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 摘要

 法律声明

 GⅠ 总报告

  G.1 高速城市化的环境代价与发展路径*

   一 高歌猛进的城市化进程遭遇环境危机

    （一）空气污染

    （二）水资源缺乏与污染

    （三）重金属污染导致的食品安全堪忧

    （四）交通拥堵与出行环境恶化

    （五）垃圾处理的困境与歧路

   二 西部城市化的新隐忧和城市的生态赤字

   三 环境标准-国家标准必须尽快与世界接轨

   四 年度主要环境数据的提示与分析

    1.淡水环境

    2.海洋环境

    3.大气环境

    4.固体废物

    5.辐射环境

    6.土地与农村环境

    7.自然生态、森林、草原

    8.气候与自然灾害

    9.绿色发展的潜力

   五 结语

 GⅡ 特别关注

  G.2 2012年环境公共事件述评*

   一 从什邡到宁波：城市环境群体性事件的激进化与民间的自我反思

   二 番禺垃圾，从抗争到倡导：公民社会内生力以及开放的公众参与机制

   三 环保组织在环境维权中的角色

  G.3 面对水危机：政治与社会分析

   一 水污染与水危机

   二 水的政治

   三 水危机与政治后果：自反性的角度

   四 流动性与跨界水治理：“巴尔干化”的隐忧

  G.4 长江上游水电开发再现危局

   一 疯狂的水电

   二 难产的河流规划

   三 地质大考

   四 生态成本

   五 水电崇拜

 GⅢ 环境污染

  G.5 无法忽视的溢油和海洋污染

   一 受污染海域生态功能未恢复，30亿赔偿未终局

   二 渤海生态恶化，渔民赴美索赔未有实质性进展

   三 康菲被诉，中国司法蒙羞

   四 治污动作迟缓，复产箭在弦上

  G.6 淮河治污二十年 生态仍在恶化中

   引言

   一 淮河水可灌溉、难戏水——近四成公众不满意*

   二 水生动物、植物不断减少——半数公众

   三 渔业受损，捕捞没落——洪泽湖渔民难掩忧虑

   四 排放达标状况普遍较差——八成排污口排放不稳定

   五 相比污水处理厂，工业源排污口排放情况恶劣

   五 水环境信息公开有待提高——四成公众希望获得水污染信息

   六 结语

  G.7 土壤污染：毒债已到偿还时

   一 土壤污染：数据迷局

   二 土壤污染：一个案例

   三 土壤污染：政策破局

  G.8 从20年铅排放谈预警机制的建立

   一 我国铅污染环境健康事件及其爆发的主要原因

   二 血铅水平是评价铅污染环境健康状况的主要标准

   三 大气铅污染是铅暴露的主要形式

   四 建立基于生物标志物检测的风险预警机制

    1.结合生物标志物监测，建立重金属环境健康风险监测机制

    2.加强有关部门的密切合作，建立健全社会风险评价机制，从源头上预防突发事件

    3.加强推进信息公开，增强公民的环境健康风险意识，确立社会组织在环境健康监管中的监督地位

 GⅣ 生态保护

  G.9 三江源保护的新希望

   一 背景

    （一）关于三江源的草场与牧民

    （二）梳理三江源生态问题

    （三）三江源保护的工程措施

    （四）政策的空缺和“项目经济”的窘境

    （五）必须制止破坏三江源的行为

    （六）从雪豹研究看三江源的野生动物保护实践

   二 共同创造三江源的新希望

    （一）牧民社区的作用——增益而非抑损

    （二）综合实验区政策的解读

    （三）实践出真知

     案例一：生物多样性本底调查

     案例二：研究社区资源管理方式，探索村民资源管理中心

     案例三：人才培养，青年研修生培训计划

     案例四：年保玉则生态保护协会——用本土方式保护藏鹀和生态环境

     案例五：协议保护，村民参与监测

   三 结语

  G.10 旅游开发乱象中的生态退化与文化缺失

   一 弊病丛生的“门票经济”

   二 没文化的文化名人开发与消费

   三 违背生态旅游准则的生态区旅游开发

   四 用生态学思想规划旅游业

    1.简朴简约低碳环保的原则

    2.保护传统文化，维护原住民权益，促进社区发展的原则

    3.维护自然和历史文化原真性的原则

    4.坚持保护地公共资源和公益事业属性的原则

  G.11 民间力量推动自然保护地立法

   一 百名专家推动自然保护地立法研究

   二 中国自然保护地的现状和问题

    1.分属不同部门的自然保护地体系的保护目标各异

    2.保护管理机构严重缺乏日常保护管理经费

    3.监督权和管理权没有完全分开

    4.影响社区民众的参与

   三 中国需要一部什么样的立法

    （一）建立自然保护地分类体系

    （二）保障自然保护地保护管理的人员、经费和执法权

    （三）建立政府、学界和社会的全方位监督体系

    （四）确保社区参与并从保护中持续受益

   四 结语

  G.12 小南海水电站：权力膨胀的典型样本

   一 背景：长江鱼类遭受人为侵害

   二 小南海前传：关于三峡等水利工程的利弊之争

   三 小南海的决策内幕

   四 相关部委及相关专家的妥协过程

   五 关于保护长江上游鱼类保护区的建言

    1.修建小南海水电工程属于违法行为

    2.水利水电工程对长江鱼类栖息地的负面影响是科学事实，不容置疑

    3.修建“鱼道”解决不了鱼类的洄游和繁殖问题

 GⅤ 政策与治理

  G.13 应对环境挑战须强化政府环境责任

   一 保存和提升环境资产与服务是现代政府的当然责任

   二 环境管理模式变迁：政府环境责任演变与现状

   三 政府环境责任：基本界定与现实情况

   四 明确和落实政府环境责任，推进环境保护工作

    1.现代的环境治理必须强调善治，体现多方参与、法治完善、决策和管理透明、有效性-效率-公平以及问责等要义，特别是必须推进行政管理、市场激励、社会制衡这三种调整机制的有机结合，其中最关键的是要在对政府的管理责任、管理方式、管理理念和原则方面进行深入反思的基础上，对政府管理进行变革和改进

    2.通过“赋权于民”“还权于民”的过程实现环境管理制度的根本转变

    3.通过制定有效政策，纠正市场失灵，有效发挥市场的资源配置功能，体现政府有义务以费用—有效的方式实现政策和管理目标

    4.通过阳光行政、信息公开确保公众参与环境事务的权利，并构建政府—企业—公众的联合与制衡关系

  G.14 饮用水“新国标”与污染物排放控制政策改革

   一 饮用水“新国标”的变化

   二 对污染物排放控制政策的挑战

    （一）威胁饮用水安全的污染源

     1.工业点源

     2.市政污水处理厂

     3.其他点源

     4.面源

    （二）我国排放控制政策存在的问题

     1.工业点源

     2.市政污水处理厂

     3.其他点源

     4.面源

     5.危险废物管理

   三 污染物排放控制政策的改革建议

    （一）明确排污许可证作为水污染防治的核心手段，针对每个污染源制定基于技术和水质的排放限值标准

    （二）制定水污染物排放标准制定导则，区分基于技术和基于水质的排放标准

    （三）建立城市污水处理厂预处理制度

    （四）制定农村生活源的管理政策

    （五）严格限制农业生产使用潜在威胁水质安全的农药、化肥和杀虫剂

    （六）严格危险废物管理

  G.15 《环境保护法》修改饱受争议

   一 修改后的《民事诉讼法》首次将环境公益诉讼写入法律

    （一）人大法工委认为《民事诉讼法》将团体改为组织扩大公益诉讼主体范围

    （二）新的《民事诉讼法》仍然没有确定哪些组织可以提起环境公益诉讼问题

   二 《环境保护法》实施24年首次修改却引发强烈质疑

    （一）环保部官员称环保组织是环境公益诉讼的主力军

    （二）环保部指出《环境保护法》征求意见稿存在四大问题

    （三）14位环境法学家上书吴邦国，请求暂缓审议“征求意见稿”

    （四）新《民事诉讼法》环境公益诉讼规定在实体法中是否会落空？

  G.16 公众环境检测的兴起与困境

   一 环境检测民间版

   二 检测而非监测

   三 检测的价值

   四 法律局限

   五 专业与资金局限

   六 公众环境检测如何走得更远

 GⅥ 宜居城市

  G.17 垃圾焚烧厂暴增引发忧虑

   一 垃圾焚烧发电政策落地 投资建厂数量暴增

   二 民众反对身边焚烧 选址运营深陷困境

   三 深层问题讳莫如深 氮氧化物超标4倍

   四 焚烧技术并不牢靠 依赖补贴终非上策

   五 未来在于资源再生 强烈呼吁取代焚烧

    1.干馏气化

    2.厌氧发酵

    3.综合处理

    4.农村方案

  G.18 城市扩张 毒地肆虐

   一 样本调查：隐匿的毒地

   二 毒地风险与衍生的后遗症

    1.毒地的危害：长期潜伏的隐患

    2.毒地的衍生问题

    3.毒地的成因：城市扩张引发后遗症

   三 毒地修复之难

    1.两次普查：一次搁浅，另一次迟迟未公布

    2.修复技术与成本都是难题

   四 监管掣肘与立法迟滞

   五 排“毒”下一步

    1.信息透明公开推动毒地治理的进步

    2.建立数据库进行分期治理

  G.19 食品安全忧虑促发都市有机农业

   一 都市型有机农业发展的背景

    1. 2012年食品安全问题盘点

    2.农业面源污染

   二 都市型有机农业发展的现状——以北京为例

    1.北京的社区支持农业（CSA）农场

    2.北京有机农夫市集

    3.其他社会参与平台

   三 都市型有机农业发展的问题和展望

 GⅦ 可持续消费

  G.20 审慎渐进的2012年阶梯电价新政

  G.21 北京的洗车业奢侈性水消费与“第二水源”利用

   一 洗车耗水知多少？

   二 再生水成为“第二水源”

   三 再生水利用前景广阔

   四 洗车用的多是自来水

   五 洗车节水：他山之石，可以攻玉

   六 对加强洗车行业用水管理和再生水使用的建议

   七 结语

  G.22 限制过度包装新进展

   一 政府立法与治理

   二 民间调查与建议

 GⅧ 国际视野

  G.23 世界“城市化”发展的创新探索

   一 联合国的推动作用：世界城市环境协定与全球城市良治行动

    （一）世界城市环境协定

    （二）全球城市良治行动

   二 北美行动：全球城市指标体系与美国城市可持续发展指标

    （一）全球城市指标体系

    （二）美国城市可持续发展指标

    （三）可持续发展的交通系统

   三 欧洲行动：科研与政策创新并进

   四 对中国城市化进程的借鉴意义

  G.24 跨国界河流水电开发急需考虑跨境影响

   引子

   一 不仅限于国内河段的跨境河流水电开发

   二 不能忽视的影响及风险

   三 东北地区的国际河流开发也将启动

   四 是否有替代方案？

   五 应当承担的责任

   六 小结

  G.25 北京需要一场屋顶绿化“革命”*

   一 绿化北京的屋顶

   二 北京补贴屋顶绿化

  G.26 大气污染防治：美国对中国的启示*

   一 “州实施计划”vs.“蓝天数”

   二 更难的题

 GⅨ 调查报告

  G.27 小颗粒，大突破

   概要

   一 AQTI评价结果及分析

    （一）AQTI评价结果

    （二）AQTI评价结果说明

     1.部分城市空气污染信息公开已经提升到中级水平以上

     2.部分城市信息公开程度大幅提升

     3.一批城市在系统性、及时性、完整性和用户友好性方面取得进展

     4.多数城市AQTI得分依然偏低

    （三）多方推动下空气质量信息公开法规明显改进

     1.空气质量标准的历史沿革

     2.本次修订的主要原因和经过

    （四）扩展的数据公开尚待得到更有效利用

     1.有所利用

     2.尚待有效推动规避污染危害

   二 2012 AQTI评价结论和建议

    （一）主要结论

     1.空气质量信息公开水平总体有较大提升

    （二）主要建议

  G.28 城市公共自行车

   一 公共交通的新思路：公共自行车系统

   二 起跑在奥运年：三座城市的对比试验

   三 北京自行车租赁企业的惨淡经营

   四 市长的决心

   五 寻找杠杆的支点

 GⅩ 大事记

  G.29 2012年中国环境保护大事记

   2012年中国环境保护大事记 1月

    环保法修正

    空气质量

    公益诉讼

    污染源监管信息公开指数

    排污收费

   2011年全国排污收费额突破200亿元，全国（除西藏外）共向近44万家排污单位征收排污费202亿元，同2010年相比，金额增加24.3亿元，增幅为13.6％。

    环保组织倡议

   2012年中国环境保护大事记 2月

    重点环保监控名单

    空气污染

    汞污染整治

    零碳信用系统

    动物保护

    废旧物品回收

   2012年中国环境保护大事记 3月

    污水垃圾处理

    空气污染

    饮用水污染

    信息公开

    电子废弃物

   2012年中国环境保护大事记 4月

    空气污染

    食品安全

    企业环境表现

    地下水污染

    食品安全

   2012年中国环境保护大事记 5月

    废电池回收

    节能家电

    空气污染

    地下水水质

    空气质量

    电子废弃物

   2012年中国环境保护大事记 6月

    地表水污染

    土壤重金属污染

    水污染

    限塑令

    渤海溢油事故损害索赔

    近岸污染

    中国民间行动

   2012年中国环境保护大事记 7月

    新饮用水标准

    绿色GDP

    节能与新能源

    新能源发电

    节能减排

    地表水污染

   2012年中国环境保护大事记 8月

    公益诉讼

    节能减排

    公益诉讼

    垃圾减量

    空气质量

    地表水污染

    环境污染

   2012年中国环境保护大事记 9月

    环境公益诉讼

    物种保护

    污染治理

    民间行动

   2012年中国环境保护大事记 10月

    空气质量

    空气质量

    水质安全

    企业环境表现

    环境诉讼

    环保法修正

    保护候鸟

   2012年中国环境保护大事记 11月

    企业环境表现

    危险废物处置

    环保法修订

    汞污染

    气候变化

    保护候鸟

   2012年中国环境保护大事记 12月

    大气污染防治

    空气污染

    联合国气候变化大会

    生态保护

    食品安全

    环境影响评价

 GⅪ 附录

  G.30 2012年环境绿皮书年度指标

   第一主题 大气

    1.主要污染物削减情况

    2.废气中主要污染物排放量

   第二主题 水

    1.水系

    2.湖泊（水库）

    3.重点水利工程

    4.全国环保重点城市主要集中式饮用水源地

    5.地下水

    6.废水和主要污染物排放量

    7.海水水质

     （1）全海海域

     （2）近岸海域

     （3）海洋沉积物

     （4）陆源污染物入海状况

   第三主题 固体废弃物

    状况

   第四主题 城市环境

    1.空气质量

    2.酸雨

    3.声环境

  G.31 2012年度全国省会及直辖市城市空气质量排名及报道

   重庆：2012年主城区空气质量优良天数达340天（重庆市2012年空气质量排名：第10名）

   太原空气质量首次达到国家二级标准（太原市2012年度空气质量排名：第19位）

   天津市2012年“蓝天”数301天 离预定目标还差3天（天津市2012年度空气质量排名：第26名）

    连续6年300天以上蓝天

   成都空气污染天数去年超前年30天（成都市2012年度空气质量排名：第28位）

   北京发布2012年全年空气质量情况PM10比去年同期下降约4%（北京市2012年空气质量排名：第30名）

  G.32 2012年度国家新颁布的环境保护相关法律法规列表

  G.33 呼吁紧急叫停得不偿失的小南海水电站（前期）工程

   一 修建小南海水电站经济效益较低，而生态破坏巨大，得不偿失

   二 修建小南海水电站依据不足，且有替代方案

   三 我们的呼吁和建议

    1.暂停小南海水电站“三通一平”的施工，重新评估小南海水电站建设的利弊得失

    2.召开公民听证会

    3.充分采取措施，保持自然保护区的完整性和生态功能

    4.考虑替代方案解决重庆电力供应问题

  G.34 废电池污染防治也要与时俱进

  G.35 自然之友致全国人大常委会建议信

  G.36 中秋节月饼适度包装倡议书

  G.37 2012年最佳环境报道评选结果揭晓

   获奖作品名单

  G.38 2012年福特汽车环保奖获奖项目名单

   自然环境保护——先锋奖

    一等奖

    二等奖

    三等奖

    提名奖

   自然环境保护——传播奖

    一等奖

    二等奖

    三等奖

    提名奖

  G.39 著名环保人士马军获2012年戈德曼国际环保奖

  G.40 2012年“地球奖”获奖名单公布

   地球奖获奖集体

   新闻组获奖者个人

   教育组获奖个人

  G.41 后记

  G.42 自然之友简介

  G.43 环境绿皮书调查意见反馈表

 中国皮书网

 环境绿皮书编委会与撰稿人名单

 Abstract

 社会科学文献出版社皮书系列

中国环境绿皮书《中国环境发展报告（2013）》是由民间环境保护组织“自然之友”编撰的中国环境年度拫告，由一批优秀的专家、学者、环保工作者、公益组织骨干和媒体人士等通力协作而成。2012年针对工业污染、环境健康问题的公众性事件接连不断，成为全社会关注的热点。一方面，民间抗争的方式激进化，利益冲突更加尖锐；另一方面，地方政府的反应更加迅速。这些变化预示着知识分子、环保组织长期致力于公共教育的努力与城市居民、农村群众自发的以维权和补偿为主要目的的群体性抗争汇合，向政策倡导等长效的方向发展。