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 Ⅰ 总报告

  B.1 大棋局：“印太”战略博弈及其对中国安全的影响*

   一 “印太”概念的内涵变化与特点

   二 美国“印太”战略构想的意图与重要考量

   三 “印太”战略实施的局限性

   四 “印太”战略对中国的挑战与威胁

   五 中国印太两洋安全战略的思考

  B.2 “印太”概念的前景与中国的应对策略

   一 “印太”概念的提出和演化

   二 四国推动“印太”概念的战略意图和实施手段

   三 “印太”对中国的影响及中国需要避免的策略风险

 Ⅱ 专题报告

  B.3 美国“印太”倡议及其对中国的影响

   一 “印太”战略的渊源

    （一）作为地理概念的“印太”

    （二）作为地缘政治概念的“印太”

    （三）作为具体政策倡议的“印太”

    （四）走向“战略”的“印太”

   二 “印太”战略的现状

    （一）“印太”战略提出的背景

    （二）“印太”倡议的主要内容

    （三）“印太”倡议的主要目标

   三 “印太”倡议的局限性

   四 “印太”战略对中国的影响

    （一）将平衡中国崛起所产生的战略影响

    （二）对冲“一带一路”所发挥的示范效应

    （三）给中国的“21世纪海上丝绸之路”倡议提供更多的合理性

   五 中国的应对措施建议

    （一）中国应肯定“印太”倡议中的合理内容

    （二）中国应以“21世纪海上丝绸之路”倡议来包容“印太”倡议

    （三）中国应继续与“印太”倡议中的冷战成分进行斗争

   结语

  B.4 在“印太”大辩论中定位中国：印度视角

   一 为什么中国被视为局外人？

   二 美国战略延伸带来的复杂问题

   三 中国在美国“重返”亚洲话语中崛起

   四 中国与印度洋-太平洋地区的接触

   五 印度的困境与重新定位

   结论

  B.5 澳大利亚对“印太”战略的认知、原因及应对

   一 “印太”概念的产生与“印太”战略的提出

    （一）“印太”概念的产生

    （二）“印太”战略的提出

   二 澳大利亚对“印太战略”的认知

    （一）澳大利亚官方对“印太”战略的认知

    （二）澳大利亚学界对“印太”战略的认知

   三 影响澳大利亚“印太”战略认知的主要因素

    （一）国内层面

     1.“地跨两洋”的地缘优势

     2.国内政治日趋保守化

    （二）国外层面

     1.对华“高级政治”压倒“低级政治”

     2.对美安全上依赖、战略上追随

     3.对印从战略分离逐渐走向战略合作

   四 几点建议

    （一）经济仍可视为对澳政策的有效手段

    （二）默认“印太”概念，推动中国在印度洋的存在常态化

    （三）保持战略定力和战略灵活性

 Ⅲ 分报告

  B.6 美国“印太”战略的内涵、困境与中国的应对*

   一 印太2.0的出现

    （一）非典型的地区：印太

    （二）从印太 1.0到印太 2.0

     1.印太1.0

     2.印太2.0

   二 美国印太战略的表现：三个同心圆

    （一）美国的“印太”战略

     1.划分敌友

     2.增加在印太的军力部署

     3.双边、多边结盟/伙伴计划

     4.四国同盟

     5.美国版的互联互通

    （二）美国的南亚战略

     1.体面地从阿富汗抽身

     2.全面“抑巴扬印”

   三 美国“印太”战略的印度方向

    （一）美国“印太”战略中印度的定位

    （二）“印太”战略下美印战略目标的调适

     1.合作目标的调适

     2.合作节奏的调适

    （三）“印太”战略下美印合作的新内容

     1.以“2+2”为标志的战略协调增加

     2.双边防务合作

      （1）军售和技术转让

      （2）相关防务合作协议的签署与落实

      （3）反恐合作

      （4）联合演习

     3.地区与全球事务中的合作

     4.“一带一路”的替代方案

   四 美国“印太”战略面临的困境

    （一）美国“印太”战略的目的与手段不匹配

    （二）经济中心的东移与国际秩序的西方主导之间产生张力

    （三）美国的交易性政策无法应对印太盟国的焦虑

    （四）“印太”战略的同心圆无法成型

    （五）印度的印太与美国印太的不兼容性

   五 美国“印太”战略的对华影响

    （一）提出“一带一路”的替代方案

    （二）“四国集团”进一步遏制中国在印太的海上合作

    （三）在巴基斯坦、阿富汗问题上将对华施加更大的压力

    （四）我国在南海维权和印度洋正常活动面临更大的压力

   六 结语

  B.7 “印太”地缘经济历史变局与印度的发展需求

   一 “印太”概念出台的地缘经济背景：经济中心转移的历史大变局

    （一）印度洋地位的上升依赖于亚太地区的发展

    （二）“印太”概念本身不存在“印太经济一体化”因素

    （三）“印太”概念体现的是主推者对经济中心转移过程的管控与介入企图

   二 印度的发展需求与向东拓展

   三 受限的“东向行动”与印度对“印太”概念的接受与诠释

   四 印度在“印太”范畴内的双边与多边区域经济合作努力

    （一）在双边经济合作方面

    （二）在多边与区域合作方面

   五 有保留地参与

    （一）印度同样需要稳定的周边环境以达成其经济发展目标

    （二）目前“印太”的概念依然较为空泛，对于推动印度在这一地区的经济存在感缺少实际作用

    （三）“印太”四角内在目标不一致

   六 结论

  B.8 印太地区经济发展与地缘经济格局演进

   一 “印太”概念的“地缘化”进程

   二 印太区域经济发展分析：以亚太为参照系

    （一）印太地缘经济范围界定

    （二）亚太与印太：经贸发展及区域经济紧密度比较

     1.从亚太到印太：经贸发展比较

     2.从亚太到印太：经贸影响力发展比较

     3.从亚太到印太：经贸开放度发展比较

     4.从亚太到印太：地区经济紧密度发展比较

    （三）印太与亚太的地区间经济联系发展分析

     1.印太与亚太的地区间贸易水平测算

     2.印太与亚太的地区间贸易结构分析

     3.印太与亚太的地区间贸易互补性测算

     4.印太对亚太经济发展的能源及运输贡献

   三 印太地缘经济格局发展及其影响主体分析

    （一）印太地缘经济格局发展：区域层面的分析

     1.东盟的地缘经济格局发展演进

     2.南盟的地缘经济格局发展演进

     3.海合会的地缘经济格局发展演进

     4.东部和南部非洲共同市场的地缘经济格局发展演进

    （二）中美日澳印对印太地缘经济格局的影响力分析

     1.五国对印太的国际贸易影响力比较

     2.五国基于国际贸易对印太GDP增长的影响比较

     3.五国对印太的投资影响力比较

     4.五国对印太区域的贸易依赖度比较

   四 “印太”缘起及其格局发展的地缘经济学阐释

  B.9 “印太”战略构想对东盟“中心地位”的挑战*

   引言

   一 东盟在“印太”战略构想中的地位

    （一）东盟在“印太”战略构想中的地缘政治地位

    （二）东盟在“印太”战略构想中的地缘经济地位

   二 亚太区域合作中东盟“中心地位”的塑造

    （一）东盟对亚太地区区域合作的贡献

    （二）东盟“中心地位”的塑造

   三 “印太”战略构想对东盟“中心地位”的挑战

    （一）“印太”战略构想对东盟“中心地位”的冲击

    （二）“印太”战略构想可能给东盟团结带来的冲击

   结语

  B.10 “印太”建构新动向及其对南亚地区的影响

   一 “印太”建构基本意涵及研究现状

   二 2017年以来的“印太”建构新动向

    （一）特朗普翻炒“印太”概念，美国的“印太战略”逐渐浮出水面

    （二）美印关系继续升温，双边防务合作不断深化

    （三）中印关系明显降温，“边界问题”及“一带一路”上的中印互动成为热点问题

    （四）印日加速战略靠近、四国安全对话再启老调重弹

     1.日印加速战略靠近

     2.美、日、印、澳四国安全对话重启

    （五）相关地区中小国家积极进行战略投机和权力寻租

   三 “印太”建构下南亚2017年的地区形势与战略格局变化

    （一）“印太”建构提升了南亚在全球地缘政治中的战略地位

    （二）“印太”建构对南亚地区权力结构的影响

     1.2017年印度在南亚的优势地位进一步扩大

     2.巴基斯坦政治生态以及安全形势都趋于严峻

     3.斯里兰卡成为大国竞相争取的对象，战略地位上升

    （三）“印太”建构加深了南亚地区国际关系的裂痕

     1.印巴对立的基本格局

     2.“美印”一边与“中巴”一边的两极分化态势

   结语

 Ⅳ 附录

  B.11 2017年印度洋地区大事记

   1月

   2月

   3月

   4月

   5月

   6月

   7月

   8月

   9月

   10月

   11月

   12月

  B.12 2018年1～3月印度洋地区大事记

   1月

   2月

   3月

 Abstract

 法律声明

近年来，中国经济实力不断增强带来地区影响力上升，意味着中国正在快速崛起。正在崛起的中国让美国感到焦虑，让日本感到酸楚，让印度充满嫉妒。特别是对于美国来说，其担心中国和印度加强合作，加快其霸权衰落的速度。因此，与“接触+遏制”的对华政策相比，美国将实力不断上升且地缘优势突出的印度视为其在亚太地区牵制中国的重要战略伙伴，希望通过利用印度实现遏制中国的目的，最好能通过“鹬蚌相争”造成“两败俱伤”，从而达到“渔翁得利”的效果。在美国的助推和影响之下，“印太”概念的战略走向逐渐清晰。毫无疑问，中国是美国“印太”战略考量中主要针对的目标，印度是美国“印太”战略中倚重的对象。如果说奥巴马时期的“印太”概念，更多出于“心血来潮”；则特朗普政府高调重提“印太”战略，是对奥巴马时期“亚太再平衡”战略的继承与发展，是美国将印太两洋作为一个整体而谋篇布局以平衡中国影响力的“新制衡”战略。作为“盟主”，美国虽然不是“印太”战略的唯一推手，但毫无疑问是决定“印太”战略未来走势的主导国家。美、日、印、澳推动“印太”概念的战略意图与政策侧重点各有不同，既有相互借力的分工配合，又有追求各自利益的互相掣肘。美国主要通过概念炒作和军事手段以威慑方式强化“印太”战略的效果；日本则更加注重“印太”的地缘经济色彩，着眼于通过密切与印太地区相关国家的经济联系，谋求地区经济秩序的主导权，对冲中国崛起给日本造成的巨大心理压力；澳大利亚对“印太”战略持积极态度，源于其地处印度洋和太平洋的十字路口，相互独立的印太两洋被看作一个战略整体，可为其带来天然的地缘政治优势，但这很难产生有实际意义的结果。相对于美、日、澳三国，印度拥抱“印太”，不仅符合印度追求“领导者大国”的目标，也满足了印度渴望大国身份被认同的心理，更契合了印度借势、借力平衡中国在印度洋地区不断上升的影响力的战略意图。无论“印太”是停留在概念还是构想层面，抑或已经是战略，重要的是，其所形成的战略威慑必将对大国的战略博弈、小国的战略选择以及小国对大国的战略意图的认知与判断产生无法忽视的影响。更为重要的是，美国将中国设定为“战略竞争对手”所引发的中美在印太地区的战略博弈必将持续下去。大国在印太地区展开博弈，必将使中国在这一地区面临更大的压力，会对中国促进印太地区经济融合产生“撕裂性”影响，并对中国与周边国家共同安全的理念造成不可忽视的“割裂性”影响。美、日、印、澳积极倡导的“印太”战略存在以下局限性。第一，大国战略博弈之下双边和多边关系走向存在不确定性，这是“印太”战略的摩擦力；第二，“印太”战略下美、印、日、澳追求各自利益，导致相互依赖具有松散性，这是“印太”战略实施的制约力；第三，美、印、日、澳四国的战略互动与合作存在“集体行动困境”，这是“印太”战略的阻力；第四，印度对“印太”战略的考量存在可变性与不确定性。给定日澳在安全上对美国严重依赖的特点，“印太”战略构想能否成功取决于两个缺一不可的因素：一是地缘政治博弈之下美国在多大程度上帮助印度提升能力以制衡中国崛起，以及弥补由此产生的战略成本；二是在美印各自的需求与战略诉求不同的背景之下，以及美印防务合作的边际战略收益递减的情况下，印美准同盟关系为印度带来的战略收益是否大于印度放弃在中美之间左右逢源而产生的成本。当然，不可忽视的是，中美互动以及两国在印太地区战略博弈的动态变化，也是影响“印太”战略能够在多大程度上聚力及其未来如何发力的重要因素之一。因此，我们不必高估美国主导的“印太”战略所产生的影响力，但也需要未雨绸缪，充分重视这一在印太地区逐渐展开的“大棋局”给台海统一、南海和东海局势带来的复杂性影响，对“21世纪海上丝绸之路”建设在南亚、东南亚方向的实施造成的破坏性影响，以及给中国周边安全带来的挑战。当前美、印、日、澳四国和东南亚国家对“印太”战略的认知、判断都处于动态变化之中。中国应该顺势而为，在复杂的安全环境中寻找合作机遇，在地区海洋秩序解构与重构中努力寻找战略契机，利用东印度洋战略动荡蕴含的机遇缓解西太平洋的战略压力。无论如何，印度洋地区还有不少欠发达国家，面临很多问题，包括安全、贫困、疾病等问题，而经济发展是解决一切问题的基础。正如习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式中所言，“共建‘一带一路’源于中国，但机会和成果属于世界，中国不打地缘博弈小算盘，不搞封闭排他小圈子，不做凌驾于人的强买强卖”，“世界正处于大发展大变革大调整时期，和平发展是时代的主题”。顺应时代的发展，中国应该从地缘经济视角将印太两洋地区作为一个整体并结合“一带一路”而谋篇布局，借力中国的地缘经济优势，努力挖掘“印太”地缘经济中的积极因素，促进印度洋与太平洋地区的经济融合，以地缘经济为突破口破解地缘政治中面临的“安全困境”，并适时创造和利用地区安全中的合作机遇，借势扩大中国的海洋权益和战略空间，服务于“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”建设。如果中国能够推动各国构建经济合作与互利共赢的利益共同体，通过“共同安全”与“合作安全”构建中国与周边国家的命运共同体，则有望抵御“印太”战略造成的威胁与压力，在动荡的世界格局中实现中国的和平崛起。