《2017年青海人才发展报告》编委会

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 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 青海省实施人才强省战略研究

   一 实施人才强省战略是建设富裕文明和谐美丽新青海的必然选择

    （一）全面推进“四个转变”的重要抓手

    （二）大力加快“三区”建设的现实需要

    （三）决胜全面建成小康社会的有力支撑

    （四）有效实现创新驱动发展的重要基础

   二 实施人才强省战略的实践探索

    （一）积极创新人才发展体制机制

    （二）持续完善人才政策体系

    （三）强力实施重大人才工程

    （四）不断创新引才引智举措

    （五）积极拓展人才援青渠道

    （六）有效优化人才发展环境

   三 实施人才强省战略的主要经验

    （一）解放思想更新观念是思想基础

    （二）围绕中心服务大局是核心要求

    （三）体制改革与制度创新是重要突破口

    （四）争取国家与援青省市支持是重要条件

    （五）实施重大人才工程是有效载体

   四 实施人才强省战略面临的主要困难及亟待解决的问题

    （一）人才发展理念亟待革新

    （二）体制机制改革任重道远

    （三）人才发展投入仍然不足

    （四）人才队伍总量不足、结构不优、分布失衡

    （五）人才发展环境有待优化

   五 深入实施人才强省战略的对策措施

    （一）全面树立“人才资源是第一资源”的观念

    （二）持续推进人才发展体制机制改革

    （三）大力实施务实有效的人才培养引进工程

    （四）鼓励引导人才向基层一线和青南地区流动

    （五）不断优化人才公共服务体系

    （六）全面加强党对人才工作的组织领导

 Ⅱ 人才政策篇

  B.2 青海省人才财政政策分析与对策建议

   一 “十二五”时期青海省人才财政政策的主要成就

    （一）人才财政投入快速增长，推动了全省人才体系建设的不断完善

    （二）教育支出不断增加，为青海可持续发展奠定了人才基础

    （三）创新多元人才投入机制，促进了人才发展与经济社会发展的深度融合

    （四）财政支持人才评价、激励机制改革取得新突破，人才自主创新的事业平台全面拓展

   二 现阶段青海省人才财政政策亟待解决的难点问题

    （一）人才财政投入相对偏低

    （二）人才软环境建设的投入力度相对不足

    （三）对基层中端以及初级人才的培养和激励政策仍有待完善

    （四）人才投入政策缺乏系统性

   三 “十三五”时期完善青海省人才财政政策的相关建议

    （一）建立健全多元人才投入机制，构建系统化、制度化的人才财政政策体系

    （二）加强人才软环境建设，营造良好的人文环境

    （三）人才资金分配兼顾公平和效率，为人才发展创造良好的政策环境

    （四）强化人才投入绩效评估与监管，提高财政资金使用效益

    （五）完善人才财政投入统计体系，为人才发展财政投入政策提供数据支撑平台

  B.3 青海企事业单位人才引进政策分析

   一 企事业单位人才引进政策现状

    （一）总体格局

    （二）补贴政策

     1.省级层面补贴政策

     2.企事业单位和州（市）层面补贴政策

    （三）配套政策

    （四）激励政策

     1.对引进人才的激励政策

     2.对引进地区、部门、单位的激励政策

   二 企事业单位人才引进政策存在的问题

    （一）人才引进政策纵向不同步

    （二）人才引进政策横向不平衡

    （三）人才引进政策可操作水平有待提高

   三 企事业单位人才引进政策变化趋势

    （一）人才引进政策由单一向系统化转变

    （二）柔性引进政策的应用将更受关注

    （三）对初、中端人才培养政策将越来越受重视

   四 改进企事业单位人才引进政策的几点建议

    （一）进一步完善现有引才引智政策

    （二）进一步调动企事业单位制定引才政策的积极性

    （三）进一步增强州（市）制定人才引进政策的自觉性

    （四）更加突出柔性引才作用，利用好国家人才支持政策

    （五）打好感情牌，着力引进海内外青海籍人才

    （六）建立科学的引进人才评价系统，规范人才引进的工作程序

 Ⅲ 人才队伍建设篇

  B.4 青海省科技人才队伍建设形势分析及对策建议

   一 青海省科技人才队伍建设现状

    （一）科技人员总量

    （二）科技人才结构

    （三）青海省科技人才队伍建设的举措和经验

     1.加强顶层设计，优化科技人才政策环境

     2.深化体制改革，激发科技人才创新活力

     3.坚持重点突破，推动创新驱动人才支撑

   二 青海省科技人才队伍建设面临的形势与挑战

    （一）面临的政策机遇

     1.国家层面科技人才发展政策与机遇

     2.青海省创新人才体制机制的政策环境

    （二）面临的挑战

     1.科技人才总量增长不高，人才分布结构不合理

     2.高层次科技人才严重匮乏，科技人才聚集和引进的原动力不足

     3.科技人才培养和引进的方式有所欠缺，激励机制和评价机制尚需完善

   三 推进青海省科技人才队伍建设的总体思路和对策建议

    （一）总体思路

    （二）对策建议

     1.充分认识科技人才的创新地位和作用，牢固树立“人才是第一资源”“科学技术是第一生产力”的理念

     2.继续深化科技体制改革，造就一批高层次科技创新人才队伍

     3.完善科技人才评价制度和人才工作管理与服务体系建设

     4.督促落实科技成果转移转化和科技经费管理改革相关政策，充分释放科技人才激励机制的政策红利

  B.5 青海省企业经营管理人才队伍建设研究

   一 加强企业经营管理人才队伍建设的重大意义

    （一）加强企业经营管理人才队伍建设是推动创新驱动战略的本质要求

    （二）加强企业经营管理人才队伍建设是推进人才兴企战略的重要抓手

    （三）加强企业经营管理人才队伍建设是培育新型企业家的主要途径

    （四）加强企业经营管理人才队伍建设是构建开放型经济体系的重要支撑

   二 青海省企业经营管理人才队伍建设基本现状

    （一）青海省企业经营管理人才队伍基本情况

    （二）青海省企业经营管理人才队伍建设主要做法及成效

   三 青海省企业经营管理人才队伍建设存在的主要问题

    （一）综合能力亟待提升

    （二）复合型人才缺乏

    （三）人才队伍结构不合理

    （四）人才队伍分布不均衡

    （五）高层次人才难以引进

   四 加强青海省企业经营管理人才队伍建设的对策建议

    （一）强化人才意识，推动人才兴企战略

    （二）加强宏观管理，完善人才市场体系

    （三）充分盘活存量，提高人才增量

    （四）加强教育培训，提升整体素质

    （五）集聚优势产业，培育人才成长沃土

    （六）优化服务环境，营造良好氛围

  B.6 青海省农牧区实用人才队伍建设研究

   一 青海省农牧区实用人才队伍建设现状

    （一）人才总量稳定增长

    （二）人才结构相对合理

    （三）人才技术水平不断提升

   二 青海省农牧区实用人才建设的主要做法和成效

    （一）实施人才发展规划，完善人才工作机制

    （二）打造科教示范平台，建立人才培训体系

    （三）实施重点人才工程，扩大人才队伍规模

    （四）创新人才工作方式，提高人才服务水平

   三 青海省农牧区实用人才队伍建设中存在的主要问题

    （一）人才政策和工作机制有待完善

    （二）重点人才工程实施的科学性不足

    （三）人才培训的实用性和系统性不强

    （四）实用人才的带头示范作用有限

    （五）农牧区创业创新环境亟待改善

   四 青海省农牧区实用人才队伍建设的对策建议

    （一）加快完善人才工作机制和政策体系

    （二）适时调整重点人才工程的实施范围

    （三）不断增强人才培训的实用性和针对性

    （四）重点扶持农牧区实用人才带头人

    （五）优化农牧区实用人才的创业创新环境

    （六）做好农牧区实用人才服务工作

  B.7 青海省高技能人才队伍建设研究

   一 青海省高技能人才队伍建设现状

   二 青海省高技能人才队伍建设的主要做法及成效

    （一）高技能人才队伍建设政策法规体系逐步完善

    （二）高技能人才培养工作扎实推进

    （三）高技能人才培训基地建设项目有效实施

    （四）技能人才培训项目深入推进

    （五）各州（市）技能培训亮点不断涌现

    （六）地方特色职业标准开发力度不断加大

    （七）高技能人才评价选拔工作深入开展

    （八）高技能人才激励表彰机制不断健全

    （九）高技能人才发展平台进一步优化

    （十）高技能人才工作基础得到夯实

   三 青海省高技能人才队伍建设存在的困难和问题

    （一）企业职工队伍和产业规模小，技能人才培养基础不足

    （二）高技能人才在地区和行业企业之间分布不均衡

    （三）职业教育发展基础薄弱，地区之间发展不平衡

    （四）企业主体作用发挥不足

    （五）高技能人才引进工作有待改善

    （六）高技能人才发展环境有待改善

    （七）高技能人才工作基础需进一步夯实

   四 加强青海省高技能人才队伍建设的对策建议

    （一）推动高技能人才集聚与产业发展深度融合

    （二）加快民族地区现代职业教育发展

    （三）持续加大技能人才培养培训力度

    （四）完善技能人才培养培训机制

    （五）充分发挥企业在高技能人才队伍建设中的主体作用

    （六）健全高技能人才评价机制

    （七）营造高技能人才队伍建设的良好社会氛围

    （八）进一步夯实技能人才工作基础

  B.8 青海省社会工作人才队伍建设研究

   一 加强社会工作人才队伍建设的重大意义

    （一）加强社会工作人才队伍建设是推进和谐青海的迫切要求

    （二）加强社会工作人才队伍建设是提高社会服务水平的现实需要

    （三）加强社会工作人才队伍建设是社会文明进步的客观需要

   二 青海社会工作人才队伍建设的基本做法和成效

    （一）不断扩大社会工作人才队伍的影响力

    （二）不断建立和完善社会工作人才制度体系

    （三）充分发挥高校和协会的人才引领作用

    （四）重点扶持民办社会工作服务机构发展

    （五）以项目带动社会工作人才队伍的发展

    （六）持续推进贫困地区和民族地区社会工作人才队伍建设

   三 社会工作人才队伍建设存在的主要问题

    （一）社会工作人才队伍存在结构不够优化的困境

    （二）社会工作机构吸纳人才能力有限

    （三）人才职业发展空间受限流失严重

    （四）社会工作人才发展机制尚不完善

   四 未来几年社会工作人才队伍建设发展展望

    （一）社会工作人才队伍建设将更加受到重视

    （二）社会工作人才队伍建设投入机制将更加完善

    （三）社会工作人才队伍建设相关制度将更加完善

    （四）社会工作服务主体将得到多元化发展

    （五）社会工作人才队伍信息化管理水平将不断提高

   五 进一步发展壮大社会工作人才队伍的对策建议

    （一）广泛形成关心支持社会工作人才队伍发展的共识

    （二）不断完善社会工作人才管理体制机制

    （三）不断拓展社会工作人才服务领域

    （四）大力发展民办社会工作服务机构

    （五）推进社会工作人才队伍职业化专业化建设

    （六）加快培养少数民族社会工作本土人才

    （七）大力提升基层社区管理服务的能力和水平

    （八）建立健全社会工作人才评价激励机制

  B.9 青海省专业技术人才队伍建设研究

   一 青海专业技术人才总量及结构分布

    （一）人才总量和学历结构

    （二）行业地区分布

     1.行业分布

     2.地区分布

    （三）各类称号专家

   二 青海专业技术人才队伍建设主要做法与成效

    （一）积极出台系列培养引进政策，优化政策环境

    （二）不断推进重大人才工程，发挥人才培养作用

    （三）创新柔性引进人才模式，积极开展海外人才引进培养工作

    （四）深化改革人才发展体制机制，释放人才活力

    （五）深入实施教育知识更新，提高专业素养

    （六）大力推动国内外交流合作，提升能力水平

   三 青海省专业技术人才队伍建设中存在的问题和挑战

    （一）总体规模偏小，素质能力较低

    （二）结构不尽合理，高端人才匮乏

    （三）一些体制机制性障碍仍需突破

    （四）人才流失问题尚未根本扭转

    （五）各级人才管理服务机构人员编制缺乏

   四 进一步加强青海专业技术人才队伍建设的对策建议

    （一）进一步更新观念，营造良好氛围

    （二）深化专业技术人才管理体制改革

    （三）进一步改进专业技术人才引进培养方式

    （四）进一步完善创新专业技术人才评价机制

    （五）盘活专业技术人才存量，健全人才顺畅流动机制

    （六）探索符合专业技术人才智力补偿方式

  B.10 青海省宣传思想文化人才队伍建设研究

   一 青海省宣传思想文化人才队伍的基本状况

    （一）青海省宣传思想文化人才队伍现状情况

     1.全省宣传思想文化人才队伍总量

     2.全省宣传思想文化人才队伍学历构成

     3.全省宣传思想文化人才专业技术职称

     4.全省宣传思想文化人才队伍年龄结构情况

    （二）青海省宣传思想文化人才队伍建设的主要特点

     1.人才队伍规模持续壮大，高层次人才聚集效应凸显

     2.持续加大宣传思想文化人才队伍行业培训力度

     3.新媒体、新业态人才队伍发展迅猛

     4.宣传思想文化人才队伍结构趋向合理

   二 青海省宣传思想文化人才队伍建设的主要做法

    （一）健全党管人才格局，完善人才工作基础

    （二）完善体制机制，调动人才积极性

    （三）引进优秀人才，优化队伍结构

     1.严格进人标准，引进优秀人才

     2.调整人才队伍结构，充实新兴专业人才

    （四）提高队伍素质，用好现有人才

     1.大力培养青年宣传思想文化人才队伍

     2.鼓励提高现有学历层次，做好在职人员培训工作

    （五）实施人才工程，强化整体推进

     1.优秀理论人才和文化名人工程融合推进

     2.实施多层次外宣人才培养工程

     3.强化基层宣传文化人才培养工程

     4.开展非物质文化遗产项目代表性传承人扶持工程

    （六）不断创新，改善人才环境吸引力

     1.借鉴成熟经验推动创新举措

     2.拓展创新渠道提升创新空间

     3.改善条件推动工作创新

   三 青海省宣传思想文化人才队伍建设面临的主要问题

    （一）待遇偏低，引领人才流失严重

    （二）人才分布不均，整体素质有待提高

    （三）政策不完善，机制不灵活

    （四）培训师资力量不足，培训效果不佳

    （五）创新能力不足，推广力欠佳

   四 进一步加强和改进青海宣传思想文化人才队伍建设的对策建议

    （一）完善宣传思想文化人才队伍建设体制机制

    （二）加大政策扶持和财政投入力度

    （三）加大高层次人才引进和开发力度

    （四）积极拓宽能力培养方式

    （五）优化人才环境释放人才活力

    （六）完善创新人才服务模式

    （七）优化人才培养工程，建立重点紧缺人才目录

 Ⅳ 专题篇

  B.11 “清青模式”：人才智力对口支援的创新探索与成功经验

   一 “清青模式”的基本内涵、发展进程及主要特点

    （一）基本内涵

    （二）发展进程

    （三）主要特点

     1.引领性

     2.多元性

     3.长期性

     4.精准性

     5.造血性

   二 “清青模式”的主要成效

    （一）人才培养质量显著提升

    （二）教师学历与能力显著提高

    （三）科研服务社会能力明显增强

    （四）国际合作与交流水平广泛开展

    （五）学科专业建设明显进步

    （六）基础设施条件显著改善

    （七）综合排名跨越前移

   三 “清青模式”的基本经验

    （一）高度重视、顶层设计是“清青模式”形成发展的关键因素

    （二）健全机构、完善机制是“清青模式”有效运行的根本保证

    （三）立足实际、精准施援是“清青模式”深入推进的有效举措

    （四）培育人才、固本强基是“清青模式”持续发展的不竭动力

    （五）明确目标、提升能力是“清青模式”科学发展的最终目的

   四 “清青模式”的几点启示

    （一）进一步提高对高校对口支援工作重要性的认识

    （二）创新对口支援工作体制机制

    （三）大幅提高师资队伍建设水平

    （四）大力推进联合科研攻关

  B.12 青海藏区人才队伍建设研究

   一 青海藏区人才发展取得的成效与存在的问题

    （一）人才总量快速增长

    （二）人才结构矛盾十分突出

     1.玉树、果洛是藏区“短板中的短板”

     2.领域分布“双高双低”结构特征明显

     3.教育医疗行业专技人才比例畸重

    （三）人才层次亟待提高

     1.受教育程度偏低

     2.专业化培训不足

     3.骨干带头人才紧缺

   二 青海藏区人才队伍建设的成效经验

    1.有效把握了人才发展体制机制改革的政策机遇

    2.积极发挥了对口援青的战略机遇

    3.初步构建了广覆盖的人才培养体系

    4.不断迈出了引进人才智力的新步伐

   三 青海藏区人才队伍建设的问题原因分析

    （一）观念上的原因

     1.关于政府和市场作用规律的认识误区

     2.关于人才发展规律的认识误区

    （二）环境上的原因

     1.人才发展硬件不足

     2.人才发展软件欠缺

    （三）机制上的原因

     1.工作体制不健全

     2.主体作用发挥不充分

   四 进一步破解藏区人才发展问题的对策

    （一）持续推进思想观念转变

    （二）进一步优化人才发展环境

    （三）健全完善人才工作体制机制

    （四）充分依托对口援青平台优势

    （五）灵活精准柔性引进人才

    （六）切实培养好本土人才

  B.13 青海省生态文明人才队伍建设研究

   一 青海省生态文明人才队伍发展现状

    （一）人才队伍的构成

    （二）人才队伍现状

     1.总量情况

     2.结构情况

     3.专业情况

   二 青海省生态文明人才队伍发展中存在的问题

    （一）人才总量小，无法满足生态文明建设需求

    （二）人才分布和结构不尽合理，基层部门人才明显偏少

    （三）基层人才专业素质普遍较低，从业资质合格率不高

    （四）缺乏完整机制，人才管理体制机制不完善

   三 加强青海省生态文明人才队伍建设的对策建议

    （一）调整优化管理人才结构，合理配置监督人才

    （二）着力完善人才培养体系，造就高素质专业技术人才

     1.科研人才

     2.监测人才

     3.信息与宣教人才队伍建设

    （三）强化“多元”联合，提升产业与工程技术人才职业能力

    （四）创新人才引进、培训、激励和流动机制，为生态文明人才队伍建设提供有力保障

     1.创新人才引进机制

     2.创新培训机制

     3.创新分配激励机制

     4.创新流动配置机制

    （五）加大资金投入，强化基础建设

 Ⅴ 附录

  B.14 青海省深化人才发展体制机制改革的实施意见

   一 总体要求和基本原则

    （一）总体要求

    （二）基本原则

   二 加快建立人才与“三区”建设战略融合发展机制

    （三）加强人才与经济社会融合发展顶层设计

    （四）构建重点产业领域创新人才优先发展机制

   三 构建更加系统完善的人才培养支持机制

    （五）推动人才教育培养模式创新

    （六）改进创新型科技人才培养支持方式

    （七）优化企业家成长环境

    （八）加快高技能人才培养

    （九）大力培养青年优秀人才和基层一线人才

   四 完善更加开放灵活的引才引智机制

    （十）实施更加开放的人才引进政策

    （十一）创新更加灵活精准的柔性引才模式

    （十二）推动形成更加完善的智力援青机制

   五 构建符合青海省情的创新创业激励机制

    （十三）完善人才创新创业载体链条

    （十四）构建人才创新创业收益保障机制

    （十五）强化人才创新创业知识产权保护机制

    （十六）构建人才创新创业金融支持机制

   六 完善人才评价和流动机制

    （十七）创新人才评价机制

    （十八）改革和完善职称管理制度

    （十九）探索建立高端创新人才横向流动机制

    （二十）建立人才向青南地区和基层一线流动的导向机制

   七 构建科学高效的人才管理体制

    （二十一）转变政府人才管理职能

    （二十二）落实用人主体自主权

    （二十三）培育市场化、社会化的人才管理服务体系

    （二十四）开辟人才管理改革试验区

   八 完善党管人才工作运行保障机制

    （二十五）健全完善党管人才工作格局

    （二十六）完善人才多元投入机制

    （二十七）坚持以青海精神团结教育引领人才

    （二十八）建立目标责任制和容错免责机制

  B.15 青海省“高端创新人才千人计划”实施细则

   第一章 申报条件

   第二章 申报认定程序与要求

   第三章 支持政策与保障措施

   第四章 管理与考核

   第五章 附则

  B.16 青海省“中端和初级人才培养计划”实施方案

   一 总体要求、基本原则和主要目标

    （一）总体要求

    （二）基本原则

    （三）主要目标

   二 培养对象

    （一）青海省“中端和初级人才培养计划”中端人才培养对象

    （二）青海省“中端和初级人才培养计划”初级人才培养对象

   三 培养方式

    （一）访学研修

    （二）项目支持

    （三）定向深造

    （四）实践锻炼

    （五）继续教育

    （六）合作交流

   四 支持方式

   五 组织实施

   六 考核管理

    （一）绩效考核

    （二）考核结果的运用

   七 工作机制

    （一）健全目标责任制

    （二）建立考核评价机制

    （三）健全多元投入机制

 主要编撰者简介

 摘要

《2017年青海人才发展报告》是一部集综合性、原创性和前瞻性于一体的智库报告，也是青海省首部人才发展研究报告。本书以青海人才队伍建设为研究对象，在深入调研取得翔实资料和数据的基础上，对青海科技人才、经营管理人才、专业技术人才等各类人才队伍的建设现状进行了系统归纳与分析，理性研判和科学预测青海人才队伍的发展状况，并提出了有针对性的对策建议。本书由青海省社会科学院和青海省人才办组织相关领域的专家学者和职能部门专业人士撰写，体现了客观性、权威性、应用性和学术性，可供各级政府部门、高等院校、科研机构、企事业单位等各界相关人士参考借鉴。