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 河北蓝皮书（2021）编辑委员会

 Ⅰ 总报告

  B.1 2020～2021年河北省社会发展报告

   一 2020年社会发展基本形势

    1.民生类财政支出继续平稳增长

    2.城乡居民可支配收入稳步增加

    3.消费品市场回暖向好

    4.就业形势保持总体稳定

    5.社会保障水平稳步提升

    6.脱贫攻坚战完美收官

    7.新型城镇空间结构日趋优化

   二 社会发展存在的主要短板

    1.基层公共服务短板

    2.农村养老服务短板

    3.生态脆弱地区生态修复短板

    4.普通村庄治理基础弱化短板

    5.城市老旧小区更新短板

    6.优质医疗教育资源短板

   三 社会发展热点问题分析

    1.重大疫情应急管理体系和能力建设

    2.基层公共服务建设

    3.养老服务体系建设

    4.加快融入以首都为核心的世界级城市群建设

    5.脱贫攻坚战胜利收官

    6.启动社会发展“十四五”规划

   四 社会发展对策建议

    1.增强基层公共服务实效

    2.全面提升应对老龄化的能力

    3.统筹推进社会发展与安全

    4.深化滚动实施民心工程

    5.实施大河大山坝上生态修复

    6.积极构建新型城镇化发展新格局

 Ⅱ 综合发展篇

  B.2 河北省“十四五”期间就业形势分析

   一 河北省“十三五”期间就业情况总结

    （一）就业总量持续增长

    （二）就业结构不断优化

    （三）就业政策体系日臻完善

    （四）多渠道开发就业创业岗位

   二 河北省“十四五”面临的形势

    （一）河北省三次产业就业形势分析

    （二）河北省三次产业就业结构转型分析

   三 河北省“十四五”就业展望分析

    （一）实施就业优先政策，实现更加充分、更高质量就业

     1.坚持就业优先政策

     2.实施统筹城乡的就业政策

     3.统筹做好重点群体就业

     4.鼓励支持创业带动就业

     5.提升职业技能培训水平

     6.健全人力资源市场体系

     7.推动人力资源服务业高质量发展

     8.加强公共就业创业服务体系建设

     9.完善失业监测预警机制

    （二）健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系

     1.健全劳动关系协调机制

     2.改进和加强企业工资收入分配工作

     3.完善劳动人事争议调解仲裁体制机制

     4.加强劳动保障监察执法能力建设

     5.推动农民工市民化

    （三）提升公共服务能力和水平

     1.推进公共服务便捷化

     2.加强公共服务设施建设

     3.加快标准化、信息化建设

     4.加强队伍能力建设

     5.强化常态化监督

  B.3 河北省城乡社会治理发展报告

   一 2020年社会治理基本形势与成绩

   二 2020年全省社会治理领域存在的共性问题

    （一）对社会治理工作的重视程度有待提高

    （二）社会治理的政策逻辑有待完善

    （三）社会组织发展环境亟待改善

    （四）大数据是社会治理的“双刃剑”

    （五）基层自治组织需“去行政化”

    （六）社会治理专业技术人才短缺

   三 全省社会治理重点工作存在城乡差异

    （一）城市社区面临的社会治理问题

    （二）农村地区面临的社会治理问题

   四 2020年社会治理领域的对策建议

    （一）全面依法治理，提升社会治理公信力

    （二）培育专业力量，提升基层治理执行力

    （三）规范技术手段，提升社会治理精准度

    （四）凝聚社会共识，提升社会治理应对力

  B.4 2020年河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设报告

   一 新型城镇化和城乡统筹发展成效

    （一）城镇空间布局结构不断优化

     1.总体设计进一步完善

     2.城市层级进一步优化

     3.城镇品质进一步提升

    （二）城市规划建设管理水平不断提高

     1.城市规划建设水平显著提升

     2.城市管理质量显著提高

    （三）城市和县域经济不断壮大

     1.城市经济繁荣发展

     2.县域经济发展壮大

     3.开发区能级明显提升

    （四）农业转移人口市民化加快推进

     1.户口迁移政策不断完善

     2.居住证制度不断完善

     3.农村转移人口市民化配套政策不断完善

    （五）城乡融合发展体系逐步完善

     1.城乡公共服务均等化水平稳步提高

     2.乡村人居环境明显改善

     3.城乡融合发展平台不断壮大

   二 新型城镇化和城乡统筹发展存在的问题

    （一）城镇化驱动力不足，城镇化水平总体偏低

    （二）城市群发展断档，城镇体系不健全

    （三）城镇落户意愿不强，半市民化现象突出

    （四）城镇综合承载能力较弱，城市发展质量不高

    （五）城乡发展差距依然较大，城乡融合发展亟须激活要素流动

   三 推进新型城镇化与城乡统筹示范区建设的对策建议

    （一）大力增强城市辐射带动能力

    （二）推动城市和县域经济高质量发展

    （三）提升城市规划建设管理水平

    （四）推进城乡融合高质量发展体系建设

  B.5 河北省生态文明建设发展报告

   一 生态文明建设的新实践

    （一）打赢大气污染防治攻坚战

    （二）开展节水行动，保护水环境

    （三）加大农村环境污染治理力度

    （四）积极编制“三线一单”

    （五）加大工业企业危险废物的污染治理力度

   二 生态文明建设面临的新问题

    （一）结构性污染问题较为突出

    （二）进一步推进环境质量改善的难度加大

     1.大气污染依然是河北最突出的环境问题

     2.水环境质量不容乐观

    （三）城乡发展和环境治理不平衡，农村环境污染依然严重

    （四）生态环境保护机制不完善、监管不到位

    （五）生态环境保护责任落实不到位，基层治理体系有待完善

   三 新时代加强生态文明建设的建议

    （一）加快编制和出台“河北省生态环境保护‘十四五’规划”

    （二）加强生态环境标准体系建设

 Ⅲ 社会治理篇

  B.6 河北省市域社会治理现代化路径研究*

   一 市域社会治理的提出

   二 河北省市域社会治理现代化中存在的问题

    1.市域社会治理的制度机制很不健全

    2.利用大数据服务社会治理的力度远远不足

    3.基层解决社会治理问题的资源和能力有限

    4.市域社会治理偏重社会治安管理问题

   三 推进河北省市域社会治理现代化的路径分析

    1.进一步强化党建政治引领在河北省市域社会治理中的核心作用

    2.把市域社会治理现代化摆到更加突出的位置

    3.以大数据平台建设为核心，整合市域三级大数据资源

    4.进一步加强市域社会治理现代化的制度创新

    5.在保障与改善民生中推进河北省市域社会治理现代化

  B.7 城市社区治理典型范式路径研究

   一 新时期城市社区治理新特征

    （一）社区结构异质性凸显，急需新的整合机制推进社区共同体建设

    （二）社区治理主体多元化，急需新的协调机制理顺相互关系

   二 社区治理范式多样化

    （一）社会组织协同治理范式

    （二）红色物业范式

    （三）党建网格范式

   三 新时期河北城市社区治理亟须突破的瓶颈

    （一）社区治理“强行政，弱服务”，实践中尚未形成有效的民主自治

    （二）社区工作者职业化处于起步阶段，难以吸引优秀专业人才

    （三）社区社会组织低水平发展，三社联动尚未取得预期成效

    （四）社区物管矛盾突出，物业管理与社区治理尚未实现深度融合

    （五）社区危机应对能力不足，尚未形成多元高效的社区疫情防控体系

   四 新时期河北城市社区治理的实践重点

    （一）统筹行政任务与社区服务双重职能，推动社区“减负增效”

    （二）优化社区人才配置，提升社区服务能力

    （三）党建引领，激发“多元共治”活水效应

    （四）抢抓“新基建”机遇，率先推进智慧社区建设

  B.8 公共危机应对中志愿服务参与问题研究

   一 公共危机应对与志愿服务

   二 志愿服务体系

    （一）政府主导的分级分类的志愿服务体系

    （二）社会力量主导的志愿服务体系

    （三）公民个人自发的、即兴的、互助的志愿行动

   三 志愿服务参与新冠肺炎疫情防控的特征与机制

    （一）志愿服务的特征

     1.志愿服务内容多样性突出

     2.志愿服务突出专业性

     3.志愿服务聚焦社区场景

    （二）志愿服务的动员和组织机制

     1.依托政府主导的志愿服务体系的自上而下的动员模式

     2.“社区自治组织动员+社区居民自发动员”模式

     3.基于价值理念激励的社会主体自发动员模式

   四 结论

    （一）志愿服务对疫情防控的意义及存在的不足

    （二）社会治理现代化视域下发展志愿服务

  B.9 农村社会治理中互联网技术支撑研究

   一 互联网技术在农村社会治理中的重要作用

    1.“农村生产发展”离不开农业以大数据、云计算为核心的互联网技术

    2.“农村政务管理”需要农村以大数据、云计算为核心的互联网技术

    3.“新农村建设”需要不断提高农民的技能和综合素质

   二 农村居民互联网使用特征

    1.农村互联网信息中心是农村居民主要的上网途径

    2.互联网应用人群结构不合理

    3.过于偏重娱乐使互联网失去了本质意义

   三 农村社会治理中互联网应遵循的原则

    1.以农民核心利益为方向

    2.优先发展具备优势地区的互联网经济，以带动相对落后地区，避免“一哄而上”

    3.尊重互联网的客观事实，发挥年轻人的带动作用

    4.从点到面，稳步推进

   四 推进农村互联网发展的建议

    1.树立“互联网思维”，提升政府和个人对互联网的认识，有意识地运用互联网技术解决问题

    2.乡村治理中以大数据、云计算为核心的互联网技术建设应稳步推进，避免“一刀切”

    3.迅速推进互联网基础设施建设，为互联网的发展铺平道路

  B.10 农业转移人口市民化路径分析

   一 农业转移人口市民化的时代背景

    （一）农业转移人口市民化政策演变

    （二）农业转移人口市民化

   二 河北省城镇化发展状况对农业转移人口市民化的影响

    （一）河北省城镇化不同发展阶段对农业转移人口落户城镇数量的影响

    （二）河北省常住人口城镇化率低于全国平均水平，人口转移吸纳能力不足

    （三）河北省各市城镇化发展不均衡，影响各地人口转移的规模和速度

    （四）户籍人口城镇化率低，人口转移的质量有待提高

   三 农业转移人口市民化中存在的制约因素

    （一）城镇拉力不足，限制了农业转移人口规模

    （二）乡村振兴战略及城镇化推、拉力量变化，影响了农民落户城镇的积极性

    （三）农业转移人口素质较低，放缓了其落户城镇的步伐

    （四）农村是“家”、是“根”，家乡情结影响农业转移人口落户城镇的意愿

   四 农业转移人口市民化路径思考

    （一）增强城镇对农业转移人口的吸纳能力

    （二）提高县城和特色镇对农业转移人口的吸引力

    （三）加大对农业转移人口重点群体的培训力度，提高其城镇就业能力

 Ⅳ 公共服务篇

  B.11 河北省基层公共服务体系建设调研报告

   一 基层公共服务主要进展

    （一）基层公共教育服务成绩斐然

     1.学前教育普及、普惠，实现长足发展

     2.积极推进农村学前教育全覆盖

     3.贫困地区办学条件显著改善

     4.义务教育大班额基本消除

    （二）基层公共医疗卫生服务体系持续完善

     1.乡村一体化建设取得重要进展

     2.基层疫情防控“哨点”作用发挥明显

     3.家庭医生签约服务取得新进展

    （三）基层公共就业服务体系建设取得突破性进展

     1.基本实现乡镇（街道）就业服务平台标准化建设全覆盖

     2.职业技能培训取得重要进展

     3.农村劳动力转移就业有序开展

    （四）基层社会救助加速兜底保障步伐

     1.贫困救助不落一户一人

     2.稳步提高城乡最低生活保障水平

     3.特困人员救助供养制度更加健全

    （五）养老服务聚焦居家、社区、机构服务供给

     1.城镇街道、社区日间照料推行“嵌入式”

     2.农村互助幸福院提质增效

     3.老年人福利制度日益健全

     4.医养结合试点取得推广经验

    （六）基层公共文化体育服务打通“最后一公里”

     1.公共文化服务水平整体跃升

     2.基层公共文化推动建设“总分馆制”

     3.全民健身实现多点突破

    （七）保障性安居工程建设强化住有所居、居有所安

     1.棚户区改造稳步推进

     2.公租房保障水平显著提升

     3.老旧小区改造持续开展

   二 基层基本公共服务主要短板

    （一）普通社区、村庄公共服务缺失严重，“三缺一旧”现象突出

     1.文化体育领域，普通社区、村庄的文化体育设施面积小、功能不健全、陈旧破损

     2.医疗卫生领域，边远普通社区、村庄医生专业化水平低、设备不足且比较落后

    （二）城镇优质公共服务资源高度紧张，“拥挤排队”现象突出

     1.城镇优质教育资源日趋紧张

     2.城镇优质养老资源“一床难求”

    （三）基层公共服务人员待遇最差，“流失多、下沉难”现象突出

     1.基层公共服务人员工资待遇普遍偏低，待遇落实不到位，难以留住人才

     2.基层工资收入、成长途径和配套服务均不理想，人才下沉困难

    （四）信息化应用普及不充分，“低效率、不便捷”现象突出

     1.公共服务信息平台尚未实现共建共享，服务群众的实际效果大打折扣

     2.公共服务应用软件的适配性和可操作性不强，便民服务出现数字鸿沟

    （五）基层公共服务社会组织缺失，“弱生力军”现象突出

     1.基层社会组织自身公共服务能力普遍较弱，难以高质量参与公共服务供给

     2.社会组织参与基层公共服务供给乏力，难以回应群众多元服务需求

   三 提高基层公共服务质量的对策建议

    （一）增加基层公共教育服务有效供给，推动基础教育优质普及

     1.扩大普惠性学前教育资源供给

     2.加快城镇义务教育学校扩容增位

     3.加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设

    （二）推进基层医疗机构提质升级，全面提升服务能力

     1.全面推开社区医院建设

     2.深入推进乡村一体化管理

     3.加强乡村医生队伍建设

    （三）发挥社区平台作用，促进基层就业服务

     1.积极拓展社区就业岗位

     2.聚焦重点群体就业服务

     3.加强职业技能培训

    （四）完善社会救助服务体系，提升基层救助实效

     1.构建综合救助格局

     2.打造多层次救助体系

     3.创新社会救助方式

     4.促进城乡统筹发展

    （五）创新养老服务多元供给，提升老年人生活品质，实施居家、社区养老服务提升工程

     1.加快建设社区养老服务设施

     2.实施农村养老服务能力提升计划

     3.实施养老服务质量提升计划

     4.推进医养结合

    （六）提升公共文化体育服务效能，推动资源服务下沉，开展基层公共文化设施达标提质工程

     1.推动农家书屋提档升级

     2.加强健身场地设施建设

    （七）加强保障性住房服务管理，保障改善居住环境，提升公租房运营管理水平

     1.开展社区特殊群体关爱服务

     2.加大老旧小区改造力度

  B.12 河北省养老服务高质量发展研究

   一 河北省人口老龄化现状、特征和主要走势

    1.老年人口规模持续扩大，比重不断加大，开始进入中度老龄化社会

    2.劳动年龄人口减少，老年人口抚养比持续上升，社会养老负担加重

    3.农村人口老龄化程度高于城镇，人口老龄化的城乡倒置特征明显

    4.空巢家庭比重高，高龄失能特征突出

    5.“60后”退休高峰将至，人口老龄化程度进一步加深

   二 河北省养老服务发展现状和面临的问题

    1.居家养老功能弱化，社区养老服务作用发挥不充分

    2.机构养老服务供给总量不足，结构失衡

    3.老年人健康服务不充分，健康服务需求得不到有效保障

    4.农村养老服务基础薄弱，难以应对即将显现的养老服务需求

    5.智慧化养老水平较低，无法适应高质量需求

   三 扩大社会养老服务规模，提高养老服务质量，积极应对老年人口增长高峰

    1.政府主导、多元参与，满足养老服务不断增长的总量需求和多样化需求

    2.推动养老服务向医养康养相结合转变，进一步提高养老服务质量

    3.完善居家和社区养老支持体系，夯实居家养老基础地位

    4.建立区域性农村养老服务中心，全面推进农村养老服务体系建设

    5.着眼于京津冀养老服务协同发展，优化河北省养老服务布局

    6.开展多层次养老服务人才培训，全面提高服务的专业化水平

    7.加强科技支撑，努力打造智慧养老服务体系

  B.13 城市养老服务综合体建设的对策研究

   一 城市养老服务综合体内涵界定及建设意义

    （一）城市养老服务综合体内涵界定

    （二）城市养老服务综合体的建设意义

     1.有助于促进资源整合，实现养老服务资源的优化组合

     2.有助于增加服务供给，满足更多老年人多元化需求

     3.有助于提高精细化水平，促进养老服务效率提升

   二 全国先进省市及河北省建设城市养老服务综合体情况

    （一）先进省市城市养老服务综合体建设经验值得借鉴

     1.浙江省杭州市“社区依托型”

     2.北京市海淀区“政府撬动型”

     3.上海市静安区“实体聚集型”

    （二）河北省城市养老服务综合体建设基础初步具备

     1.从政策层面看，养老服务综合体建设有据可循

     2.从实践层面看，河北省城市居家社区养老服务相协调程度较高，机构养老相对独立，医养康养相结合探索推进，智慧养老服务平台逐步建立

   三 河北省城市养老服务综合体建设面临的不足

    （一）居家、社区、机构养老缺少核心要素连接，三者协调度不高

    （二）养老服务需求呈现多样化，单一供给模式难以满足需求

    （三）养老服务资源综合协调制约因素多，一体化整合难度大

   四 河北省建设城市养老服务综合体的对策建议

    （一）统筹做好整体规划，科学打造多层次城市养老服务综合体

     1.重点打造社区养老服务综合体

     2.积极创建“养老+”服务综合街区

     3.分层建设区域养老服务综合体

    （二）打破各主体间的协作壁垒，建立多资源跨界协同合作机制

     1.建立政府和相关部门协同联动机制

     2.建立不同市场主体之间的合作和协调机制

     3.建立“四社联动”为老服务机制

    （三）“线上+线下”共同发力，探索创新养老服务综合体发展模式

     1.探索智慧养老服务综合体模式

     2.建立社区嵌入式养老服务综合体模式

    （四）面对不同群体分类施策，提供多功能融合的“一站式”服务

  B.14 建设保定西部山区京津冀医养康养基地的建议

   一 保定西部山区建设养老服务基地的重要性

    （一）有效承接北京养老服务业转移

    （二）主动填补雄安新区养老服务空缺

    （三）积极应对老年人口高峰

   二 保定西部山区具备最佳养老服务基地建设条件

    （一）自然条件：森林氧吧、西部凉都

    （二）文化条件：别样多彩的太行文化

    （三）区位条件：邻近京津雄大都市区

    （四）现实基础：综合配套条件日臻完善

   三 保定西部山区养老服务基地建设措施

    （一）重新规划环京津健康产业布局

    （二）实现西部山区八县养老服务统一规划

    （三）整体对接北京、天津、雄安养老产业需求

    （四）重点选择县城和特色镇建设养老服务综合体

    （五）积极开展保定西部山区养老服务创新试点

  B.15 城市老旧小区适老化改造研究

   一 适老化改造的重要意义

    （一）适老化改造是积极应对人口老龄化的必然要求

    （二）适老化改造是营造适老宜居环境的必然之举

    （三）适老化改造能有效提高老年人居家养老生活质量

    （四）适老化改造能提高养老服务社会效能

   二 河北省老旧小区适老化改造取得的进展与存在的问题

    （一）适老化改造已形成较明确的改造计划和标准

    （二）老旧小区适老化改造面临的问题

   三 积极推进适老化改造的建议

    （一）全面启动老旧小区适老化改造专项计划，提升老年人宜居环境建设水平

    （二）拓宽群众参与渠道，构建适老化改造利益协调机制

    （三）构建适老化改造政策支撑体系，推动适老化改造有序开展

    （四）撬动社会资本投入，积极培育适老化改造产业和市场

 Ⅴ 劳动就业篇

  B.16 河北省中小微企业就业影响因素及对策研究

   一 中小微企业对就业的贡献研究

    （一）中小微企业的内涵和重大意义

    （二）创业就业政策支撑中小微企业蓬勃发展

   二 中小微企业就业现状

    （一）政府政策多方面支持中小微企业发展，确保稳就业

    （二）政府出台的支持中小微企业发展的政策效果良好

    （三）中小微企业仍然释放出大量的就业机会

   三 中小微企业就业面临的问题

    （一）中小微企业发展面临的问题

     1.中小微企业实力较弱

     2.中小微企业资金短缺，影响扩展和创新

     3.中小微企业依赖性强，缺乏人才

    （二）中小微企业就业面临的问题

     1.政策体系不完善

     2.政策实施不到位

     3.中小微企业与就业群体的结构性矛盾仍然存在

     4.中小微企业在成长中面临制度障碍

     5.中小微企业发展面临突出问题

   四 解决中小微企业就业问题的对策建议

    （一）政府加强财政规范指导和加大财政支持力度

    （二）大力开展校企合作，促进就业

    （三）拓宽服务领域，不断满足中小微企业的金融需求

    （四）引导中小微企业转型升级

    （五）建议进一步丰富就业优先政策工具

    （六）仍需要给中小微企业减税降费

  B.17 提升河北省城镇劳动者科学素质与技能研究

   一 河北省城镇劳动者科学素质与技能的基本情况

    （一）城镇劳动人口规模与就业结构

    （二）主要劳动人口受教育水平

    （三）城镇劳动者科学素质水平

    （四）城镇劳动者技能水平

    （五）专业技术人才素质水平

   二 提升城镇劳动者科学素质与技能的主要实践

    （一）构建提升城镇劳动者科学素质的组织体系

     1.推进专业技术人才继续教育与实践锻炼

     2.促进青年创业就业能力提升

     3.助力妇女创业就业能力提升

     4.加强技能人才技能和安全知识教育

     5.开展农民工职业安全卫生知识培训

    （二）打造城镇劳动者技能水平提升通道

     1.加强技能人才职业培训

     2.开展农民工职业技能培训

     3.强化新成长劳动力技能培训

     4.实施困难企业职工技能培训

    （三）搭建城镇劳动者科学素质与技能提升平台

     1.加强省级继续教育基地建设

     2.推进企业新型学徒制试点工作

     3.开展职工职业技能大赛

     4.举办创新创业大赛

   三 提升城镇劳动者科学素质与技能存在的突出问题

    （一）城镇劳动者科学素质与技能提升形式相对单一

    （二）城镇劳动者科学素质监测评估体系尚不完善

    （三）城镇劳动者科学素质与技能提升的公共、社会资源统筹力度不够

    （四）经费投入不足，引导社会力量广泛参与的机制尚未建立

   四 进一步提升城镇劳动者科学素质与技能的对策建议

    （一）针对城镇劳动者中不同群体科学素质与技能水平状况，构建差异化的内容体系

    （二）加强动态跟踪管理，建立城镇劳动者科学素质监测评估体系

    （三）强化城镇劳动者职业发展与就业指导教育，提升其就业创业能力

    （四）将职业发展教育纳入城镇劳动者培训体系中，构建终身职业教育体系

    （五）合理分工、加强合作，健全各职能部门共同参与机制

    （六）加强政策支持和经费保障，形成多渠道的投入机制

    （七）建立城镇劳动者科学素质监测和信息发布制度，提升信息化水平

  B.18 河北省职业技能培训创新体系研究

   一 面向各类群体，有针对性地开展职业技能培训

    1.全面加强对高技能领军人才的服务保障

    2.针对企业职工开展技能提升和转岗转业培训

    3.针对就业重点群体开展职业技能培训和创业培训

    4.针对贫困劳动力和贫困家庭子女开展技能扶贫

   二 调动培训主体积极性，多元化提高培训供给能力

    1.发挥企业开展职业技能培训的主体作用

    2.发挥职业院校开展职业技能培训的基础作用

    3.发挥社会力量开展职业技能培训的重要作用

   三 持续推行终身职业技能培训制度，加快终身职业技能培训体系建设

    1.完善终身职业技能培训政策和体系

    2.大力开展就业技能培训，加强各类贫困群体职业技能培训，做好疫情防控常态化时期第二梯队人才储备工作

    3.加强企业职工岗位技能提升培训

    4.加强创新创业培训

    5.强化工匠精神和职业素质培育

 摘要