四川人才发展报告编委会

 摘要

 Abstract

 Contents

 中国与全球化智库简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 着力构建全面创新人才发展支撑体系 促进四川全面创新改革驱动转型发展

   一 党的十八大以来四川人才发展及其工作取得的新成效

    （一）政策引领，增强人才集聚效应

    （二）项目带动，助推人才队伍建设

    （三）生态营造，优化人才发展环境

    （四）机制创新，激发人才创新活力

    （五）平台搭建，整合人才资源优势

    （六）模式转型，注重人才培养效果

   二 党的十八大以来四川人才发展及其环境面临的新态势

    （一）内部优势

     1.人才规模平稳增长

     2.科教创新潜能巨大

     3.集群发展初见成效

    （二）内部不足

     1.人口红利逐渐衰减

     2.人才结构过于失谐

     3.区位环境制约发展

    （三）外部机遇

     1.国家战略释放红利

     2.全创改革促进融合

    （四）外部挑战

     1.人才竞争愈演愈烈

     2.产业调整迫在眉睫

   三 四川人才省情特征分析及人才工作存在的问题与短板

    （一）基于SWOT模型的人才省情特征分析

     1.杠杆性：“优势—机遇”分析（SO）

     2.抑制性：“劣势—机遇”分析（WO）

     3.脆弱性：“优势—威胁”分析（ST）

     4.问题性：“劣势—威胁”分析（WT）

    （二）四川人才工作存在的问题与“短板”

     1.人才战略意识有待加强，以人才引领创新驱动发展仍需努力

     2.人才制度环境仍有差距，引才留才用才的比较优势还未形成

     3.人才政策制定尚不完备，“三化”现象深层制约政策的系统性

     4.人才机制建设尚不健全，机制的科学性协同性配套性有待提高

     5.人才资源利用仍不充分，“人口红利”向“人才红利”转化空间巨大

   四 “十三五”期间四川省人才工作的改进策略与体系建构

    （一）四川人才工作改进的四大策略模块

     1.模块策略一：人才发展的战略思维转变

      （1）将人才发展放到全创改革的核心位置

      （2）将人才投入作为经济发展的衡量指标

     2.模块策略二：人才发展的外部环境改造

      （1）营造人尽其才的制度环境

      （2）营造以人为本的服务环境

      （3）营造创新创业的文化环境

     3.模块策略三：人才发展的理论研究支持

      （1）重视人才理论研究

      （2）建设人才研究智库

      （3）扩大人才研究合作

     4.模块策略四：人才发展的支撑体系优化

      （1）推动人才发展的核心是优化人才支撑体系

      （2）借鉴深圳上海人才新政优化支撑体系建设

    （二）人才发展支撑体系建构及运作机理

 Ⅱ 高校人才篇

  B.2 西部高校高端人才队伍建设困境及思考

   一 西部高校高端人才队伍建设的主要问题

    （一）国家级重大科研平台缺乏，高端人才承载力不足

    （二）人才投入不足，高端人才流失严重

    （三）人才竞争态势激烈，引才优势“先天”不足

    （四）产学研协同创新能力较弱

    （五）人才发展环境还不完善，社会配套政策相对滞后

   二 关于加强西部高校高端人才队伍建设的思考与建议

    （一）国家层面

     1.加大人才项目倾斜力度

     2.探索精准对口支持机制

     3.建立健全人才补偿机制

     4.实施西部专项资金资助

     5.大力推进学科布局优化

    （二）地方政府层面

     1.进一步下放高校办学自主权

     2.进一步加大人才财政投入

     3.搭建高水平产学研协同创新平台

     4.着力完善人才公共服务体系

  B.3 四川省高校师生国际化发展研究

   一 研究样本、评价体系与数据

   二 四川省高校学生国际化发展现状

    （一）川内大学学生出国留学与国际交流现状

    （二）川内大学来华留学生情况

   三 川内大学教师国际化发展现状分析

    （一）川内大学教师与国外合作科研情况

    （二）川内大学教师国外讲学、进修情况

    （三）川内大学教师参加国际会议情况

    （四）教师与管理者出国类别调查情况

    （五）与东部中部高水平大学比较

   四 主要发现与建议

  B.4 深化改革破藩篱 激发活力汇英才

   一 学校人事制度改革的主要成效

    （一）人才与师资队伍建设成果显著

     1.高层次人才引进工作取得显著进展

     2.高层次人才规模质量获得显著提升

     3.专任教师队伍结构比例更趋合理

    （二）教学与人才培养质量明显提高

     1.高端师资带动人才培养质量提升

     2.一流师资推动毕业生质量持续提高

    （三）科研与社会服务质量持续提升

     1.高层次人才激发科研成果井喷式增长

     2.人才特区建设显著扩大社会服务影响力

    （四）交流与国际化发展稳步推进

     1.教职工国际交流日益频繁

     2.联合培养项目不断拓展

   二 学校人事制度改革的主要措施

    （一）创新机制：以“分类聘用制”实现动态管理

    （二）以人为本：以“分段式管理”统筹师资建设

     1.人才激励：“引得进”

     2.统分结合：“用得好”

     3.注重发展：“留得住”

     4.机制灵活：“走得掉”

    （三）引领示范：以“高层次人才”带动学校发展

     1.以“宽广胸襟”吸引人才

     2.以“学科特区”凝聚人才

     3.以“柔性机制”使用人才

     4.以“着眼未来”储备人才

    （四）搭建平台：以“立体化培养”助推教师成长

     1.分层次提升人才队伍水平

     2.多途径完善人才培养方式

     3.全方位促进人才有序发展

    （五）两级管理：以“人事权下放”释放院系活力

     1.改革内部管理层次及权限结构，合理划分职责与权限

     2.优化办学资源配置方式

     3.建立考核评价体系，实行单位年度目标绩效考核

   三 学校人事改革中存在的困难与对策思考

    （一）改革中面临的主要问题

     1.人才竞争态势激烈，无序竞争现象日益突出

     2.科研体制不够健全，评价机制不够科学

     3.人才发展环境欠优，社会配套政策滞后

    （二）人事工作改革的有关建议

     1.完善人才发现与引进机制，增强高层次人才引进力度

     2.优化人才管理与评价机制，构建制度留人长效机制

     3.加强人才发展环境建设，打造先进人才文化高地

  B.5 四川高校人才发展现状、问题及对策研究

   一 四川高校人才发展基本现状

    （一）基本情况

    （二）基本现状

     1.人才引进

     2.人才培养

     3.人才流动

     4.人才评价

     5.人才流动

     6.人才改革

   二 四川高校人才工作的主要问题

    （一）岗位编制与岗位设置不合理

     1.岗位设置管理制度亟待改进

     2.岗位数量设置不足

     3.岗位设置结构不合理

    （二）人才引进制度尤其是公招制度相对僵化

     1.行政审批时间过长

     2.公招制度制约教师引进

     3.学科专业限制过多

     4.公招考试规则不够完善，人才公招机制僵化，急需紧缺专业招人难

     5.人才引进渠道单一，引进视野狭窄

    （三）培养培训机制不健全

     1.科研经费投入有限，项目经费严重偏少

     2.教师培养培训经费投入不够

     3.存在重引进轻培养倾向

     4.高职高专院校“双师型”教师培养力度缺乏

    （四）人才使用机制不合理

     1.职称职务晋升制度不合理

     2.管理岗位人员晋升通道不畅

     3.人才评价机制不合理

     4.专家效应体现不明显

     5.高职院校职称评定政策严重滞后

    （五）人才流动及退出机制不健全

     1.校内转岗机制欠缺

     2.人才外部流动机制不健全

     3.教师校外兼职行为的规范管理

    （六）人才激励制度不完善

     1.绩效工资制度缺乏弹性

     2.收入分配配套政策缺乏

     3.独立学院人才激励政策较弱

     4.养老保险购买过低

   三 四川高校人才发展需进一步加强建设的关键点

    （一）高校人才体制性障碍明显

    （二）四川高校投入严重不足

    （三）海外高层次人才严重缺乏

    （四）高校领导国际化交流不足

    （五）产学研协同创新能力较弱

    （六）潜在人才培养使用力度不够

   四 优化四川高校人才发展的建议

    （一）推进经济社会发展战略引领人才培养战略，实现校地人才培养使用完整对接

    （二）提高产学研协同创新能力，推进成果转化为现实生产力

    （三）加强科研院所、高校和地方干部人才队伍交流培养，打通人才交流通道

    （四）加强大学生创新创业基地建设

    （五）做好高校人才的前瞻性培养，加强后工业社会人才建设

    （六）高校人才发展体制性障碍明显，需要进一步下放高校办学自主权

    （七）加大人才经费投入，完善绩效工资机制

    （八）加大高校领导国际化交流水平，提高开放办学能力

    （九）做好海外高层次人才引进，谋求四川人才开放新优势

    （十）着力妥善处理好人才工作中的几大关系

  B.6 高校辅导员胜任力差异性评价研究

   一 问题提出

   二 研究设计

    （一）研究思路

    （二）问卷设计及数据收集

    （三）研究方法

     1.均值和标准差

     2.R型因子分析

   三 实证结果分析

    （一）总体评分分析

    （二）统计比对分析

    （三）因子分析

     1.因子分析适用性检验

     2.因子提取

     3.因子得分比较

   四 结论和启示

    1.辅导员胜任力因素的重要性存在差异性分层现象，胜任力因素呈现立体化发展趋势

    2.辅导员职能存在管理者功能被强化，教育者角色被弱化的趋势

    3.辅导员的服务主体存在理论和现实偏离的倾向

    1.重视辅导员人力资源储备

    2.注重辅导员作为教育者主体性的发挥

    3.确保辅导员工作回归“以生为本”的本位

   五 进一步研究方向

  B.7 “双一流”建设背景下四川高校海外人才引进机制探究

   一 四川高校海外人才引进工作新进展

   二 四川高校海外人才引进机制新探索

    （一）选才标准

     1.四川大学：专项式的高水平海外引才

     2.电子科大：混合式的高层次招才引智

     3.西南交大：分类式的战略性吸引人才

     4.其他高校：多样化学科型人才引进

    （二）工作性质

     1.四川大学：强调研究、兼顾教学

     2.电子科大：高层次科研、基础性教学

     3.西南交大：全方位引才、多领域用才

     4.其他高校：教学科研、学科建设

    （三）引进程序

     1.四川大学：院级评价、专家评审、小组审批

     2.电子科大：申请推荐、专家评议、小组审定

     3.西南交大：分类引进、专家评审、领导审批

     4.其他学校：资料审查、同行评议

    （四）待遇条件

     1.四川大学：年薪聘任、绩效考核、分级实施

     2.电子科大：岗位津贴、配套支持、绩效考核

     3.西南交大：总体规划、经费配置、内外有别

     4.其他学校：重金引才、待遇丰厚、分级配套

   三 四川高校海外人才引进问题新思考

    （一）四川省高校整体存在海外人才引进机制的联动性不强

    （二）原“211工程”高校海外人才引进机制的战略性不明

    （三）非“211工程”高校海外人才引进机制的系统性不够

   四 四川高校海外引才机制改进新趋向

    （一）以学科建设为目标，完善海外引才系统性机制

    （二）以因校制宜为原则，订制海外引才战略性机制

    （三）以协同创新为方法，打通海外引才联动性机制

 Ⅲ 人才引进篇

  B.8 境外专家来四川工作情况分析及研究

   一 “十二五”时期四川省引进境外专家来川工作概况

    （一）“十二五”时期四川省引进外国专家情况统计

    （二）建立完善外国人才管理体系

    （三）制定外国人才管理相关政策

     1.全面落实国家人才战略和中央制定的引进高层次人才各项优惠政策和措施

     2.制定省级优惠政策，实行更加积极的引才政策

    （四）健全外国专家管理工作机制

     1.健全外国专家权益保障机制

     2.健全外国专家突发事件应急管理机制

     3.健全外国专家表彰激励机制

    （五）初步形成了以市场需求为导向的引进外国人才制度

    （六）创新举措，深化改革，营造引进国外高层次人才的良好环境和氛围

   二 “十二五”时期引智工作情况分析

    （一）提高了技术创新能力和新产品研发能力，对四川工业强省做出贡献

    （二）优化农业产业结构，促进了新农村经济发展

    （三）引进先进技术和管理经验，助推社会公共事业惠及民生

     1.引进外国高端人才的数量和结构还不能有效满足全省经济社会发展的需求

     2.引智成果的转化机制不够健全，成果推广存在薄弱环节

     3.引智法规不够完善，服务保障体系不健全

   三 对四川省引智工作的建议

    （一）充分认识引进境外专家对经济建设的重要性，贯彻落实更加积极开放的引智政策

    （二）鼓励“走出去，引进来”，拓展引智渠道

    （三）结合省情规划设计人才引进政策，加快引智体系建设

  B.9 四川省外籍人才的引进、管理与发展研究

   一 四川省外籍人才引进和交流概况

   二 四川省引进高端外籍人才的政策和举措

    （一）四川省结合实际多措并举吸引高层次的外籍人才

    （二）四川省主要城市的引智政策成效显著

    （三）省内企事业单位自主建立引智平台和渠道

   三 对在川外籍人员的管理与服务

    （一）四川省加强对外籍人员的管理和相关政策创新

    （二）重视对在川外籍人员的服务和成就认可

   四 外籍人士在川的生活与融入情况

   五 结语

 Ⅳ 人才创新篇

  B.10 成都天府新区培育创新型人才聚集力的策略

   一 天府新区概况

   二 天府新区优势分析

    （一）地理区位优势

    （二）政策支持优势

    （三）产业聚集优势

   三 天府新区面临的人才困境

    （一）天府新区内部人才资源匮乏

    （二）成都市内人才流动性不足

    （三）创新产业凝聚力尚未形成

   四 提升天府新区创新型人才聚集力的对策建议

    （一）运用产业集群营造创新氛围，增强人才聚集力

     1.利用产业集群的柔性专业化特性，营造创新型人才聚集环境

     2.利用产业集群的学习性特性，营造创新型人才学习环境

     3.利用产业集群的根植性特性，为创新型人才营造良好的文化氛围

    （二）构建产学研创新体系，培育技术型创新人才聚集力

    （三）建立人才对流机制，培育金融创新人才聚集力

    （四）发展服务业集群，培育服务业人才的聚集力

  B.11 四川应急管理创新人才培养实践探索与发展建议

   一 应急管理人才培养现状

    （一）应急教育意识

    （二）应急教育法制化

    （三）应急教育体系

   二 国外应急管理现状和对中国的启示

   三 应急人才定位

   四 应急管理人才队伍

    （一）发展科普型应急教育

    （二）发展研究型应急教育

   五 应急人才培养存在的问题

    （一）应急人才培养缺乏整体规划

    （二）应急人才培养认识不统一

    （三）培训经费不足

    （四）应急培训工作开展不够充分

    （五）应急人才培养保障能力有待提高

   六 应急人才培养对策

    （一）应急人才培养教育

    （二）创新应急培训模式

    （三）借鉴先进经验

    （四）加大教师培训力度

    （五）大力培养创新型应急人才

   七 对四川省应急人才培养和提高防灾减灾救灾能力的建议

    （一）概况

    （二）提高防灾减灾救灾能力建议

     1.增强灾害预警能力

     2.加强重大灾害防治

     3.提高应急保障能力

   八 研究结论

  B.12 如何利用雇主品牌来留住员工？

   一 问题的提出

   二 文献综述

    （一）雇主品牌的概念及测量

    （二）员工留任的概念及测量

    （三）基本心理需求的概念及测量

    （四）破坏性领导的概念及测量

    （五）工作—家庭支持的概念及测量

   三 概念模型与研究假设

    （一）概念模型

    （二）研究假设的提出

     1.雇主品牌与员工留任之间的关系假设

     2.雇主品牌与基本心理需求之间的关系假设

     3.基本心理需求与员工留任之间的关系假设

     4.基本心理需求在雇主品牌与员工留任之间的中介作用假设

     5.破坏性领导的调节作用假设

     6.工作—家庭支持的调节作用假设

   四 数据分析与假设检验

    （一）雇主品牌与员工留任的关系

    （二）雇主品牌与基本心理需求的关系

    （三）基本心理需求与员工留任之间的关系

    （四）基本心理需求的中介作用

    （五）破坏性领导的调节作用检验

    （六）工作—家庭支持的调节作用检验

   五 结论与管理启示

    （一）个人层面

     1.满足自主需求对员工留任的影响

     2.满足胜任需求对员工留任的影响

     3.满足关系需求对员工留任的影响

    （二）组织层面

     1.顶层设计，持续发力，长期建设雇主品牌

      （1）为员工创造良好的工作环境，使之“越努力，越幸福”

      （2）对于内部员工高度负责，使之专心工作

      （3）完善的体制建设，使沟通无死角

      （4）履行企业社会责任，树立良好的社会形象

     2.多管齐下，措施到位，满足员工的三种基本心理需求

      （1）人在其位，企业有意识创造自主支持的工作环境

      （2）人尽其才，企业要努力提升员工胜任感

      （3）人有所属，企业要加强员工归属感

     3.以家留人，以情为媒，建立员工家庭关怀体系

     4.完善程序，转介压力，避免破坏性领导的消极面

  B.13 四川省大学生创新创业现状、问题及对策研究

   一 四川省大学生创新创业的现状分析

    （一）四川省大学生创新创业总体情况

    （二）四川省高校创新创业教育新进展

     1.从组织层面规划和保障创新创业教育

     2.从制度层面促进和完善创新创业教育

     3.从教学层面开展和拓展创新创业教育

     4.从师资层面支撑和引导创新创业教育

   二 四川省大学生创新创业教育存在的问题

    （一）创新创业教育组织建制仍处初级阶段

    （二）创新创业教育制度建设仍以政策为主

    （三）创新创业教育教学活动仍缺理论研究

    （四）创新创业教育师资队伍仍以学校为主

   三 四川省大学生创新创业借鉴及对策

    （一）高校创新创业组织具有耦合松散性特征

    （二）高校创新创业机制具有协调聚合性特征

    （三）高校创新创业教育具有理论研究性特征

    （四）高校创新创业师资具有双向流动性特征

 Ⅴ 专家观点篇

  B.14 西部人才发展论坛

   一 会议简介

   二 专家观点

    1.史代敏

    2.边慧敏

    3.王辉耀

    4.王振

    5.崔大伟

    6.李晓西

  B.15 第二届“发展与展望圆桌论坛”：国外人才与智力引进工作研讨会

   一 会议简介

   二 专家观点

    1.杨丹

    2.王辉耀

    3.李强

    4.申再望

    5.杨玉龄

    6.罗茜

    7.唐兴霖

    8.袁松阳

    9.卿涛

    10.陈元伟

    11.钟治晖

  B.16 第二届“中国人才50人圆桌论坛”暨第三届发展与展望圆桌论坛

   一 会议简介

   二 专家观点

    1.赵德武

    2.何宪

    3.吴江

    4.王辉耀

    5.史代敏

    6.侯晓春

    7.胡建华

    8.张光伟

    9.桂昭明

    10.高书国

    11.刘宏

    12.赵永乐

    13.韦智敏

    14.唐兴霖

    15.黄玖辉

    16.汪怿

    17.李强

    18.王晓初

    19.闫月勤

    20.江冰

  B.17 后记

 序一

 西南财经大学发展研究院简介

 序二

 主要编撰者简介

为反映党的十八大以来，四川人才发展及其工作的最新情况，分析区域人才发展过程中的热点问题，我们组织编写了《四川人才发展报告（2017）》。全书由总报告、高校人才篇、人才引进篇、人才创新篇和专家观点篇五部分组成。总报告从宏观视角分析了十八大以来四川人才省情及其工作中存在的问题和“短板”，特别是凭借“一带一路”“全面创新改革试验区”等一系列国家战略和政策的大力支持，借鉴上海和深圳等沿海发达地区人才新政经验，构建与完善人才发展支撑体系成为四川人才发展的现实路径。高校人才篇分六个部分，一是有关西部地区高校高端人才队伍建设的现实问题及对策建议；二是以高校师生国际化发展为切入点，考察四川5所高水平大学人才培养现状；三是以西南财经大学为个案，回顾学校构建现代人事制度体系的十年探索；四是通过问卷调查，分析四川12所高校人才发展的现状和问题，并就问题提出了相应对策；五是以四川某高校为案例，通过对学生、辅导员和管理者的实证调查，探讨高校辅导员胜任力的差异性评价问题；六是分析“双一流”建设背景下四川不同类型高校海外人才引进机制。人才引进篇分两部分，一是回顾“十二五”时期来四川工作的境外专家情况，并介绍四川省国外人才和智力引进政策；二是介绍四川外籍人才引进、管理和发展方面的具体做法，并对外籍人才在川生活和融入提出建议。人才创新篇包括四部分，一是以“国家级新区”——成都天府新区为案例，着重从培育创新型人才聚集力方面提出决策参考；二是全面阐释应急管理创新人才培养模式，从国外、全国和四川多个视角分析应急管理教育创新体系；三是基于四川区位视角，通过模型分析省内企业如何利用雇主品牌招引人才；四是分析在“大众创业、万众创新”的社会背景下，四川高校大学生创新创业的现状与问题，并对高校创新创业教育模式提出了积极建议。专家观点篇主要汇集西部人才发展论坛、第二届“发展与展望圆桌论坛”：国外人才与智力引进工作研讨会、第二届“中国人才50人圆桌论坛”暨第三届发展与展望圆桌论坛中有关西部（四川）人才发展战略的观点和建议。