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 摘要

 总序

 湖南省人民政府发展研究中心湖南蓝皮书编辑委员会

 BⅠ 主题报告

  B.1 加大统筹力度 推进县域城乡一体化

   一 统筹富县与富民，着力夯实县域城乡一体化的经济基础

   二 统筹城镇与乡村，加快形成县域城乡一体化格局

   三 统筹工业与农业，推动城乡产业融合发展

   四 统筹经济与社会，推进城乡基本公共服务均等化

   五 统筹发展与改革，着力破除制约城乡一体化的体制机制

 BⅡ 总报告

  B.2 湖南推进城乡一体化发展综合研究报告

   一 推进城乡发展一体化的重大意义

    （一）城乡发展一体化的内涵

    （二）推进城乡发展一体化的意义

    （三）我国推进城乡一体化发展的实践

   二 湖南推进一体化城乡发展现状

    （一）经济发展方面

     1.城乡相对差距趋向缩小

     2.城乡规划一体化有序推进

     3.城乡产业结构不断优化

     4.农村土地确权工作顺利推进

    （二）社会发展方面

     1.扩大社保制度覆盖面

     2.全面推进教育领域综合改革

     3.全面促进城乡就业

     4.不断健全农村公共服务供给机制

     5.创新社会管理机制

    （三）生态环境建设方面

   三 湖南推进城乡一体化建设存在的主要问题

    （一）目标体系不够明晰

    （二）体制机制尚未理顺

    （三）要素市场支撑乏力

    （四）改革创新力度不足

   四 进一步推进湖南城乡一体化发展的总体思路

    （一）指导思想

    （二）基本原则

    （三）湖南城乡一体化发展战略重点

     1.推进城乡规划一体化

     2.加快推进城乡产业一体化

     3.推进城乡市场体系一体化

     4.推进城乡基础设施一体化

     5.推进城乡公共服务一体化

     6.推进社会治理一体化

   五 湖南进一步推进城乡发展一体化的对策建议

    （一）建立健全推进城乡一体化的领导体制

    （二）认真做好全省城乡一体化顶层设计

    （三）推进确权颁证，确保农民权益

    （四）推进土地流转，促进农业经营方式创新

    （五）加快推动传统农业转型升级

    （六）完善村级自治，强化一体化基础动力

    （七）深化改革，破解城乡一体化瓶颈制约

 BⅢ 专题篇

  B.3 浏阳经济社会发展持续向好的调查与启示

   一 浏阳活力，活在哪里

   二 浏阳活力，从何而来

    （一）大力实施“浏阳战略”，不断提升科学发展的引导力

    （二）全面推进“浏阳改革”，不断激发科学发展的创造力

     1.突出服务创新，释放民营经济活力

     2.突出金融创新，释放资本市场活力

     3.突出体制机制创新，释放园镇发展活力

     4.突出管理创新，释放项目建设活力

    （三）加快推动“浏阳转型”，不断强化科学发展的支撑力

     1.推动产业发展由“一枝独秀”向“多点支撑”转变

     2.推动城镇建设由“一线三城”向“一轴三带”转变

     3.推动经济增长由“投资拉动”向“创新驱动”转变

    （四）努力锻造“浏阳作风”，不断增强科学发展的内驱力

     1.树立有为有位的工作导向

     2.倡导认真较真的工作作风

     3.推行亲民利民的工作举措

   三 浏阳活力，启示何在

  B.4 在全面深化改革中加快县域经济发展

   一 2014年上半年县域经济运行总体平稳

   二 当前县域反映的几个突出问题

    1.经济下行压力较大

    2.要素保障难度加大

    3.县级财政困难增加

    4.各级对县域经济支持力度有待加大

    5.体制问题对县域发展存在制约

    6.县域抓发展的动力有所弱化

   三 在全面深化改革中加快推进全省县域经济的发展

    1.加快推进省直管县体制改革

    2.进一步推进简政放权

    3.创新省对县的资金扶持模式

    4.探索优化县域发展的土地供应机制

    5.探索县域金融发展模式

    6.为县域经济社会发展形成正确的导向

  B.5 以新型城镇化带动县域城乡一体化

   一 推进城镇化是统筹城乡发展的决定性因素

   二 发挥县域城镇的纽带和带动作用是推进城乡一体化的战略重点

   三 以提升县域城镇化水平加快县域城乡一体化

    1.要以城乡一体化为目标，科学制定、完善以城镇为引领的城乡统筹发展规划体系

    2.要以产业为支撑，突出提升中小城市和小城镇发展水平与可持续发展能力

    3.要以完善基础设施和公共服务为重点，着力提高县域城镇的综合承载能力

    4.要以创新体制机制为突破口，突出解决好中小城市和小城镇发展的要素瓶颈问题

    5.要以落实户籍改革政策为前提，吸引农民向中小城市和小城镇转移

  B.6 发展县域经济的理论探源与策略分析

   一 县域经济发展理论视角探源

    1.区域经济学视角下的县域经济发展，如何看待发展的均衡和不均衡

    2.国际贸易学视角下的县域经济发展，如何培育特色和优势

    3.产业经济学视角下的县域经济发展，如何把握产业结构演变趋势

   二 县域经济发展机遇前瞻

    1.经济全球化，从小市场到大开放

    2.要素自由流动，从产品到产业链

    3.制造业进入低门槛时代，从卖产品到卖设计

    4.互联网崛起，从做产业到做平台

   三 进一步推进县域经济发展的政策措施

    1.转变四大发展思路

    2.抓住四大发展关键

    3.创新四大发展举措

  B.7 加快大湘西边贸小城镇建设的几点建议

   一 大湘西地区边界小城镇发展情况分析

    1.在15个县中有104个边界小城镇

    2.小城镇建设有一定基础

    3.在边贸小城镇建设上进行了有益的探索

   二 边贸小城镇建设中的问题和困难剖析

    1.发展水平不高，与外省毗邻地区比差距大

    2.基础设施及市场体系建设相对滞后，城镇面貌明显落后于兄弟地区

    3.缺乏产业支撑，与外省毗邻地区相比竞争力偏弱

    4.小城镇建设资金缺乏，与兄弟省市相比后劲不足

    5.湖南省边界小城镇建设扶持政策缺乏，与兄弟省市相比政策差异明显

   三 加快大湘西边贸小城镇建设的对策建议

    1.高度重视大湘西地区要求加快发展的强烈呼声

    2.加快湘西地区边贸小城镇基础设施建设

    3.因地制宜建设一批商贸特色鲜明的边贸重点镇

    4.努力改善边贸小城镇的商贸环境

    5.强化责任，形成促进边贸小城镇发展的部门合力

    6.整合各方资源，加大投入和政策支持力度

  B.8 关于进一步推动华容县参与长江经济带建设的几点建议

   一 华容是湘北西洞庭利用长江黄金水道的最佳出入口

   二 促进华容尽快融入长江经济带的几点建议

  B.9 加快湖南县域新型城镇化建设的战略思考

   一 湖南县域城镇发展的现状分析

    （一）县域城镇建设成效显著

    （二）县域城镇建设仍存在诸多问题

   二 加快推进湖南县域新型城镇化进程的战略思考

    （一）准确把握湖南县域新型城镇化的科学定位

    （二）科学规划，合理布局

    （三）以县城扩容升质为重点推进县域新型城镇化进程

    （四）构筑推进县域新型城镇化的政策支撑体系

  B.10 让现代农业插上“品牌的翅膀”

   一 湖南省品牌农业发展现状：“五多五少”

   二 湖南省品牌农业制约：“五有五缺”

   三 湖南省品牌农业发展路径：“五策并举”

  B.11 湖南省县域经济发展基本特点

   一 “三量齐升”效果明显

   二 区域特色更加鲜明

   三 城乡统筹扎实推进

   四 创新改革进一步深化

  B.12 经济新常态下湖南省县域经济发展的新思考

   一 湖南县域经济发展的现状及问题

   二 经济新常态下加快发展湖南县域经济的思考

  B.13 湖南县域经济发展的成效、问题及对策

   一 县域经济发展基本情况

   二 县域经济发展的主要特点

   三 存在的主要问题

   四 对策建议

  B.14 经济新常态下湖南城乡一体化发展路径探析

   一 新常态下湖南城乡一体化发展现状分析

    （一）城乡经济发展差距呈现缩小趋势，但形势依然严峻

    （二）城乡产业一体化发展进程有望加快，但症结仍旧突出

    （三）城乡规划制度和体系正逐步探索，但进度仍然缓慢

    （四）城乡基本公共服务均等化有序推进，但进展犹存困境

   二 新常态下湖南城乡一体化发展机遇与挑战

    （一）机遇

     1.全面深化改革的机遇

     2.创新驱动发展的机遇

     3.推进新型城镇化的机遇

    （二）挑战

     1.经济转型升级阵痛期的挑战

     2.走新型农业化道路的挑战

     3.探索“多规合一”的挑战

   三 新常态下湖南城乡一体化发展路径

    （一）着眼新常态，勇探城乡规划发展一体化

     1.树立城乡“多规合一”的新理念

     2.增强城乡规划编制的科学性和前瞻性

     3.加大对城乡规划的监督和管理力度

    （二）紧跟新常态，实现城乡要素交换市场化

     1.建设城乡统一的土地要素市场

     2.建设城乡统一的劳动力要素市场

     3.建设城乡统筹的资本要素市场

    （三）把握新常态，适时推进城乡基本公共服务均等化

     1.充分协调好“两种关系”

     2.加快建立公共财政体制

     3.重视公共服务供给监督机制

    （四）引领新常态，加快健全城乡机制体制

     1.加快构建新型农业经营体系

     2.积极完善新型城乡建设管理体制

     3.有序推进新型农业转移人口市民化

 BⅣ 县域篇

  B.15 统筹城乡发展 推进城乡一体化

   一 着力加强城乡统筹规划

   二 深入开展农村清洁工程

   三 规范推进农村土地流转

   四 积极稳妥推进确权颁证

   五 大力推进农民集中居住区建设

   六 深入推进农村金融改革

   七 扎实推进村级民主管理

   八 继续探索涉农资金整合模式

  B.16 郴州市统筹城乡发展工作典型经验

   一 坚持城乡规划同编

   二 坚持城乡产业同兴

   三 坚持城乡区域同建

   四 坚持城乡环境同治

   五 坚持城乡改革同步

   六 建设十大示范工程

  B.17 浏阳市城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 浏阳城乡一体化发展的现状

    （一）注重规划引领，城乡一体化发展格局初步形成

    （二）加快产业升级，城乡一体化发展基础不断夯实

    （三）完善基础设施，城乡一体化承载功能日益完善

    （四）优化生态环境，城乡一体化宜居指数逐步提高

    （五）强化民生保障，城乡一体化服务体系得到改善

    （六）坚持改革创新，城乡一体化内驱动力有效激发

   二 浏阳城乡一体化发展存在的主要问题

    （一）规划编制问题

    （二）体制机制问题

    （三）政策环境问题

   三 浏阳城乡一体化发展的思路对策

    （一）严格规划管理，落实城乡一体化发展蓝图

    （二）推进改革创新，健全城乡一体化机制体制

    （三）完善相关政策，营造城乡一体化的良好环境

  B.18 宁乡县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 城乡一体化发展的探索与成效

    （一）强力推进示范建设，探索城乡统筹发展崭新路径

    （二）加大乡村建设投入，逐步转变城乡二元发展格局

     1.建设全面高效的农村保障体系

     2.示范点建设扎实推进

    （三）转变经济发展方式，逐步形成城乡产业互补格局

    （四）突出农村人居环境改善，推进城乡生态环境一体化

     1.加强水生态文明建设

     2.构建城乡大绿化生态体系

     3.打造美丽整洁乡村

    （五）提质建设公共设施体系，实现城乡优质资源共享

   二 建设中存在的主要问题

    （一）规划体系有待进一步提升

    （二）城镇化与农业现代化、工业化、信息化发展不协调

    （三）城镇化建设效率不高

    （四）城镇个性特征不明显

    （五）社会管理和改革创新明显滞后

   三 发展对策

    （一）科学规划发展布局

     1.突出特色定位

     2.强调规划科学性

    （二）破解各类政策屏障

     1.分级投入，放权返利

     2.节约集约，帮扶发展

     3.激活要素，促进城乡体制接轨

     4.市场运作，增强基层集体经济实力

    （三）提升居民幸福指数

     1.服务城镇就业和经济发展

     2.提供优质的公共服务

    （四）找准区域发展重点

     1.服务和推进项目建设

     2.培育产业支撑

     3.推进生态文明建设

     4.提升文化服务内涵

  B.19 炎陵县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 发展现状

    （一）突出规划引领，空间布局明显优化

    （二）突出产业转型，综合实力明显增强

    （三）突出基础建设，公共服务明显改善

    （四）突出人本发展，社会事业明显进步

    （五）突出创新创业，城乡收入明显提升

   二 存在问题

   三 对策建议

    （一）进一步坚持优化发展，致力在功能布局上取得更大突破

    （二）进一步坚持转型发展，致力在产业升级上迈出更大步伐

    （三）进一步坚持统筹发展，致力在新型城镇化上达到新水平

    （四）进一步坚持和谐发展，致力在民生民利上采取更实措施

    （五）进一步坚持创新发展，致力在深化改革上实现更大进展

  B.20 攸县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 工作和成效

    （一）坚持规划同步，优化城乡布局

    （二）坚持设施同建，提质城乡基础

    （三）坚持产业同进，加快城乡发展

    （四）坚持环境同治，改变城乡面貌

    （五）坚持成果同享，实现城乡互融

   二 困难和问题

    （一）城镇化水平总体偏低

    （二）产业结构不尽合理

    （三）征地拆迁推进艰难

    （四）资金投入难以保障

    （五）体制机制障碍亟待突破

   三 对策和建议

    （一）以撤县设市为契机，推进新型城镇建设

    （二）以园区景区为载体，加快城乡产业发展

    （三）以城乡同治为抓手，全面打造宜居环境

    （四）以深化改革为重点，抓好体制机制建设

  B.21 湘潭县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 近年来湘潭县推进城乡一体化发展的基本情况

    1.坚持“全域统筹”，促进城乡规划同编

    2.坚持“一区多园”，促进城乡产业同兴

    3.坚持“由点及面”，促进城乡基础同建

    4.坚持“提质提标”，促进城乡服务共享

    5.坚持“全民共建”，促进城乡环境同治

    6.坚持“蹄疾步稳”，促进城乡改革同步

   二 当前存在的困难与问题

    1.人口基数大，城镇化率提升较慢

    2.转型任务重，产业支撑仍然乏力

    3.资金筹集难，基础建设投入不足

    4.在多重因素影响下，城乡结构难以打破

   三 加快促进湘潭县城乡一体化发展的对策思考

    1.更加注重规划引领，在全域统筹中推动城乡一体化

    2.更加注重产业支撑，在转型升级中加快工农融合

    3.更加注重夯实基础，在扩容提质中促进以城带乡

    4.更加注重改革创新，在破解难题中强化城乡联动

    5.更加注重提升服务，在改善民生中实现城乡互惠

  B.22 邵东县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 现状及成效

    （一）城乡经济持续快速发展，人民生活水平进一步提高

    （二）城乡基础设施建设稳步推进，城市化水平进一步提高

    （三）主导产业辐射带动能力增强，结构调整取得新的进展

    （四）城乡社会事业发展加快，和谐邵东建设取得积极成效

   二 问题与原因

    （一）城乡一体化发展资金筹措难

    （二）产业支撑尚未完全形成

    （三）基本公共服务体系不够健全

    （四）体制机制创新瓶颈制约较多

   三 思路和对策

    （一）突出县城建设，推动县城扩容提质

    （二）加快建制镇和示范村建设，推进城乡一体化

    （三）建立以城带乡机制，促进城乡协调发展

  B.23 洞口县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 洞口县城乡一体化发展现状

    （一）城镇规划日臻完善

    （二）基础设施持续改善

    （三）产业结构逐步优化

   二 存在的主要问题

    （一）整体水平有待提升

    （二）基础设施有待改善

    （三）产业支撑有待加强

    （四）村镇规划有待深化

    （五）体制机制有待理顺

    （六）人员素质有待提高

   三 建议对策

    （一）以规划为先导，拓展城乡一体化发展空间

     1.优化修编规划

     2.优化行政区划

     3.构建连接通道

     4.构筑城镇组团

    （二）以项目为抓手，完善城乡一体化配套功能

     1.优化产业结构，强化支撑功能

     2.实施城镇开发，强化集聚功能

     3.完善基础设施，强化承载功能

     4.完善服务设施，强化服务功能

    （三）以特色为核心，提升城乡一体化形象品位

     1.打造城镇亮点

     2.建设生态体系

     3.实施精细管理

     4.做好山水文章

     5.创建景观走廊

    （四）以创新为动力，做优城乡一体化运作机制

     1.建立大城建管理机构

     2.推进投融资体制改革

     3.推进土地制度改革

     4.完善社会保障制度

     5.深化户籍制度改革

     6.建立人才保障制度

  B.24 岳阳县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 确定思路，科学规划绘蓝图

   二 创建品牌，打造特色兴产业

   三 创新管理，优质服务上品位

   四 着眼民生，以人为本增福祉

  B.25 华容县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 华容城乡一体化发展现状

    （一）突出规划引领，推进城乡规划一体化

    （二）突出产城融合，推进城乡产业一体化

    （三）突出基础先行，推进城乡设施一体化

    （四）突出环境改善，推进城乡生态一体化

    （五）突出公平普惠，推进城乡公共服务一体化

   二 城乡一体化建设存在的主要问题

    （一）乡村规划滞后

    （二）产业优势不够明显

    （三）公共服务相对失衡

    （四）城乡社会保障差距大

    （五）地方财政压力大

    （六）体制机制不够完善

   三 发展对策

    （一）进一步优化城乡规划布局

    （二）进一步加快基础设施提质改造

    （三）进一步推进产业转型升级

    （四）进一步优化城乡公共服务

    （五）进一步创新体制机制

  B.26 汨罗市城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 汨罗城乡一体化发展的现状

    1.定位清晰，市域发展方向明确

    2.特色鲜明，产业支撑比较有力

    3.文化厚重，城市魅力初步显现

    4.基础扎实，提质扩容具备条件

    5.辐射有力，城乡统筹态势良好

   二 城乡一体化发展面临的问题

    1.规划设计还不够优

    2.建设标准还不够高

    3.配套设施还不够齐

    4.生产要素还不够多

    5.产业支撑还不够强

    6.城乡管理还不够精

    7.政策扶持力度还不够大

   三 加速城乡一体化发展的措施

    1.围绕以工促农，推进产业发展一体化

    2.围绕以城带乡，推进基础设施一体化

    3.围绕综合整治，推进生态建设一体化

    4.围绕惠民利民，推进公共服务一体化

    5.围绕和谐稳定，推进社会管理一体化

  B.27 汉寿县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 汉寿城乡一体化发展现状

    （一）规划先行为城乡一体化奠定了基础

    （二）新型工业为城乡一体化提供了支撑

    （三）现代农业为城乡一体化注入了活力

    （四）生态旅游为城乡一体化增添了特色

   二 汉寿城乡一体化发展存在的问题

    （一）农民增收渠道有限

    （二）农村基础设施落后

    （三）农村公共服务缺位

    （四）乡镇经济实力薄弱

   三 汉寿城乡一体化发展的对策

    （一）围绕建设“五个基地”，全力壮大新型工业，强化城乡一体化的核心动力

     1.着力打造园区平台

     2.着力壮大特色产业

     3.着力优化联企服务

    （二）围绕壮大“绿色六子”，积极发展现代农业，提升城乡一体化的基础动力

     1.生产标准化

     2.营销产业化

     3.就地城镇化

    （三）围绕打造“四个精品”，大力繁荣第三产业，增强城乡一体化的后续动力

     1.做精生态旅游

     2.做强商贸物流

     3.做优家政服务

  B.28 石门县：贫困地区城乡一体化发展路径选择

   一 产业发展活力焕发

    1.工业主导地位日益凸显

    2.农业基础地位不断巩固

    3.现代服务业活力彰显

   二 产业发展瓶颈犹存

    1.产业规模不大

    2.产业结构欠优

    3.企业融资困难

    4.用地指标紧缺

    5.政策机制不活

   三 产业发展大有可为

    1.完善产业规划布局

    2.构建现代产业体系

    3.强化产业发展保障

  B.29 打破城乡壁垒 共创美好生活

   一 慈利县推进城乡发展一体化成效明显

    （一）坚持规划引领，城镇发展规划日益健全

    （二）优化产业布局，主导产业逐步发展壮大

    （三）突出城乡统筹，基础设施条件不断改善

    （四）切实保障民生，人民生活水平不断提升

   二 慈利县推进城乡发展一体化困难较多

    （一）要破解人往哪里去的难题

    （二）要破解钱从哪里来的难题

    （三）要破解地应怎么用的难题

    （四）要破解产业怎么建的难题

   三 慈利推进城乡发展一体化必须明确重点

    （一）要着力实现城乡规划一体化

    （二）要着力实现产业发展一体化

    （三）要着力实现城乡建设一体化

    （四）着力实现城乡公共服务一体化

  B.30 加快桃江小城镇建设的调研与思考

   一 桃江小城镇建设现状及存在的问题

    （一）认识不深

    （二）资金不足

    （三）队伍不强

    （四）管理不优

   二 加快桃江小城镇建设的几点思考

    （一）坚持规划引领

    （二）突出产业支撑

    （三）优化城镇管理

    （四）强化支持推动

  B.31 资兴市城乡一体化发展的现状与思考

   一 前期的主要做法

    （一）高点定位，统筹推进城乡规划、基础设施建设一体化

    （二）强化支撑，统筹推进城乡产业发展一体化

    （三）抓住重点，统筹推进城乡环境一体化

    （四）改善民生，统筹推进城乡公共服务一体化

    （五）人才强市，统筹推进城乡创业就业一体化

    （六）构建和谐社会，统筹推进城乡社会管理一体化

   二 取得的主要成效

    （一）基层堡垒作用明显增强

    （二）有效拉动民间资本投入

    （三）产业发展有了新活力

    （四）有奖举报制有效遏制违规建设

    （五）创新抵押贷款模式破瓶颈

    （六）破解宅基地互换，难助推一体化进程

   三 下一步工作思路

    （一）进一步完善顶层设计和政策机制

    （二）进一步强化典型示范和科学引领

    （三）进一步深化改革和探索突破

  B.32 宜章县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 城乡一体化发展的基本现状

    （一）城乡基础设施不断完善

    （二）城乡产业发展不断加速

    （三）城乡公共服务不断提升

    （四）城乡社会保障不断增强

    （五）城乡生态环境不断改善

   二 城乡一体化发展中存在的主要问题

    （一）产业发展基础不够牢

    （二）社会事业建设落后

    （三）基层组织建设薄弱

    （四）发展瓶颈制约较多

   三 推进城乡一体化发展的对策措施

    （一）加快产业发展，增强城乡一体化建设支撑

     1.突出园区建设

     2.突出产业转型

     3.突出项目支撑

    （二）拓展城区空间，扩大城乡一体化建设容量

     1.拓展新城区

     2.提质老城区

     3.推进一体化

    （三）实施精准扶贫，缩小城乡一体化建设差距

     1.突出扶贫重点

     2.创新扶贫机制

     3.注重扶贫成效

    （四）坚持生态优先，保障城乡一体化建设环境

     1.建设现代农业

     2.发展大莽山旅游

    （五）全面深化改革，创新城乡一体化建设驱动机制

     1.建设湘粤开放合作试验区

     2.推进扩权强县强镇

     3.加强农村综合改革

  B.33 嘉禾县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 嘉禾县城乡一体化发展的现状

    （一）城乡一体化的经济基础日益稳固

    （二）城乡一体化的基础设施逐渐完善

    （三）新型城镇化建设快速推进

    （四）城乡社会保障协调力度不断加大

    （五）资源环境一体化成效显著

   二 嘉禾县城乡一体化发展面临的困难

    （一）资金短缺制约规模发展

    （二）用地紧张制约城镇扩容

    （三）产业滞后制约城镇发展

    （四）资源环境粗放制约可持续发展

   三 加快嘉禾县城乡一体化发展的对策

    （一）强化协调与宣传两种路径

    （二）深化提质与提升两条思路

    （三）拓宽财政和民资两种投入

    （四）做好空间和产业两个平台

    （五）完善服务与管理两套体系

    （六）搞好土地与户籍两项改革

  B.34 江华：统筹城乡发展全力打造全国民族经济强县

   一 解放思想，科学谋划

   二 突出重点，统筹推进

    （一）扎实推进新型工业化

    （二）加快推进新型城镇化

    （三）大力推进农业现代化

   三 注重生态，提升品质

  B.35 新田县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 立足县域特色，切实推进城乡一体化发展

    （一）以发展为核心，经济结构进一步优化

    （二）以规划为引领，城乡布局进一步完善

    （三）以产业为支撑，县域特色进一步彰显

     1.围绕主导产业，新型工业化加速推进

     2.发挥富硒优势，现代农业发展势头好

     3.挖掘传统文化资源，文化旅游业繁荣进步

    （四）以项目为抓手，城乡基础进一步夯实

    （五）以民生为重点，服务水平进一步提高

    （六）以改革为动力，社会和谐进一步巩固

   二 面临的问题和困难

    （一）基础条件薄弱

     1.交通条件落后

     2.自然资源贫乏

    （二）瓶颈制约突出

    （三）产业缺乏拉动力

    （四）体制政策障碍

   三 突出“六大重点”，加快推进城乡一体化进程

    （一）完善城乡规划，提升城乡品位

    （二）加快产业发展，推进产业提质

     1.以更大的力度建设园区，推进工业崛起

     2.以更新的理念经营农业，实现提质增效

     3.以更宽的视野谋划三产，培育新增长点

    （三）筑牢城乡基础，改善发展平台

    （四）促进就业创业，优化资源配置

    （五）保障民生民本，增进人民福祉

    （六）深化改革创新，释放发展活力

  B.36 鹤城区城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 鹤城区城乡一体化发展的现状

    1.城乡规划编制有序推进

    2.城乡三次产业迅速发展

    3.城乡基础建设成效显著

    4.城乡公共服务逐步完善

   二 鹤城区城乡一体化发展存在的主要问题

    1.城乡规划管理滞后

    2.产业支撑能力不强

    3.农村投入严重不足

    4.城乡居民收入差距大

    5.城乡公共服务不均等

    6.基层组织建设跟不上

   三 鹤城区推进城乡一体化发展的对策建议

    （一）统筹推进城乡规划布局一体化

    （二）统筹推进城乡产业发展一体化

    （三）统筹推进城乡基础设施建设一体化

    （四）统筹推进城乡公共服务一体化

     1.建立城乡一体的公共财政制度

     2.推进城乡教育均衡发展

     3.优化城乡卫生服务体系

     4.繁荣城乡文体事业

    （五）统筹城乡社会管理一体化

    （六）统筹推进城乡党建工作一体化

  B.37 中方县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 中方县推进城乡一体化建设现状

    1.实施“引领”工程，推动城乡建设规划“一张图”

    2.实施“支撑”工程，推动城乡产业发展“一盘棋”

    3.实施“配套”工程，推动城乡基础设施“一张网”

    4.实施“服务”工程，推动城乡社会管理“一条线”

    5.实施“美丽”工程，推动城乡生态建设“一把尺”

    6.实施“活力”工程，推动城乡全面改革“一张表”

   二 存在的问题

    1.城乡规划上，存在体系不全、层次不高、执行不严的问题

    2.城乡建设上，存在投入不均、标准不一、特色不彰的问题

    3.城乡产业上，存在衔接不紧、体量不大、质效不高的问题

    4.城乡管理上，存在体制不顺、办法不多、保障不足的问题

    5.城乡服务上，存在政策不同、配置不均、基层不强的问题

   三 推进城乡一体化发展的对策措施

    1.城乡面貌上，坚持一体化规划、建设和管理

    2.城乡产业上，坚持一体化布局、发展和转型

    3.城乡服务上，坚持一体化投入、覆盖和保障

    4.城乡体制上，坚持一体化探索、改革和创新

    5.城乡组织上，坚持一体加强、夯实和规范

  B.38 冷水江市城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 主要做法和成效

    （一）坚持规划“一张图”，把城乡摆上同等重要的战略地位

     1.科学制定城乡发展战略

     2.科学编制城乡一体化规划

    （二）坚持建设“一盘棋”，把乡村建设得像城市一样美丽

     1.规范农村住房建设

     2.完善农村基础设施

     3.抓好村庄环境整治

    （三）坚持政策“一个样”，努力破除城乡二元结构的政策壁垒

     1.改革户籍制度，鼓励农民进城，鼓励就地城镇化

     2.积极探索农村土地流转制度改革，统筹城乡发展建设用地

     3.加快城乡保障接轨步伐，逐步实现城乡居民政策待遇均衡化

    （四）坚持产业“一条龙”，用工业化城镇化的理念促进农业增收农民致富

     1.培育壮大农业龙头企业

     2.大力发展特色和休闲观光农业

    （五）坚持投入“一条心”，努力构建城乡统筹发展的长效机制

     1.加大财政支农力度

     2.广泛开展结对联建

     3.发挥农民主体作用

   二 存在的主要困难和问题

    （一）建设资金缺口较大

    （二）农业产业化发展滞后

    （三）农村社会管理亟须加强

    （四）农民素质有待进一步提升

    （五）制约农村发展的体制性障碍依然存在

   三 对策和建议

    （一）推进全覆盖，圆满实现决战农村“135”战略目标

    （二）突出打造亮点，提升新农村建设总体水平

    （三）加强基础设施建设，改善农村生产生活条件

    （四）积极抓好社会治理，促进乡风更文明

    （五）探索建立长效机制，着力城乡一体化制度建设

  B.39 吉首市城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 发展现状

    （一）城乡规划布局日臻完善

    （二）城乡基础设施大为改善

     1.重大基础设施建设取得突破

     2.新农村建设加快推进

     3.城乡公共服务设施日益完善

    （三）城乡产业发展齐头并进

     1.文化旅游产业“井喷”发展

     2.新型工业转型升级加快

     3.新的经济增长点逐步形成

    （四）城乡民生福祉显著提升

    （五）城乡环境治理不断优化

     1.推行城镇管理新模式

     2.优化政务服务软环境

     3.夯实基层发展硬基础

   二 存在问题

    （一）辐射带动能力不强

    （二）基础设施依然薄弱

    （三）民生保障压力较大

   三 对策建议

    （一）以统筹发展为抓手全力推进功能完善，进一步拓展同步小康创建的城镇载体

    （二）以文化旅游为主导全力推进转型升级，进一步强化同步小康创建的产业支撑

    （三）以精准扶贫为重点全力推进民生改善，落实同步小康创建的目标追求

    （四）以改革创新为保障全力推进依法治理，激活同步小康创建的内在活力

  B.40 凤凰县城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

   一 凤凰县城乡一体化建设现状

    （一）县域经济发展增速提质

    （二）新型城镇化建设加速推进

    （三）产业结构调整不断加快

    （四）社会民生事业统筹发展

   二 存在的主要问题及成因

    （一）新型城镇化建设亟待进一步加快

    （二）农村设施建设亟待进一步加快

    （三）城乡产业建设亟待进一步加快

    （四）城乡保障体系亟待进一步健全

   三 下一步对策措施

    （一）突出扩容提质，推进新型城镇化建设

    （二）突出转型升级，强力推进文化旅游产业健康发展

    （三）突出农村基础，强力推进农业产业化建设

    （四）突出园区带动，强力推进新型工业化建设

    （五）突出民生优先，强力推进社会事业全面发展

    （六）突出要素保障，确保各项建设有力推进

   四 几点建议

    （一）进一步加大基础设施建设投入

    （二）进一步加大扶贫开发投入力度

    （三）进一步完善城乡保障政策体系

 BⅤ 附录

  B.41 2014年县域经济大事记

党的十八大报告指出，要推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。县域是一个完整的城乡复合体，县域经济是统筹城乡发展的最佳结合点，也是重要操作平台。因此，统筹城乡发展，必须加快推进县域城乡一体化。近年来，湖南省委省政府大力促进县域经济发展，加大城乡统筹力度，全省县域经济明显提升，城乡差距缩小，但县域经济仍然是一个短板，进一步发展依然任重道远。未来要继续深入贯彻党中央关于城乡一体化发展的指示精神，采取切实措施，不断提高城乡一体化发展水平，加快推进富民强省和全面建设小康社会进程。本书为湖南县域推进城乡一体化主题研究成果，包括主题报告1篇，总报告1篇，专题报告12篇，县域报告26篇，附录1篇。主题报告高屋建瓴地分析了加大统筹富县与富民、城镇与乡村、工业与农业、经济与社会、发展与改革的力度，对加快推进县域城乡一体化具有重大指导意义。总报告系统研究了湖南县域推进城乡一体化的进展、问题，科学探讨了下一步的思路、建议。专题报告汇集了省内部门领导、知名专家的调查报告、研究成果，从不同视角深入研究了湖南县域城乡一体化建设。县域报告包括全省26个有代表性的市、县（市、区）领导关于推进城乡一体化的研究报告，是湖南县域城乡一体化建设成果的立体展示。附录简要记录了2014年湖南县域经济发展中的大事要事。