总序

 文前彩插

 中国百县市调查丛书总编辑委员会

 总报告

  民族地区构建县域和谐发展之道

   第一节 行政区划

    一 地理位置

    二 行政区划

    三 历史沿革

   第二节 通海经济社会发展所取得的成就

    一 综合经济实力显著增强*

    二 农业生产能力明显提高

    三 工业经济发展迈出新步伐

    四 基础设施不断完善

    五 人民生活水平显著提高

   第三节 通海新的发展形势与经济社会发展的思路、原则和目标

    一 新的发展形势

    二 发展思路

    三 基本原则

    四 主要目标

     （一）总体目标（2006～2010年）

     （二）具体目标（2006～2010年）

     （三）远景目标

   第四节 打造县域经济强县

    一 建设社会主义新农村

     （一）全面深化农村体制改革

     （二）继续加大对“三农”的投入

     （三）围绕增收调整农村经济结构

     （四）加快农业产业化进程

     （五）加快发展农村公共事业

     （六）加强农业综合服务体系建设

    二 实现工业经济发展新突破

     （一）改造提升传统工业

     （二）不断壮大优势企业

     （三）大力培育名牌产品

     （四）抓好工业园区建设与产业集群发展

     （五）多渠道增加工业发展投入

    三 提升旅游文化产业

     （一）重点打造秀山生态旅游名镇

     （二）抓好重点旅游精品景区（带）建设

     （三）开发旅游文化资源

     （四）提升旅游服务的层次和水平

    四 大力发展外向型经济

     （一）建立“双向”开放新格局

     （二）加快对外经济发展

     （三）积极开展进口贸易

     （四）加大招商引资的力度

    五 调整优化产业布局

     （一）建设农业5大基地

     （二）建设三大工业集群

    六 推进城镇化进程

     （一）优化小城镇布局

     （二）建设功能型城镇体系

    七 大力发展服务业

     （一）加快发展现代物流业

     （二）做大做强商贸流通业

     （三）努力发展餐饮娱乐业

     （四）培育壮大房地产业

     （五）积极发展其他服务业

   第五节 建设资源节约型、环境友好型社会

    一 加强以杞麓湖流域水污染防治为重点的生态环境保护

    二 实施以土地为重点的资源可持续利用

     （一）加强国土整治管理

     （二）高度重视水资源开发与管理

    三 实现人口数量、素质、结构的协调发展

   第六节 促进社会事业全面发展

    一 全面推进社会主义精神文明建设

    二 构建科技推广和应用体系

    三 强化现代国民教育体系

    四 抓好人才培养和引进工作

    五 加快城乡公共卫生事业发展

    六 大力发展体育事业

   第七节 推进和谐通海建设

    一 加快完善社会保障体系

    二 持续增加城镇就业岗位

    三 完善和扩大基层民主

    四 维护社会稳定

    五 创新和完善发展机制

     （一）切实转变政府职能

     （二）建立和完善更具活力的发展新机制

     （三）加强中介体系建设

 第一篇 经济发展篇

  第一章 县域经济总体发展现状

   第一节 经济总体运行概述

    一 经济总量概述

     （一）经济总量

     （二）非公有制经济总体概况

    二 经济结构状况

    三 第一产业及增加值

     （一）总产值变化情况

     （二）增加值变化情况

    四 第二产业及增加值

    五 第三产业及增加值

   第二节 财政收支及金融运行情况

    一 财政收入状况

     （一）财政总收入

     （二）上划上级各项税收收入

     （三）地方财政收入

    二 财政预算支出情况

    三 金融运行情况

   第三节 全社会固定资产投资情况

    一 固定资产总投资情况

    二 年度投资完成情况

   第四节 城镇及农村居民收入情况

    一 城镇居民及在岗职工收入水平

    二 农村居民收入水平

    三 城乡居民收入水平比较

   第五节 县域经济发展地位

    一 县域经济发展的综合经济指标

    二 县域经济发展的相关地位

  第二章 经济体制改革与外向型经济

   第一节 农村综合改革全面实施

    一 土地使用制度的改革

    二 允许农民适度规模经营

    三 调整种植结构

    四 转变农村扶贫战略

    五 大力发展农业经济合作组织，改革农业生产经营方式

    六 着力抓好农村投融资改革

    七 大力促进新农村建设

    八 全面实施农村税费改革

    九 推进集体林权制度改革

   第二节 稳步推进企业改革

    一 企业改革三个主要阶段

    二 企业改革成效显著

    三 依托于企业改革，县域非公经济持续发展

   第三节 深化投融资体制改革

   第四节 促进外向型经济发展

    一 外向型经济发展着力点

     （一）建立“双向”开放新格局

     （二）加快对外经济发展

     （三）积极开展进口贸易

     （四）加大招商引资的力度

    二 外向型经济得到持续快速发展

  第三章 农村经济与农业产业发展

   第一节 农村经济与农业产业发展举措得力

    一 农村生产力各要素进一步优化配置

    二 积极推进社会主义新农村建设

     （一）着力抓“四点”推动建设新农村工作

     （二）从三个方面展开新农村建设

    三 加大对“三农”的投入

    四 围绕增收调整农村经济结构

    五 促进农业产业化进程

    六 加快发展农村公共事业

    七 加强农业综合服务体系建设

    八 农村环保治理工作初见成效

   第二节 农业产业化发展亮点纷呈

    一 产业化程度进一步提升，夯实了农业发展基础

     （一）产业化进程不断加快

     （二）产业化程度已在四个方面得到推进

     （三）农业综合生产能力得到提升

    二 农业科技与管理创新不断适应农业发展需要

    三 集约化、适度规模化经营理念已贯穿于农业发展实践

    四 农田水利等基础设施建设为农业发展提供了有力的载体环境

    五 拥有推进土地经营体制与方式创新的政策优势

   第三节 市场化建设成效显著

    一 农产品市场培育初见成效

    二 农业要素市场进一步优化配置

    三 农村市场体系构建粗具规模

    四 农村市场体系的社会化服务功能逐步健全

   第四节 农业与农村经济发展存在的问题及原因

    一 财政支农难度大

    二 农业市场化建设面临挑战

    三 农村经营体制改革滞后，出现了“三难”

    四 农业科技投入少，形成了“三个断层”

    五 农户问卷调研中反映的问题突出

     （一）农业产业单一，以种植业为主

     （二）农民收入来源单一且家庭经营收入差距大

      1.通海县农民主要收入来源单一，第二、第三产业发展具有潜力

      2.家庭经营收入差距大

     （三）农业耕地紧张

     （四）集体经济“空壳村”现象还比较普遍

     （五）农业机械化水平低

   第五节 发展对策及措施

    一 加大财政支农力度及监管力度

    二 着力推进农业产业化步伐

    三 培育和壮大农业龙头企业

    四 加强农业科技创新和推广应用能力建设

    五 加强市场体系的建设

    六 突出农村生产力建设的重点内容

    七 努力为农村经济与农业产业发展创造良好的条件

  第四章 工业发展情况

   第一节 工业总体运行状况

    一 工业是通海的主要经济支柱

    二 工业发展规模和实力不断壮大

    三 工业化水平提高带动了地方经济的快速发展

    四 工业发展为全县聚集了较高素质的人才队伍

    五 依托国企改革增强了非公型工业经济活力

    六 工业发展促进了农村剩余劳动力转移

    七 科技含量的提升增强了企业竞争力

   第二节 工业中的支柱产业、优势产业情况

    一 五金机电业

     （一）企业规模不断扩大

     （二）五金机电发展的方向和重点明确

     （三）产品结构不断完善

     （四）产业布局更加合理

    二 彩印包装业

     （一）彩印包装产品和市场

     （二）彩印包装产业发展方向和重点

     （三）彩印包装产业布局

    三 食品加工业

     （一）食品加工业的主要企业

     （二）食品加工业的主要产品

     （三）食品加工产业布局

   第三节 发展存在的问题及原因

    一 资源缺乏，环境容量小

    二 企业总体规模小，市场竞争力不强

    三 产业链短，产业集群没有形成，资源利用率低

    四 企业信息化程度低

    五 经营管理水平的现代化程度不高

    六 大企业、大项目的带动作用不明显，项目储备不足、项目质量不高

    七 产业结构调整难度加大

   第四节 工业发展思路及途径

    一 发展思路

    二 基本原则

    三 发展途径

     （一）提升产品市场竞争力

     （二）培育专业市场

     （三）加强产业升级力度

     （四）改变生产增长方式

     （五）构建企业服务平台

    四 发展重点

     （一）支持县内优势工业产业的升级换代

     （二）提高生产的自动化应用水平

     （三）整合资源，开发市场前景巨大的新产品体系

     （四）提高技术含量，拓展系列产品的二次开发

   第五节 发展工业的对策措施

    一 调整经济结构，发展混合型经济

    二 依托支柱行业，构建产业集群

    三 围绕传统产业，推进产业结构升级

    四 抓好优势产业，壮大骨干企业

    五 加快企业技术进步，狠抓项目落实

    六 推进城镇化建设，增强中小企业活力

    七 发挥专业工业园区功能，促进产业发展

    八 加快县域信息化服务平台建设，提高信息服务水平

    九 扩大对外对内开放，提高招商引资力度

    十 重视节能环保，促进循环经济建设

    十一 转变政府职能，为企业发展创造良好条件

    十二 发展行业协会，促进工业发展

  第五章 第三产业发展情况

   第一节 第三产业运行状况简评

    一 第三产业运行呈上升态势

    二 第三产业对经济增长的作用巨大

    三 文化旅游产业的发展，正形成全面提升第三产业发展的良好环境

   第二节 第三产业发展思路与目标

    一 发展思路

    二 发展原则

    三 发展目标

   第三节 第三产业发展重点

    一 旅游业

     （一）通海县重点旅游资源

     （二）旅游业发展重点

    二 现代服务业

     （一）通海县现代服务业的发展内涵

     （二）现代服务业的发展定位

     （三）现代服务业发展重点

    三 商贸流通业

     （一）商贸流通业的基础配套设施较好

     （二）国内商贸业已进入可持续发展的新阶段

     （三）外贸运行呈规模化与集中化的发展趋势

     （四）商贸业发展重点

    四 金融保险业

     （一）财税收入稳步增长

     （二）财政收支预算执行状况良好

     （三）金融保险业稳步发展

     （四）金融保险业的发展重点

   第四节 第三产业发展存在的主要问题

    一 旅游业发展缓慢，文化旅游层次较低

    二 商贸业发展粗放

    三 现代服务业发展滞后

    四 金融保险业与实体产业发展的对接问题

   第五节 对策措施

    一 完善第三产业发展的工作机制和配套措施

    二 充分发挥金融保险对服务业的促进和保障作用

    三 大力培育有品牌的服务业企业

    四 提升传统服务业，推进第三产业要素的有效聚集

    五 推进城镇化进程与第三产业同步对接的一体化发展

 第二篇 社会篇

  第六章 通海县域社会发展状况

   第一节 通海县调查与“县域社会”研究

    一 县域社会调查是认识中国国情的基本途径

    二 通海县“十一五”规划对县域经济社会发展的表述

   第二节 通海县社会事业发展基本情况

    一 通海县社会事业发展成就

    二 通海县社会事业发展分析

     （一）把教育事业放在全县工作的突出位置上，促进通海县教育不断取得成绩

     （二）卫生事业成效显著，全县人民健康水平不断提高

     （三）人口与计划生育工作机制健全，措施有效，成绩显著

     （四）科学技术不断进步，有力促进了经济社会各项事业发展

     （五）社会劳动保障工作积极稳步推进

     （六）积极推进城市社区建设

    三 通海县社会事业发展前景展望

     （一）社会事业发展是整体经济社会事业发展中的一个重要方面

     （二）按照构建和谐社会的要求，着力发展通海县社会事业，促进社会和谐

     （三）通海县的社会事业得到全面发展

     （四）继续推进和谐通海建设，更加注重改善民生和促进社会事业协调发展

  第七章 民族宗教

   第一节 民族宗教概述

    一 民族构成情况

    二 宗教信仰情况

    三 少数民族地区经济发展现状

    四 少数民族地区社会事业发展情况

   第二节 民族团结、宗教稳定主要措施

    一 加强领导，健全机构，层层落实责任制

    二 加强宣传，强化团结意识，营造齐抓共管的良好氛围

    三 及时疏导，妥善处理，切实维护民族团结、社会稳定

    四 发挥优势，协调配合，进一步促进少数民族及信教地区经济社会发展

    五 解放思想，更新观念，切实加强少数民族干部队伍建设及宗教界人士队伍建设

    六 加强指导，积极引导，充分发挥宗教界在构建和谐社会中的作用

   第三节 民族宗教工作中存在的问题和困难

    一 由于历史等原因，经济发展不平衡

    二 基础设施薄弱，社会保障体系不完备

    三 文化水平偏低，科学技术推广相对滞后

   第四节 少数民族地区民族宗教工作与加快发展的设想

    一 领导重视，措施落实到位

    二 解放思想，更新观念，抓住机遇，加快发展

    三 大力发展基础教育，依靠科技进步，提高劳动者素质

    四 继续夯实基础设施建设，改善软硬件条件

    五 完善社会服务，社会保障制度

   附件1 兴蒙蒙古族乡经济社会发展现状调研报告*

    一 基本情况

    二 经济发展现状

    三 社会发展现状

    四 人才状况及民族干部培养使用情况

    五 面临的问题和困难

    六 今后发展的思路

     （一）选准突破口，确立能快速推动经济发展的切入点

     （二）抓住关键，大力发展非公经济

     （三）抓住重点，保证农业的地位不动摇

   附件2 通海县兴蒙乡一组民族团结示范村建设规划

    前言

    一 基本情况

     （一）自然条件

     （二）社会经济条件

      1.人口与劳动力

      2.生产发展水平

      3.社会发展情况

      4.基层组织建设情况

      5.主要经济发展指标

    二 存在的主要问题

     （一）基础设施薄弱

     （二）居住环境恶劣

     （三）教育落后，劳动者科技文化水平低，缺乏致富带头人

     （四）经济结构单一，设施农业有待加强

    三 发展思路、建设目标和主要任务

     （一）发展思路

     （二）建设目标

     （三）主要任务

    四 项目建设规划

     （一）兴蒙一组科技文化体育设施建设

     （二）兴蒙一组主街道及街边部分房屋装饰工程

     （三）兴蒙一组环境卫生建设

     （四）兴蒙一组养殖业、种植业发展

    五 组织保障措施

     （一）组织领导

     （二）项目管理

     （三）资金管理

  第八章 城镇建设

   第一节 生态城市理念的确立与实施

    一 生态城市理念

    二 生态城市群理念的确立

    三 建设“三湖”生态城市群的条件

    四 通海县“三湖”生态城市理念的实施

   第二节 围绕旅游文化的城镇建设

    一 重点打造秀山生态旅游名镇

    二 抓好重点旅游精品景区（带）建设

    三 启动千年古城保护规划

     （一）古城概要

     （二）在保护与发展间挣扎

     （三）谋划古城新蓝图，五机关退出古城核心

     （四）重建“政府引导，居民联动”

     （五）重建资金

   第三节 城市规划建设与管理

    一 坚持可持续发展战略和以人为本的宗旨，加强城市规划设计、建设和管理

     （一）旧城规划设计工作

     （二）里山工业区、桑园工业区规划

    二 城市绿化

    三 进一步加强城市基础设施建设，完善设施配套，改善人居环境

     （一）城区亮光工程

     （二）城市道路

     （三）城西公园的扩建

     （四）垃圾场建设

   第四节 小集镇建设

    一 基本情况

    二 主要做法和经验

     （一）城网及环城北路改造工程

     （二）城市生活垃圾处理场建设中的成功经验

     （三）文庙街景观改造的成功经验

    三 存在的主要困难和问题

   第五节 推进城镇化发展进程

    （一）优化小城镇布局

    （二）布局建设功能型城镇体系

  第九章 教育*

   第一节 2004～2006年通海素质教育开拓创新所取得的经验与成就

    一 建立健全教育管理体制，尊师重教蔚然成风

    二 教育投入持续增长，办学条件明显改善

    三 信息教育亮点凸显，现代教育技术装备水平日益提升

    四 义务教育巩固提高成效突出，保教控辍保学成绩显著

    五 资源优化整合稳步推进，教育均衡化迅速进展

     （一）加大投入，改善山区办学条件

     （二）继续调整学校布局，整合教育资源

     （三）做好对口扶贫支教工作

     （四）建立健全农村贫困学生救助体系，认真贯彻落实“三免一补”政策

     （五）高度重视外来务工人员子女就学，投入专项财力对承担安置任务的学校实施扩容改造，按照“就近入学”的原则，科学合理安置外来务工人员子女就读

    六 基础教育发展有机协调，职业技术教育活力增强

    七 教育教学改革不断深入，教师队伍建设迈上台阶

     （一）全面推行教职工全员聘用制，建立充满生机与活力的用人制度

     （二）改革中小学校长选拔任用制度，优化校长队伍建设

     （三）加大分配制度改革力度，建立与聘用制度相适应的分配激励机制

     （四）加强教师队伍建设

     （五）实施科研兴教战略，积极推进基础教育课程改革

    八 全面构建素质教育运行机制，教育教学质量跨越式提高

   第二节 通海素质教育开拓创新关键之年

    一 在理念上，进一步明确素质教育的三个关键环节

    二 加大投入，加强基础设施建设，不断改善办学条件

    三 加强教师队伍建设，提升整体办学水平

    四 全面落实农村义务教育“三免一补”及全县义务教育阶段学生减免杂费的有关政策

     （一）主要措施

     （二）控辍保学的成效

    五 合理调整教育结构和学校布局，改造薄弱学校，逐步缩小学校间差距，努力实现义务教育均衡发展

    六 加强学校安全工作，切实整治校园周边环境，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪行为

    七 全面实施义务教育经费管理体制改革，建立规范的教育收费制度

    八 全面推进素质教育，提高教育教学质量

   第三节 存在的问题及发展思路

    一 存在的问题

     （一）人口文化素质不高，仍是影响通海教育的一个重要因素

     （二）教育发展不均衡，城乡之间差距较大

     （三）教育经费投入存在很大困难

     （四）教师缺编和老弱病残情况突出

     （五）学校德育工作形势严峻，管理水平有待提高

     （六）高中阶段教育尚未取得实质性的突破

    二 未来教育工作的思路及具体措施

     （一）基本思路

     （二）教育改革与发展的目标

      1.教育发展预测

      2.教育发展目标

     （三）教育改革与发展的主要任务与措施

  第十章 卫生

   第一节 通海卫生建设所取得的成绩与经验

    一 通海卫生基本情况分析

    二 通海“十五”规划执行措施情况

     （一）疾病防控工作成效明显，城乡居民健康状况继续得到提高

     （二）改善农村卫生条件，完善农村卫生服务网络

     （三）加强中医药发展，强化中医行业管理

     （四）爱国卫生工作稳步推进

     （五）卫生监督工作成绩显著

     （六）卫生法制建设进一步增强

     （七）大力加强党风廉政建设和行业作风建设

     （八）坚持和强化目标责任制管理

    三 通海卫生建设所采取的措施与经验

     （一）加强农村卫生工作，开展农村卫生改革

     （二）积极推进县级医疗卫生机构改革

     （三）全面实施卫生执法监督综合考核，提升卫生执法监督水平

     （四）开展“质量管理年”活动，建立医疗事故和重大医疗过失报告制度卫生局与各医院签订《管理目标责任书》

     （五）认真贯彻落实《突发公共卫生事件应急条例》，加强突发公共卫生事件的报告和处置工作

     （六）认真贯彻执行《传染病防治法》，加强传染病人的规范管理和疾病预防控制工作，对重大疫情的处理做到及时、有效，努力把疫情控制在最小范围内

     （七）贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，加强计划免疫和AFP（急性迟缓性麻痹病例）监测报告工作

     （八）落实贫困孕产妇救助资金，完成孕产妇、婴儿死亡率控制指标，提高全县住院分娩率

     （九）积极开展艾滋病防治工作

     （十）加强学科带头人培养，开展医学继续教育工作，提高农村卫生人员的素质

     （十一）加强精神文明建设，认真抓好医德医风教育和行业作风建设及纠纷专项治理工作

   第二节 通海县疾病预防控制举措

    一 基本情况

    二 业务工作

     （一）疾病控制

     （二）计划免疫工作

      1.宣传培训

      2.脊灰、麻疹、新生儿破伤风、乙肝主动监测

      3.“扫荡”免疫活动

      4.儿童免疫接种率调查

      5.疫苗针对传染病控制工作

      6.入托、入学儿童接种证查验补种工作

      7.流动儿童计划免疫管理

     （三）结核病控制工作

      1.一般情况

      2.新病例登管情况

      3.现患病人管理情况

      4.项目进展情况（2007年1～10月）

      5.新登72例结核病人中项目病人53例（新涂阳病人42例，复治涂阳0例，初诊涂阴免费11例）

      6.本年度应转诊179例，转诊到位177例，转诊到位率98.9%

      7.按时向市CDC上报月报表、季报表和其他各类报表

      8.宣传培训

     （四）慢性病地方病控制工作

      1.鼠疫工作

      2.碘缺乏病

      3.克山病

      4.通海县中央转移支付资金克山病病情调查项目

      5.慢性病调查

     （五）五大卫生工作

      1.食品卫生

      2.环境卫生

      3.职业卫生

      4.放射卫生

      5.学校卫生

     （六）监测检验工作

     （七）麻风、性病、艾滋病工作

      1.麻风病防治

      2.艾滋病防治

     （八）健康教育工作

    三 存在问题

   第三节 进一步发展卫生事业的思路和措施

    一 指导思想和原则

    二 规划目标

     （一）加强疾病预防控制体系建设，提升应对突发公共事件和预防重大疾病的能力

     （二）医疗救治体系建设

     （三）卫生监督体系建设

     （四）疫情信息网络建设

     （五）妇幼保健建设

     （六）中医药建设

     （七）加大新型农村合作医疗的宣传力度，营造良好氛围

     （八）农村卫生工作建设

    三 具体措施

  第十一章 人口与计划生育

   第一节 通海人口与计划生育基本情况

    一 人口和计划生育工作指标完成情况

    二 主要措施

     （一）狠抓《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的贯彻落实

     （二）切实加强领导，不断完善目标管理责任制

     （三）继续加大农业人口独生子女“奖优免补”政策，健全计划生育利益导向机制

     （四）强化对流动人口的计划生育管理，建立健全流动人口信息管理交换平台

     （五）严格规范行政执法，切实加大行政执法工作力度

     （六）坚持以人为本，全面推进计划生育优质服务

     （七）依法管理村民自治，巩固计划生育工作已取得的成果

     （八）建立综合治理人口问题新机制

   第二节 主要成就和基本经验

    一 主要成就

    二 基本经验

     （一）在理念上确立“六个坚持”

     （二）加强行风建设

     （三）以人为本，创新思路，形成宣传教育新格局

    三 工作中存在的困难和问题

   第三节 通海县人口和计划生育发展思路

    一 认真分析制约通海人口和计划生育工作的问题与困难

     （一）人口基数大，净增人口多，潜在的生育压力大

     （二）政策因素所导致的生育高峰

     （三）人口老龄化日趋严重

     （四）流动人口计划生育管理与服务形势严峻

     （五）出生人口分布极不理想

     （六）工作发展不平衡，群众的生育观念与现行生育政策的规定还存在着矛盾

    二 明确发展总体目标

    三 采取的具体保障措施

     （一）组织保障

     （二）经费保障

     （三）进一步深化宣传教育工作

     （四）充分发挥协会的战斗堡垒作用

     （五）稳步推进计划生育村民自治

     （六）控制人口数量

      1.实施好农业人口独生子女“奖优免补”政策

      2.严格控制违法生育

      3.加强流动人口计划生育管理与服务

     （七）改善人口结构

     （八）提高人口素质

     （九）提升管理和服务的能力

      1.加强基础设施建设

      2.强化基层基础工作，加强队伍建设，提升管理和服务能力

      3.加强阵地建设，特别是计划生育技术服务阵地建设

      4.巩固计划生育服务站所一体化的改革成果

  第十二章 体育

   第一节 通海体育调查数据分析

    一 闲暇时间从事最多的第一项活动

    二 闲暇时间选择体育活动的人群特征

    三 通海县各种体育指标值分析

   第二节 群众体育的发展

    一 群众体育基础设施建设*

     （一）建设规划

     （二）体育基础设施建设完成情况

    二 群众体育工作蓬勃开展

     （一）组织机构健全

     （二）广大群众积极参与，活动内容丰富，形式多样

     （三）以组织各项赛事为契机，推动全民健身活动

     （四）以协会开展活动带动全民健身

    三 群众体育特色与成绩

   第三节 竞技体育在改革中不断发展

    一 后备人才培养成效突出

    二 竞技体育发展成绩斐然

    三 体育产业探索稳中求进

   第四节 通海县体育事业未来发展思路

    一 指导思想

    二 奋斗目标

    三 发展对策

  第十三章 劳动就业

   第一节 通海劳动就业工作概况

    一 就业再就业工作取得新进展

     （一）近年来就业和再就业工作

      1.2005年上半年就业和再就业概况

      2.2006年就业和再就业概况

      3.2007年就业和再就业概况

      4.2008年就业和再就业概况

     （二）就业服务管理和再就业政策落实

    二 劳动保障执法和维权工作进一步强化

     （一）劳动保障执法监察

     （二）劳动争议仲裁

     （三）劳动保障具体业务开展正常

     （四）“金保工程”稳步推进，城域网建设进一步完善

    三 解决农民工问题取得实质性进展

   第二节 通海劳动就业的主要经验

    一 开展充分就业社区创建活动

    二 将再就业作为“民心工程”

    三 做好劳动就业监督、维权工作

    四 提高“两法”普及率

   第三节 通海劳动就业中存在的困难和问题

    一 劳动力供求总量矛盾突出

    二 适合再就业援助对象的就业岗位不多

    三 对劳动合同的认识不足

    四 隐性失业与隐性就业的矛盾并存

    五 劳动者自身存在的不足

   第四节 促进通海劳动就业的建议

    一 加大“两法”的宣传和执行力度，促进“民生法律”的顺利贯彻实施

    二 广开就业门路，千方百计创造就业机会

    三 加大劳动保障监察力度，规范企业用工行为

    四 以《劳动合同法》的正式施行为契机，推动劳动合同制度的落实

    五 认真贯彻《关于解决农民工问题的实施意见》

  第十四章 社会保障制度

   第一节 社会保险制度

    一 通海县社会保险制度不断健全

     （一）企业养老保险

     （二）工伤保险

     （三）生育保险

     （四）机关事业单位养老保险

    二 通海县社会保险工作取得的经验

     （一）成立社会保险清欠工作领导小组和制订社会保险清欠工作实施方案

     （二）社会保险扩面和农民工工作目标明确，责任落实，措施到位

     （三）进一步加强“两定”管理，规范医疗行为

     （四）完成基本医疗、工伤、生育保险缴费基数申报核定工作

     （五）加强社会保险稽核工作，确保社会保险基金的发放安全

     （六）充分挖掘现有条件，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作

     （七）狠抓作风建设，确保政令畅通

    三 通海社会保险工作中存在的困难和问题

    四 促进通海县社会保险工作的建议

     （一）采取新措施，社会保险扩面取得实质性进展

     （二）采取各种有效措施，加大欠费追缴力度，确保社会保险基金正常运转

     （三）狠抓五项社会保险基金管理规范，努力提高社会保险经办能力

     （四）加强“两定”管理，规范“两定”服务行为

     （五）启动城镇居民基本医疗保险试点

   第二节 社会救助制度

    一 社会救助制度的完善

     （一）城镇居民最低生活保障

     （二）促进城市居民最低生活保障工作开展的主要措施

     （三）农村最低生活保障

     （四）农村五保户供养工作

     （五）救灾、救济工作

     （六）优待抚恤工作

    二 社会救助工作中存在的困难和问题

     （一）社会救助工作人少事多，缺人员、缺编制、缺工作经费的“三缺”问题较为突出

     （二）低保工作的动态管理难度较大

     （三）敬老院基础设施落后，集中供养的敬老院和分散供养孤寡老人对住房不适应

     （四）医疗救助资金来源渠道单一，救助时效性较差

    三 促进通海县社会救助工作的建议

     （一）进一步完善城乡居民最低生活保障制度

     （二）进一步落实好农村五保户供养政策

     （三）进一步拓宽城乡医疗救助资金筹集渠道

     （四）积极协调，争取支持

  第十五章 社区建设

   第一节 通海社区建设概况

   第二节 通海社区建设的主要经验

    一 领导重视，组织措施坚强有力

    二 认真贯彻落实社区建设法律法规、政策，完善各项制度措施

    三 部门职能转变到位，推进社区民主自治形成机制

    四 积极筹措资金，不断完善社区基础设施建设

    五 社区服务不断深化，居民群众得到实惠

   第三节 通海社区建设中存在的困难和问题

    一 全县城乡社区发展不平衡

    二 社区建设中存在的问题

    三 社区职能发挥有限，社区各类组织之间的关系尚待进一步理顺

    四 社区民间组织和志愿者队伍发展不足

   第四节 促进通海社区建设的建议

    一 进一步加强对社区建设工作的领导

    二 切实发挥社区自治作用

    三 加强“社区建设”宣传力度，增强居民对社区的认同

    四 进一步增强社区服务能力

    五 加强社区基础设施建设

    六 加强社区民间组织和志愿者队伍建设

 第三篇 政治篇

  第十六章 中国共产党的组织建设

   第一节 党组织和党员的基本情况

    一 党组织的发展历程

    二 党组织的现状

    三 党员及其发展情况

     （一）党员队伍构成

     （二）农村党员状况

     （三）党员发展和受处分情况

   第二节 中共党组织的思想宣传工作

    一 理论武装工作扎实推进

     （一）围绕主题、把握灵魂、抓住精髓，推进理论武装工作

     （二）以保持共产党员先进性教育活动和基层组织建设为契机，推进理论学习的深度广度

     （三）完善各种学习制度，保持理论武装工作的持续性和长期性

    二 正确把握政策舆论导向，强化对内对外宣传

     （一）以重大节日为契机，营造良好的社会氛围

     （二）围绕县委、县政府中心工作抓好舆论引导工作

     （三）积极与各级媒体合作，加大对外宣传力度

    三 整体推进，精神文明创建活动广泛深入

     （一）以社会主义核心价值体系引领社会思潮，加强思想道德建设

     （二）深入开展文明单位、文明村（社区）、文明城镇三大创建活动

     （三）大力开展“三下乡”活动，结合新农村建设美化净化农村面貌

   第三节 党的组织建设和干部培训

    一 以提高执政能力为重点，全面加强领导班子建设和干部队伍建设

     （一）深化干部制度改革，改进干部选拔任用方式

     （二）加大对领导干部的培训力度，强化学习型领导班子建设

     （三）切实加强民主集中制建设，促进领导班子决策制度化、民主化、科学化

     （四）完善制度机制，加强对领导干部的考核、监督和管理

    二 实施“云岭先锋”工程，持续推进基层党组织建设

     （一）加强基层党组织建设所采取的措施

     （二）基层党组织建设取得的实际效果

    三 健全经常性教育机制，大力开展党员、干部培训

     （一）精心组织，健全完善党员经常性教育机制

     （二）注重能力建设，实施人才培训工程

   第四节 保持共产党员先进性教育和反腐倡廉建设

    一 深入扎实地开展保持共产党员先进性教育

     （一）充分准备，超前谋划，明确各批次参学范围和对象

     （二）突出不同阶段的工作重点，狠抓各个环节的落实

     （三）狠抓落实，深入开展“回头看”工作

    二 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

     （一）完善领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制

     （二）坚持反腐倡廉三项工作一起抓，加强领导干部的廉洁自律和监督

     （三）推进廉政文化建设，营造风清气正的社会环境

     （四）必须把纪检监察队伍自身建设摆到重要位置

    三 重视群众信访举报，认真查处违纪违法案件

     （一）重视信访举报，畅通信访渠道

     （二）严肃查处各类违纪违法案件

     （三）积极开展执法纠察和纠风治乱工作，切实维护群众利益

  第十七章 人民代表大会和人民政协

   第一节 人大及其常委会

    一 通海县人大及常委会的历史沿革和基本情况

     （一）历史沿革

     （二）新一届人民代表大会及常委会基本情况

    二 依法行使监督权

     （一）依法对“一府两院”进行监督

     （二）加强对经济发展重要事项的监督

     （三）加强对计划预算执行情况的监督

     （四）加强对生态县建设的监督

     （五）加强对社会事业发展和人民群众关心的热点事项的监督

    三 依法行使决议决定权和干部任免权

    四 充分发挥代表作用

     （一）加强代表培训，提升代表履职素质和能力

     （二）采取有力措施，不断改进和加强代表活动的组织形式和方式

     （三）切实加强代表议案、建议、批评和意见的办理工作，真正做到让代表满意

    五 加强人大常委会自身建设

     （一）加强学习，不断提高常委会领导班子和机关工作人员整体素质

     （二）加强人大常委会工作机构和制度建设

     （三）加强人大宣传工作和横向交流学习

   第二节 人民政协

    一 新一届政协及其委员构成情况

    二 围绕团结和民主两大主题认真履行职责

     （一）协商政府工作

     （二）加强民主监督

     （三）积极参政议政

     （四）维护团结稳定

    三 高度重视做好提案工作

     （一）提案工作质量有了很大提高

     （二）提案工作的主要经验和成效

    四 加强自身建设，提高政协工作水平

     （一）加强学习，提高素质

     （二）建立制度，完善体系

     （三）加强作风建设

     （四）不断加强队伍建设

     （五）争取支持，促进建设

  第十八章 行政管理体制改革与政府职能转变

   第一节 机构改革

    一 第一阶段（1993～1997年）

    二 第二阶段（1998～2002年）

     （一）加强了对事业单位的管理

     （二）稳步推进县乡机构改革

    三 第三阶段（2003～2008年）

   第二节 政府职能转变

    一 政府职能定位

     （一）社会管理职能

     （二）发展经济职能

     （三）社会公共服务职能

     （四）基层建设职能

    二 通海县政府职能转变措施

     （一）努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

     （二）继续深化行政审批制度改革

     （三）转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变

     （四）切实转变政府工作方式，提高工作效率

     （五）加强公共服务，建设服务型政府

   第三节 深入推进依法行政

    一 贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》

    二 全面推行行政执法责任制

    三 贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》

     （一）认真做好行政许可审批事项清理工作

     （二）实行统一办理、集中办理、联合办理和一个窗口对外的工作制度

     （三）进一步完善行政许可公示制度、告知承诺制度和说明理由制度

    四 全面推行政务公开

    五 全面贯彻落实“四项制度”

     （一）领导重视，机构健全，责任明确

     （二）狠抓四项制度的学习和培训工作

     （三）及时做好宣传工作，方便群众知悉了解

     （四）积极开展面向社会公开服务承诺工作

  第十九章 依法治县——创建良好的法治环境

   第一节 依法治县

    一 三个依法治县五年规划

     （一）依法治县第一个五年规划

     （二）依法治县第二个五年规划

     （三）依法治县第三个五年规划

    二 通海县依法治县的做法和经验

     （一）加强领导，统筹兼顾，提供保障

     （二）突出重点，强化教育，普治并举

     （三）结合实际，完善制度，夯实基础

     （四）横向到边，纵向到底，层层治理

      1.进一步规范行政执法行为，维护公平正义

      2.开展依法治企，规范企业行为

      3.开展依法治校，推进教育改革和发展

      4.整顿法律服务市场，提高法律服务水平

      5.开展行业专项治理，净化社会环境

      6.以创建“民主法治村”活动为载体，完善村民自治制度，推进基层民主法制建设

      7.围绕构建和谐通海，全面推进深层次的治理

   第二节 人民法院

    一 全面完成审判执行工作，努力构建和谐社会

     （一）依法惩罚犯罪，维护社会稳定

     （二）化解矛盾纠纷，促进社会和谐

     （三）规范执行行为，提高执行效果

     （四）拓展审判职能，落实综治措施

    二 落实“司法为民”举措，保护当事人合法权益

     （一）落实便民措施，做好信访接待

     （二）开展司法救助，保护弱势群体

     （三）抓好法庭建设，构筑为民阵地

    三 全面加强队伍建设，提高队伍整体素质

     （一）抓好教育培训，增强法官素质

     （二）抓好廉洁自律，促进司法公正

     （三）规范制度建设，完善管理体系

   第三节 人民检察院

    一 依法严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定

     （一）严厉打击严重刑事犯罪，增强人民群众安全感

     （二）严肃查办和预防职务犯罪，全面推动反腐败斗争持续健康发展

    二 强化法律监督，维护司法公正

    三 加强队伍建设，不断提高法律监督能力

     （一）强化领导班子建设

     （二）加强队伍思想建设和职业道德建设

     （三）不断加强学习培训，提高综合素质

     （四）队伍争先创优成绩突出

    四 深入推进检察工作体制机制创新

  第二十章 社会团体和基层民主建设

   第一节 基层组织和社会团体

    一 基层组织的基本情况

     （一）农村基层组织

     （二）城市社区组织

     （三）企业职工代表大会

    二 社会团体

     （一）工会组织

     （二）共青团组织

     （三）妇女联合会组织

   第二节 基层民主选举的确立和换届

    一 村（居）民委员会民主选举的确立

     （一）宣传发动和组织准备，15天时间

     （二）进行选民登记，7天时间

     （三）产生候选人和确定正式候选人，8天时间

     （四）投票选举，10天时间

     （五）健全村委会下设工作机构和建章立制，20天时间

    二 村级民主选举和换届

     （一）主要做法

     （二）选举情况及当选人员构成

     （三）这次换届选举取得的成效

   第三节 村委会和村民小组的民主制度建设

    一 建立健全以民主管理为主要内容的各种规章制度

     （一）制定和完善村、组的各项制度

     （二）订立相关的乡规民约

     （三）制定并认真履行干部和村民代表职责

    二 在广泛听取群众意见的基础上进行民主决策

     （一）村民大会制度和村民代表会议制度是民主决策的良好形式

     （二）研究决定专门问题和“计划外”问题的“一事一议”制度

     （三）决策参谋性质的“议事委员会”

    三 认真履行“村务公开”的各项规定

     （一）村务公开

     （二）政务公开

     （三）财务公开

    四 创造性地开展对干部的民主监督

     （一）“三公开”是实施民主监督的好形式

     （二）坚持集体领导，限制村主任和村民小组长的审批权限

     （三）充分发挥“议事会”和“民主听证会”的监督作用

     （四）实行“村账乡（镇）管”和“组账村管”

     （五）通过农经站对相关账目进行审计管理

   第四节 城市社区的民主选举和民主管理

    一 民主选举和换届

    二 社区建设和民主管理

     （一）领导重视，组织措施坚强有力

     （二）学法懂法，依法办事，切实推进基层民主建设

     （三）适时转变政府部门职能，逐渐形成社区民主自治机制

     （四）积极筹措资金，不断完善社区基础设施建设

     （五）拓展社区公共服务，居民群众得到实惠

    三 城市社区的发展目标和措施

     （一）提高思想认识，加强民主建设，切实发挥社区居委会的自治作用

     （二）认真落实“权随责走、费随事转”的原则，使责、权、利统一起来

     （三）加强学习、宣传、培训，进一步提高居民素质

     （四）坚持以人为本，以解决群众关心的问题为突破口，拓展服务空间，提高服务能力

     （五）进一步加强社区基础设施建设，不断改善社区工作生活条件

 第四篇 户情调查报告

  第二十一章 户情调查

   第一节 抽样步骤、方法

    一 确定样本中城区与乡镇户数

    二 抽取城区和乡镇

    三 确定村委会或居委会

    四 确定各样本村或社区中具体的居民户数

   第二节 调查问卷分析

 《通海卷》编辑委员会

 后记

 内容摘要

本书是国家社科基金重点课题、中国社会科学院重点课题“中国国情丛书—百县市经济社会追踪调查”的成果之一。通海县是全国范围内云南省唯一被选中进行全面调查的县，经过30年的改革发展与实践，通海的政治、经济、社会、教育等得到全面发展，在经济结构调整、培育特色产业及城镇化建设方面积累了宝贵的经验。本书通过实地考察与问卷调查，对通海县情进行综合、全面分析，反映了改革开放30年来云南省一个多民族地区县域经济社会的发展和变迁，完整地提供了通海县数十年来的历史变迁资料及相关调查数据，对于探索中国少数民族地区乃至全国县域经济社会的发展，有较好的资料价值与实践价值。