广州蓝皮书编辑委员会

 《中国广州社会发展报告（2008）》编辑部

 法律声明

 中文摘要

 综论篇

  2007年广州社会形势分析与2008年预测

   一 2007年广州市社会发展基本形势

    （一）制定了改善民生的具体措施

    （二）民生福利不断改善

    （三）就业形势基本稳定

    （四）新农村建设取得新成绩

    （五）教育公平得到促进

    （六）人口状况继续改观

    （七）城市环境不断优化

    （八）社会管理继续加强

    （九）人民调解工作增进了社会和谐

    （十）社会组织得到发展

    （十一）人才队伍建设受到高度重视

   二 2007年广州社会发展面临的主要问题

    （一）居民收入增长缓慢

    （二）食品和住房价格增长过快

    （三）劳动力总量过剩与结构性不平衡并存

    （四）外来人口带来的社会问题

    （五）环境质量还没有得到根本改善

    （六）医疗体制改革仍未落实

    （七）不和谐的劳资关系急需解决

    （八）老年人社会保障缺口突显

    （九）社会管理专业人才短缺

   三 2008年广州市社会发展的基本态势

    （一）城市人居环境逐步优化

    （二）教育事业得到优先发展

    （三）城市文化建设切实加强

    （四）医疗卫生改革不断深入

    （五）劳动保障体系逐步健全

    （六）社会管理更加受到重视

    （七）社会工作得以大力推进

   四 推进广州和谐社会建设的若干对策建议

    （一）加大环境治理力度，优化广州生存环境

    （二）健全卫生服务体系，提高医疗卫生水平

    （三）优先发展教育事业，确保城乡教育公平

    （四）提升城市文化品位，凸显广州文化特色

    （五）大力发展体育事业，营造全民健身氛围

    （六）热诚关心群众生活，提高居民生活质量

    （七）切实强化社会管理，提升公共服务水平

 社会发展篇

  2007年广州市人才资源开发状况分析与2008年预测

   一 2007年广州市人才资源开发状况

    （一）人才资源开发整体推进

    （二）进一步做好高层次专业技术人才队伍建设

    （三）加大海外引智力度，积极吸引留学和海外高层次人才

    （四）开辟了市场化配置和公共服务相结合的人才服务新路子

    （五）公务员制度逐步完善

    （六）事业单位人事制度改革趋向深入

    （七）建立健全人才政策法规体系

    （八）加快广州数字人才工程建设，推进网上人事人才政务服务项目的开发和应用

   二 2008年广州市人才资源开发形势分析与预测

   三 2008年广州市人才资源开发的对策和措施

    （一）大力加强人才队伍建设

    （二）继续深化人事制度改革

    （三）加快构建公共服务体系

    （四）加强人才市场管理

    （五）进一步健全人才政策法规体系

  2007年广州市就业和社会保障事业发展分析与2008年预测

   一 2007年广州市就业和社会保障工作情况回顾与评价

    （一）坚定不移地抓好扩大就业民心工程，就业工作取得新进展

    （二）多途径提高劳动者素质，职业技能培训教育工作展现新活力

    （三）力破难题惠及百姓，社会保险保障工作开创新局面

     1.社会保险政策体系逐步完善

     2.社会保险参保人数快速增加

     3.社会保险保障水平大幅提高

     4.社保经办服务更为便民

     5.退休人员管理服务不断细化

   二 2008年广州市就业和社会保障工作趋势和发展状况的分析与预测

   三 2008年广州市就业和社会保障工作发展的对策建议

    （一）坚持不懈地抓好扩大与促进就业发展战略的贯彻实施

     1.着力推进《就业促进法》的贯彻落实

     2.着力推进充分就业社区创建工作

     3.着力推进创业促进就业工程

     4.着力推进面向所有困难群体的就业援助工作

     5.着力推进统筹城乡就业工作

     6.着力开展公共就业服务

    （二）促进高技能人才快速成长

    （三）加快建立覆盖城乡的社会保险保障体系

  2007年广州市教育事业回顾与2008年展望

   一 2007年广州教育工作回顾

    （一）顺利通过创建广东省教育强市的督导验收

    （二）积极推进义务教育规范化学校建设

    （三）全面推进农村免费义务教育

    （四）示范性普通高中的辐射效应初步形成

    （五）中等职业学校布局调整顺利完成

    （六）市属高校内涵发展彰显成效

    （七）实施素质教育的工作机制不断完善

    （八）大力推动教育信息技术在教育教学和管理工作中的应用

    （九）提高教师教育质量，为广州市教育改革与发展提供保障

   二 广州教育形势分析

    （一）优先发展教育是建设人力资源强市的战略选择

    （二）创建教育强市铺垫了教育改革发展的坚实基础

    （三）科学发展观是广州市教育实现又好又快发展的指导思想

    （四）教育公平是今后一个时期教育改革与发展的主旋律

   三 2008年广州教育工作展望

    （一）巩固和扩大创建省教育强市的成果，促进全市教育工作在新的基础上实现新的提高

    （二）落实科学发展观，进一步优化教育结构，促进各级各类教育健康发展

    （三）强化生本意识，全面推进素质教育

    （四）加强师资队伍建设，进一步搭建教师发展平台

    （五）继续以教育信息化建设为抓手，推动教育现代化的建设

    （六）创新工作机制，优化发展环境，促进广州市教育事业持续、健康发展

  2007年广州市社会治安状况分析与2008年预测

   一 2007年广州市公安工作的回顾与评价

    （一）把维护稳定置于各项工作首位，全力维护社会政治稳定

    （二）坚持“严打”不动摇，维护了治安大局的持续稳定

    （三）以整治重点地区和突出治安问题为突破口，严密社会面治安防控

    （四）加强公安行政管理，为经济社会发展提供良好服务

    （五）固本强基，扎实推进公安“三基”工程建设

    （六）加强法制工作，提高了执法水平

    （七）大力推进警务信息化建设，提高公安科技水平

    （八）加强队伍教育和管理，正规化建设有了新进展

   二 2008年广州市社会治安基本走势分析与预测

    （一）维护稳定形势相对严峻

    （二）社会治安状况保持平稳

    （三）城市发展中区域犯罪不容忽视

    （四）犯罪构成出现新的变化

   三 2008年广州市社会治安工作的对策

    （一）创新维稳工作机制

     1.调整情报信息工作机制

     2.完善化解处置机制

     3.构建虚拟社会综合防控体系

    （二）大力提升指挥巡控能力

     1.着力提高全局信息化作战能力

     2.完善接处警工作

     3.强化街面防控

    （三）提高刑事侦查水平

     1.推行“四快”刑侦机制

     2.强化情报应用

     3.创新侦查机制

    （四）深入推进治安管理工作

     1.建立社会管理决策制度

     2.重点治理突出治安问题

     3.统一全市消防机构，合理部署消防站点，在各街镇组织多种形式的消防队伍

     4.切实加强实有人口管理，做到底数清、情况明、管得住

    （五）全力强化警务保障

     1.科技强警

     2.加强警务信息工作

     3.保障经费与装备

    （六）抓紧抓好“三基”工程建设

     1.进一步加强基层所队的硬件建设，改善基础设施条件

     2.扎实开展城乡社区警务

     3.强化督促检查，落实领导责任

    （七）大力加强公安队伍建设

     1.完善科学配置警力机制

     2.完善选拔用人机制

     3.完善教育培训机制

     4.建立队伍状况评估机制

     5.体恤、关爱公安民警

     6.加强警察公共关系建设

  2007年广州市工会工作状况分析与2008年预测

   一 2007年广州市工会工作回顾与评价

    （一）着力提高职工队伍素质，掀起共建共享热潮

    （二）积极维护职工合法权益，构建和谐劳动关系

    （三）不断完善帮扶助困体系，解决职工现实困难

    （四）努力突破工会组建难点，夯实党群工作基础

   二 2008年广州市工会工作发展趋势分析和预测

    （一）劳动密集型企业将逐步衰退，部分企业面临着较大成本压力，劳资纠纷有可能进入高发时期，工会需进一步拓展法律服务空间

    （二）物价上涨凸显普通劳动者民生之艰，帮助低端产业尤其是低端服务业的劳动者以及困难家庭解决生活困难，将是工会组织的一项工作重点

    （三）职工的权利意识有了极大提高，劳资力量的对比有了较为显著的改变，非公企业工会组建工作将会取得更大进展

    （四）企业用工会逐步告别“速招速裁”，致力于建立一种相对稳定的雇佣关系，工会要抓好三方协商、职代会、集体协商工作，构建和谐劳动关系

   三 2008年广州市工会工作发展的对策和建议

    （一）团结广大职工充分发挥主力军作用，积极参与现代化大都市建设

     1.以党的十七大精神为指引，不断提高全市职工队伍科学文化素质

     2.以经济技术创新为重点推动劳动竞赛转轨变型

    （二）加强对职工合法权益与安全健康的维护，切实解决职工困难

     1.积极参与立法制策，加大普法和法律援助力度

     2.进一步发挥工会在三方协商会议中的作用

     3.扎实推进职代会建设，保障职工参与民主管理

     4.以集体合同和工资协商为抓手，维护职工经济权益

     5.推进信访等法律工作健康发展

     6.做好各项帮扶工作，为困难职工及其家庭排忧解难

     7.做实劳动监督检查工作，维护职工身心健康

    （三）推进非公企业工会组建和外来工入会工作，发挥基层工会的组织作用

     1.以职工为建会主体，强力推进非公企业工会组建工作

     2.以劳动密集型企业为切入点团结外来务工人员

     3.以规范化建设为核心发挥基层工会组织作用

    （四）以改革创新精神加强工会自身建设，大力推进有广州特色的工会工作

     1.建立健全干部制度和组织制度

     2.打造结构合理的专业化、职业化、社会化工会工作者队伍

 区域发展篇

  人口文化素质与广州市经济社会发展研究

   一 广州市人口文化素质及经济发展状况

    （一）人口文化程度构成现状及变化特点

     1.人口文化素质大幅提升

     2.广州市人口文化素质高于全国平均水平，在各大城市中居第4位

    （二）人口文化程度的职业与产业分布特点

     1.就业人口文化素质进一步提升

     2.智力型劳动者文化程度远高于体力型劳动者

     3.高文化素质劳动者集中在第三产业

    （三）人口文化素质地区分布不均衡

    （四）人口素质的提高带动广州市经济社会发展

     1.就业结构和产业结构得到优化

     2.第二产业劳动效率提高，逐步向资金密集型和技术密集型转变

     3.人民生活质量改善，恩格尔系数下降

   二 存在问题

    （一）人口受教育程度城乡差异显著

     1.农村人口的受教育程度明显低于城镇

     2.农村文盲人口和文盲率明显高于城镇

    （二）不同性别人口的受教育程度发展不均衡

     1.男性受教育程度普遍高于女性

     2.文盲人口和文盲率的性别差异显著

    （三）就业人口文化素质不高

    （四）教育资源分布不均衡

   三 提高人口文化素质的建议

    （一）加大教育投入力度，提高教育质量

    （二）加快教育创新，深化教育改革

    （三）积极广泛引进和培养高科技人才

    （四）大力提高农村人口的文化素质

    （五）合理调整教育资源布局

  2007年增城市经济社会发展状况分析与2008年预测

   一 2007年经济社会运行特点

    （一）发展思路进一步深化，成为省主体功能区建设推广样板

     1.发展思路进一步深化

     2.保障机制进一步完善

    （二）经济加速发展，基本竞争力跃居全国第15位

     1.区域错位发展促进了南中北经济的良性互动

     2.集聚发展促使产业结构进一步优化提升

    （三）城乡环境不断优化，成为全国绿色小康县（市）

    （四）和谐社会全面推进

   二 2008年发展形势分析与展望

    （一）有利因素

    （二）面临的困难和问题

   三 2008年发展思路和工作重点

    （一）全面整合各种资源，着力推进主体功能区规划建设

     1.全力推进新型工业化，建设国家级创新产业园

     2.加快新城市中心建设，提升文化产业城品位

     3.建设生态旅游示范区，创建中国优秀旅游城市

    （二）着力抓好城乡环境建设，增强可持续发展后劲

     1.大力推进道路交通建设

     2.完善城镇配套设施建设

     3.加强农村基础设施建设

     4.加强城乡环境综合治理

    （三）着力改善民生，促进社会和谐稳定

     1.优先发展教育

     2.加强就业和创业

     3.完善卫生服务体系

     4.着力提高社会保障水平

     5.加强调解人民内部矛盾

    （四）加强经济社会管理，完善丰富科学发展模式

  番禺区产业与人口发展关系研究

   一 番禺区产业发展的轨迹

    （一）产业发展与人口发展

    （二）番禺区产业发展的轨迹

   二 番禺区人口与劳动力的现状和趋势

    （一）人口增长的历史与现状分析

     1.户籍人口增长率由高峰回落

     2.户籍人口的年龄结构呈现老年型特征

     3.外来常住人口增长快规模大，举家流入趋势明显

     4.房地产小区“两栖”人口导致的潜在常住人口数量庞大

     5.常住人口总量接近中等城市规模带来公共配套设施压力增大

    （二）劳动力增长和就业现状分析

     1.城乡劳动力总量大，人口红利收益明显

     2.就业结构演变迅速

    （三）劳动力供需的均衡分析

     1.未来5～10年人口和劳动力供给预测

     2.未来5～10年劳动力需求分析

     3.未来5～10年劳动力的供求均衡分析

   三 番禺区公共服务和社会管理供需分析

    （一）公共服务的供给现状

     1.基础教育发展快，外来常住人口教育的潜在压力大

     2.医疗卫生资源布局不均衡，发展机制有待改革完善

     3.社会保障制度有待健全

    （二）公共服务需求预测

     1.教育服务需求测算

     2.卫生需求预测

     3.其他公共服务的财政支出需求

    （三）产业发展对公共财政的支持分析

     1.产业发展将为税收快速增长提供支撑

     2.财政收入将实现稳中有增

   四 政策建议

    （一）实施促进人口总量控制和充分就业的产业战略

     1.限制发展劳动密集型工业，加快发展技术密集型工业

     2.大力发展都市农业，进一步推进农村劳动力就业

     3.以第三产业作为未来劳动力就业的增长点

    （二）实施以技能培训和职业介绍为重点的人力资源开发战略

    （三）整合资源，积极引入市场参与的公共服务政策

     1.不断扩大社保覆盖面，推进本地农民参加社会养老保险

     2.明确流动儿童接受义务教育的标准，引导市场力量参与

     3.建立更加有力的激励约束机制，加强公立卫生机构资源共享

     4.参照新农合的办法，探索给予外来人口基本医疗保障

    （四）争取上级支持，按技术移民优先原则实施户籍制度改革

    （五）按属地管理原则继续做好外来人口计划生育工作

 专题调研篇

  广州构建和谐社会的利益均衡机制研究

   一 和谐社会与利益均衡机制

   二 广州收入分配基本分布格局与利益主体的利益实现能力分析

    （一）居民收入分布的偏态格局

    （二）从四个维度考察广州居民收入差距

     1.城镇内部差距

     2.农村内部差距

     3.城乡差距

     4.行业差距

    （三）广州利益主体的利益实现能力分析

     1.高收入者阶层的利益实现能力

     2.中收入者阶层的利益实现能力

     3.低收入者阶层、贫困救助者阶层的利益实现能力

   三 目前广州的利益均衡机制存在的问题

    （一）利益导向宣传教育不到位

    （二）利益表达和诉求渠道不畅通

    （三）利益协调整合机制作用发挥不充分

    （四）利益约束和监督机制不健全

   四 广州构建和谐社会的利益主体格局发展方向选择

   五 构建和谐社会理念下的广州利益均衡机制的对策建议

    （一）把握构建和谐社会理念下的广州利益均衡机制的发展方向

     1.兼顾公平与效率时更加强调公平性

     2.重视对弱势群体的补偿

     3.重视对强势群体活动的规范

     4.注重利益调解中的稳定与有序性

     5.促进不同利益群体之间的流动性

     6.注重对扩大中间群体的鼓励

    （二）以民生为重，积极探索和谐社会的利益均衡机制

     1.重视教育公平的实现

     2.以创业带动就业，保障民生之本

     3.促使收入分配更加合理

     4.打造“应保尽保”的社保体系

     5.坚持把公益性作为医疗体制改革的方向

     6.完善社会管理体制

  广州社区治理现状研究

   一 社区建设的目标是实现社区治理

   二 政府主导下的社区建设成为广州全社会关注的一个热点问题

    （一）在社区硬件设施建设方面，政府的投入不断加大

    （二）在社区管理体制创新方面，“两级政府、三级管理、四级网络”体系基本健全，基层社工队伍配备齐全，基本能保证基层行政工作的正常运转，保证社会行政管理的触角延伸至社会最基层

    （三）居民参与社区治理的积极性有一定提高，非政府力量出现在社区服务领域

   三 社区治理体系中的社会力量发育不良

    （一）居委会行政化倾向浓厚，自治化程度很低

    （二）由上级下达给居委会的行政职能多于自治功能

    （三）社区非营利组织发育不良，基本处于街道的“领导”中

    （四）居民参与社区管理的积极性不高，参与程度低

   四 在社区公共服务体系中，政府几乎包揽社区公共产品的供给

    （一）从社区公共服务的提供者和生产者来看，政府位于社区公共服务体系的中心

    （二）社区公共服务的供给有效性不足

    （三）社区公共服务供给不足，表现为服务设施的存有率与需求率存在不小差距

   五 成因分析：“大政府－小社会”的历史惯性和路径依赖

   六 探索广州社区治理体系的实现路径

    （一）解放思想，树立社区建设“硬件”和“软件”两手抓的观念

    （二）改革社区管理机制，建立“市－区－街－片区”四级行政管理体系

    （三）以大力推行“政府购买服务”为突破口，转变政府职能，加强对非营利组织的培育

    （四）把提高居民参与，培育社会资本作为社区居委会的主要任务

  推进“平安广州”对策研究

   一 “平安广州”的内涵与目标

    （一）“平安广州”的由来与发展

     1.创建“最适宜创业、最适宜居住”的城市*

     2.建设“平安和谐社区”

     3.着力推进“平安广州”

    （二）当前“平安广州”建设的目的和意义

     1.明确广州城市发展定位，提升广州在全国的中心城市地位

     2.“平安广州”主要目标的提出利国利民

   二 “平安广州”建设当前需要解决的主要矛盾与问题

    （一）社会治安方面

    （二）公共安全方面

     1.安全生产事故时有发生

     2.食品、药品安全令人担忧

    （三）居民生活方面

     1.物价高涨不利于创建平安和谐的环境

     2.股市、房价不正常的增长

    （四）公共产品供需方面

    （五）自然灾害方面

    （六）突发事件方面

     1.突发事件复杂化

     2.群体性事件呈上升趋势，且处置难度加大

   三 矛盾与问题的原因分析

    （一）流动人口

    （二）出租屋管理

    （三）城乡区域发展不平衡

     1.农村农民问题依然存在，新农村建设尚需加强

     2.以劳动权益过度被侵害为核心的城乡劳资矛盾失衡、失范

     3.公共产品供给失衡

    （四）区域经济发展不均衡

    （五）精神文化的缺失

   四 推进“平安广州”的具体对策与建议

    （一）完善城市管理，加强依法行政

     1.完善城市管理

     2.大力推进依法行政

     3.加强流动人口和出租屋管理

    （二）完善医疗、教育和保险等社会保障体系

     1.建立和完善城乡统一的社会保障体系

     2.提高城市和农村劳动力人口的就业率

    （三）建立完善的社会治安防控体系

     1.建立完备的城市治安预警体系

     2.确立以领导责任制、目标管理责任制、一票否决制为框架的社会治安综合治理责任体系

     3.建立以110为龙头的接处警机制和社会联动应急机制

     4.积极发展保安服务业，建立社区治安防控网

     5.加强基层社区治安和法制教育

    （四）完善群体事件的处理机制

    （五）大力推进农村平安工程的建设

  2007年广州市城镇单位从业人员需求情况专题调查分析

   一 人员需求情况分析

    （一）人员需求的数量

    （二）人员需求的分布

     1.越秀、白云、天河、番禺及海珠五区人员需求占七成以上

     2.在多种经济成分并存的情况下，国有单位人员需求量仍然最大

     3.第二产业人员需求量占人员总需求量近六成

     4.生产、运输设备操作及有关人员占人员总需求近五成

    （三）人员需求的素质构成

     1.七成职位要求人员年龄在35岁及以下

     2.六成职位对人员学历有一定的要求

     3.五成以上职位对人员职称及技术等级有要求

     4.广州市劳动岗位需要流动人员超过五成

   二 广州市就业现状问题分析

    （一）劳动力供需总量分析

    （二）劳动力供求的结构性矛盾

     1.需求人员的条件

     2.供给人员的结构

   三 对策及建议

    （一）加快经济增长，创造更多就业岗位

    （二）经济结构调整要为就业岗位开发创造条件

    （三）建立健全教育培养与职业技能培训体系

    （四）促进非公经济和中小企业发展，拓宽劳动就业渠道

 社会治安篇

  广州市流动人员犯罪调查与防控研究

   一 广州市犯罪流动人员的基本构成

    （一）地域性特征明显

    （二）犯罪主体主要是青壮年男性

    （三）犯罪流动人员居住地以“边缘性”社区为主

    （四）文化程度普遍较低

    （五）职业构成以低收入行业为主

   二 犯罪流动人员的社会特征分析

    （一）社会化程度低，角色边缘化

     1.生存技能较差，情绪调解能力较弱

     2.社会角色边缘化，容易产生心理失衡

    （二）对社会环境存在负面认知，对犯罪活动认识模糊

    （三）对作案成本与收益比较的判断是理性的，但思维方式出现偏差

    （四）犯罪始于满足腐朽生活、好逸恶劳的恶习

   三 流动人员犯罪活动的总体特征分析

    （一）流动人员犯罪呈明显的上升趋势

    （二）重新犯罪的流动人员占相当比例

    （三）以地缘和血缘关系结成团伙犯罪的比例高

    （四）犯罪活动的原始野性、本能性和暴力性的特点

   四 流动人员犯罪的分类及成因分析

    （一）职业犯罪分子

    （二）逆社会化人群犯罪

    （三）因势所逼的犯罪

   五 应对措施与建议

    （一）加强合法暴力的使用，震慑流动人员犯罪的气焰

    （二）规范创新流动人员信息管理体制

    （三）加强对流动人员的社会化教育

    （四）重点控制娱乐场所，加大宣传犯罪预防力度

    （五）创新出租屋管理模式，建立流动人员信息通报制度

  广州市流动人员管理服务的现状及其对策研究

   一 广州市流动人员的主要现状和特点

   二 流动人员对广州市社会生活和社会秩序的不良影响

    1.增加社会治安压力

    2.增加维稳工作压力

    3.增加城市管理压力

    4.增加市场管理压力

    5.增加城市资源、环境和财政压力

   三 广州市流动人员管理服务工作的主要做法、成效

    （一）明确工作思路，切实加强对流动人员管理服务的领导

     1.切实加强组织领导

     2.健全机构和工作网络

     3.组建了一支有专业素质的出租屋管理员队伍

     4.明确了职能部门工作职责

    （二）加强信息采集，积极推进流动人员信息化管理

     1.建设流动人员管理信息系统

     2.切实减轻流动人员负担

     3.不断改进服务措施

    （三）狠抓出租屋整治，努力为流动人员提供安全居住环境

     1.系统而坚定地推进出租屋综合整治

     2.美化生活环境

     3.积极探索出租屋管理模式

    （四）改善就业环境，不断提高就业管理服务水平

     1.强化社区就业服务功能

     2.推行就业备案制度

     3.加强劳动保障监察

     4.积极开展农民工教育培训

     5.引导外地劳动力有序流动

    （五）坚持以人为本，努力完善服务保障体系

     1.建立健全维权机构

     2.不断加强流动人员社会保障工作

     3.积极开展法律援助工作

     4.积极为流动人员提供计生和卫生服务

     5.深化流动人员社区服务

     6.加强生活无着流浪乞讨人员救助工作

    （六）不断探索创新，建立管理服务长效机制

     1.建立管理规章制度

     2.积极开展专题调研活动

     3.开展典型示范点培育工作

     4.开展形式多样的宣传活动

   四 广州市流动人员管理服务工作存在的突出问题

    1.思想认识不到位

    2. IC卡办证率低

    3.部门协调有待加强

    4.制度建设滞后

    5.信息系统建设有待进一步完善和提高

   五 广州市流动人员管理服务工作困难的原因分析

    1.出租屋主与流动人员的利益一体化，加剧了城市管理的难度

    2.管理机制不科学，使服务保障工作成效大打折扣

    3.警力配备严重不足，公安机关开展管理工作力不从心

    4.基层组织建设存在薄弱环节，社区、村等基层群众性自治组织和流动人员自管组织发挥作用不充分

   六 进一步加强广州市流动人员管理服务工作的对策建议

    （一）坚持三个原则

     1.坚持平等对待的原则

     2.坚持管理服务并重的原则

     3.坚持城市综合管理的原则

    （二）进一步加强组织领导，提高思想认识，落实有效措施

     1.加强流动人员管理，是建设和谐广州的重要内容

     2.加强流动人员管理，是强化社会治安的重要环节

     3.加强流动人员管理，是办好亚运会的迫切需要

    （三）积极探索创新，着力构建流动人员服务和管理的长效机制

     1.加强人口管理体系建设，探索适应人员流动规律特点的居住地登记制度

     2.加强居住管理体系建设，为流动人员提供安全居住环境

     3.加强就业管理体系建设，营造和谐劳动关系

     4.加强社区服务体系建设，强化流动人员的社会化管理

    （四）加强部门配合，落实管理责任，严格考核制度

  广州市涉众型经济犯罪基本形势和处置对策分析

   一 当前广州市涉众型犯罪的基本形势分析

    （一）传销类涉众经济犯罪

    （二）贸易型涉众经济犯罪

    （三）投资型涉众经济犯罪

    （四）间接型涉众经济犯罪

   二 处置涉众型经济犯罪案件的对策分析

    （一）警情主导警务，实施动态打击

     1.畅通警情信息，掌握犯罪动态

     2.倾斜资源配置，实施动态用警

     3.抓住重点对象，实施动态打击

    （二）加强统一部署，确保各项工作顺利开展

    （三）针对犯罪手法，综合利用多种措施打击

     1.加强协调，综合多个部门、多种手段共同处置

     2.全面取证，对多种罪名、多个阶段实施打击

     3.针对作案特点，运用多种不同侦查策略实施打击

    （四）主动开展群众工作，维护社会稳定

     1.要把受案过程作为做好群众工作的重要环节

     2.要把建立沟通机制作为做好群众工作的重要途径

     3.要把及时发现、处置群体性事件作为做好群众工作的重要内容

     4.要把宣传工作作为做好群众工作的重要方式

   三 当前打击涉众型犯罪仍需要进一步解决的问题

    1.着力解决情报滞后问题

    2.推动解决部门协调问题

    3.建议解决法律滞后问题

  在穗外国人生活状况调研报告

   一 问卷调查抽样方案

    （一）抽样方法

    （二）调查样本量的确定

    （三）发放样本和入户调查

   二 被调查外国人的情况

    （一）来穗外国人的分布结构

    （二）来穗外国人的基本特征

     1.男性多于女性

     2.总体高学历者居多，但分布差异明显

     3.大部分外国人的中文语言能力比较弱

     4.已婚多于未婚

    （三）出入境与签证情况

     1.入境口岸以大城市为主，从广州本地入境的比例大

     2.多次来穗的外国人比例大，单独出行者多

     3.签证类型以工作签证与访问签证居多，大部分签证时效超过半年

     4.半数以上外国人在穗计划居留1年以上

    （四）外国人在穗生活、就业情况

     1.群居特征明显，最倾向与亲人一起居住

     2.在穗外国人谋生方式以经商为主，存在一定的非法就业情况

     3.与本地人交往不多，与当地政府和居委会接触少

     4.语言是本地生活的最大障碍，政府对外国人的服务有待加强

     5.月消费以1001～5000元为主，C类外国人相对贫困

    （五）在穗外国人对广州的感知

     1.半数外国人认可广州开放性，A类外国人对开放性要求更高

     2.一半外国人认为广州人友善，批评者仅占一成

     3. A类外国人对治安要求更高

    （五）在穗外国人对有关涉外法律的了解

     1.在穗外国人对有关涉外法律的了解有待加强

     2. C类外国人对涉外法律的了解程度低

     3.不同谋生方式的外国人对法律的了解程度各有侧重

 社情民意篇

  2007年度市民个人生活感受调查报告社情民意篇

   一 市民个人生活的感受总体在可接受范围

    1.市民个人社会生活感受的可接受度较高，其中“人身安全保障”满意度近几年有较大上升

    2.市民的经济生活感受指标满意度偏低，但可接受度均在六成以上，且“就业状况”、“挣钱机会”、“劳保福利”等感受在改善

    3.市民对“看病就医”、“住房状况”的满意度持续下降，不满意度不断上升，值得重视

   二 不同群体的个人生活感受的特点

    1.年龄轻、学历高、月均收入高的市民及公职人员对“就业状况”的感受较好

    2.学历高、月均收入高的市民及公职人员、企业管理者对“工作”的感受较好

    3.学历高的市民及公职人员、企业管理者对“个人收入”的感受较好

    4.年龄轻、月均收入高、学历高的市民及公职人员对“人际关系”的满意度较高

   三 需要关注的若干社会状况

    1.相对弱势群体对“劳保福利”、“住房状况”感受较差

    2.中年人对“就业状况”、“工作”和“个人收入”感受相对较差

    3.近三年来，中低收入者对“工作”、“住房状况”、“看病就医”的感受变差

  公众关注的民生新情况新问题

   一 原有热点热度下降，个别指标的评价明显好转，大多数指标的可接受度保持稳定

    （一）原有热点热度下降

     1.“治安状况”的热度显著下降，可接受度首次过五成，公众评价由负面向中性转移

     2.“社会保障”、“收入差别”、“医疗保健”的热度均呈不同程度下降，但满意度不高

    （二）个别指标的评价明显好转

    （三）大多数指标的可接受度保持稳定

   二 “物价水平”跃升为最热点问题，交通问题成为新的热点，城市建设、文化教育类指标满意度呈不同程度下降

    （一）“物价水平”跃升为最热点问题，与此相关的“商品房消费”、“市场供应”、“消费者权益保护”等指标满意度下降

    （二）交通问题成为市民关注的新热点，“市内交通状况”、“公共交通”的满意度较上年大幅下降

    （三）城市建设、文化教育类等多项指标满意度呈不同程度下降，评价由正面向中性转移

  2007年物价变化问题公众评价调查

   一 市民对物价变化的总体评价

    （一）绝大多数广州市民对近期物价上涨反映强烈，其中七成一的人认为“显著上涨”

    （二）本轮物价上涨以“食品”涨价为龙头，“住房/居住”价格涨幅紧随其后

    （三）受访市民对目前物价水平的不满意度高达六成二，大大超过了可接受度

   二 物价变化对市民生活的影响

    （一）八成七受访市民认为物价变化影响自己的生活水平

    （二）过半数受访市民表示因物价上涨会减少消费，主要减少食品、衣着、娱乐、居住、日用品等方面的消费

    （三）六成二受访市民不同程度地表示能够承受目前的物价上涨幅度

    （四）物价上涨对弱势群体影响面广，亟须政府重视和解决

   三 市民对物价变化的预期及希望

    （一）七成七受访市民预期未来一年物价仍会上升

    （二）近七成人不同程度担心自己生活质量受物价变化影响

    （三）物价问题成为市民希望政府解决众多经济问题的首位

  2007年广州社会治安的社情民意研究

   一 社会治安的社情变化

    （一）违法犯罪总量从爆炸式增长到得到有效压制

    （二）违法犯罪从公开化到重新走向隐蔽

    （三）违法犯罪持续以小型侵财为主

   二 社会治安的民意趋势

    （一）市民对治安状况的评价从急速下降到逐步回升，2007年呈现质的变化

    （二）市民对警方工作的评价持续升高

    （三）市民的安全感从与治安评价相矛盾到趋向一致

   三 当前治安值得注意的情况和问题

    （一）违法犯罪的伤害面依然不容低估

    （二）夜晚和僻静马路还有待归还市民

    （三）违法犯罪形式出现新变化

  广州社会保险状况公众评价调查报告

   一 总体评价

    （一）七成四受访者认可目前广州社会保险的保障水平

    （二）六成六受访者认可政府在社会保险方面的工作

    （三）六成七受访者基本认可社保对未来生活保障的安全感作用，过半受访者认为当前社会保险处于“低福利、低保障”水平

   二 基本养老保险评价

    （一）七成五参保者了解基本养老保险的个人扣缴标准。其中，五成四的人认为缴费水平是合适的，六成九的人表示可以承受这一标准

    （二）六成离退休参保者肯定基本养老保险的作用

    （三）参保者最关心退休时能领到多少养老金

    （四）六成二未参保者表示愿意参加基本养老保险

   三 基本医疗保险评价

    （一）五成七参保者了解基本医疗保险的个人扣缴标准，其中，六成二的人认为缴费水平是合适的，七成三的人表示可以承受这一标准

    （二）参保者最关心的基本医疗保险问题是住院个人负担。其中，五成一参保者表示清楚或大体了解看病就医时能享受何种保障

    （三）过半参保者认为目前的医保处于“小病能保、大病保不了”水平

    （四）六成二未参保者表示愿意参加基本医疗保险

   四 期望与建议

    （一）公众期望政府加大对社会保险的财政投入力度

    （二）公众希望加强对老年人和残疾人等弱势群体的保障

    （三）公众希望社保基金的财务经营状况定期向社会公示

    （四）公众希望政府加大对企业在社会保险方面的监管力度

  广州政务公开状况公众评价调查总报告

   一 市政府部门（直属单位）政务公开状况公众评价

    （一）公众对市政府部门（直属单位）政务公开状况的总体评价

    （二）公众对市政府部门（直属单位）政务公开六个主要方面及公开效果的评价

     1.公开方式

     2.公开内容

     3.公开办事

     4.依申请公开

     5.决策前预公开

     6.监督机制

     7.公开效果

   二 区（县级市）政府政务公开状况公众评价

    （一）公众对区（县级市）政府政务公开状况的总体评价

    （二）公众对区（县级市）政府政务公开六个主要方面及公开效果的评价

     1.公开方式

     2.公开内容

     3.公开办事

     4.依申请公开

     5.决策前预公开

     6.监督机制

     7.公开效果

   三 在政务公开方面公众希望重点加强或改善的工作

    （一）仍有相当比例的受访者不了解政务公开的部分指标

    （二）部分不满意度相对突出的指标应引起重视

    （三）公众希望健全政务公开制度和加大政务公开信息量

  广州医疗行业服务状况公众评价调查报告

   一 市民对广州医疗服务状况的总体评价

    （一）超过六成五的受访者对“大力发展社区卫生服务”表示不同程度满意，过半受访者对政府为解决“看病贵”实施的“医疗服务新价格”及“药品阳光采购”的措施给予肯定评价

    （二）过半受访者对在广州看病就医总体上表示不同程度的满意

   二 对医疗服务方面的评价

    （一）七成四居民、八成受访患者表示广州医疗服务近两年有不同程度的改进

    （二）受访者对医疗硬件服务给予肯定评价，但对软件服务方面的评价与2003年相比，满意度下降、不满意度上升

     1.硬件服务方面

     2.软件服务方面

   三 市民对医疗收费方面的评价

    （一）看病贵问题反映强烈，受访居民认为医院收费高的比例高达八成八，与2003年的调查相比，比例不仅没有下降，反而略有上升

    （二）医疗收费高集中表现在“手术费”、“住院费”、“药费”、“检查、检验费”等收费项目，以及“医生开贵药”等不当收费行为上

    （三）大多数受访者对“看病贵”问题明确表示“没有解决”，持这一态度的受访居民比例，比2003年的调查数据上升了22个百分点

   四 市民对医风医德方面的评价

    （一）大多数受访者对医风医德表示认可

    （二）超过三成七的受访者表示自己或家人遇到过“医务人员收受‘红包’”，过半数表示遇到过“医生开贵药”、“医生多开检查项目”

   五 市民对政府监管医疗行业的评价

   六 受访者对看病就医最希望解决的问题

  市民对推进广州社区建设工作的评价

   一 基本结果

   二 主要内容

    （一）“良好的治安”和“居住环境优美”是市民对构建和谐社区的首要期望

    （二）超过半数的市民对居住地社区建设表示肯定；“环境卫生整治”和“治安综合治理”被认为是成效明显的两个方面

    （三）市民期望社区建设继续改善“治安状况”和“居住环境”

    （四）市民对社区治安状况的看法

     1.四成多市民对社区治安状况评价“满意”与“较满意”

     2.社区偷抢案件多和社区缺乏防控措施是不满社区治安状况的市民反映强烈的问题

     3.“配备值班、巡逻人员”和“安装电子监控系统”对增强小区居民安全感的作用大

    （五）“环境卫生整治”、“绿化和景观建设”和“加强宠物管理”是市民对改善社区居住环境的三大要求

    （六）四成多市民对物业管理评价“满意”与“较满意”

   三 结论

为了跟踪广州社会发展的轨迹，从2008年开始，中共广州市委宣传部、广州市社会科学院决定将《中国广州社会发展报告（2008）》作为广州蓝皮书系列之一列入社会科学文献出版社的“蓝皮书系列”，在全国公开发行，每年出版一本。“关注民生，共建社会和谐”是党的十七大以来社会的热门话题，也是生活中的主题。社会管理和建设涉及各方面，对于社会形势的判断不仅仅是各级政府、学界、商业机构关注的要点，而且也是普通大众普遍关心的。面对巨量的信息和复杂变化的社会形势，社会各界迫切希望有专家提出指导性的观点，供大家作日常生活的参考。《中国广州社会发展报告（2008）》立足广州社会发展的实际，以各级政府和社会公众关注的社会重点、热点问题为对象，系统地总结2007年广州社会发展的特点，深刻剖析存在的问题，科学分析与预测2008年广州社会的发展形势，并针对问题提出了具有可操作性的对策与建议。报告认为，2007年，广州市深入贯彻落实科学发展观，积极实施“富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展”的战略，按照“科学发展、环境优先，关切民生、解决民优”的工作思路，全力推动经济社会又好又快发展，各项工作取得新的成就。具体表现在：①市委、市政府制定并全面实施66条惠民政策措施，为广州市解决民生问题、构建和谐广州指明了努力的方向；②社会保障体系不断完善，保障水平不断提高；③积极创建充分就业社区，就业形势保持稳定；④新农村建设取得新成绩，农业现代化、产业化经营水平不断提高；⑤教育事业快速发展，整体实力和水平迈上新台阶；⑥城市环境不断优化，市民居住质量进一步提高；⑦人口结构进一步优化，整体素质不断提高；⑧社会管理继续加强，社会治安明显好转。报告指出，2008年，广州要推进以改善民生为重点的社会建设，实现和谐社会的目标，必须继续解放思想，牢固确立与贯彻落实科学发展观和建设“首善之区”要求相适应的广州城市现代化发展新目标、新定位。具体实施以下对策措施：①加大环境治理力度，优化广州生存环境；②健全卫生服务体系，提高医疗卫生水平；③优先发展教育事业，确保城乡教育公平；④提升城市文化品位，凸显广州文化特色；⑤大力发展体育事业，营造全民健身氛围；⑥热诚关心群众生活，提高居民生活质量；⑦切实强化社会管理，提升公共服务水平。