Abstract

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 陕西蓝皮书编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 2020～2021年陕西社会形势分析与展望

   一 2020年陕西社会发展基本状况分析

    （一）人民收入水平持续增长

    （二）就业形势基本稳定

    （三）全省脱贫攻坚成效显著

    （四）困难群体基本民生得到有效保障

     1.加强贫困人口兜底保障

     2.完善返贫风险人群保障机制

     3.保障残疾人基本生活与康复

     4.加强妇女儿童权益保障

     5.保障失业人员基本生活

    （五）乡村振兴战略有效实施、向纵深发展

     1.新型农业主体得到发展

     2.加强农村党风廉政建设

     3.农村人居环境明显改善

     4.乡风文明建设取得显著成效

    （六）教育、医疗、养老等社会事业持续发展

     1.推进教育城乡一体化，义务教育有保障取得重要的进展

     2.医改作用有效发挥助力疫情防控

     3.加强养老服务能力建设，推进全省养老服务高质量发展

    （七）社会治理和安全形势良好

     1.推进社会组织持续健康发展

     2.积极推动安全生产和减灾能力建设

     3.社会治安持续改善

   二 陕西社会发展面临的主要问题和挑战

    （一）居民收入水平低依然是陕西基本民生的短板

    （二）稳就业面临诸多挑战

    （三）全面脱贫后的贫困风险治理成为重要议题

   三 2021年陕西社会发展展望与对策

    （一）系统谋划、统筹推进陕西社会事业和社会治理

    （二）千方百计稳定和扩大就业

    （三）实施积极应对人口老龄化政策

 Ⅱ 分报告

  B.2 2020年社会热点、焦点事件：陕西公众问卷调查分析报告

   一 公众对本年度重要社会事件/重大活动的关注度

   二 公众对2020年度社会热点关键词的认定

   三 对主要社会事件/活动影响力的评价

   四 对陕西重要事件/活动影响程度的评价

  B.3 2020年度陕西网络舆情发展报告

   一 舆论总体态势

    （一）宣传战线奏响“战疫”强音，为打赢疫情防控阻击战提供有力舆论支持

    （二）应对举措精准有力，有效保证了社会生产生活平稳有序，提高了政府公信力

    （三）直面经济社会发展压力，多措并举提振了经济社会发展信心

    （四）脱贫攻坚走好走稳“最后一公里”，备受舆论期待

   二 网络舆情数据解读

    （一）时间分布

    （二）领域分布

    （三）热度情况

   三 舆情特点

    （一）舆情与疫情相互交织

    （二）民生话题成为热点

    （三）教育话题热度不减

    （四）科技创新话题迅速升温

    （五）短视频发展异军突起

   四 值得注意的几点问题

    （一）唱衰经济前景的声音时有出现

    （二）脱贫攻坚领域存在舆论风险

    （三）不实言论扰乱信息传播秩序

   五 相关建议

    （一）充分发挥主流媒体引领功能，让主流媒体成为百姓需求的“压舱石”

    （二）加速推进媒体融合过程，让各级融媒体发挥社会“镇定剂”作用

    （三）积极促进多元主体参与，形成网络舆论共同治理格局

    （四）加强舆论监督和管理，让机制发挥“保障”功能

    （五）有效提升突发事件的应对能力，防范化解新风险

  B.4 陕西省2020年民生舆情研究报告

   一 2020年陕西热点民生舆情分布

    （一）政府疫情防控应对广受赞誉，社会认同与社会凝聚力大幅提升

    （二）自然灾难频发，灾害应对与防范广受关注

    （三）教育舆情频频发酵，舆论聚焦学生安全、师德建设与欠发达地区教育发展

    （四）公共安全事件关注度高，舆论期盼获得更多安全感

    （五）社会治理受到公众肯定，舆论普遍点赞政府作为

   二 2020年陕西民生舆情特征

    （一）正面舆情凸显

    （二）舆论理性显著上升

    （三）微信与微博成为传播主渠道

    （四）舆情事件呈现明显时间特征

   三 民生舆情引导策略与方法

    （一）及时、有效发布信息，回应公众关切

    （二）弘扬主旋律，讲好感人故事，化消极情绪为奋进力量

    （三）加强网络治理，增强社会理性

    （四）建构多元主体协同治理机制

 Ⅲ 建设篇

  B.5 陕西易地扶贫搬迁后续扶持长效机制的构建*

   一 易地扶贫搬迁后续扶持既有主要政策梳理

   二 陕西易地扶贫搬迁后续扶持工作主要做法及困境

    （一）陕西易地扶贫搬迁后续扶持的主要做法

     1.以发展后续产业为根本

     2.以保障就业为重心

     3.以完善配套设施和公共服务为基础

     4.以促进搬迁群众社会融入为抓手

    （二）陕西易地扶贫搬迁后续扶持工作面临的主要困境

     1.后续产业发展受阻

     2.基础配套建设和制度改革滞后

     3.搬迁群众社会融入困难

     4.搬迁群众内生动力和自我发展能力不足

   三 陕西易地扶贫搬迁后续扶持长效机制的构建

    （一）健全易地扶贫搬迁政策并与乡村振兴相衔接长效机制

    （二）建立政府引导、市场运行，社会参与、群众奋斗的多主体协同机制

    （三）建立产业可持续发展的长效扶持机制

    （四）构建志智双扶的内生动力和发展能力提升机制

  B.6 陕西省智慧健康养老产业供需协同发展研究

   一 引言

   二 智慧健康养老产业供需发展情况

    （一）智慧健康养老产业供给侧发展状况

     1.基础硬件

     2.终端设备

     3.软件产品

     4.系统集成

     5.应用服务

    （二）智慧健康养老产业需求侧状况

     1.受访老年人近三成不能完全自理，对健康养老服务需求高

     2.老年人对智慧健康养老产品的需求度取决于对产品的了解度

     3.智慧健康养老产品已获得老年人普遍认同

     4.老年人对就医用药服务需求相对较高

     5.老年人对目前的智慧健康养老服务满意度不高

     6.老年人不支持购买智能健康养老产品或服务的原因主要是不太会操作、隐私信息没保障以及认为网络不靠谱

   三 陕西省智慧健康养老产业供需协同发展的对策建议

    （一）增强产品的适老化程度以及提高服务的精准化，形成供需动态均衡态势

    （二）加快推进信息技术大众化，缩小老年人的数字鸿沟

    （三）打造连锁化集团化的供需协同产业链，形成规模经济

    （四）合理进行区域产业布局，促进产业供需协同发展

    （五）加大政府对智慧健康养老应用的指导，提高老年人对产业的信任

  B.7 新时代陕西追赶超越的人力资源开发策略

   一 当前制约陕西人力资源发展的突出问题

    1.人力资源总量区域分布长期不均衡

    2.人才就业质量偏低

    3.高端人力资源流失情况严重

    4.职业教育与地方发展需求契合度不高

    5.人才的分类评价不够精细科学

    6.新经济业态所需人才供给结构失衡

   二 新时代陕西追赶超越人力资源开发的思考与建议

    1.积极落实党中央决策和部署，建立新形势下人力资源开发新格局

    2.针对追赶超越需求确定合理的人力资源结构，形成“人尽其才、才尽其用”的良好局面

    3.大力推进人才分类评价改革，建立符合新时代特点和追赶超越要求的人才评价机制

    4.打好“引得进、留得住、用得好”三张牌，营造良好的人力资源就业生活大环境

    5.建立数字领域新兴专业和数字人才培养体系，多维度吸引、储备数字人才

  B.8 陕西省乡村人才振兴的现状、问题及建议

   一 从近年陕西省一号文件看陕西乡村人才振兴战略

    1.现代农业生产经营人才、创业致富带头人培育

    2.“三农”干部队伍建设

    3.乡村公共服务领域人才队伍建设

    4.农村文化人才队伍建设

    5.引导人才向乡村流动

    6.引导支持农民工等人员返乡创业

   二 陕西乡村人才振兴的现状

    （一）新型职业农民队伍不断壮大

    （二）乡村教师、医生人才队伍整体素质和水平不断提高

     1.乡村教师队伍

     2.乡村医生队伍

    （三）乡村文化人才建设取得成效

    （四）返乡入乡就业创业进入高质量发展阶段

   三 陕西乡村人才振兴存在的问题

    （一）“乡村人才”的内涵和外延界定不清晰

    （二）乡村振兴相关政策还不能适应新时期乡村振兴的要求

    （三）乡村人才振兴尚未整体推进

    （四）鼓励返乡入乡政策在留人方面设计不足

   四 加快陕西省乡村人才振兴的几点建议

    （一）清晰界定陕西省乡村振兴人才的内涵和外延

    （二）全面谋划各类乡村振兴人才发展

    （三）做好乡村人才振兴的顶层设计尽快出台指导意见

    （四）强化政策设计让返乡入乡人员留得住

  B.9 陕西省残疾人基层组织建设创新研究

   一 陕西省残疾人基层组织建设创新做法

    1.强化党对残疾人工作的领导

    2.建立健全三级残联组织网络

    3.强化基层残联组织规范化建设

    4.加强残疾人专职委员队伍建设

    5.激活专门协会参与残疾人工作

    6.提升直接服务残疾人能力水平

   二 基层组织建设创新经验

    1.丹凤县创新经验*

    2.岚皋县创新经验*

    3.其他试点区县创新经验

    4.村（社区）残协组织建设经验

   三 基层组织建设面临的困难挑战

    1.基层残疾人工作的组织架构还不明晰

    2.基层残联组织机构设置“虚化”问题突出

    3.基层专委与人才队伍建设缺乏强有力支撑

   四 继续推进基层组织建设创新的建议

    1.强化基层残疾人工作的党建引领

    2.提升残疾人专职委员队伍能力水平

    3.建立健全基层残疾人工作目标绩效评价

    4.推动县级残联开展政策项目创新试点

  B.10 陕西农村进城务工人员生存状况研究

   一 陕西农村进城务工人员的基本情况

    （一）数据选择依据

    （二）陕西农村进城务工人员基本情况

     1.从性别结构来看，陕西进城务工人员以男性为主

     2.从年龄结构来看，陕西进城务工人员以中青年为主

     3.从文化程度来看，陕西进城务工人员文化程度普遍偏低

   二 陕西进城务工人员生存现状及原因分析

    （一）在经济生活方面

     1.工作强度和工资收入形成强烈反差

     2.住宿饮食和文化娱乐活动简陋单一

    （二）在社会生活方面

     1.社会交往范围窄，更加注重乡缘联系

     2.社会认可度较低，难以融入城市生活

    （三）在家庭生活方面

     1.恋爱婚姻生活遭受冲击，影响婚姻稳定

     2.家庭教育严重缺位，影响子女成长

   三 解决陕西进城务工人员困境的对策措施

    （一）从宏观来讲

     1.缩小城乡差距，拓展进城务工人员就业创业渠道

     2.破除户籍制度壁垒，保护进城务工人员权利权益

    （二）从微观上来讲

     1.完善政府监管机制体制，保护进城务工人员合法权益

     2.创造良好务工平台环境，保护进城务工人员就业权益

     3.提高社会关爱服务质量，保障进城务工人员身心健康

 Ⅳ 治理篇

  B.11 陕西政府治理现代化的现状、发展趋势及对策

   一 陕西政府治理现代化的成效

    （一）政府职责体系优化，职能转变稳步推进

    （二）政府组织机构改革稳步推进

    （三）依法行政水平大幅提高

   二 陕西政府治理的薄弱环节

    （一）治理理念有待进一步转变

    （二）政府公共服务能力与人民群众的期望仍有差距

    （三）政府治理的信息化、智能化水平有待提高

    （四）政府职能部门之间协同性不足

   三 陕西政府治理的发展趋势

    （一）政府治理的制度化、法治化对于治理效能的支撑作用愈加凸显

    （二）危机管理在治理中的地位愈加重要

    （三）基层政府治理能力对治理效能的影响愈加明显

   四 完善陕西政府治理的对策

    （一）鼓励基层政府治理创新

    （二）强化政府治理创新的法治支撑

    （三）加强政府部门间的协同性

    （四）充分运用大数据提高政府治理能力

  B.12 陕西省优化提升营商环境调研问效专题报告

   一 营商环境主要工作开展情况

    （一）持续优化政务服务环境

    （二）狠抓各项政策落地落实

    （三）多措并举降低企业运行成本

    （四）扎实推进工程项目审批改革

    （五）进一步加强和规范事中事后监管

    （六）积极帮助企业解决各类问题

   二 存在的主要问题及原因分析

    （一）主要问题

     1.政务服务标准化程度不足，信息资源共享水平偏低

     2.部门间统筹衔接不畅，部分政策兑现落实较难

     3.企业经营负担依然偏重，一些审批环节周期偏长

     4.公共服务尚不完善，与群众期待还有一定差距

     5.政策宣传不够精准，服务水平有待加强

     6.“好差评”形式多样，统一监督评价体系尚未建立

    （二）原因分析

   三 对优化营商环境的意见建议

    （一）不断提升“一网通办”服务水平

    （二）全面推进政务服务中心标准化建设

    （三）多措并举降低企业运营成本

    （四）协同推进公共服务改善提升

    （五）健全完善跨部门协同联动机制

    （六）加大政策宣传和本地产品推介力度

    （七）加快建立全省统一“好差评”系统

  B.13 陕西环境公益诉讼调研报告

   一 陕西环境公益诉讼实践

    （一）诉讼主体增加

    （二）复合型诉讼明显

    （三）保护要素全面

    （四）重点流域环境公益诉讼开展

    （五）探索生态环境修复方式

   二 陕西省环境公益诉讼困境

    （一）环保组织提起环境公益诉讼消极

    （二）司法鉴定困难

   三 推进陕西省环境公益诉讼发展的建议

    （一）扶持环境保护社会组织的发展，增加环境公益的社会力量

    （二）完善司法鉴定制度，支持环境公益诉讼

    （三）推进重点领域环境司法专门化

   四 总结

  B.14 陕西高校院所职务科技成果产权改革调研报告

   一 深化高校院所职务科技成果产权改革是推进陕西创新驱动发展的重要路径

    1.推进陕西创新驱动发展必须加快高校院所职务科技成果转化

    2.实现高校院所与项目完成人之间利益平衡是完善职务科技成果产权配置的关键

    3.推进知识产权混合所有制改革是加快职务科技成果转化的有效经验

   二 近年来陕西高校院所职务科技成果产权改革的实践探索及其不足

    1.省内高校院所贯彻落实职务科技成果产权改革的具体举措

    2.取得的成效

    3.陕西高校院所职务科技成果产权改革实践的不足之处

     （1）激励科研人员参与科技成果转化的机制不健全

     （2）科研人员参与科技成果转化的权利保障制度供给不足

     （3）管理效率低导致科研人员参与科技成果转化的成本仍然较高

     （4）支持科技人员参与科技成果转化的中介服务保障体系还有待完善

     （5）科研人员参与科技成果转化的法治环境有待进一步完善

    4.小结

   三 进一步完善陕西高校院所职务科技成果产权改革的对策建议

    1.合理赋权，探索公平且富有激励性的职务科技成果知识产权混合所有制度

    2.科学管权，提升职务科技成果混合所有制改革的知识产权制度效能

    3.高效用权，加快职务科技成果价值转化与实现

    4.强化维权，构建推进职务科技成果混合所有制改革的知识产权大保护格局

  B.15 陕西省县乡人大推动基层社会治理对策研究

   一 陕西省县乡人大工作和建设成效

    1.各级党委切实发挥对县乡人大工作的领导作用

    2.县（区）人大工作和建设亮点纷呈

    3.乡镇（街办）人大工作和建设的规范化、科学化、制度化水平不断提高

   二 陕西省县乡人大在基层社会治理中的作用发挥

    （一）通过听取审议各项工作报告、提交相关建议参与基层社会治理

    （二）通过“三个联系”参与基层社会治理

    （三）县乡人大参与基层社会治理的其他形式

     1.发挥代表工作室作用，解决群众问题常态化

     2.人大代表电视问政，督促基层社会治理公开化

     3.依法开展代表约见活动，推动基层社会治理制度化

   三 陕西省县乡人大工作和建设存在的突出问题

    1.县乡人大组织建设需加强

    2.县乡人大代表的履职能力有待提高

    3.县乡人大重大事项决定权行使不充分

    4.县乡人大机关干部队伍建设有待加强

   四 推进陕西省县乡人大在基层社会治理中作用发挥的建议

    1.加强各级党委对人大工作的全面领导

    2.优化人大机关编制和人员配备，完善县乡人大机构设置，规范县乡人大工作

    3.进一步提升人大代表的履职能力

    4.进一步落实重大事项决定权

    5.进一步加强人大干部队伍建设

 Ⅴ 调查篇

  B.16 陕西公众对“延安精神”的认知调查分析报告

   一 对延安精神的理解

   二 对“延安精神”的知晓度和认知度

    1.对“延安精神”的知晓度

    2.对“延安精神”的认知度

   三 对“延安精神”实质的理解

   四 对现代社会弘扬“延安精神”意义和价值的判断

   五 公众了解“延安精神”的信息渠道

   六 公众对“延安精神”时代意义的评价

   七 公众对现阶段弘扬“延安精神”的选择

   八 对当前践行“延安精神”路径的看法

   九 公众对陕西宣传“延安精神”的评价

   十 对宣传和弘扬“延安精神”的对策和建议

  B.17 2020年陕西公众心态、社会评价调查报告

   一 对“新冠肺炎疫情”的联想

   二 对“新冠肺炎疫情”的关注度

   三 “新冠肺炎疫情”发生期间的公众心理状态

   四 新冠肺炎疫情带来的社会影响

   五 对省委、省政府疫情防控举措的评价

   六 对疫情防控存在问题、困难的认定

   七 对加强疫情防控工作重点的认定

   八 对陕西省疫情防控常态化工作的信心

  B.18 陕西社会工作人才队伍及专业发展评价调查报告

   一 社会工作和社工人才队伍建设基本情况

    1.社会工作行业发展整体评价

    2.社会工作人才分布状况

    3.社会工作人才培养状况

    4.社会工作类社会组织发展状况

   二 对社区工作和社会工作专业发展的评价

    1.对社区工作的满意度评价

    2.对陕西省近年来专业社会工作发展状况的评价

   三 当前陕西省社会工作人才队伍建设存在的问题

    1.人才存量不适应

    2.专业素质、实务能力不适应

    3.结构布局不适应

    4.专业培养体系不适应

    1.一些领导干部思想上认识不足，行动上落实不到位

    2.管理体制不顺，运行机制不畅

    3.政府财政投入不足，购买服务力度不大

    4.激励缺乏弹性，保障机制不健全

    5.保障体系不健全，行业监管薄弱

   四 加强陕西省社会工作人才队伍建设的对策和建议

    1.加强组织领导，完善工作机制

    2.加强宣传倡导，营造良好氛围

    3.建立健全社会工作专业培训制度，加强能力建设

    4.健全“三个制度”，建立保障体系

    5.强化财政资金投入，加大购买服务力度

 Ⅵ 区域篇

  B.19 西安城市精神研究报告

   一 对提炼充实新时代西安城市精神的再思考

    （一）西安城市精神的基本内涵

    （二）提炼形成西安城市精神具备良好基础

    （三）新时代西安城市精神具体表述语的提炼和阐释

    （四）培育弘扬新时代西安城市精神对于助力西安追赶超越具有重要价值

   二 培育和实践新时代西安城市精神的核心：“西迁精神”

    （一）把“西迁精神”融入西安城市精神的历史意义

    （二）把“西迁精神”融入西安城市精神的现实意义

   三 培育与实践新时代西安城市精神的原则与思路

    （一）应明确目标，将当前主题教育与长远文化建设以及城市文化工作结合起来

    （二）应协调发展，与西安的客观实际相符合、与西安的外部形象相协调、与西安的发展要求相适应

    （三）应创新载体，既要有新时代西安市民精神典范的引导，又要注重市民综合素质的提高

    （四）要营造氛围，既要有主流意识形态的指导，又要有全社会的共同努力，包括政府机关、企业、学校、家庭、社区、媒体等方面的努力

   四 培育与实践新时代西安城市精神的有效路径

    （一）提高对培育以“西迁精神”为核心内容的西安城市精神重要性的认识

    （二）加强党委、政府的组织和导向作用

    （三）完善制度保障体系

    （四）大力营造宣传实践的氛围

    （五）形成合力，努力实践西安城市精神

   五 传承“西迁精神”，弘扬西安城市精神的几点建议

    （一）深入开展传承“西迁精神”，培育西安城市精神大讨论

    （二）确定西安城市精神的科学表述

    （三）制定“培育弘扬西安城市精神五年行动计划”

    （四）编写《西安城市精神读本》

    （五）设立西安城市精神文化资源保护、开发和利用研究的重大项目

  B.20 西安市全面建成小康社会调研报告

   一 西安市全面建成小康社会的基本情况

   二 主要做法及突出亮点

    （一）建设先进制造业强市，做实叫响“西安创造”品牌

    （二）改善基础教育办学条件，满足人民美好生活向往

    （三）全力抓好疫情防控，不断增强医疗保障能力

    （四）改善城市基础设施条件，迎接第十四届全运会

    （五）彰显千年古都特色，推进文旅融合高质量发展

    （六）抢抓“一带一路”机遇，打造内陆改革开放高地

    （七）持续推进脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会

   三 对全面建成小康社会的思考和对策

    （一）实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展迈出更大步伐

    （二）深度融入“一带一路”，为打造内陆改革开放高地当好示范样板

    （三）全力迎接第十四届全运会，在加强城市规划建设管理上实现新突破

    （四）充分挖掘深厚的历史文化资源，展示世界历史文化名城的独特魅力

    （五）推动生态环境质量持续好转，加快建设绿色生态宜居新西安

    （六）始终坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

  B.21 汉中市社会治理现代化的创新实践及对策研究

   一 汉中市域社会治理现代化的现实基础

    （一）基本概况

    （二）汉中市域社会治理的实践历程与经验探索

    （三）汉中市域社会治理取得的最新成果

   二 汉中市域社会治理现代化建设的创新举措、亮点及问题

    （一）总体战略考量

     1.工作目标

     2.加强组织领导

     3.加强规划

    （二）五大创新举措

     1.出台三个规范性文件，指导市域社会治理现代化工作

     2.搭建四级综合治理中心平台

     3.推进“四个一”基层治理新体系

     4.争创省级平安鼎

     5.建设“雪亮工程”

    （三）突出亮点

     1.疫情危情中汉中市高速交警彰显“五治融合”理念，体现出制度规矩与人性通识的有机统一

     2.试点单位的创新亮点

     3.同步推进县区创新亮点

    （四）面临的问题与挑战

   三 加快推进更高水平平安汉中的对策及思考

    （一）以新发展理念为先导，确立与之相适应的市域社会治理现代化理念

    （二）党委重视是关键

    （三）坚持目标导向，争创省级平安鼎

    （四）强化宣传力度，不断提升群众知晓率

    （五）不断探索适宜于汉中市域社会治理现代化的激励机制

    （六）当好秦巴生态卫士

 Ⅶ 大事记

  B.22 陕西社会发展大事记（2019～2020年）

   2019年

    1月

    2月

    3月

    4月

    5月

    6月

    7月

    8月

    9月

    10月

    11月

    12月

   2020年

    1月

    2月

    3月

    4月

    5月

    6月

    7月

    8月

    10月

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