皮书数据库

 法律声明

 《上海浦东经济发展报告（2019）》编委会

 Contents

 社会科学文献出版社皮书系列

 摘要

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年浦东经济发展现状及2019年展望

   一 2018年宏观经济背景分析

    （一）全球经济形势错综复杂

     1.全球经济复苏态势轨迹不变

     2.全球经济发展风险加剧

    （二）国内经济稳中向好

     1.经济稳定运行态势稳固

     2.发展质量效益稳步提升

    （三）上海经济稳中有进

   二 2018年浦东新区经济运行态势分析与判断

    （一）工业增长趋缓但质量效益提升

     1.工业增速趋缓，重点行业拉动力减弱

     2.产业层次知识化水平提升，结构进一步优化

     3.区域布局重点突出，增长极效应进一步显现

     4.转型升级加快，经济密度进一步提升

    （二）消费增长平稳但主导地位稳固

     1.商品销售实现较快增长

     2.社会消费品增长分化明显

     3.外贸增速有所趋缓

    （三）高质量发展趋势不断凸显

     1.社会服务业专业化升级更加明显

     2.核心功能进一步提升

     3.投资结构内涵式增长更加凸显

   三 浦东新区加快推进高质量发展面临的问题分析

    （一）新动能有待进一步释放

    （二）创新生态系统有待进一步健全

    （三）营商环境有待进一步优化

   四 2019年浦东新区经济发展的宏观背景分析

    （一）不利因素

    （二）有力支撑

   五 2019年浦东新区经济运行趋势分析与对策建议

    （一）2019年浦东新区经济发展总体判断

     1.经济运行态势保持平稳

     2.工业增长重现低位运行区间

     3.消费、投资继续保持稳定增长

     4.服务业运行平稳

    （二）2019年浦东新区经济发展指标预测

    （三）具体对策建议

     1.着力优化营商环境

     2.积极推动高水平改革开放

     3.重点聚焦健全创新生态系统

     4.加强人才资源的强力支撑

  B.2 2018年上海自贸区推动浦东经济高质量发展现状及2019年展望

   一 上海自贸试验区建设的简要回顾

    （一）建设历程

     1.2013年9月至2015年4月：加快转变政府职能、打下自贸试验区三年大考基础

     2.2015年4月至2017年3月：实现自贸区建设初衷、深化改革开放

     3.2017年3月至2017年10月：全面深化改革开放

     4.2017年底至今：新时代改革开放新高地

    （二）已有的主要成果

     1.形成一批基础性制度和核心制度

     2.激发了市场创新活力和经济发展动力

   二 2018年上海自贸区建设推动浦东经济高质量发展的主要表现

    （一）上海自贸试验区建设现状

    （二）继续助推浦东形成独特的经济优势

     1.助推陆家嘴金融业进一步集聚发展

     2.助推浦东总部经济能级提升

     3.加快推动浦东产业结构调整

   三 自贸试验区建设进一步推动浦东经济高质量发展面临的主要挑战

    （一）加大试点改革经验可复制、可推广力度

    （二）各职能部门形成的组合拳效应急需提高

    （三）不均衡发展仍比较突出

   四 展望：新时代改革开放新高地

    （一）中央、上海和浦东各级政府高度重视上海自贸试验区建设

    （二）过去五年的工作为中国（上海）自由贸易试验区建设新时代改革开放新高地打下坚实基础

    （三）新一轮技术革命推动下全球化趋势需要上海自贸试验区加快建设

 Ⅱ 高质量发展篇

  B.3 浦东新区制造业存在的主要问题及发展对策研究

   一 浦东新区制造业短板瓶颈

    （一）产业创新活力亟须提升

     1.引领创新能力不够

     2.主导产业竞争力不强

     3.未形成良好的产业体系

     4.创新理念仍需加强

    （二）成本优势逐步丧失

     1.土地成本不断高企

     2.人力负担还在增加

     3.生活成本居高不下

    （三）产业发展瓶颈依然不少

     1.体制机制难以适应新产业发展要求

     2.联动发展有待完善

     3.制造企业融资渠道有限

     4.民营企业有待做大做强

    （四）政策扶持仍需优化

     1.财税扶持相对集中

     2.存量土地盘活有待加强

     3.人才扶持政策仍需提高

   二 国内外制造业发展先进经验借鉴

    （一）全球制造业发展趋势

     1.颠覆式创新引领产业发展

     2.个性化制造日益凸显

     3.新兴产业前景广阔

     4.竞争合作方式发生转变

    （二）国内制造业发展经验

     1.注重产业体系的构建完善

     2.加大对新兴产业的资金扶持

     3.优化产业发展环境

   三 浦东新区制造业提升竞争力的对策建议

    （一）加速引领创新，占据新兴产业制高点

    （二）推进产业链升级，提升制造业附加值

     1.向研发设计和关键零部件环节延伸

     2.向智能制造和信息化环节延伸

     3.向配套高端生产性服务业环节延伸

    （三）巩固基础产业，提升产业竞争力

    （四）采取有效措施，稳定产业规模

     1.大力引进符合导向的制造业项目

     2.强化制造业项目的用地保障

     3.降低成本减轻企业压力

     4.优化人才发展环境

    （五）发挥金融服务功能，优化产业环境

  B.4 陆家嘴楼宇经济发展现状及对策研究

   一 陆家嘴楼宇经济的简况

   二 陆家嘴楼宇经济的特点

    （一）上海楼宇经济的最高地

     1.楼宇资源最为集中的区域

     2.楼宇经济贡献最显著的区域

    （二）高附加值产业集聚

     1.金融业集聚

     2.总部企业的载体

    （三）政府与市场共同推动的发展模式

     1.市场竞争日益激烈下的政府推动

      （1）注重产业布局统一规划、统筹管理

      （2）注重协调服务，营造良好生态环境

      （3）重视政策扶持，加强招商引资

     2.公共治理架构为市场发挥力量搭建平台

   三 陆家嘴楼宇经济发展存在的主要挑战

    （一）商务成本居高不下

    （二）产业链仍有待加快完善

    （三）市场力量有待进一步提升

   四 对策建议

    （一）坚持更高起点开放推动浦东发展

     1.坚持对标国际化

     2.坚持对标全球城市标准

    （二）充分发挥政府和市场两种力量

     1.进一步理顺政府和市场界线

     2.提升柔性化服务水平

    （三）切实增强金融服务实体经济能力

     1.进一步提升陆家嘴金融业品牌优势

     2.进一步加强金融业和实体经济融合发展

  B.5 浦东新区商业发展现状及未来路径

   一 浦东商业发展的政策背景

   二 浦东商业发展情况

    （一）具体情况

     1.商品流通市场

     2.消费品市场

    （二）主要特点

     1.贸易主体量质齐升，资源配置功能增强

     2.传统消费模式向网络购物、境外消费转变

     3.商业布局逐步优化，浦东实体商业转型升级取得实质性进展

     4.创新政府管理手段和模式，为转型升级提供保障

   三 浦东商业发展面临的挑战

    （一）商业增长有所放缓，发展新动力不足

    （二）商业发展综合实力有待提升

    （三）电子商务发展瓶颈有待破解

    （四）商业发展的机制保障仍需完善

   四 促进浦东商业发展的对策建议

    （一）聚焦重点，促进商贸业四大领域发展

     1.做强商贸批发，构建大宗商品市场体系

     2.做专商业零售，把握“商品+服务”趋势

     3.做精新兴业态，提升体验经济和电子商务发展水平

     4.做大社区商业，从不同人群需求出发补齐短板

    （二）提质增效，深化供给侧结构性改革

     1.业态结构：优化“四新”商业业态模式，培育商业新增长点

     2.能级结构：增加商贸业国际化元素，提高商业能级

     3.平台结构：提升一批平台能级，增强国际消费品集散功能

     4.主体结构：激发活力，引进培育一批有竞争力的商贸业主体

    （三）创新引领，形成商贸业发展新增长点

     1.增强商贸业技术创新能力，积极创新服务模式

     2.推进商贸业与信息技术相互渗透，建设智慧商圈

     3.推进产业跨界融合，促进商旅文体展多种业态和功能融合发展

    （四）扩大开放，拓展商贸业企业发展空间

     1.积极承接国际高端商贸业转移

     2.支持企业开展多形式多领域的跨国合作

     3.办好具有国际影响力的商贸业品牌活动

    （五）深入推进供给侧改革，营造国际化法治化市场化营商环境

  B.6 浦东新区现代农业发展现状及问题研究

   一 浦东新区现代农业发展现状评估

    （一）浦东新区现代农业整体现状评估

     1.浦东新区现代农业资源是丰富的

     2.浦东新区现代农业发展的成效是有目共睹的

     3.浦东新区现代农业发展速度远低于浦东区域经济发展水平

    （二）分类地区调研分析

     1.周浦镇现代农业发展

      （1）收入来源多元化

      （2）经营方式组织化程度较高

      （3）都市农业功能不断拓展

      （4）瓶颈集中在人才、经营管理水平和政策支持

     2.大团镇现代农业发展

      （1）收入来源具有明显的二元经济结构

      （2）经营管理水平相对较高

      （3）主要问题是劳动力缺乏和销售渠道不畅通

     3.浦东农发集团的发展现状

   二 浦东新区现代农业发展特点和主要问题分析

    （一）浦东新区现代农业的主要特点

     1.在市区两个层面地位“差异”较大

     2.农业科技处于全国领先水平

     3.新型农业经营主体加快培育

     4.强农支农惠农力度大机制新

    （二）浦东新区现代农业发展存在的主要问题

     1.劳动力后备资源不足

     2.农业生产成本较高

     3.农业科技发展不平衡

   三 政策建议

    1.积极推动浦东农业高质量发展

    2.继续加大政府支持力度，创造良好外部环境

    3.积极探索本地大学生支持农业发展的平台建设，切实提高农业科技水平

    4.进一步推动农业创新创业，实现农业复合功能

  B.7 浦东人才高原高峰的理论与实证分析

   一 浦东人才高原高峰的国际背景分析

    1.国际人才流动与集聚呈现新态势

    2.经济发展格局与态势的调整成为人才流动的根本原因

    3.新一轮技术革命带来人才流动速度加快与流动多样化

    4.中国与上海已经成为人才流动的现实目的地

   二 国际大都市人才中心的基本特点分析

    1.创新创业高效性与全球引领性

    2.全球人才的高度集聚性

    3.面向全球人才的开放性与集散性

    4.全球人才中心的节点性与网络性

   三 浦东建设国际人才高原高峰的必要性分析

    1.浦东继续担当国家改革开放的排头兵的需要

    2.推进“五个中心”核心功能区建设的需要

    3.提升上海全球城市国际竞争力的需要

    4.推进浦东“四高”战略的实现路径

   四 浦东国际人才高原高峰的理论阐释

    1.浦东国际人才高原高峰的内涵

    2.人才高原高峰的度量指标体系

    3.人才高原高峰的等级与结构层次体系

   五 浦东国际人才高原高峰建设的问题分析

    1.人才的国际化程度与集聚力还不够，创新引领作用不显著

    2.人才政策有细碎化趋势，单项政策创新的效用存在边际递减现象

    3.人才的国际视野逐步形成，但是落实手段方法不够系统全面

    4.与国际接轨人才体制机制还有差距，人才的治理体系尚不完善

    5.人才高原高峰的理论建设滞后，人才观念与高原高峰尚不适应

   六 浦东国际人才高原高峰的思路与政策储备的建议

    1.确立目标，分步推进

    2.继续发挥自贸区的优势，力求单项人才政策与人才链条政策同步推进

    3.进一步完善体制机制，推进人才治理体系建设

    4.进一步推进全球人才网络建设，加大高峰人才引进

    5.进一步加大人才创新空间的建设，提升人文生态环境

    6.加大人才创新创业的微观组织形式改革，完善人才的激励机制

    7.联动长三角人才，推动区域人才合理集聚扩散

  B.8 浦东新区与中关村、深圳地区人才政策比较*

   一 人才引进政策比较

    （一）引进高端人才特征

    （二）引进人才产业领域

    （三）引进人才激励政策

    （四）引进人才服务政策

   二 人才体制机制创新比较

    （一）人才出入境与居留制度

    （二）人才评价制度

    （三）人才流动制度

   三 人才培养政策比较

   四 人才发展政策比较

   五 三地区人才发展的SWOT模型分析

    （一）优势S

    （二）劣势W

    （三）外部机会O

    （四）外部挑战T

   六 对浦东新区人才政策几点政策建议

 Ⅲ 高水平改革开放篇

  B.9 浦东服务“一带一路”建设 推进高水平改革开放

   一 浦东高水平对外开放服务“一带一路”的政策背景

   二 “一带一路”技术贸易措施企业服务中心

    1.开展相关动态追踪研究

    2.建立公共信息服务平台

     ①打造互联互通监管合作新模式

     ②助力“一带一路”贸易畅通

   三 深化境外投资服务平台建设

    1.积极拓展优质并购项目来源

    2.以“线上+线下”多样性活动实现资金与项目的对接

    3.打造专业的服务支撑体系

    4.搭建全方位社交圈平台模式

   四 “一带一路”国别（地区）进口商品中心

    （一）具体做法

     1.展销一体化模式

     2.会员联盟模式

     3.区域联合模式

    （二）重要意义

     1.以展示对象国国家形象和文化特色为目标

     2.以线上+线下、商品展销+服务孵化为抓手

     3.以促进“一带一路”的“三同”“五通”为使命

   五 加强“一带一路”人才交流合作

    1.为外国人来华工作优化制度提供服务

    2.为外籍人才在华居留落户积极提供服务

   结语

  B.10 浦东引领长三角地区迈向高质量发展研究

   一 前言：浦东的精神内核——转型发展、不断改革

   二 浦东开发开放的成就——辐射周边、推动浦东全面发展

    （一）经济贸易实现规模与质量“双飞跃”

    （二）产业不断优化升级

    （三）社会民生显著改善

   三 可学习、可复制、可推广——浦东开发开放的基本经验

    （一）发挥党建引领优势，以一流党建促一流开发

    （二）规划先行、使命担当——扎实牢固的基础设施建设

    （三）深化改革——金融保障、制度探索、产业转型升级

    （四）政府改革——减员增效、努力实现“小政府、强社会”

    （五）社会改革——紧抓民生第一要义，实现“家门口”服务

   四 浦东开发开放为长三角地区发展带来的启示

    （一）高站位大视野，自立自强，服务改革开放大局

    （二）先行先试、锐意进取

    （三）勇于开拓、攻坚克难

   五 浦东：负重致远再出发——长三角迈向高质量发展的新引擎

    （一）进一步深化改革、加快构建现代化经济体系

    （二）推动自由贸易区改革，探索自由贸易港建设

    （三）加快科创中心核心功能区建设，不断完善创新体系

  B.11 浦东金融开放的实践与路径展望

   一 金融市场发展的宏观环境

    （一）国际金融市场

    （二）国内金融环境

     1.货币运行稳健中性

     2.金融机构改革深入推进

     3.金融业运行整体平稳

   二 浦东推进金融业开放的现状

    （一）要素市场和基础设施完善

    （二）金融机构集聚

    （三）金融市场开放创新加快

     1.股市债市互联互通，外资投资带来投资新风尚

     2.首只中国（上海）自贸试验区债券发行

     3.信托登记系统

     4.中债金融估值中心

     5.原油期货

     6.QFII规模

    （四）监管和法律体系逐步完善

   三 浦东金融高水平开放品牌

    （一）自贸区成对外开放承载地

    （二）金融资源促进科创资源集聚

   四 浦东提升金融业发展质量的路径选择

    （一）完善金融市场和机构体系建设

    （二）不断优化金融法治环境

    （三）增强金融服务实体经济能力

    （四）提高金融风险防控水平

  B.12 浦东优化营商环境的探索与展望

   一 浦东新区营商环境现状分析

    （一）政务环境：创新政府管理与服务方式

     1.简政放权率先突破，不断拓展市场的开放度

     2.监管方式创新升级，不断提升治理的精准度

    （二）市场环境：充分抓住自贸区建设和浦东综改的机遇

    （三）法治环境：完善政策体系

    （四）社会环境：推动自贸区企业承担更多社会责任

   二 浦东新区优化营商环境亮点工作

    （一）全面推进“证照分离”改革试点，勇当新时代“放管服”改革标杆

     1.取消审批

     2.改为备案

     3.实行告知承诺

    （二）完善“六个双”政府综合监管闭环，政府职能转变成效显著

     1.立足于企业全生命周期，形成了一个闭环，监管从“碎片”走向“整体”

     2.依托信息全域共享和部门联动，推进监管从“分散”走向“协同”

     3.建立“全项彻查”机制，推进高风险行业“四个监管”

   三 瓶颈分析

    （一）政府“店小二”服务尚不到位

    （二）法治诚信政府建设仍需努力

    （三）生活配套环境有待改善

   四 下一步建议

    （一）加强政府智能化管理，完善政策政务环境

     1.加快信息集聚，畅通信息流

     2.推进数据标准化，扩大数据流

     3.流程再造，打造智慧政府，推动监管从“粗放”走向“科学”

    （二）对接内陆自贸区，营造经济辐射环境

    （三）打造诚信政府，健全法治环境

    （四）加强配套设施建设，改善城市综合环境

  B.13 浦东新区特色民宿新业态发展浅析

   一 引言

   二 背景

   三 做法

    （一）规划先行，广泛调研基础上设立引导性试行标准

    （二）打造特色，着重突出浦东个性品牌品质品味

    （三）三级联动，形成分工明确职责清晰运行机制

    （四）创新管理，相关部门协同提供精准化服务

    （五）宣传推广，防止噪音干扰营造良好舆论环境

   四 经验与启示

   五 思考与建议

  B.14 后记

 基本子库

 中国皮书网

 主要编撰者简介

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是浦东开发开放28周年，是上海自贸试验区建设5周年。面对错综复杂的国际经济形势和中国经济高质量发展的要求，浦东坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，勇当新时代全国改革开放、创新发展的标杆。基于此，《上海浦东经济发展报告（2019）》以“高质量发展和高水平改革开放”为主题，分三个部分、13篇报告梳理、分析和展望浦东经济发展现状及未来。总报告篇从浦东经济发展及自贸试验区五周年建设两个维度进行研究。报告认为，2018年浦东经济总体实现平衡增长，预计全年经济增长率约为8%。浦东经济高质量发展的特征渐趋显现，经济提质增效的基础不断稳固。报告还认为，自贸试验区推动浦东经济高质量发展的三个突出表现分别是陆家嘴金融业集聚、浦东总部经济能级提升和浦东产业结构调整。高质量发展篇共有6篇分报告，分别从浦东制造业、楼宇经济、服务贸易、现代农业及浦东人才五个角度进行研究。报告认为，浦东制造业必须抢占产业制高点，推进产业链升级，提升制造业附加值；报告指出，陆家嘴楼宇经济已成为上海楼宇经济的最高地，高附加值产业在进一步集聚；研究发现，浦东商业在城市功能提升、经济转型升级等方面发挥了重要作用；报告强调，农业是浦东经济和浦东生态系统中的组成部分，是推动浦东城乡一体化发展进程的重要载体；报告还指出，浦东人才建设成就显著，但是距离全球人才高原高峰还有一定的差距，浦东新区人才政策表现为“全”。高水平改革开放篇共有5篇分报告，分别从浦东服务“一带一路”建设、引领长三角区发展、进一步深化金融业开放、优化营商环境及特色民宿业发展五个角度进行了分析。报告强调，浦东抢抓“一带一路”建设机遇是深入推进“四高”战略实施高水平改革开放的重要战略举措；研究认为，浦东在协同发展战略指导下，结合28年开发开放经验可引领长三角地区迈向高质量发展；深入分析了2018年浦东进一步深化金融业改革开放为浦东高质量发展形成的新优势，认为浦东金融高水平开放已形成品牌效应；研究发现，浦东深化“证照分离”改革和“六个双”政府综合监管工作成效显著，优化营商环境成为改革开放再出发的突破口；分析认为，浦东现代特色民宿服务业的大胆探索为浦东新时代实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展开辟了新路径。