丛书序

 导论1 依法治国20年中国法治发展成效与展望

  一 加强公开立法和民主立法，完善社会主义法律体系

   （一）充分行使立法权，形成中国特色社会主义法律体系

   （二）加强立法参与，实现民主立法

   （三）积极进行立法解释，明确法律含义

   （四）适时解释基本法，更好地实施“一国两制”

  二 简政放权、规范权力、公开透明，建设法治政府

   （一）推行简政放权

   （二）加强政务公开

   （三）规范权力运行

   （四）完善行政问责

   （五）加强权利保障

  三 提升司法透明度和公信力，维护司法公正

   （一）推进司法公开

   （二）基本解决执行难

   （三）强化司法人员监督

   （四）探索新的法院建制

  四 权利保障与社会治安并行，构建刑事法治安全网络

   （一）收回死刑案件核准权

   （二）进一步保障当事人权利

   （三）实行宽严相济的刑事政策

   （四）加强人身权利和个人信息保护

  五 不断完善民事法律体系，维护市场主体合法权益

   （一）民事法治

   （二）商事法治

   （三）经济法治

   （四）知识产权法治

  六 提升社会治理能力，构建安全稳定的法治社会

   （一）加强劳动者权益保障

   （二）强化社会保障制度体系

   （三）提升食品安全监管水平

   （四）加大环境保护治理力度

  七 问题与展望

 导论2 改革开放30年中国法治发展成就与经验

  一 30年来中国法治建设的回顾

   （一）法制的恢复和重建：“文化大革命”结束至1982年12月《宪法》颁布

   （二）法治的发展和推进：“八二宪法”颁布至1992年十四大召开

   （三）建设社会主义市场经济法治和实施依法治国基本方略：1992年十四大召开至2004年

   （四）社会主义宪法的发展与完善：从2004年人权入宪至今

  二 30年中国法治建设的主要成就

   （一）以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成

   （二）行政法治取得长足进步

   （三）经济法律体系基本形成

   （四）民商法律制度逐步健全

   （五）社会法治获得大发展

    1.社会保障法治的发展

    2.劳动法治的发展

    3.社会保护法治的发展

    4.医疗卫生法治的发展

    5.环境法治的发展

   （六）对外经贸法治日臻完善

   （七）司法改革初见成效

   （八）法律教育的空间不断拓展

    1.高等院校法学教育

    2.法律职业教育

    3.普法教育

   （九）专业化、正规化、市场化的法律服务行业初步建立

  三 30年中国法治建设的基本经验

   （一）法治建设应与国家的政治背景相契合

   （二）法治建设应与经济、社会发展同步变革

   （三）法治建设应围绕人的主体性和尊严而展开

   （四）法治建设应努力寻求“公”与“私”之间的平衡

 第一章 2003年中国法治发展与展望

  一 依宪治国

   （一）“非典”与中国依宪治国的新发展

   （二）现行宪法的第四次修改

   （三）人大制度的新气象

   （四）“公民权利年”

  二 行政法治

  三 民商经济法治

   （一）民事和商事

   （二）知识产权

   （三）经济和环境

    1.金融监管

    2.税收

    3.资源利用和环境保护

   （四）劳动和社会保障

   （五）民事诉讼和仲裁

    1.民事诉讼制度

    2.仲裁制度

  四 刑事法治

 第二章 2004年中国法治发展与展望

  一 第四次修改宪法，实现宪法的又一次与时俱进

  二 不断发展社会主义民主政治，坚持和实行依法执政

  三 纪念全国人大成立五十周年，全面总结民主法治建设基本经验

  四 加强立法工作，努力提高立法质量

  五 加强行政法治建设，努力推进依法行政

  六 加强审判执行工作，追求司法公正

  七 加强检察法治建设，维护公平正义

  八 重视国际法治，依法维护国家利益

 第三章 2005年中国法治发展与展望

  一 加强立法民主，推进制度完善

   （一）推进人大民主建设

   （二）加强人大立法工作

   （三）完善法规审查程序

  二 推进依法行政，建设法治政府

   （一）加强政府立法工作

   （二）加快政府职能转变

   （三）完善行政监督机制

   （四）改善行政执法工作

    1.高度重视法律、行政法规贯彻实施的宣传和组织推动工作

    2.以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》为重点，加强政府自身建设，全面推进依法行政

    3.纠正违法行政行为，保护公民合法权益

  三 改革司法体制，实现公正司法

  四 完善法律监督，保证权力正确行使

  五 加强法制宣传，重视法学教育

   （一）加强法制宣传

   （二）重视法学教育

  六 切实尊重和保障人权

  七 中国法治发展展望

   （一）中国建设法治国家的主要任务

    1.坚持和完善人民代表大会制度

    2.深化行政管理体制改革，建设法治政府

    3.继续推进法院体制改革

    4.继续推进检察体制改革

    5.继续加强法制宣传教育

    6.进一步尊重和保障人权

   （二）中国法治未来发展的基本态势

    1.以初级阶段的基本国情为出发点

    2.以社会主义市场经济为基础

    3.以社会主义民主政治为依托

    4.以构建社会主义和谐社会为目标

    5.以充分实现人权为重要内容

    6.以法治的统一性与多样化协调发展为特征

    7.以全球化和国际化发展趋势为参照

 第四章 2006年中国法治发展与展望

  一 和谐视野：2006年法治回顾

   （一）立法进展

   （二）行政体制改革

   （三）司法改革

   （四）反腐倡廉法治

   （五）法律实施与监督改善

   （六）香港、澳门、台湾地区的法治状况

    1.香港地区法治的发展

    2.澳门地区的法治状况

    3.“法理台独”对两岸关系的冲击

   （七）法制宣传的发展

   （八）和谐世界与国际法治

    1.国际公法

    2.国际私法

    3.国际经济法

  二 走向和谐：2007年法治展望

   （一）2007年是形成中国特色社会主义法律体系的关键之年

   （二）建立和完善预防和解决突发性事件机制

   （三）逐步深化行政体制改革

   （四）司法体制改革将进一步以司法为民为宗旨，强调公正司法

   （五）反腐倡廉法治将继续加强

   （六）法律实施与监督将更注重实效

   （七）促进“一国两制”的完善和发展

   （八）持续开展普法教育依法治理工作

   （九）迈向和谐世界的国际法治

 第五章 2007年中国法治发展与展望

  一 回顾2007年：法治以改革为主题

   （一）“以人为本”的民主法治

   （二）民主政治不断发展

   （三）立法民主化、科学化

   （四）进一步推进司法改革

   （五）行政体制改革渐进展开

   （六）反腐倡廉法规制度体系建设成绩显著

   （七）民商事法治进一步发展

    1.《物权法》的制定和实施

    2.商事法治的完善

   （八）社会法治逐步健全

   （九）法治促进国民经济又好又快发展

   （十）宽严相济的刑事法治

   （十一）法治建设中的性别平等与主流化发展

   （十二）法律服务体制进一步改革完善

   （十三）“一国两制”良好发展

  二 展望2008年：法治在改革中全面发展

   （一）坚持以人为本，继续推进民主法治建设

   （二）民主政治继续深化

   （三）立法进一步完善

   （四）司法体制改革深入推进

   （五）行政管理体制改革与行政法制建设进一步推进

   （六）反腐败斗争不断深入

   （七）民事法治不断发展

   （八）市场经济法治健全

   （九）国家知识产权战略的实施

   （十）突出民生法治

   （十一）刑事法治进一步健全

   （十二）法律服务进一步改进

   （十三）港澳台法治平稳发展

   （十四）国际关系民主法治化

 第六章 2008年中国法治发展与展望

  一 社会主义法律体系进一步趋于完善

  二 进一步推进依法行政，深化服务型政府建设

  三 刑事法治不断趋于完善

  四 民事法律制度的落实成为民事法治的重要内容

  五 商事法治仍以完善和修补立法中的问题为主

  六 经济法治力促经济平稳较快发展

  七 知识产权保护进一步受到国家的重视

  八 以科学发展推进环境法治

  九 社会法治关注民生

  十 “一国两制”取得新进展

  十一 中国在国际法治建设中发挥着越来越重要的作用

  十二 2009年中国法治发展展望

 第七章 2009年中国法治发展与展望

  一 立法工作取得新的进展

  二 行政法治在透明、负责、服务中稳步推进

  三 司法改革贯彻司法为民理念

  四 刑事法治秉持法治、人权理念

  五 反腐败法治惩防并举

  六 民商经济法治直面危机挑战

   （一）民事法治

   （二）商事法治

   （三）经济法治

   （四）知识产权法治

   （五）民商事纠纷处理机制

  七 传媒法治在自由与秩序之间摸索前行

  八 环境法治与建设社会主义生态文明同步发展

  九 社会法治在关注民生中持续发展

  十 港澳台法治不断向前迈进

  十一 2009年中国法治的特点和2010年展望

 第八章 2010年中国法治发展与展望

  一 2010年中国法治的进展

   （一）立法工作取得重大成就

    1.一批重要立法相继出台

    2.法律制度创设与制度完善相结合

    3.规范和监督公权力运行

    4.注重公民各项权利的保障与实现

    5.促进社会的和谐发展

    6.立法的公众参与程度不断提高

   （二）政府法治建设进一步加强

    1.政府继续推进依法行政工作

    2.政府加强对自身权力的约束和规范

    3.政府管理更加开放自信

    4.善于综合运用多种手段、注重管理实效

    5.执法力度持续加大

    6.注重加强民生保障

    7.加大公职人员廉洁从政的监督力度

   （三）司法为民、维护社会公平正义

    1.司法改革稳步推进

    2.重视多元化的纠纷化解方式

    3.明确重点领域的法律适用

    4.完善诉讼程序和证据制度

    5.健全未成年人刑事司法制度

    6.加强生效裁判执行工作

  二 2010年中国法治建设中有待完善的问题

   （一）提高立法质量和加强制度建设仍是需要直面的问题

   （二）政府管理理念与管理方式有较大改善空间

   （三）政府管理体制有待完善

   （四）责任政府的建设仍需要加大力度

   （五）企业社会责任的缺失同样会影响中国的法治发展

  三 2011年中国法治发展展望

 第九章 2011年中国法治发展与展望

  一 立法活动力求更加民主化、科学化

  二 法治政府建设继续深化

   1.行政强制行为得到进一步规范

   2.继续深化行政审批制度改革、提升政务服务水平

   3.规范和监督行政权力运行

   4.政府透明度逐步提高

  三 预防与惩治腐败取得进展，但仍有众多难题待解

   （一）继续治理小金库、规范公务消费

   （二）遏制收受礼金礼品

   （三）规范公职人员家属就职就业

   （四）规范企业高管薪酬

   （五）加强从权力配置和权力运行上防控廉政风险

  四 完善刑事法治，彰显人权保障

  五 司法体制改革稳步推进

  六 市场法治不断完善

   （一）继续推进财产税、个人所得税和资源税的税制改革

   （二）强化银行业监管

   （三）继续推进知识产权保护

   （四）国家继续加强食品安全监管

    1.打击食品非法添加行为

    2.完善食品安全技术规范体系

    3.公安机关介入查处食品安全违法犯罪活动

    4.鼓励公众参与食品安全监管

   （五）环境保护取得一定进展，但仍面临问题

    1.环境立法成效显著

    2.排污标准和技术规范集中发布

    3.推动环保社会组织发展

    4.利用经济杠杆，推动环境保护工作

    5.环保公益诉讼获得新突破

  七 依法保障民生仍是法治发展的重心

   （一）社会保险法治继续完善

   （二）住房保障大大加强

   （三）劳动权益保障继续完善

    1.出台多项法规规章，推进劳动者权益保障

    2.劳动者工资待遇继续提高

    3.劳动争议解决机制继续完善

  八 2012年中国法治发展展望

 第十章 2012年中国法治发展与展望

  一 立法更注重公开与参与，参与机制尚待健全

   （一）修改法律成为工作重点

   （二）立法公开成为常态

   （三）立法参与的程度逐步提升

   （四）立法工作存在的不足

  二 法治政府力促规范透明，管理水平有待提高

   （一）深化行政审批制度改革，提升政务服务水平

   （二）加强行政经费支出管理，降低行政运行成本

   （三）重视政府信息公开工作，促进透明政府建设

   （四）法治政府建设存在的问题

  三 司法改革提水平、重质量，司法公信亟须提升

   （一）提高案件审判质量

   （二）规范司法解释工作

   （三）继续推动法院体制改革

   （四）探索提升司法专业化水平

   （五）继续促进司法公开工作

   （六）司法机制与观念仍存在顽疾

  四 刑事法治重视制度建设，权利保障还须完善

   （一）当事人的权利保障受到重视

   （二）刑事司法适用立足制度落实

   （三）继续深化实施社区矫正工作

   （四）刑事法治应注意的问题

  五 廉政法治加强制度建设，规范公权刻不容缓

   （一）各地方加快建设预防腐败机构

   （二）加强防范利益冲突的制度建设

   （三）运用新技术提高反腐水平

   （四）加强社会领域的廉政法治建设

   （五）廉政法治发展亟待解决的问题

  六 社会法治关注民生福祉，制度保障任重道远

   （一）社会保障制度更加完善

   （二）医疗卫生立法取得进展

   （三）食品安全监管机制显著改进

   （四）保障教育事业健康发展

   （五）加强对慈善活动的管理

   （六）依法推动环境保护工作

   （七）强化安全生产监督管理

   （八）社会法治存在的问题

  七 民商经济法治细化制度，管理思路仍须转变

   （一）继续改革财税法治，促进收入再分配

   （二）加强资本市场监管，推动诚信建设

   （三）加强金融机构监管，完善金融法制

   （四）完善交易管理制度，维护竞争秩序

   （五）加强知识产权保护，鼓励知识创新

   （六）民商法治发展中存在的问题

  八 涉外经贸法治注重规则，还须适应角色转变

   （一）顺应新形势和新特点，着力应对贸易摩擦

   （二）重视WTO争端解决机制，积极起诉应诉

   （三）加强区域经贸合作，推进自由贸易区谈判

   （四）完善双边投资协定，拓展双向投资

   （五）涉外经贸法治方面应注意的问题

  九 展望与预测：依靠法治，建设美丽中国

 第十一章 2013年中国法治发展与展望

  一 立法工作

   （一）加强法律法规的修改完善

   （二）为深化改革提供法治保障

   （三）注重立法机关自身作用发挥

  二 法治政府

   （一）改革行政审批制度

   （二）实施机构改革、优化机构设置

   （三）着力转变公共服务提供方式

   （四）继续加大政府信息公开力度

  三 司法改革

   （一）健全防范冤假错案的工作机制

   （二）推进独立行使审判权、检察权

   （三）推进司法公开工作和司法民主

   （四）专项整治执行难问题

   （五）废除劳动教养制度

   （六）加强司法人员队伍建设

   （七）进一步清理司法解释

   （八）促进律师业均衡发展

  四 廉政法治

   （一）加大监督与案件查办力度

   （二）厉行节约，反对浪费

  五 民商经济法治

   （一）推动制度完善，助力深化改革

   （二）查处违法违规行为，保护市场主体合法权益

  六 社会法治

   （一）推动构建和谐劳动关系

   （二）强化社会保障制度体系

   （三）提升食品安全监管水平

   （四）完善医疗卫生法治建设

   （五）加大环境保护治理力度

  七 涉外法治

   （一）依法维护国家各项权益

   （二）多领域开展跨国法律合作

   （三）积极履行国际法律义务

   （四）支持上海自贸区建设

   （五）加强涉外民商事法律适用

  八 2013年法治发展存在的问题

   （一）立法

   （二）法治政府

   （三）司法改革

   （四）廉政法治

  九 2014年法治发展预测

 第十二章 2014年中国法治发展与展望

  一 立法工作

   （一）完成、启动一批重要法律的修改，立法顺利转入深化阶段

   （二）发挥立法在改革中的基础性作用，以法治助力改革深化

   （三）立法机关积极进行立法解释，运用有权解释践行法治精神

   （四）公众参与立法程度明显提高，推动民主立法、科学立法进程

  二 法治政府

   （一）减轻企业负担、激发市场活力

   （二）创新管理手段、转变管理方式

   （三）加强行政执法，促使全面履职

   （四）突出重点领域信息公开，推进阳光政府建设

   （五）规范权力运行，加强权力监督

  三 司法改革

   （一）出台改革试点方案，深化司法体制改革

   （二）发布“四五”改革纲要，探索法院改革新路径

   （三）改革涉诉信访机制，在法治框架内解决矛盾纠纷

   （四）设立跨区法院、检察院，保障司法权力独立行使

   （五）探索专门法院建设，提升专业司法审判水平

   （六）完善刑事司法制度，加强人权司法保障

   （七）加强减刑、假释审查，预防司法腐败，保障司法公正

   （八）继续深化司法公开，促进阳光司法，提升司法公信力

  四 廉政法治

   （一）反腐败热度不减，成为中国廉政法治的新常态

   （二）加强制度建设，构建惩防并举的制度机制

   （三）从严规范行为，防范公职人员的利益冲突

   （四）加大跨国追赃追逃力度，让腐败分子无处可逃

  五 民商经济法治

   （一）民事法律制度进一步完善

   （二）根据改革要求调整商事法治

   （三）立法机关完成《预算法》修订

   （四）加强执法，维护经济秩序

  六 社会法治

   （一）完善劳动法治，保障劳动者权益

   （二）社会保障制度机制不断健全

   （三）医疗卫生法治日益完善

   （四）环境保护立法、执法、司法整体推进

   （五）公益诉讼法律制度建设步伐加快

   （六）儿童权益保障受到关注

  七 2015年法治发展预测

   （一）处理好党的领导与依法治国的关系

   （二）加强科学立法，防止“拍脑袋”立法

   （三）充分履行行政职责，公开各类行政收费明细

   （四）摒弃司法改革神秘色彩，充分听取民众意见

   （五）公开透明应更加注重效果，以便民为工作导向

   （六）反腐败继续保持较大力度，涉案财物处置应向社会公开

   （七）加强和保障民生，积极维护社会稳定

 第十三章 2015年中国法治发展与展望

  一 推进科学立法，为深化改革提供法治保障

   1.坚持立法主导，保障改革有法可依

   2.坚持立法公开，加强公众参与

   3.规范地方立法权，在纵向上完善立法体制机制

   4.从税收立法切入，横向调整立法与行政关系

   5.民法典编纂启动，引发学界和实务界热议

  二 加快政府改革，提升法治政府建设水平

   1.完善相关领域监管法规，扩展行政规制工具

   2.继续推进权力清单与行政审批制度改革，切实推进简政放权

   3.深入推广公私合作、民营化等合作治理模式，推动政府职能转变

   4.修改《行政诉讼法》，监督权力运行

  三 着力攻坚克难，推动司法改革有序进行

   1.中央进行战略部署，把握顶层设计

   2.多项制度同时推进，深化司法体制改革

   3.加强巡回审判与跨区审判，保障司法统一

   4.服务“一带一路”国家战略，提升国际话语权

  四 完善廉政法治，健全依法反腐制度机制

   1.从严治党，出台最严党纪

   2.规范司法人员行为，预防司法腐败

   3.扩大国际反腐行动成效、压缩外逃空间

  五 “适应性”调整民商经济法治，激发创新活力

   1.民事法律制度日益完善，适应社会变迁

   2.完善商事登记改革，力推“三证合一”

   3.推进国有企业改革，完善现代企业制度

   4.多部重要民商经济法律着手修订，保障市场机制运行

   5.完善反垄断法制，保障市场公平竞争

  六 保障民生福祉，加快社会法治建设步伐

   1.加强重大民生立法，平衡改革发展

   2.调整社会保险法制，进一步惠及百姓

   3.社会救助体系不断健全，自上而下统一部署

   4.加强顶层设计，构建和谐劳动关系

   5.解决公益诉讼难题，检察机关开展改革试点

   6.慈善立法工作正式起步，推动公开透明

  七 2016年法治发展预测

   （一）多个重点领域法律有待完善

   （二）注重发挥人大代表在科学立法中的作用

   （三）进一步转变政府职能，推进政务公开，打造法治政府

   （四）义无反顾将司法体制改革进行到底

   （五）合理设定“关键少数”法治考核，提升依法办事能力

   （六）反腐败斗争应当进一步增强人民的获得感

 第十四章 2016年中国法治发展与展望

  一 科学与民主，发挥立法引领作用

   （一）立法引领发展，促进社会经济建设

   （二）保障国家安全，加强重点领域立法

   （三）修改法律法规，确保改革于法有据

   （四）加强立法解释，维护宪法法律权威

   （五）批准国际条约，积极融入国际社会

  二 改革与放权，推进法治政府建设

   （一）深化行政体制改革，加快推进简政放权

   （二）打造“互联网+”政务，深入推进政务公开

   （三）完善法治政府建设，严格规范行政执法

  三 传承与创新，司法改革有序推进

   （一）加强制度建设，深化司法体制改革

   （二）打造公开平台，提高司法公开质效

   （三）提升信息化水平，全力建设智慧法院

   （四）完善执行查控，基本解决执行难题

   （五）刑法制度变革，编织严密刑事法网

  四 问责与考核，完善廉政法治体系

   （一）推进廉政法治工作，继续完善问责机制

   （二）加强国际反腐合作，反腐行动效果显著

  五 完善与规制，健全民商经济法治

   （一）有序推进民法典编纂，完善民事法律体系

   （二）完备既有的商法体系，回应社会发展需求

   （三）加强知识产权顶层设计，推进国家战略实施

   （四）依法规制互联网市场，破除行业发展困境

   （五）营改增改革全面铺开，财税体制改革加速

   （六）进一步深化国企改革，建立现代企业制度

  六 保障与维护，构筑社会法治基础

   （一）社会保障稳步推进，法律体系有待健全

   （二）慈善法治初步建立，实施细则亟待完善

   （三）劳资纠纷不容忽视，劳动法治供给不足

   （四）维护社会和谐稳定，构建社会诚信体系

   （五）中央督察环保问题，环保执法任重道远

  七 2017年法治发展预测

   （一）保障改革发展成果，推动重点领域立法，用好已有法律法规

   （二）建设政务服务平台，执法体制改革落地，打破政府信息孤岛

   （三）司法改革全面落地，信息化建设稳步发展，解决执行难任务繁重

   （四）社保体系不断健全，社保范围不断扩大，人民共享改革成果

   （五）落实全面从严治党，抓住“关键少数”，确保党在法治框架内活动

 后记

 摘要

 法治国情与法治指数丛书编辑委员会

 Abstract

依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，全面推进依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分。1997年以来的20年，尤其是自2002年以来的15年，是中国法治发展历程中非常关键的一个时期。这一时期，中国加快科学立法步伐，加强公开立法和民主立法，中国特色社会主义法律体系基本形成；中国政府围绕简政放权的目标，规范权力运行，不断提高透明度，行政体制改革与法治政府建设稳步推进，政府法治建设成绩显著；围绕以审判为中心，中国司法改革稳步扎实推进，努力提升司法透明度和公信力，维护司法公正；中国坚持权利保障与社会治安并重，构建完善的刑事法治网络；以民法典编纂为代表，中国民商经济法治不断完善立法，加大执法力度，维护市场主体合法权益；社会法治不断加强，劳动者权益保障、社会保障不断完善，食品安全监管、环境保护治理水平不断提升，人民群众获得感不断增强。展望未来，中国法治发展将继续走向深入，多个重点领域法律法规将不断完善，法律的稳定性和统一性将不断增强，确保法律有效实施将成为建设法治国家的重点。