甘肃蓝皮书编辑委员会

 社会科学文献出版社皮书系列

 摘要

 主要编撰者简介

 《甘肃经济发展分析与预测（2017）》编辑委员会

 总序

 子库介绍

 皮书数据库

 Ⅰ 总报告

  B.1 2016～2017年甘肃省国民经济运行发展形势分析及宏观调控对策研究

   一 经济运行总体情况

    （一）经济运行平稳

     1.农业经济稳定发展，种植业结构进一步优化

     2.工业经济企稳回升，下行压力较大

     3.固定资产投资增速提高，基础设施建设进展顺利

     4.消费市场相对稳定，增速有所放缓

     5.进出口总值保持稳定增长

     6.规模以上服务业增长较快

    （二）经济活力增强

     1.居民消费价格涨幅温和

     2.金融机构存贷款增长较快

     3.货运增速有所回升

     4.工业用电量降幅收窄

     5.就业形势稳中向好

    （三）经济质量提高

     1.财政收支稳定增长

     2.居民收入稳步增长

     3.工业企业效益继续改善

     4.能源利用效率提升

    （四）供给侧结构性改革稳步推进

     1.“去产能、去库存、降成本、补短板”成效显现

     2.产业结构继续调整优化

     3.新经济快速发展

   二 经济运行中的突出问题

    （一）工业方面

    （二）投资方面

    （三）城乡居民增收压力较大

   三 2016～2017年宏观经济主要指标预测

    （一）国内生产总值预测

    （二）居民消费价格指数预测

    （三）固定资产投资增速预测

    （四）消费增长率预测

   四 对策建议

    （一）以重点行业企业为抓手，巩固工业企稳回升势头

    （二）全力推进项目建设，全力保稳投资增长

    （三）着力拓宽增收渠道，增加城乡居民收入

    （四）积极发掘消费潜力，促进居民消费扩大升级

  B.2 甘肃供给侧结构性改革的重点任务与政策措施

   一 科学认识“供给侧结构性改革”的真正含义

   二 甘肃“供给侧结构性改革”的难点制约

   三 甘肃供给侧结构性改革的重点任务*

   四 甘肃供给侧结构性改革的政策措施*

  B.3 甘肃产能过剩行业结构调整与转型升级问题研究

   一 什么是“产能过剩”

   二 甘肃“产能过剩”的产业背景与过剩现状

    （一）工业经济对全省具有举足轻重的重要地位

    （二）工业化发展道路基于特定的国家战略和资源禀赋

    （三）工业经济“两高一资”特点突出

    （四）传统工业“产能过剩”问题凸显

   三 甘肃“产能过剩”的治理及其成效

    （一）加强全省整体部署

    （二）着力形成政策合力

    （三）积极加强国际产能合作

    （四）努力化解重点行业产能过剩

   四 甘肃防范和化解“产能过剩”的难点

    （一）特定经济周期使化解产能过剩面临严峻的外部环境

    （二）化解过剩产能亟须配套奖补资金、项目和政策支持

    （三）转型企业职工再就业和社会保障面临一定的困难

    （四）构建减少或避免产能过剩的长效机制无法一蹴而就

   五 甘肃产能过剩行业结构调整与转型升级的思路

    （一）真正发挥市场配置资源的决定性作用

    （二）坚决淘汰落后产能

    （三）整合重组和创新发展过剩产能

     1.推进企业整合重组

     2.促进企业创新发展

    （四）国际市场转移产能

    （五）增量调整化解产能

    （六）防止形成新的过剩产能

     1.消除造成产能过剩的体制机制性障碍

     2.要构建产能利用率评估和产能过剩预警制度

  B.4 甘肃省区域综合竞争力评价

   一 甘肃省区域综合竞争力水平评价指标体系和方法

    （一）甘肃省区域综合竞争力评价指标体系

     1.区域综合竞争力的内涵和评价要素

     2.甘肃省区域综合竞争力评价指标体系

    （二）甘肃省区域综合竞争力评价方法和数据处理

     1.甘肃省区域综合竞争力评价方法——层次分析法

     2.甘肃省区域综合竞争力评价指标数据处理

   二 甘肃省区域综合竞争力比较评估

    （一）甘肃省区域综合竞争力相对西部10省发展水平分析

    （二）甘肃省区域综合竞争力2011～2015年发展水平评价结果

    （三）甘肃省区域综合竞争力2011～2015年发展水平分析

     1.甘肃省区域综合竞争力发展水平分析

     2.甘肃省区域综合竞争力构成要素评价分析

      （1）核心竞争力

      （2）基础竞争力

      （3）环境竞争力

 Ⅱ 行业篇

  B.5 甘肃省农业与农村经济形势分析与预测

   一 2016年甘肃省农业与农村经济运行状况

    （一）农业生产形势总体分析

    （二）农村居民收入持续增加，生活消费水平逐步提高

    （三）夏粮面积、产量双下降，经济作物生产势头良好

    （四）畜牧业生产供给稳定增长，市场销售总体平稳

    （五）农机化发展势头强劲

   二 甘肃省农业经济发展影响因素分析及预测

    （一）影响农业经济发展的主要因素分析

     1.农业机械化程度不高，农业产出的整体效率比较低下

     2.产业产品过于单一，农业科技水平较低

     3.农村金融业发展依旧缓慢，缺乏资金和技术仍是制约龙头企业发展的关键因素

     4.低素质的农民人群占比较大，使得无法掌握高技术的专业技能，进而影响农民收入的提升

    （二）对甘肃省部分农业指标的预测

     1.对农业、牧业、农林牧渔服务业总产值预测

     2.农业和牧业增加值分析预测

     3.农民人均收入分析预测

     4.农村居民人均消费支出分析预测

   三 甘肃省农业与农村经济健康发展的对策建议

    （一）坚持提高农业生产力，继续解放农业剩余劳动力

    （二）强化现代农业科技创新体系建设，积极实施农业“走出去”战略

    （三）加强农业生态保护和修复，大力发展休闲农业和乡村旅游

    （四）探索农机社会化服务，加快推进农业产业现代化

    （五）科学布局农业生产，调整和优化农业结构

    （六）培育新型农业经营主体，促进农业专业化分工

    （七）发展农业农产品加工业，实现农业全产业链发展

    （八）发展现代物流业，大力发展农业新业态

  B.6 2016年甘肃工业经济形势分析与预测

   一 2016年1～8月甘肃工业经济运行基本状况

    （一）工业增速企稳向好

    （二）重工业平稳增长，轻工业增速回升缓慢

    （三）工业结构持续优化

    （四）重点支柱行业增速“五升三降”

    （五）工业企业效益恢复性增长

    （六）工业用电量增速稳定

   二 2016年甘肃工业经济运行新特征及问题分析

    （一）工业生产者出厂价格降幅收窄

    （二）工业投资降幅收窄

    （三）工业去产能、去库存、降成本成效显现

    （四）新增企业和非公企业成为带动工业增长的重要动力

    （五）工业企业生产经营仍然困难

    （六）工业投资增长受多因素制约

   三 影响甘肃工业运行的因素分析

    （一）全球经济增长疲弱成常态

    （二）国内供给侧改革内生动力不断增强

    （三）消费支撑甘肃经济稳定增长，但回升空间有限

    （四）省内基础设施投资增速上升，但对经济的拉动效应下降

   四 工业经济增速预测

   五 对策建议

    （一）以“一带一路”为契机，寻求国际产能合作

    （二）加快工业结构调整，推进工业发展方式转变

    （三）加大对企业的扶持力度，提高实体经济经营效率

    （四）以智能制造为主攻方向，引领新经济的增长

  B.7 2016～2017年甘肃省服务业形势分析与预测

   一 2016年甘肃省服务业发展形势分析

    （一）服务业总体保持平稳增长态势

     1.服务业平稳增长、产业结构比重上升

     2.服务业固定资产投资快速稳定增长、发展原动力增强

     3.支柱行业拉动力强、重点领域发展势头良好

    （二）消费品市场平稳运行、网上零售快速发展

     1.社会消费品零售总额增速回升

     2.消费领域新业态保持快速发展

     3.消费升级类商品销售情况较好

    （三）批零住餐业保持快速稳定增长

    （四）金融业平稳运行

    （五）交通运输低位运行、邮政电信快速增长

     1.铁路货运降幅收窄

     2.公路货运增速小幅回落

     3.航空运输吞吐量快速增长

     4.邮政电信业快速增长

    （六）新兴服务业发展加快

   二 甘肃省服务业发展趋势、特征和前景预测

    （一）甘肃省服务业发展趋势、特征

     1.服务业发展速度

     2.服务业产业结构比重和拉动率

     3.服务业就业结构比重

     4.服务业发展规模

     5.服务业行业构成

    （二）甘肃省服务业发展前景预测

   三 甘肃省服务业发展存在的问题

    （一）服务业发展水平相对偏低

    （二）服务业内部结构不合理

    （三）消费需求不振影响生活性服务业发展

    （四）服务业发展环境尚需进一步优化

   四 甘肃省进一步加快服务业发展的思路对策

    （一）把服务业发展摆到更重要的位置，进一步发挥服务业“助推器”和“稳定器”的作用

    （二）加快发展生产性服务业，进一步促进产业结构调整升级

    （三）加快发展生活性服务业，促进消费结构升级

    （四）进一步优化服务业发展环境，加大政策保障力度

  B.8 甘肃省财政形势分析与预测

   一 2016年1～9月甘肃省财政运行状况

    （一）公共财政预算收入基本平稳，未达序时进度

    （二）公共财政预算支出增速趋于回落，执行进度渐趋均衡

    （三）减收因素叠加，税收收入持续低迷

    （四）非税收入占比持续上升，收入质量明显下滑

    （五）政府性基金收支运行平稳

   二 2016年1～9月财政运行的特点与问题

    （一）经济下行压力仍然较大，财政增收难度加大

    （二）财政预算支出结构逐步优化，重点支出保障较好

    （三）地区财政收入增速继续回落，收支矛盾突出

    （四）地方财政收入增速全国排名下降、西部排名下降

   三 未来甘肃财政运行的宏观形势判断及展望

   四 甘肃省财政可持续发展的对策建议

    （一）积极落实财税优惠政策，营造良好的市场环境

    （二）创新税收征管方式，强化地方税源管理

    （三）完善财政管理体制，提高财政支出效率

    （四）合理管控地方债务，促进财政可持续发展

    （五）创新财政支持方式，增加公共服务供给

  B.9 甘肃省金融业发展形势分析及预测

   一 2016年甘肃省金融形势分析

    （一）银行业

     1.贷款增速趋缓，但仍居全国前列

      （1）中长期贷款快速增长

      （2）短期贷款增长放缓

      （3）信贷投向更趋合理

      （4）中小金融机构贷款增长较快

     2.存款增速回落，活期化趋势明显

      （1）存款呈活期化态势

      （2）企业存款增长明显放缓

     3.债券融资规模不断扩大，债券市场成员交易量保持平稳

     4.利率水平走低，企业融资成本持续下降

     5.积极支持去产能、去库存

     6.全力推动金融服务行政村全覆盖

    （二）证券业

     1.上市公司融资能力进一步增强

     2.拟上市公司发展态势良好

     3.非上市公众公司数量增加

     4.证券经营机构经营业绩下降

     5.期货经营机构经营状况良好

     6.华龙证券百亿定增

    （三）保险业

     1.保费收入增长较稳、赔付支出增长较快

     2.甘肃省委一号文件指出完善农业保险制度、加快推进农业现代化

     3.甘肃省出台农业保险基层服务体系建设指导性文件

     4.甘肃省政府与中国保监会开展战略合作

     5.甘肃“两保一孤”保险探索商业保险服务精准扶贫新模式

     6.甘肃省将城乡居民慢性病、特殊疾病门诊治疗费用纳入大病保险补偿范围

   二 金融运行中存在的问题

    （一）银行业

     1.有效信贷需求有所放缓

     2.不良贷款呈“双升”态势

     3.农村金融服务覆盖面不足

    （二）证券业

     1.拟上市公司资源匮乏

     2.企业对多层次资本市场认识不足

    （三）保险业

   三 2017年甘肃省金融运行发展预测

    （一）银行业

    （二）证券业

    （三）保险业

   四 甘肃省金融发展的对策建议

    （一）加大对实体经济的支持力度

    （二）深入推动金融精准扶贫

    （三）积极推动债券融资

    （四）进一步增强资本市场服务甘肃实体经济的能力

    （五）切实增强保险业服务甘肃经济社会的功能和作用

  B.10 2016～2017年甘肃高技术产业发展形势分析与预测

   一 高举政策大旗，培育产业发展新动能

    （一）完善产业政策，产业发展生态加速优化

    （二）构建多层平台，做大做强优势产业

    （三）培育创新主体，激活创新发展新动力

   二 开发区示范引领，继续彰显倍乘效应

    （一）示范引领，加速产业集聚发展

    （二）多元支撑，打造高技术产业发展高地

     1.兰州新区：构建全链条产业化

     2.兰州高新技术产业开发区：释放发展新活力

     3.白银高新技术产业开发区：构筑产业发展新版图

     4.天水经济技术开发区：积极培育产业新动能

   三 2016年主要产业运行情况分析

    （一）装备制造业运行平稳

     1.行业发展稳中有增

     2.重点产业聚集区总体发展平稳

    （二）电子信息产业好于预期

     1.电子信息制造业增长较快

     2.软件和信息技术服务业增长趋稳

     3.经济效益继续保持良好态势

     4.企业经营成本有所下降

    （三）陇药产业稳步增长

     1.资源优势凸显

     2.加工与仓储能力不断提升

    （四）新能源产业持续发展

     1.新能源产业成为推动甘肃省经济转型升级的重要动力

     2.十大重点行动助推新能源建设再上新台阶

     3.风电装备制造形成规模

   四 2017年甘肃高技术产业发展对策建议

    （一）明确产业定位，努力提升“十三五”产业发展空间

    （二）统筹科技资源，实现创新要素效用最大化

    （三）增强发展动力，努力构建现代产业新体系

  B.11 2016～2017年甘肃省交通运输业发展形势分析与预测

   一 甘肃省交通运输业发展现状

    （一）行业增加值平稳增长，增速及比重双滑落

    （二）固定资产投资快速攀升，财政支出高位运行

    （三）交通基础设施加速完善，运输能力显著增强

     1.公路通达能力显著增强，运输量平稳增长

     2.铁路建设步入黄金发展期，运输量有升有降

     3.农村公路建设成就显著，公路等级显著提升

     4.民航建设创新发展，运输量快速攀升

     5.水路通航能力有所提升，运输量总体平稳

    （四）公路营运车辆较快增长，从业人员增速趋缓

    （五）发展方式加快转变，交通安全形势逐步好转

   二 2016年1～9月甘肃交通运输业运行状况分析

    （一）货运量小幅回落，货物周转量降幅收窄

    （二）客运量增势平稳，旅客周转量现微弱跌势

    （三）铁路客运快速增长，铁路货运持续走低

    （四）公路客运稳中有升，公路货运增幅回落

   三 甘肃省交通运输业面临的主要问题

    （一）多重因素综合作用，铁路货运持续走低

    （二）地方财力明显不足，筹融资难度持续增大

    （三）发展方式以粗放为主，交通运输一体化进程缓慢

    （四）智能化、信息化水平不高，综合服务水平亟待提高

   四 甘肃交通运输业前景展望及形势预测

    （一）交通运输业发展前景展望

    （二）交通运输业发展形势预测

   五 促进甘肃交通运输业发展的对策建议

    （一）强化战略规划的宏观引领，增强改革创新动力

    （二）实施交通先行发展战略，加快交通网络建设步伐

    （三）大力推进交通扶贫攻坚，促进区域协调发展

    （四）加强现代物流业建设，推进交通运输一体化进程

    （五）推进智慧交通建设，提升交通运输综合服务水平

  B.12 2016～2017年甘肃地区经济发展形势分析与展望

   一 地区经济发展形势分析

    （一）供需两端共同发力，市州经济增长稳中有升

    （二）战略性新兴产业加快成长，市州工业发展稳中有新

    （三）基础设施和房地产仍是投资增长的主要力量，民间投资稳中有进

    （四）消费领域新业态加快发展，消费品市场稳中有增

   二 地区经济发展中存在的突出问题

    （一）主要经济指标增幅持续回落，改善经济增长的发力点不确定

     1.GDP增长率持续放缓

     2.工业增加值增幅显著缩小

    （二）主要工业企业开工率、产量、价格“三降”，工业经济走出谷底的时期不明朗

     1.工业企业开工率下滑现象逐步增多

     2.主要工业品减产问题日益加重

     3.大宗工业品价格大幅下跌势头仍在持续

   三 甘肃省地区经济发展走势展望

 Ⅲ 专题篇

  B.13 甘肃省生产性服务业发展问题研究

   一 甘肃省生产性服务业发展现状

    （一）现代物流业呈现良好发展态势

    （二）信息服务业发展步伐不断加快

    （三）科技服务业发展成效逐步显现

    （四）商务服务业规模日益壮大

    （五）金融服务业持续快速发展

   二 面临的主要问题

    （一）总体水平偏低，社会化需求不足和专业化供给不足并存

    （二）产业协调机制缺乏，基础设施和资金投入瓶颈障碍明显

    （三）发展基础相对薄弱，生产性服务业尚未形成有效集聚

    （四）企业经营模式创新不足，生产性服务业发展主体力量弱小

    （五）专业人才严重匮乏，中高端生产性服务人才普遍稀缺

    （六）统计体系亟待完善，现代化组织管理体系尚不健全

   三 对策建议

    （一）进一步明确甘肃省生产性服务业发展的基本思路

     1.坚持市场主导、多元业态竞相发展

     2.坚持突出重点、关键领域突破发展

     3.坚持创新驱动、结构优化升级发展

     4.坚持集约集聚、良性可持续发展

     5.坚持绿色低碳、互动融合发展

    （二）进一步明确甘肃省生产性服务业发展的发展重点

     1.物流服务业

     2.信息服务业

     3.科技服务业

     4.商务服务业

     5.金融服务业

  B.14 甘肃省农村普惠金融发展问题研究

   一 甘肃省农村普惠金融发展现状

    （一）夯实政策基础

    （二）完善融资体系

    （三）拓展金融服务覆盖

    （四）创新服务和产品

    （五）健全组织体系

    （六）净化信用环境

   二 甘肃省农村普惠金融发展面临的制约因素

    （一）普惠金融政策体系不健全，政策补贴激励效果有限

    （二）风险补偿机制不完善，阻碍了农村普惠金融的持续发展

    （三）金融机构内生支持动力不足，制约了普惠金融的推进

    （四）金融主体实力弱，限制了普惠金融的支持力度

    （五）农村服务对象金融意识薄弱，加剧了普惠金融的供需矛盾

   三 破解普惠金融困境的对策思路

    （一）推进“一带一路”建设，助力普惠金融发展

    （二）立足精准扶贫，强化普惠金融实效

    （三）加快发展农村保险，降低金融投资风险

    （四）完善政策体系，促进农村普惠金融发展

    （五）完善市场体系，创新多元化服务方式

    （六）完善社会信用体系，优化普惠金融生态环境

  B.15 兰白科技创新改革试验区建设问题研究

   一 兰白试验区的建设背景

   二 兰白试验区的发展基础

    （一）经济基础较为雄厚，发展机遇前所未有

    （二）科教人才高度集中，创新资源大量集聚

    （三）产业集群优势突出，企业规模不断壮大

    （四）创新成果大量涌现，创新能力不断提升

   三 兰白试验区的建设成效

    （一）规划政策资金先行，公共服务水平全面提升

    （二）经济新引擎效果初显，转型升级步伐加快

     1.产业规模不断扩大，创新投入大幅攀升

     2.服务机构加快完善，产业吸引力持续增强

     3.企业创新能力显著增强，创新主体地位有所强化

    （三）平台建设加速推进，创新环境显著改善

    （四）创新改革全面推进，激发创新主体活力

   四 兰白试验区建设存在的主要问题

    （一）探索先行任重道远，目标实现难度加大

    （二）总体水平相对偏低，吸引辐射带动力受限

    （三）一体化程度不高，科技成果转化能力偏低

    （四）技术技能人才紧缺，产学研合作未获实质性突破

    （五）科技对外依存度略有回升，内生性创新能力仍显不足

   五 推进兰白试验区建设的对策建议

    （一）整合优势资源集聚，提升自主创新能力

    （二）培育壮大优势产业集群，增强科技创新支撑力

    （三）实施创新型企业培育工程，强化企业创新主体地位

    （四）积极搭建创新平台，促进科技成果转化

    （五）大力发展科技服务业，持续完善双创环境

    （六）加快人才支撑体系建设，推进各类人才融合创新

    （七）构建开放合作新格局，完善领域统计调查制度

 中国皮书网

 法律声明

 甘肃蓝皮书编辑委员会办公室

 Abstract

党的十八大以来，习近平总书记围绕“全面建成小康社会”提出了一系列新思想、新论断、新要求，准确把握当代中国实际，科学回答了全面建成小康社会面临的诸多重大问题。面对“十三五”决胜时期的重大机遇和挑战，面对改革发展稳定的艰巨任务，面对全面建成小康社会的重大使命，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐、幸福美好的新甘肃，奋力实现与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，必须按照习近平同志视察甘肃时提出的“八个着力”的具体要求，积极顺应时代要求和人民群众期待，抓住和用好重大战略机遇，以“四个全面”战略布局和“五大理念”为指导，坚守不忘初心，全力走好甘肃特色发展之路。积极适应和引领经济发展“新常态”，是当前和今后一个时期我国经济发展的基本要求趋势。围绕这一主线，《甘肃经济发展分析与预测（2017）》深入分析了甘肃经济发展形势、发展趋势及相应对策。全书共分为总报告、行业篇、专题篇三个部分15个专题。其中，总报告分析了一年来甘肃省国民经济发展的运行情况及宏观调控的对策，初步探讨甘肃省供给侧结构性改革的重点任务与政策措施、产能过剩行业结构调整与转型升级等重大问题，对甘肃省区域综合竞争力进行了评价；行业篇从发展形势、运行状况、存在的问题及政策建议等方面对农业、工业、金融业、第三产业、财政运行、交通运输、高技术产业进行了研究；专题篇针对甘肃省农村普惠金融发展、生产性服务业发展、“兰白科技创新改革试验区”建设等方面进行了专门研究。《甘肃经济发展分析与预测（2017）》以特有的方式将经济运行情况、预测分析、政策建议三者结合起来，在科学分析经济发展形势的基础上为甘肃未来经济发展做出了科学预测及提出了政策建议，这不仅为甘肃未来经济发展提供了科学支撑，而且对于甘肃实现经济社会转型跨越发展具有一定意义。