序

 主报告

  创业乐园·创新晋江*

   引言：从创造“晋江经验”到建设“创新型晋江”

   一 晋江经济社会发展成就

    （一）县域经济实力持续提升，经济发展水平率先达到世界中上等水平

    （二）产业转型升级步伐加快，经济发展方式向创新驱动转变

    （三）“生态立市”战略大力推进，区域生态环境明显改善

    （四）城市化水平迅猛提高，城乡一体化发展形成新格局

    （五）民生改善成效显著，社会事业全面发展

    （六）行政管理体制改革持续推进，社会管理创新成效彰显

    （七）党的建设科学化水平显著提高，全社会创业创新活力充分迸发

   二 晋江特色的创业创新之路

    （一）民营企业及企业家创业创新之路

     1.创业创新历程

     2.民营企业家群体的成长及晋江特色的成长机制

     3.晋江特色的企业家精神

    （二）不断推动创业创新的党委和政府

   三 创新型晋江

    （一）建设创新型晋江已形成的基础和条件

     1.晋江特色的经济能动优势

     2.晋江特色的社会文化环境优势

     3.晋江特色的企业家能动优势

    （二）创新型晋江阶段性特征

     1.晋江已处于创新发展活跃—普及阶段

     2.“创新型晋江”创新发展模式的地域特征及选择

    （三）“创新型晋江”发展态势

     1.企业主体创新能力明显增强，呈持续快速提升态势

     2.产业支撑创新的能力进一步提升，呈内生持续增强态势

     3.区域技术创新服务体系形成特色，呈日臻健全完善的态势

     4.城市创新生态形成优势，呈良性循环、相互加强态势

   四 建设创新型晋江的前瞻性思考

    （一）进一步提升创新型晋江建设在晋江全局发展中的战略地位

    （二）进一步增强区域创新链构建的自觉性、主动性和紧迫感

    （三）进一步培育和营造充满活力的区域创新生态*

    （四）打造更加开放、包容，更诱人的“人才特区”

    （五）开创社会管理创新的“晋江模式”

    （六）突出文化创意产业融合，实现多元的创新增长

    （七）进一步整合提升城市软实力

   五 晋江创业创新经验对我国县域发展道路的启示

    （一）努力弘扬“创新不息，创业不止；永不满足，永不言败”的地域文化精神

    （二）努力培育造就一支素质精良的优秀企业家队伍

    （三）努力营造开放包容、充满活力的创业创新环境

    （四）努力健全和完善鼓励支持创业创新的政策体系

    （五）努力构建服务企业引导创新发展的“政企互动”机制

    （六）努力培养充满干事创业激情的干部队伍

    （七）努力建设亲民、高效、锐意改革创新的服务型政府

    （八）努力建设以人为本、共建共享的和谐社会

 专题报告

  晋江市转变经济发展方式的实践与探索*

   一 晋江市转变经济发展方式的历程与成效

    （一）在综合实力上，由工业城市向经济强市转变。

    （二）在所有制形式上，由股份合作制为主向以民营经济为主体的多种所有制经济共同发展转变

    （三）在产业转型上，由外延扩张向质量并重、内涵提升发展转变

    （四）在增长格局上，由市场消费拉动向三大需求协调拉动转变

    （五）在城乡统筹上，由城乡二元结构向城乡一体化转变

    （六）在民生共享上，从基本实现小康社会向全面建成小康社会转变

   二 晋江市推动经济发展方式转变的做法与启示

    （一）主要做法

     1.加强政策引导，鼓励支持企业创牌、上市，培育壮大市场经济主体

     2.强化平台建设，优化空间布局，推动产业规模化、集群化、高端化发展

     3.优化资源配置，加强环境保护，促进经济社会可持续发展

     4.推进城建提速、提质，着力改善民生，促进社会和谐发展

    （二）经验与启示

   三 比较分析晋江市转型发展面临的挑战和问题

    1.区域竞争压力不断加大

    2.企业规模仍需做大做强

    3.产业转型升级刻不容缓

    4.人才、技术等要素保障需进一步强化

    5.城市功能有待健全完善

   四 推进晋江市经济转型提升的几点建议

    1.提升产业竞争力，构建现代产业体系

    2.提升城市承载力，打造宜居宜业的滨海城市

    3.提升发展持续力，推进生态文明建设

    4.提升改革创新推动力，强化体制机制保障

    5.提升社会凝聚力，进一步改善民生

  城乡一体化：晋江现代化建设的内在要求*

   一 农村工业化与城镇化

   二 城镇化与城乡一体化

    （一）基础设施城乡一体化

     1.农村基础设施获得空前改善

     2.基础设施的城乡一体化依然有待改进

      （1）以道路为例

      （2）以自来水与污水处理为例

    （二）公共服务城乡一体化

     1.教育

      （1）晋江市在教育城乡一体化方面取得的进展

      （2）教育城乡一体化方面的不足、原因及建议

     2.卫生

      （1）医疗卫生城乡一体化情况

      （2）卫生城乡一体化的不足

     3.社会保障

      （1）社会保障制度的城乡一体化进程

      （2）社会保障制度的城乡差距及原因

     4.社会救助

     5.文体事业

      （1）文体事业城乡一体化进程

      （2）文体事业城乡一体化不足

    （三）社会管理城乡一体化

     1.政府主导的社会管理

      （1）政府工作人员的编制分布及其问题

      （2）公共安全的社会管理

     2.社区组织的社会管理

     3.民间组织的社会管理

    （四）小结

   三 从城乡一体化到全面现代化

    （一）城乡一体化内涵与目标

     1.农村与城市的关系

     2.城乡一体化的理想状态

    （二）晋江的城乡关系与晋江特色的城乡一体化实践

     1.从晋江的城市化进程看城乡关系

     2.晋江城乡一体化的实践

    （三）晋江全面现代化的实现

  晋江市加强党的建设科学化的实践与启示*

   一 晋江市加强党的建设科学化的主要做法和经验

    （一）立足地方发展实践，坚持改革创新，构建“大党建”格局，提升非公党建科学化水平

     1.找准抓手，完善开展非公企业党建工作的组织体系和制度平台

     2.围绕三个层面，打造开展非公企业党建工作的立体网络

     3.创新三种办法，完善非公企业党员教育管理服务职能

     4.把握“三个关键”，深入开展“创先争优”活动

     5.构建“三项机制”，强化非公企业党建工作的保障体系

    （二）加强基层党组织建设，为晋江“二次创业”创造和谐的社会环境

     1.重视并加强机关党组织建设

     2.构建新型村级组织运行机制，创新农村基层党建工作模式

      （1）当前晋江市农村基层组织建设面临的新形势和新挑战

      （2）晋江市加强农村基层组织建设的主要做法

     3.晋江市加强农村基层组织建设的成效

    （三）创新人才政策体系，加强人才队伍建设，为晋江市“二次创业”提供智力支持和队伍保障

     1.始终坚持政产联动，让人才“引得进”

     2.始终立足发展实际，让人才“用得好”

     3.始终致力优化环境，让人才“留得住”

   二 晋江市加强党的建设科学化经验的几点启示

    （一）党的建设必须始终围绕和服务于县域发展

    （二）做好非公经济的党建工作既是晋江市党建工作的重要内容，又是加强党的建设科学化的必然要求

    （三）实现“五个转变”是提高党的建设科学化水平的必由路径

     1.努力推动党建从封闭型向开放型转变，增强党组织的凝聚力和战斗力

     2.努力推动党建从经验型向创新型转变，使党建工作充满生机活力

     3.努力推动党建从事务型向事业型转变，把党的优势转化为推动科学发展，促进社会和谐的强大动力

     4.努力推动党建从管理型向学习型转变，精心打造高素质的党员干部和人才队伍

     5.努力推动党建从评价型向绩效型转变，形成严格的约束机制和充满活力的激励机制

   三 晋江市党的建设科学化面临的新挑战和继续推进的思路

    （一）党的建设科学化面临的新挑战新要求

    （二）继续推进党的建设科学化的基本思路

     1.进一步加强领导班子建设

     2.进一步加强干部队伍建设

     3.进一步做好人才强市工作

     4.进一步加强基层党组织建设

     5.进一步加强作风建设，提高党建效能

  以社会发展为导向的政企互动：基于晋江经验的研究*

   一 政企关系与地方发展：一个分析框架

   二 培育良好的市场经济

   三 培养团结的社会精神

   四 构建政企良性互动机制

   五 讨论：以社会发展为导向的政企互动

  为民建城 和谐征迁*

   一 为民建城

    1.转型升级呼唤新城

    2.顺势而上，城建提速

    3.以人为本，为民建城

   二 领导挂帅

    1.“五亲自”实现征迁工作有力领导

    2.领导带队实现征迁责任包干到底

   三 得力团队

    1.科学设置征迁机构

    2.创造实行“成建制工作法”

    3.组织工作做到“五尽心”

   四 以情动人

    1.宣传发动到位

    2.征求意见到位

    3.规定程序到位

    4.公开透明到位

    5.维护稳定到位

   五 利民置顶

    1.严格征迁标准

    2.严格预存制度

    3.严格支付方式

    4.严格支付时限

    5.严格资金监管

   六 重在持续

    1.满意工作方法

    2.满意安置方式

    3.满意居住环境

    4.满意生活保障

    5.满意后续管理

   七 续写晋江经验

    1.“以人为本”是实现“和谐征迁”的核心

    2.依法依规是实现“和谐征迁”的基础

    3.科学得法是实现“和谐征迁”的保障

    4.领导重视是实现“和谐征迁”的关键

  以人为本的社会管理：晋江模式的新内涵*

   一 晋江社会管理的独特环境

    （一）民营经济发达，经济发展水平较高

    （二）城镇化快速推进，城镇面积迅速扩大，城镇人口迅速增加

    （三）外来人口大量涌入，与本地人口数量持平，甚至超过本地人口数量

   二 晋江社会管理的主要做法

    （一）强化民生建设和保障

    （二）优化对流动人口的服务和管理

    （三）改善对特殊人群的服务管理

    （四）畅通诉求表达渠道

    （五）多管齐下解决社会矛盾纠纷

    （六）以立体化防控体系维护社会治安

   三 晋江社会管理的基本经验

    （一）强化社区建设和管理

     1.建设政府管理服务平台

     2.建设社区生活服务平台

     3.整合力量，创新载体

    （二）强化企业社会管理责任

     1.加强非公企业党的建设，为企业健康发展和维护职工权益提供坚强的组织保证

     2.加强企业工会工作，提高职工素质，增强法制意识，维护职工合法权益

     3.强化企业服务职工的意识，满足新一代职工多方面的精神文化需求、维护职工权益

    （三）充分发挥群团组织和社会组织的作用

     1.工青妇等群团组织找准定位，发挥熟悉和联系职工、青年和妇女的优势，服务广大职工、青年和妇女，积极参与社会管理创新

     2.促进社会组织健康发展，发挥其积极的社会管理功能

     3.民间慈善组织一枝独秀，扶贫济困、倡导公益精神和仁爱思想，成为晋江和谐社会建设一道亮丽的风景线

    （四）改革行政审批服务方式

     1.深化审批流程改革，为服务发展夯实基础

     2.严格规范权力运作，推动审批阳光作业

    （五）用群众工作统揽社会管理

     1.坚持以民为本

     2.坚持尊重民意

     3.坚持依法办事

     4.坚持有情操作

     5.坚持耐心细致

   四 进一步改革创新的几点建议

    （一）牢固树立以人为本的理念

    （二）进一步深化行政体制改革

    （三）大力培育和发展社会组织

    （四）引导企业共同承担社会管理责任

    （五）加强共同体意义的社区建设

    （六）重点做好流动人口服务管理

    （七）重视做好社会管理基础工作

    （八）加大社会管理人才队伍建设力度

  共建共享：晋江民生建设经验*

   一 晋江民生建设的实践历程

   二 晋江市民生建设的做法和成效

    （一）鼓励创业，促进充分就业，夯实民生基础

     1.鼓励创业，大力发展民营经济，为全民就业创造坚实的物质基础

     2.工业化带动城镇化，城镇化推动产业化，为城乡居民创业就业提供广阔的空间和动力

     3.出台扶持政策，开展就业服务，为自主创业和就业提供了强力支持

    （二）发展公共卫生服务，推动全民医保，全面实现基本医疗保障

     1.启动新农合，拓展受益面，实现城乡一体的医疗保障

     2.实行“同城同医”，推动公共卫生服务均等化，实现外来工基本医疗保障

     3.增加财政投入，维护医疗秩序，提高全民医疗保障力

    （三）推进教育综合改革，提升教育质量，实现教育强市

     1.科学优化布局，全面发展各类教育，建立立体多元化教育体系

     2.探索特色办学，落实“同城同等待遇”，促进教育均衡发展

     3.推进教育综合改革，鼓励发展民办教育，形成灵活多样的办学机制

     4.改善办学条件，优化教育资源配置，强化校企合作

    （四）创新服务手段，力促保障先行，建立健全社会保障体系

     1.统筹兼顾，城乡一体，实现城乡居民社会保险全覆盖

     2.关注弱势，多措并举，深化完善社会救助体系

     3.深化保障，强化服务，全面推进社会福利事业

    （五）开展综合治理，实现社会协同，打造“平安晋江”

     1.推行“视频巡逻”新机制，建立监控网络，实现以防促安

     2.建立覆盖城乡的三级治安巡逻格局，形成巡防网络，实现层级综合治理

     3.构建“大调解”工作体系，组成调解组织网络，预防化解社会矛盾纠纷

     4.建立非公综治体系，整合企业和社区组织网络，达成社会协同治理

    （六）推动生态建设和文化建设，优化商居环境，构建“幸福晋江”

     1.推行“生态立市”，实施环境整治，打造滨海园林城市

     2.淘汰落后产能，推动设备更新，促进产业升级

     3.引进民营资本，推动环卫体制改革，实现环境治理市场化运作

     4.繁荣文化产业，改善人居条件，打造宜商宜居的社会环境

   三 晋江民生建设实践的突出特点

    （一）城乡一体内外统筹

    （二）类型多样动态调整

    （三）市场运作平台整合

   四 晋江民生建设的经验——“共建共享、同举并进、动态推进”

    （一）共建：始终坚持充分发挥政府的主导作用与民众的主体作用，形成多元共建的民生建设合力

    （二）共享：始终坚持“城乡一体、公共服务均等化、先富帮后富”，确保经济发展成果的全民共享

     1.坚持“全市统筹、城乡一体”的目标和“待遇均等，保障全覆盖”的原则，不断提高民生保障水平

     2.把实现基本公共服务均等化作为民生建设的重点，构建“就业、教育、医疗、基层安保、环境整治、社会保障”等六大民生保障体系

     3.大力发展慈善公益事业，提倡先富帮后富

    （三）同举：始终坚持以经济发展带动民生建设，以民生建设促进经济发展，实现经济发展与民生建设的良性互动

    （四）并进：始终坚持机制和制度创新，将民生建设纳入制度化、规范化、常态化轨道，做到民生建设与制度建设同步推进

    （五）动态推进：始终坚持以民生关切为起点，以“民生工程”为抓手，动态推进民生建设

  新时期晋江全面建设小康社会的实践*

   一 新时期晋江全面建设小康社会的重大意义

    （一）丰富了新时期党和国家重大战略目标的生动实践

    （二）为福建全面建设小康社会提供示范

    （三）为晋江迈向现代化的更高目标奠定坚实基础

   二 新时期晋江全面建设小康社会的进程及成效

    （一）晋江全面建设小康社会发展历程

    （二）晋江全面建设小康社会的成效

   三 新时期晋江全面建设小康社会的经验及启示

    （一）坚持科学发展，注重以科学发展推动跨越发展

    （二）坚持以人为本，注重发展成果共享

    （三）坚持系统推进，注重增长目标与民生目标的协同

    （四）坚持城乡一体化、注重统筹发展

    （五）坚持政府与民间良性互动，注重加强政府自身建设

   四 在新起点上晋江率先推进基本实现现代化的挑战与思考

    （一）晋江率先推进基本实现现代化面临的挑战

     1.动力机制重构

     2.空间竞争格局重塑

     3.破解土地紧缺难题

     4.提高人口素质

    （二）在新的起点上推进晋江率先基本实现现代化的思考

     1.强化目标指引

     2.更加注重发展的协调性和可持续性

     3.更加注重改善民生，推动城乡统筹发展

     4.更加注重完善和创新社会管理

     5.更加注重文化建设和人的素质的提高

  慈善事业“晋江模式”*

   一 晋江慈善总会成立的背景和推动力

    （一）晋江慈善的历史传统

    （二）晋江发展慈善事业的必要性

    （三）晋江慈善总会成立的推动力

   二 晋江慈善总会的成立和制度建设

    （一）晋江市政府的积极引导作用

    （二）晋江慈善总会的组织结构

    （三）晋江慈善总会的制度建设

   三 晋江慈善总会的善款筹集和管理

    （一）设立“晋江慈善日”，制度化募集善款

    （二）大力表彰善举，倡导慈善捐赠

    （三）移风易俗，捐礼金做慈善蔚然成风

    （四）做好慈善资金保值增值，支撑可持续发展

   四 晋江慈善总会的善款使用和慈善活动开展

    （一）实施重点慈善工程，将善款的使用效益最大化

    （二）开展送温暖活动，让慈善捐赠者成为慈善参与者

   五 慈善事业“晋江模式”的启示

    （一）对政府社会保障体系的有益补充

    （二）与国际接轨的慈善组织运作方式

     1.坚持民间特色，吸引更多人参与慈善捐赠，制度化募集善款

     2.有力有效的制度建设和稳健透明的财务运作，提高公信力

     3.善款使用项目化，慈善开展网络化，有利于提高慈善的效力

    （三）政府“到位而不越位”的服务意识

    （四）独特的慈善文化丰富了晋江精神的内涵

  文化晋江*

   一 文化普及惠民

    （一）公共文化服务载体日益完善

    （二）公共文化服务均等化水平不断提升

   二 文化传承创新

    （一）保护区域特色文化，传承历史文化遗产

    （二）推进晋台文化交流，探索晋台文化合作

   三 文化产业驱动

    （一）大力推进文化产业，特色优势日益凸显

     1.三创园——聚焦科技创新与艺术创意

     2.五店市——传承历史文化、打造创意街区

     3.包装印刷产业——夯实基地，探索转型

     4.中桥传媒——助力城市行销与品牌推介

    （二）着力企业文化建设，构建和谐活力晋江

   四 文化战略转换

    （一）打造文化强市，着力文化发展战略转换

    （二）战略转换下的未来文化建设重点

  新“晋江精神”解读*

   一 大海在这里敞开了大门，开放在这里亮出新路

   二 最大的支持是舍身，最大的帮助是前瞻

   三 所谓不凡，就是把平凡事坚持做下去；所谓成功，就是在艰难时从不轻言放弃

   四 温暖之中的温情流淌，守望之中的守义相助

 文前辅文

 后记

 附录 1978～2011年晋江市经济社会发展主要指标