    5.采取多方式扶持，加快民营经济发展

    6.更加重视对南部县基础设施建设的支持

    7.构建全方位、有创意、强力度的扶南综合政策体系

    8.创新资金管理方式，切实提高资金使用效率

    9.统筹整合其他建设资金，集中用于扶南重点发展

    10.完善扶南工作和南部县发展的考核制度和评价方法

  2009年榆林县域经济及南北协调发展研究

   一 榆林县域经济发展现状

    （一）县域经济综合实力大幅提升

     1.经济总量迅猛增长

     2.财政收入连创新高

     3.固定资产投资高速增长

     4.社会消费品零售总额急剧攀升

     5.城乡居民收入水平大幅提高

    （二）农业产业化步伐加快，工业化进程快速推进

    （三）区域中心城市建设步伐加快，城市化率不断提高

    （四）民生社会事业不断改善

    （五）县域经济竞争力不断提升

   二 榆林县域经济又好又快发展的突出矛盾是南北发展不平衡

    （一）制约南部六县经济社会发展的主要因素

     1.自然条件差是南部欠发达的主要因素

     2.矿产资源相对匮乏，缺乏带动性强的项目支撑

     3.基础设施相对脆弱，缺乏发展的软硬件环境支撑

    （二）南北发展失衡的主要表现

     1. 2008年度榆林南北GDP和地方财政收入差距

     2. 2008年度榆林南北工业总产值差距

     3. 2008年度榆林南北社会固定资产投资差距

     4. 2008年度榆林南北城乡收入差距比较

   三 榆林扶持南部六县加快县域经济发展的成效和主要问题分析

    （一）榆林扶持南部县加快经济社会发展初见成效

    （二）扶南机制逐步健全完善，扶南项目与资金管理制度逐步规范

    （三）榆林扶南工作中存在的一些不容忽视的问题

   四 榆林县域经济及南北协调发展预测

   五 对榆林县域经济及南北协调发展的对策建议

    （一）不断壮大市域经济实力，增强“市带南”和“北带南”的能力

    （二）扶南战略要实现从“输血”到“造血”的转变，提高南六县的内生发展动力

    （三）发挥南部六县的后发优势，提高自主发展的能力和水平

    （四）对进一步落实“扶南”政策的几点建议

  2009年榆林非公经济调研报告

   一 榆林非公经济发展取得的成绩

    （一）经济规模迅速扩大

    （二）非公经济服务体系逐步完善

    （三）产业集群和特色经济迅速发展

    （四）社会贡献不断提高

   二 榆林非公经济存在的问题

    （一）体制机制障碍亟待解决

    （二）企业整体素质偏低

    （三）结构性矛盾比较突出

    （四）资金缺乏严重

   三 榆林非公经济滞后的原因分析

    （一）受榆林发展战略与目标定位的制约

    （二）缺乏非公经济发展的良好环境

    （三）经济发展政策失衡

    （四）非公经济发展受重重因素制约

   四 榆林非公经济发展的总体思路与产业发展重点

    （一）总体思路

    （二）产业发展重点

     1.煤、焦、电产业

     2.化学工业

     3.农产品加工业

     4.载能工业

     5.服务业

   五 加快榆林非公经济发展的保障措施

    （一）创造宽松的发展环境

    （二）大力拓宽融资渠道

    （三）积极发展中小企业集群

    （四）加强对非公经济的监管和服务

  榆林市2009年农村产业结构优化及农民人均纯收入研究

   一 农村产业结构优化分析

    （一）农村经济运行良好

    （二）农村三大产业现状及分析

    （三）农业产业结构现状及分析

    （四）种植业内部结构现状及分析

    （五）对策及建议

     1.总体思路

     2.工作重点及措施

   二 农民人均纯收入结构分析

    （一）收入现状

    （二）主要特点

     1.工资性收入大幅增长

     2.家庭经营纯收入平稳增长

     3.财产性收入稳步增长

     4.转移性收入逐年增加

    （三）影响农民增收的因素

     1.农村劳动力整体素质低，观念落后

     2.农业科技水平低，农村市场发育滞后

     3.农业产业化程度低，规模小

     4.农村剩余劳动力转移困难，组织化程度低

    （四）对策及建议

     1.挖掘农业内部潜力

     2.发展非农产业

     3.开展农民教育培训

     4.降低农业生产成本

     5.发展个体私营经济

     6.增加本地就业岗位

  金融危机对榆林经济的影响及政府干预和应对措施研究

   一 金融危机对榆林经济的影响

    （一）经济发展速度放缓

    （二）财政收入增幅收窄

    （三）投资活动全面趋冷

    （四）工业生产影响严重

    （五）载能产业影响分析

     1.原煤、焦炭及兰炭

     2.原油采掘及炼制业

     3.聚氯乙烯、烧碱

     4.煤制甲醇

     5.天然气制甲醇、醋酸

     6.水泥行业

     7.金属镁

     8.玻璃

     9.发电企业

    （六）北部六县影响较大

    （七）总结评价

     1.对于榆林经济影响的总体评价

     2.金融危机的成因分析及结论

   二 榆林应对金融危机的干预措施及其成效

    （一）榆林应对金融危机主要干预措施

     1.组建应急干预协调机构

     2.试行煤炭产业源头管理

     3.扶持地方重点产业发展

     4.强化日常运行管理

     5.做好市场调研和预测分析

     6.实行大区域联动

     7.干预资金引导

    （二）榆林应对金融危机措施绩效评价

     1.榆林应对金融危机干预措施的成效

     2.榆林应对金融危机干预措施的局限与不足

     3.榆林应对金融危机干预措施的总体评价

   三“后危机”时期榆林政府干预经济的对策建议

    1.进一步健全和完善优惠扶持政策

    2.加快出台进一步完善整合煤炭资源管理政策意见

    3.强化项目动态管理举措，确保重点项目开工建设

    4.进一步完善中小企业投融资支撑体系，缓解企业资金压力

    5.加快推进中小企业公共服务平台建设

    6.加大能化产业结构优化升级力度，提升产业核心竞争力

  榆林政府投资项目管理研究报告

   一 榆林市政府投资项目现状分析

    （一）榆林市政府投资项目发展现状

     1.政府投资保持稳定快速增长

     2.政府投资项目的行业结构不断优化

     3.政府投资项目的资金来源呈现多元化趋势

    （二）榆林市政府投资项目管理历史演变与现状

   二 榆林市政府投资项目管理存在的问题分析

    1.政府投资项目缺乏严格的成套管理制度和建设程序

    2.招投标制度不够完善，没有严格按照招投标法的程序去做

    3.超概算投资现象非常严重

    4.项目的竣工验收环节薄弱，缺乏项目后评价

    5.政府投资项目管理机构的人员专业水平有待进一步提高

    6.社会中介服务体系有待规范

   三 榆林政府投资项目管理模式创新研究

   四 榆林市政府投资项目管理对策与建议

    1.全面推行代建制政府投资项目管理模式

    2.建立科学的政府投资项目管理决策与激励约束机制

    3.创新政府投资项目管理方式

    4.理顺部门之间的分工与协作关系

    5.加强政府投资项目的财务管理与监督

    6.积极推进政府投资管理职能的转变

 社会篇

  2009年榆林构建和谐社会进程分析与对策建议

   一 2009年榆林构建和谐社会进程基本状况

    （一）新农村建设扎实推进

    （二）资源节约型、环境友好型社会建设成就斐然

    （三）“民生八大工程”成效显著

    （四）城乡居民收入和生活水平稳步提高

    （五）社会安定有序程度不断提高

    （六）社会慈善友爱氛围越来越浓

   二 榆林进一步构建和谐社会面临的突出问题

    （一）社会贫富差距比较大

    （二）生态环境问题较为突出

    （三）社会诚信环境不尽如人意

    （四）社会治安环境不能适应人民群众的要求

   三 建设和谐榆林的对策建议

    （一）逐步缩小社会贫富差距，形成“橄榄形”社会结构

     1.大力发展服务业，优化经济发展和财富积累方式

     2.建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系

     3.加大对低收入阶层的教育和就业投入，减少贫困阶层代际转移的几率

    （二）大力发展低碳经济，打造和谐宜居的生态环境

     1.尽快制定《榆林市低碳城市发展规划纲要》，明确低碳经济总体思路、发展目标、实施步骤和重点工程

     2.成立新能源人才培养教育基地和新能源研发中心

     3.大力申请全球性保护组织WWF（世界自然基金会）“中国低碳城市发展项目”

     4.开展低碳生活宣传活动

    （三）构建统一的社会诚信体系，营造诚信守约的社会环境

     1.建立企业和个人的信用档案

     2.抬高市场准入的门槛

     3.将企业和个人的信用同其生存联系起来

     4.在全社会开展诚信宣传教育，培养社会成员的诚信责任感

    （四）建立严密的社会治安防控体系，创造良好安全的治安环境

     1.推进社会治安防控“五张网络”建设

     2.建立“三个监控系统”

     3.提高治安防范意识，整治治安隐患

  2009年榆林社会治安形势分析与预测

   一 2009年榆林各区县治安形势的主要情况

    （一）打击犯罪成效卓著

    （二）加大投入力度，建立全市治安防控体系

    （三）重点加强了对特种行业、公共复杂场所的治安整治

    （四）大量民间矛盾得到有效化解

    （五）严厉打击涉网违法犯罪，不断净化网络环境

    （六）集中整治了毒品赌博案件

   二 2009年榆林社会治安方面存在的主要问题

    （一）“两抢一盗”等刑事案件仍处于高发态势

    （二）“黄赌毒”等社会丑恶现象仍屡禁不止

    （三）防控体系建设仍存薄弱环节

   三 对2010年榆林社会治安形势的预测

    （一）在治安秩序方面，榆林市将面临更大的压力

    （二）在刑事犯罪方面，形势可能更加严峻

    （三）在公安行政管理方面，完善制度的任务更为迫切

    （四）在执法环境方面，公安机关将面临更严格的社会监督

   四 加强榆林社会治安的工作方向

    （一）继续加大社会治安防控体系建设力度

     1.要构筑打防控一体化治安网络

     2.要建立高效、权威的指挥中心

    （二）继续加大“防控”工作力度

     1.建立区域联防制度，夯实安全工作基础

     2.保持打击涉油涉气犯罪的力度

     3.重视防控信息收集工作

    （三）继续加大对“两抢一盗”犯罪的打击力度

     1.突出抓好打击处理工作

     2.突出抓好打击地域性团伙犯罪

     3.突出抓好侦破系列性侵财案件专项整治活动

     4.加强协作配合，形成打击合力

    （四）继续加大铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象的力度

     1.要出台硬措施，严厉打击“黄赌毒”违法犯罪行为

     2.确定目标，实行重点打击

     3.要建立责任追究机制

     4.要强化宣传，营造声势

    （五）继续加大对流动人口服务和管理力度

     1.发挥流动人口信息平台的作用

     2.树立本地、外地居民一体化管理的理念

     3.整顿劳动力市场

    （六）继续加大“三基”工程建设力度

  2009年度榆林投资环境综合评价调查报告

   一 评价与成效

    （一）总评价

     1.招商引资成效

     2.企业投资环境满意度评价

    （二）县区（开发区）评价

     1. 2008年度县区（开发区）综合排名

     2. 2008年度分区域排名

     3. 2008年度县区（开发区）投资环境特点

    （三）部门评价

     1.部门总评价

     2.分部门评价

    （四）干部评价

     1.投资环境评价

     2.招商引资评价

    （五）公众评价

   二 对策建议

    （一）评价结论

    （二）对策建议

     1.提升招商战略

     2.建设“服务型”政府

     3.推行差异化投资环境改善策略

     4.强力推动产业发展

  2009年榆林教育事业发展报告

   一 2009年教育发展的基本数据

    1.义务教育

    2.学前教育

    3.特殊教育

    4.高中阶段教育

   二 2009年教育事业发展情况

    （一）均衡发展义务教育，“两基”成果得以巩固提高

     1.“两基”工作取得新进展

     2.中小学普及实验教学工作实现新突破

     3.义务教育经费投入机制进一步完善

     4.中小学布局调整工作有序推进，城乡学校建设项目顺利实施

     5.实施农村中小学生活设施改造工程

     6.骨干体系建设取得新成效

    （二）积极推进教育改革，素质教育全面实施

     1.深化中考和高中招生制度改革，努力维护教育公平

     2.德育工作不断创新

     3.新课程改革稳步推进

     4.加强基础教育专网建设

    （三）加强基础能力建设，职业教育呈现良好发展态势

     1.中等职业教育招生任务全面完成

     2.职业学校基础能力建设得到了进一步加强

     3.实施“一网两工程”成效显著

     4.学生资助工作成效显著

    （四）大力推进学前教育健康发展

     1.建章立制，规范管理

     2.加强培训，提高素质

     3.加强骨干体系建设

    （五）加强教师队伍建设，整体素质有了新提高

     1.加强中小学教师培训工作

     2.组织招聘特岗教师，缓解教师队伍总量超编与结构性缺编的矛盾

     3.积极兑现教师绩效工资

     4.大力推进基础教育课题研究

    （六）重视加强精神文明建设和教育行风建设

     1.认真开展“创佳评差”工作

     2.公平开展评优树模活动

     3.加强师德师风建设

     4.深入推进党风廉政建设

    （七）加强管理力度，学校安全防控能力明显提升

     1.加强学校安全管理制度建设

     2.全面加强安全教育和培训工作

     3.全面实施校舍安全工程

     4.农村中小学取暖设施改造工程全面完成

  榆林社会事业发展的成就、问题及对策

   一 榆林“十一五”社会事业发展成就

    1.教育事业协调发展

    2.文化事业繁荣活跃

    3.科技事业持续发展

    4.旅游事业迈上新台阶

    5.启动城市社区卫生服务体系建设

    6.劳动和社会保障体系逐步完善

    7.体育事业硕果累累

    8.城乡救助体系基本建立

    9.计划生育工作成效显著，人口自然增长率实现了低于6‰的规划目标

   二 榆林“十一五”社会事业发展中的问题

    1.经济增长与社会事业之间发展失衡

    2.南北地区之间社会事业发展失衡

    3.城乡之间社会事业发展失衡

   三 榆林“十二五”社会事业发展的建议

    1.建立与经济发展相适应的现代国民教育体系

    2.建立不断满足人民群众文化需求的公共文化服务体系

    3.建立与经济发展密切联系的科学技术服务体系

    4.建立以提高人的生活质量为核心的旅游事业发展服务体系

    5.建立与人民群众需求相适应的公共卫生和医疗服务体系

    6.建立与榆林经济发展相协调的社会保障体系

    7.积极发展体育事业

    8.建立充分就业与和谐劳动关系的社会就业服务体系

    9.加强人口与计划生育工作

  榆林就业与社会保障事业分析与建议

   一 榆林就业与社会保障发展回顾

    （一）建立健全覆盖全民的就业和基本社会保障体系

     1.统筹城乡的就业机制建立

     2.统筹城乡的社会养老保险制度建立

     3.覆盖城乡的医疗社会保险制度建立

     4.城镇职工失业、工伤、生育保险制度不断完善

     5.建立和完善了城乡低保制度

    （二）社会保障覆盖面逐年扩大，保障水平不断提高

     1.城镇职工社会保险覆盖面逐年提高

     2.新型农村合作医疗2007年提前覆盖全榆林县区

     3.城乡居民养老保险起步

     4.城乡低保实现应保尽保

     5.社会福利事业不断发展

    （三）就业形势基本稳定

   二 榆林就业与社会保障面临的难点和问题

    （一）就业形势依然不乐观，大学生就业问题需要重点关注

    （二）社会保障覆盖面窄，保障水平有待进一步提高

    （三）工伤保险滞后，亟待社会各方面的支持和努力

    （四）社会保障法规、政策体系及执行机制有待进一步完善

   三 榆林促进就业与社会保障的对策建议

    （一）建立完善促进就业的政策支持体系

    （二）积极完善社会保障的政策措施，提高管理服务水平

    （三）扩大社会保险覆盖面，加强劳动力市场中的重点人群的社会保障建设

    （四）坚持统筹规划，实现城乡社会保障协调发展

    （五）加强平台建设，促进城乡统筹的就业社会保障事业顺利推进

  榆林城乡居民收入现状与影响因素分析

   一 榆林市城乡居民收入现状

    （一）收入水平明显提高，收入差距有所拉大

     1.收入水平明显提高

     2.增长速度有所减缓

     3.城乡收入差距逐渐扩大

    （二）收入结构日益多元化

     1.收入结构多元化

     2.家庭经营性收入成为农村居民收入的主要来源

     3.工资性收入依然是拉动城镇居民收入的主力军

    （三）城乡消费支出稳定增长，消费结构逐渐合理

     1.消费支出稳步增长

     2.消费市场繁荣活跃

     3.城乡消费结构逐步升级

    （四）各区县城乡收入水平出现波动，南北差距明显

   二 榆林市城乡收入状况的比较分析

    （一）与省内主要城市相比，榆林市城乡居民收入增长速度明显快于其他几个城市，但收入水平与西安市相比仍有一定的差距

    （二）与陕西省相比，榆林市城镇居民可支配收入出现赶超态势，农村居民现金收入水平超过省平均水平

    （三）与省外城市相比，榆林市城乡居民收入增长速度低于鄂尔多斯，绝对值明显低于全国平均水平

   三 榆林市城乡收入的主要影响因素分析

    （一）经济实力的运行态势是城乡收入变化的主要影响因素

     1.生产总值增长速度较快

     2.人均生产总值差距依然悬殊

    （二）产业结构的不协调，成为影响城乡收入差距的主要原因

     1.第一产业发展缓慢，成为制约农民收入水平提高的重要因素之一

     2.第三产业发展相对滞后，成为导致城乡收入水平差距的主要原因之一

    （三）固定资产投资结构成为影响城乡收入差别的直接原因

     1.从城乡投入来看

     2.从产业投入来看

   四 展望

  陕西神木全民免费医疗模式调研

   一 神木县实施全民免费医疗的背景

   二 全民免费医疗具体运作模式考察

    （一）前期调研论证

    （二）制定全民免费医疗相关政策

    （三）强化管理，完善制度

    （四）严格监管，优化服务

   三 神木全民免费医疗模式分析与诊断

    （一）对神木全民免费医疗的基本看法

    （二）全民免费医疗运行中存在的问题

     1.全民免费医疗的推行带来了新的医疗道德风险

     2.定点医院的医疗服务体系不完善，医疗水平不高，医护人员的服务意识、服务态度有待加强改善

     3.亟须加强对医院用药目录和住院报销的监督约束，避免医疗资源浪费

     4.全民免费医疗增加了地方政府财政压力，对合理利用资源与确保政策的可持续性提出了严峻挑战

   四 完善全民免费医疗的措施

    （一）完善医院的各项管理制度，逐步建立现代医疗卫生体系

    （二）组建全民免费医疗信息网络管理中心，提高免费医疗管理水平和效率

    （三）进一步加强药品监督管理，规范用药目录，建立健全药品监督管理体系

    （四）加强对定点医院的监督管理和稽查工作，建立健全卫生监督体系，确保全民免费医疗政策健康发展

    （五）引进社会保险责任共担机制，确保全民免费医疗政策可持续发展

 文化篇

  榆林文化强市建设研究报告

   一 “书香榆林”工程与榆林文化发展

   二 传统文化是榆林文化发展的重要资源

   三 保障群众的文化权益是榆林文化发展的重要方面

   四 大力推动文学艺术事业是榆林发展繁荣文化事业的重要组成

   五 文化节等重大文化活动在榆林文化发展中发挥着关键作用

   六 建设榆林文化强市的重要意义

   七 榆林文化跨越式发展具有鲜明优势

   八 榆林公共文化服务体系建设路径的建议

    （一）重点发展榆林农村乡镇文化事业

    （二）大力发展榆林社区、街道文化事业

    （三）巩固和开拓榆林公益性文化发展的经济保障途径，促进农村、社区等地文化发展

   九 榆林文化产业建设路径的建议

    （一）榆林文化产业发展的行业建设

     1.以“数字榆林”为抓手，培育发展榆林数字和创意产业

     2.培育发展榆林的现代传媒业

     3.大力发展榆林旅游文化业

     4.大力发展榆林的文艺演出业

    （二）榆林文化产品交易平台的建设

     1.大力培育榆林的文化中介机构

     2.构建榆林省内外、国内外文化营销网络

     3.构建高品位展示平台

     4.创新市场交易模式

    （三）注重榆林文化产业发展的研究

   十 榆林优秀传统文化资源保护开发利用路径建议

    1.进一步加快榆林文物博物事业建设步伐，让文博事业在榆林文化发展中发挥出自身独特的作用

    2.根据榆林的具体特点，探索保护与发展的新路径，如对榆林老城、米脂窑洞群落的整体保护与利用问题

    3.重视和关注榆林非物质文化遗产，加大对优秀民族民间文化的保护

    4.探索建立榆林地区老城区的历史文化保护区

  榆林民间艺术产业化研究报告

   一 榆林市发展民间艺术产业的优势

    1.榆林市发展民间艺术产业的资源优势

    2.经济支撑优势

    3.尝试性的前期工作

    4.硬件设施渐次启动

   二 榆林市发展民间艺术产业的劣势

    1.榆林市民间艺术产业尚未形成市场，无序发展

    2.观念淡薄

    3.资金投入不足

    4.民间艺术家人力资源匮乏

    5.专业研究人才匮乏

    6.学风不正，违反科学原则，以反科学的操作对文化遗产进行破坏性的“保护”

    7.部分新闻媒体的误导

    8.科考设备落后

    9.没有专设机构

   三 榆林民间艺术产业化面临的机遇

   四 榆林民间艺术产业化发展的路径

    1.以社会主义核心价值体系为评判标准，转变观念

    2.转变政府职能，增强改革创新勇气，改革文化体制

    3.实施专家带动战略，培育、打造并推出独具特色的榆林民间艺术品牌

    4.培育战略投资者，加大资金投入，形成资本多元化格局

    5.整合和完善以物质文化遗产为主要内容的文化中心区，发挥文化空间规模效应

    6.开拓思路，以保全又创新的观念启动文化创意产业，全力培育和扶持文化创意产业、带动文化创新

    7.科学地处理文化遗产保护和文化产业化的关系，获得“双赢”

  榆林佛教、道教历史文化资源的当代价值与旅游文化资源开发

   一 佛道融合的榆林地域文化极具特色

   二 榆林佛教、道教及其文化是发展地域旅游事业的重要的历史文化资源

   三 榆林佛教、道教历史文化资源在发展旅游事业中的主要内涵

   四 榆林佛教、道教历史文化旅游资源开发的总体思路

   五 加强榆林佛教、道教历史文化旅游景区建设

   六 设计好推动榆林佛教、道教历史文化旅游的重大活动，不断扩大影响

   七 余论

  2009年榆林文化发展报告

   一 2009年榆林文化发展的主要成就

    （一）重视文化基础设施建设，全方位的文化发展格局已基本形成

    （二）文艺精品创作力度加大，区域文化合作进一步加强

    （三）“数字榆林”建设工程深入实施，城乡公共文化服务的信息化、网络化水平不断提高

    （四）“书香榆林”建设深入人心，全民读书蔚然成风

    （五）深入开发本地文化旅游资源，着力打造重点旅游景区和旅游项目

    （六）榆林民俗文化、非物质文化遗产保护力度不断加大

   二 现阶段榆林文化发展的主要制约因素

    （一）文化发展与经济发展不平衡，文化投入的资金有限，文化消费需求不旺

    （二）文化产业对国民经济贡献率偏低，产业各门类发展不平衡，产业之间协作配套程度低

    （三）榆林农村公共文化服务的人才体系薄弱，农村基层群众的基本文化需求未能得到很好满足

    （四）文化旅游业尚未形成完整的产业链，旅游业的经济效益不高

   三 2010年榆林文化发展的趋势预测与对策建议

    （一）继续加强城乡公共文化服务体系建设，加快城乡公共文化基础设施建设步伐

     1.大力发展榆林文化事业，拓展公共文化建设的资金来源渠道

     2.合理规划布局，加快榆林城乡文化基础设施建设

    （二）深化榆林文化体制改革，增强基层文化单位活力

    （三）继续深入推进“书香榆林”建设，使读书学习活动长效化

    （四）以文化旅游业为突破口，继续实施文化遗产保护开发战略，深入开发榆林的红色旅游资源，盘活、整合榆林境内的宗教旅游资源

     1.继续加大力度开发榆林的红色旅游资源

     2.继续实施文化遗产保护开发战略，盘活、整合榆林境内的宗教旅游资源

     3.各县的文化招商项目应树立精品意识、品牌意识，全力打造“一县一品”、“一企一品”

     4.探索发展榆林北部县区工业旅游

    （五）以立体开发为原则，实现榆林非物质文化遗产与旅游业的全面互动

     1.民间表演艺术保护与旅游开发互动

     2.民俗保护与旅游开发互动

     3.民间手工艺保护与旅游开发互动

    （六）制定榆林文化产业发展规划，完善相关政策法规，着力培育榆林文化市场，大力扶持本地文化企业，实施文化产业项目带动战略

    （七）密切关注新兴文化业态的发展趋势，注重网络和广电系统的技术升级

    （八）优化榆林文艺人才结构，加强榆林文化队伍建设

    （九）充分发挥多元载体的文化传播作用，加强榆林文化的宣传与交流力度

  2009年榆林北部县区文化发展研究报告

   一 榆林北部地区文化发展状况和文化资源特征

    （一）榆林北部各个县区全面推进“书香榆林”工程，全面提升了县区文化事业

    （二）榆林北部县区全面推进文化基础设施建设，文化事业和群众性文化等工作

    （三）文化产业与文化事业交相辉映，快速发展，逐渐成为新的经济增长点

    （四）厚重的传统文化底蕴，丰富的文物资源在发展繁荣当地文化方面发挥了应有的作用

   二 榆林北部县区文化事业发展状况

    （一）府谷利用深厚文化底蕴，认真发展文化事业，充分彰显了文化软实力

    （二）神木大力发展文化事业，认真保障群众公共文化权益，在发展繁荣文化事业的道路上高歌猛进

    （三）榆阳区脚踏实地、努力奋进，文化事业建设成效突出

    （四）靖边通过“文化引领”战略，推进了文化事业的全面发展

    （五）横山充分保护，有效开发优秀民族传统文化，在文化名县建设进程中不断谱写新的篇章

    （六）定边县加速文化事业的发展步伐，为群众享受文化成果创造美好环境

   三 对榆林北部地区文化发展的建议

    （一）充分利用已有的文化发展成就，大力提升文化事业中的现代技术含量，带动榆林整体文化工作，在全省范围内树立发展繁荣文化的榜样

     1.充分利用现代技术进行先进文化的宣传和优秀文化成果的推广工作，为文化事业发展作出新的贡献

     2.抓好文化信息共享工程等富含现代技术的公共文化基础设施建设工作

     3.充分利于现代技术满足群众阅读图书获取知识的要求

     4.充分利用现代技术创新榆林区县文化管理制度、服务模式

    （二）继续夯实文化发展基础，完善公共文化服务体系，保障群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果

    （三）通过创新工作推动榆林文化发展繁荣

    （四）通过对外交流，拓展榆林文化发展空间，形成榆林的文化开放格局

  2009年榆林南部县域文化发展研究报告

   一 榆林南部地区文化发展和文化资源特点

    （一）榆林南部各县全面推进“书香榆林”工程建设，有力促进县域文化事业发展

    （二）榆林是解放战争时期党中央战斗工作过的重要地区，特别是其南部地区拥有丰富的红色文化资源，对促进当地革命历史宣传，全面推进文化事业的发展具有重要作用

    （三）大力弘扬本地区优秀传统民族文化不仅是南六县文化事业发展的重要内容，也为宣传这一地区，为促进该区域经济社会发展作出了独特的贡献

   二 榆林南部县区文化事业发展状况和特征

    （一）清涧注重公共文化设施的建设，通过别具特色的文化景观彰显了清涧的文化魅力

    （二）米脂充分保护利用丰富文化资源，大力推动文化事业的发展和繁荣

    （三）绥德再接再厉，不断开创文化事业发展的新局面

    （四）吴堡致力于开展群众性文化活动，让群众充分享受文化事业发展的成果

    （五）子洲凝聚力量，努力满足群众对文化事业的需求

    （六）佳县有效利用利用历史文化，认真挖掘民间艺术，全面促进文化事业的发展

   三 对榆林南部地区文化发展的建议

    （一）要做好开发榆林南六县文化资源，发展文化产业的金融支持工作

    （二）要做好对相关历史城镇与城区的保护工作

    （三）通过系统性建设南部文化区域，彰显榆林南部文化的特色

    （四）切实做好农家书屋的建设工作，配合好“书香榆林”工程在南部农村地区的深入开展工作

    （五）要通过保护好宣传好利用好传统民族文化资源来推动文化事业的发展繁荣

 法律声明

 中文摘要

 《榆林经济社会发展报告（2010）》编辑指导委员会

《榆林经济社会发展报告（2010）》是依据榆林市人民政府和陕西省社会科学院签署的战略合作框架协议，由陕西省社会科学院、榆林市有关研究机构及各方专家学者共同撰写，全面反映榆林经济社会发展状况，科学预测榆林经济社会发展趋势的研究报告。本书在全面总结新中国成立六十年榆林巨变的基础上，运用科学的理论、方法，对榆林经济运行态势进行分析与展望，特别是对作为榆林经济支柱产业的能源化工产业作了深度分析与预测，并就榆林经济发展的重大问题，如经济转型升级、产业承接、南北协调发展等问题提供了最新的研究成果。本书分析了榆林当前的社会形势及社会治安状况，评析了榆林构建和谐社会的进程，并对榆林城乡居民收入状况、就业及社会保障状况进行了分析预测，对榆林的投资环境状况进行了综合评估，并就引起极大社会反响的神木全民免费医疗模式进行了专题研究。本书在分析榆林丰富文化资源及其文化事业发展现状的基础上，提出了建设西部文化大市、建设“书香榆林”的路径建议。并特别提出，要在发展文化产业的同时，注重保障人民群众的基本文化权益。