序一

 序三

 序四

 序九

 序八

 序五

 第一章 行政审批制度改革深化的要求

  一 行政审批基本定义的界定

  二 简析行政审批的制度特征

  三 对行政审批中问题的检视

   1.审批过滥久治不愈

   2.争权逐利权责错位

   3.不透明易致权益互换

   4.办理烦琐宽严失据

   5.设迷宫公章围城办事蹉跎

   6.方便自己影响公信

  四 迷雾锁城的审批改革历程

   1.数字化游戏愈演愈烈

   2.破解信息非对称困局

   3.构建立体多元的监管体系

   4.突破各式各样的掣肘

   5.实现系统性的整体改革

  五 理性态度与深切的改革呼唤

  附件 由集中审批到集成服务*

   一、行政审批制度改革的任务远未完成

   二、集中审批驱使行政审批制度改革走向深入

    （一）政务服务中心是行政审批制度改革的重大成果

    （二）信息不对称制约着行政审批制度改革的深入

    （三）依托政务服务中心将行政审批制度改革推进下去

   三、集成服务是政务服务中心发展的必然趋势

    （一）审批业务的集成

    （二）审批数据的集成

    （三）政务服务的集成

 第二章 深受公众欢迎的集中审批

  一 大厅初创：小荷才露尖尖角

   （一）行政审批制度改革成果

   （二）服务型政府的成功实践

   （三）创新实践源自现实需要

    1.改善了政府形象

    2.促进了经济发展

    3.顺应了社会要求

    4.提升了治理能力

    5.搭建了创新平台

    6.履行了施政任务

   （四）基层创造汇聚成改革浪潮

   （五）因集中而变的衍生效应

    1.政府门好找了

    2.不给冷脸看了

    3.情况可知晓了

    4.办事更快捷了

    5.权力能自律了

    6.满意度提升了

   （六）初生牛犊探路体制改革

  二 因需而设：百舸争流呈异彩

   （一）初期遇到的各种难题

    1.审批事项的进驻

    2.审批办理的效率

    3.窗口运作的形态

    4.工作人员的选用

    5.主体属性的认同

    6.统一管理的接纳

   （二）机构类似却各不相同

    1.各有各的名称

    2.业务类型不同

    3.功能大同小异

    4.设置差异悬殊

    5.管理效力迥异

    6.境遇天上地下

   （三）集合办公招致的非议

    1.形式主义论

    2.二级政府论

    3.增加成本论

    4.消亡替代论

    5.超市卖场论

    6.改革无效论

   （四）客观看待集中的变化

    1.内部沟通的便利性

    2.外派的归属和管理

    3.批件流转的相应调整

    4.资源配置的合理调剂

    5.窗口服务的心态变化

    6.高期望值产生的落差

   （五）基于自觉的联合治理

   （六）权力博弈的自我实证

  三 以申请人为导向：生命力的源泉

   （一）羸弱小马拉大车

    1.出身寒微

    2.无名无分

    3.体质羸弱

    4.势单力薄

    5.阻碍重重

    6.压力很大

   （二）削弱部门的抵触

   （三）双重服务的减压

   （四）赢得外部的声援

   （五）转变职能的尝试

   （六）自我完善的机能

  四 多维视角：“一站式”的域外实践

 第三章 以集约办理实现审批效能提升

  一 升级服务窗口业务能力

   （一）丰富服务主体

   （二）优化服务组织

   （三）提高服务能力

   （四）增强服务功能

   （五）延伸服务领域

   （六）提升服务品质

  二 前台服务有赖后台支持

   （一）以申请人为行为导向

   （二）统一规范强化约束力

   （三）整体优先的组织形态

   （四）鼓励窗口间业务协作

   （五）一门受理后抄告相关

   （六）集合办公的集体认同

  三 强有力的管理保障支撑

   （一）时限底线的约束

   （二）公开透明的要求

   （三）服务承诺的兑现

   （四）协同压力的裹挟

   （五）考核评比的激励

   （六）单位荣誉的维护

  四 形成相适应的体制机制

   （一）完善机构设置

   （二）明晰权责关系

   （三）理顺管理体制

   （四）健全日常机制

   （五）开放监督功效

   （六）构建政务服务

 第四章 以流程优化实现一体化运作

  一 借鉴政府再造相关理论

   （一）政府再造相关理论简介

   （二）整体政府下的协同改革

   （三）再造学说的政务服务解析

  二 公众需要什么样的政府

   （一）用行为验证政府的定位

   （二）建设有责任的法治政府

   （三）需要被公众了解的权力

   （四）权力有限也要积极作为

   （五）效率须配装公正的灵魂

   （六）政府存在于公众的要求中

  三 对政务流程的创新治理

   （一）改善政府内部的运作机理

    1.业务协作便利化

    2.行政行为规范化

    3.事项办理流程化

    4.政务运作人本化

    5.对外服务品质化

   （二）重塑面向公众的政务服务

    1.以公众的需求为导向

    2.用公正保障公民权益

    3.满足相对人合理诉求

    4.拉开帷幕的透明政府

    5.提供无缝隙对外服务

    6.确立执政为民的形象

   （三）领导力提升下的协同共治

   （四）协同锻造部门的执行能力

   （五）打造流程组织的数字政府

  四 残缺抵牾的审批流程

   （一）置身事项丛林如入迷宫

   （二）“山大王”式审批割据

   （三）受理与许可被分拆肢解

   （四）留有太大自我操作余地

   （五）各举法条造成以邻为壑

   （六）优化审批流程难在哪里

  五 基本建设审批流程优化

   （一）建设项目审批许可什么

    1.投资何种项目

    2.在哪里搞建设

    3.环境是否允许

    4.批准建筑方案

    5.明确谁来施工

    6.完善项目管理

   （二）复杂的审批程序特征

    1.完成的动态性

    2.审查的技术性

    3.审批的叠加性

    4.多方的关联性

    5.许可的强制性

   （三）把握报建提速的关键点

    1.精简受理要件

    2.理顺前置条件

    3.简化呈批程序

    4.密切节点衔接

    5.理清共享材料

    6.实施立体并联

   （四）清理繁芜的报建材料

    1.规范审批要素

    2.简化申报材料

    3.削减审批业务

    4.衔接业务受理

    5.推进技审分离

    6.重编办事指南

   （五）基本建设流程优化策略

    1.审批流程的创新重点

    2.整体流程的优化边界

    3.流程优化的基本要求

    4.不同业务的流程差异

    5.优先级下的实施顺序

    6.系统建设要同步互补

  六 如何改善许可审批流程

   （一）从业务梳理开始优化创新

    1.事项范畴的确定

    2.流转环节的描述

    3.数据编码的识别

    4.流程要素的整合

    5.发现程序性缺陷

   （二）在优化中实现流程增值

    1.审批运作须有所改善

    2.整体绩效要得到提升

    3.获得更佳的办事体验

    4.审批流程做到可视化

    5.许可审批能协同办理

    6.应当付出的相应成本

   （三）有效流程的约束与指引

   （四）业务与数据的逻辑转换

   （五）功能优化的边界与尺度

   （六）在日常改进中持续改善

 第五章 以体制机制创新实现集成服务

  一 集合组织功能的集成形态

   （一）代理授权式组织

   （二）集合组织式结构

   （三）协同运作式功能

   （四）流程推进式管理

   （五）网络结构式形态

   （六）虚拟服务式主体

  二 针对审批办理的业务重置

   （一）开放的同质化服务组织

   （二）确保审批职权回归使命

   （三）在转变中强化职权效能

   （四）践行为公众服务的天职

   （五）功能扩充型的强化机制

  三 相对集中审批许可权探究

   （一）两个层次的审批许可集中

   （二）两种审批许可权集成形态

   （三）“三集中三到位”的实践

   （四）对集中审批许可权的辨析

   （五）审批职能实体集中的价值

   （六）集中审批的现实路径选择

  四 基于整体创新的流程重构

   （一）在整合中推进平台构建

   （二）第三方主导确保整体性

   （三）既“捡柿子”也“砸核桃”

   （四）落实服务窗口保障举措

   （五）相适应的协同行政文化

   （六）政务服务职能的实体化

 第六章 互联网时代的政务服务中心

  一 需求主导的信息化建设

   （一）全流程的一体化业务整合

    1.对破碎信息系统的集成

    2.再造“三全”审批流程

    3.分散受理下的正向流转

    4.跨部门协同的信息应用

    5.审批许可须按规则运作

    6.集成服务实现流程可视

   （二）在系统对接中持续优化

    1.接入协同审批系统

    2.系统数据的初始化

    3.建立系统操作规则

    4.循序渐进拓展应用

    5.按阶段分用户优化

   （三）以业务创新推进技术应用

   （四）将风险控制贯穿开发全程

    1.防止目标偏离

    2.避免过程失控

    3.解决能力缺失

    4.消除障碍阻塞

    5.重视运维安全

    6.破解优化之困

  二 综合行政审批信息系统

   （一）信息时代的融合创新

   （二）体现服务的电子治理

    1.服务绩效优先

    2.重在化繁为易

    3.促进品质提升

    4.整体服务提供

    5.改善管理体制

    6.创造增值收益

   （三）建“厅堂”得有“经络”

   （四）最需重视的用户体验

    1.操作便利化

    2.界面友好性

    3.具有吸引力

    4.应用可信赖

    5.办理全流程

    6.资源知识化

   （五）跨部门协同部署方式

  三 数据是信息系统的灵魂

   （一）唯一真实才有价值

   （二）挖掘整理既有数据

   （三）以源头获取新生数据

   （四）互动中实现数据共享

    1.开放信息系统

    2.做到能用好使

    3.补充灌入数据

    4.坚持共有共用

    5.搭建政府供应链

    6.彻底清理冗余

   （五）激活数据的知识化管理

    1.打通封闭才会有使用

    2.扩展数据的应用价值

    3.挖掘信息的行政效应

    4.审批知识的管理路径

    5.许可审批的大数据应用

    6.系统运转的组织体系

   （六）信息化应用要超越技术

  四 构建线上政务服务中心

   （一）信息化之于政务服务中心

   （二）从网上审批开始起步

   （三）线上与实体的融合渗透

   （四）简便易用在于后台整合

   （五）对“零接触”审批的憧憬

   （六）申请人线上应用的拓展

 第七章 以公众为核心的无缝隙政务服务

  一 带温度的面对面服务

   （一）现场体验愉悦化

   （二）办理方式简约化

   （三）审批服务个性化

   （四）管人理事舒心化

   （五）制度约束规范化

   （六）认可满意理智化

  二 以需求引导业务创新

   （一）坚持需求导向

   （二）实施整体驱动

   （三）追求各方共赢

   （四）发挥平台功能

   （五）立足增量创新

   （六）打造服务品牌

  三 让公众满意的政务服务

   （一）充分沟通下的直接服务

   （二）以完整性保障业务协同

   （三）用标准化提升政务质量

   （四）构建网络化的服务体系

   （五）服务导向下的架构搭建

   （六）申请人满意的政务服务

  四 集成创新的内在机理

   （一）内部转换机制

   （二）汇聚扩散机制

   （三）简约办理机制

   （四）服务提升机制

   （五）比较竞合机制

   （六）窗口倒逼机制

  五 “六位一体”集成整合

   （一）点：受理终端需做实

   （二）线：业务流转须顺畅

   （三）面：平台整合要集成

   （四）库：需做到“真好用”

   （五）体：整体构建一体化

   （六）核：价值实现是核心

  六 重塑有使命的组织文化

   （一）集成提供的政务服务

   （二）以价值信念凝聚共识

   （三）用群体自觉引领行为

   （四）信任开放的参与治理

   （五）群体激励下创先争优

   （六）打造公共的知识治理

 结语

 序七

 自序

 序六

 序二

“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的顽症如何解决，行政审批制度改革、行政体制改革如何推进，简政放权、政府职能转变如何实现，有竞争力的投资发展软环境如何营造，职责清晰、运转协调的政府治理结构如何构建？近年来，在我国具有“小政府”之称的政务服务中心发展迅猛，由集中审批、集约办理再到集成服务的发展历程，是对传统官僚体制及其观念习惯的深刻变革。相对集中审批许可权，对行政运作模式、审批许可流程进行优化创新，就是要重塑以社会公众为导向，横向协同到边与纵向联运到底，网下服务与网上办理相结合，具有标准化、均等化和体系化特征的无缝隙政务服务。本书基于丰厚的实践基础，勾勒了服务型政府建设的逻辑脉络，揭示了政务服务中心发展的基因密码，阐述了它的存在价值、未来走向和生命力等问题，填补了公共管理的学科空白，是我国政务服务中心建设的百科全书。